Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của ủy ban nhân dân thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

Qua thực tiễn công tác tại cơ quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, bản thân tôi nhận thức sâu sắc các vấn đề trên, xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả thực

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN CHÂU ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk - năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN CHÂU ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC ĐẠI

Đắk Lắk - năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bài luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của tôi tự thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Ngọc Đại Không có sao chép dưới mọi hình thức từ những công trình luận văn hay đề tài khoa học đã được công bố, chỉ có tham khảo, viện dẫn và trích dẫn một số tư liệu từ các công trình để thêm phong phú cho đề tài, đồng thời chứng minh, viện dẫn cho các lý luận trong công trình luận văn của tôi Những trích dẫn đều diễn giải nguồn dữ liệu để người đọc được hiểu rõ là tham khảo không phải sao chép Tôi cam đoan toàn bộ nội dung được thể hiện, trình bày trong bài luận văn này là trung thực và không trùng lặp cũng như không sao chép của các luận văn khác và chưa từng được công bố, có một số viện dẫn, trích dẫn và dữ liệu

từ các Luật, Nghị định, Thông tư được thể hiện đúng các nội dung trích dẫn

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Châu Anh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin cảm ơn sâu sắc đến người thầy đã trực tiếp hướng dẫn tôi tận tình để tôi hoàn thành bài luận văn của mình, cảm ơn giảng viên thầy giáo TS Phạm Ngọc Đại

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy, cô đang công tác, làm việc tại Học viện hành chính Quốc gia – Phân viện học viện hành chính quốc gia khu vực Tây Nguyên đã tham gia giảng dạy, đào tạo, hướng dẫn khóa học viên ngành quản lý công khóa 2021-2023 đã giúp tôi hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ ngành quản lý công

Tôi xin cảm ơn tập thể chuyên viên của phòng Tài chính kế hoạch, phòng quản lý đô thị, ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi tìm nghiên cứu tình hình thực tế và có số liệu để tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Châu Anh

DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng…… trang 26 Hình 1.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD …….trang 29

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với

dự án đầu tư xây dựng……… trang 31 Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Buôn Ma Thuột……… ….trang 41 Bảng 2.1 Tổng hợp vốn về dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022……….…trang 43 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tổng hợp vốn đầu tư về XDCB tại thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020- 2022……… ….…… …….trang 43 Bảng 2.2 Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020 - 2022 Thành phố Buôn Ma Thuột ……….….trang 45 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020 -

2022 thành phố Buôn Ma Thuột ………trang 45

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của

Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột……… …… trang 49 Bảng 2.3 Tình hình thanh tra quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2023…………trang 55 Bảng 3.1 Tổng hợp về bố trí vốn cho dự án đường Đông – Tây của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022………trang 66 Bảng 3.2 Tổng hợp về bố trí vốn cho dự án Hồ thủy lợi Ea Tam thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022………trang 67

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 8

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 8

1.1 Những vấn đề cơ bản về dự án đầu tư xây dựng 8

1.2 Quản lý, quản lý nhà nước và QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng 15

1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án của một số địa phương 33

Chương 2 38

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK, GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2020 ĐẾN NĂM 2023 38

2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý dự án đầu tư của Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 38

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột 50

Tiểu kết chương 2 76

Chương 3 77

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 77

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 77

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2025 77 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột tại ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột 79 Tiểu kết chương 3 95 KẾT LUẬN 96

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đầu tư phát triển được xem là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh

tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia Đầu tư xây dựng

là một hình thức đầu tư trong một thời gian dài, chính vì thế việc tính toán của

dự án cũng như các vấn đề nảy sinh thường xuyên xảy ra theo tiến độ thực hiện dự án

Đầu tư xây dựng là động lực quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội và hỗ trợ hoạt động của các thành phần kinh tế Vai trò quản

lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng được triển khai thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn có liên quan là rất cần thiết, tạo nên một quy trình đầu tư tương đối khép kín và đồng bộ Trong đó, công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Buôn Ma Thuột có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo việc thực hiện dự án mang lại hiệu quả cao Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở nhiều địa phương nói chung và ở tại tỉnh Đắk Lắk nói riêng vẫn còn những tồn tại, bất cập thể hiện ở một số hạn chế, khuyết điểm như: tiến độ thi công bị kéo dài, chất lượng công trình chưa đảm bảo, sau khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa hết thời gian bảo hành hoặc vừa hết thì đã hư hỏng, xuống cấp, các hình thức và phương pháp quản lý còn lỏng lẽo chưa chặt chẽ làm tăng chi phí, đội vốn đầu tư nhất là khâu khái toán phương án bồi thường chưa sát dẫn đến dự án nào cũng phát sinh chi phí bồi thường, công tác bồi thường, quy hoạch sử dụng đất còn chậm chưa đáp ứng tiến độ thực hiện dự án Chính vì thế hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò chủ chốt để Ban quản lý

dự án là cơ quan do Ủy ban nhân dân thành lập để triển khai thực hiện quản lý

dự án đảm bảo hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng công trình, rút ngắn thời gian thi công, giảm chi phí, an toàn lao động, vệ sinh môi trường

Công tác đầu tư xây dựng (ĐTXD) cơ bản trong những năm qua của thành phố Buôn Ma Thuột có nhiều chuyển biến và phát triển rõ rệt Từ năm

2020 đến năm 2022, UBND thành phố Buôn Ma Thuột đã thực hiện 575 dự

án đầu tư với tổng vốn đầu tư trên 3.668 tỷ đồng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý dự án Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa theo kịp xu thế phát triển thời điểm hiện nay Qua thực tiễn công tác tại cơ quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, bản thân tôi nhận thức sâu sắc các vấn đề trên,

xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn

Ma Thuột” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình để nghiên cứu,

nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn

Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

2 Tình hình các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tôi đã nghiên cứu, tham khảo một số công trình có liên quan đến đề tài của tôi, có thể kể đến một số đề tài, công trình của các tác giả đã được công

bố và đăng tải qua các khía cạnh khác nhau, cụ thể như sau:

Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Lã Minh Cường tại Học viện

hành chính Quốc gia (2020), với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng” đã tiếp cận, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với các dự án

đầu tư xây dựng theo cách riêng của tác giả để, đồng thời chỉ ra những nhân

tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trên cơ sở khảo sát thực trạng,

giám sát những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý, bộ máy tổ chức thuộc hệ thống kiểm tra, giám sát về công tác quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư xây dựng tại Bộ xây dựng để từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp

để kế thừa, phát huy, góp phần hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về công tác đầu tư xây dựng [3]

Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Lữ Minh Hưng tại Học viện

hành chính Quốc gia (2021), với đề tài: “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” đã nêu ra những vai trò và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà

nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil Qua bài luận văn của tác giả đã cho thấy những thực trạng, bất cập trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách Nhà nước, qua đó đánh giá những kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đắk Mil Đề xuất giải pháp để

kế thừa, phát huy [5]

Luận văn thạc sĩ Quản công của tác giả Lê Nguyễn Nhật Linh tại Học

viện hành chính Quốc gia (2021) với đề tài:“Quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” đã phân tích,

đánh giá thực trạng những vấn đề còn hạn chế, bất cập và đưa ra giải pháp đề xuất trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột [7]

Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Đinh Quang Vũ tại Học viện

hành chính Quốc gia (2020) với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu

tư trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, đã làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước

đối với dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đánh giá, phân tích nêu những nguyên nhân từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả Quản lý nhà nước (QLNN) đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tại thời điểm hiện tại [8]

Ngoài những đề tài luận văn được nêu trên tác giả đã nghiên cứu tình hình thực tế công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, nghiên cứu thực trạng các dự án đã hoàn thành và các dự án đang triển khai thực hiện, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước tại UBND thành phố Buôn Ma Thuột

để nắm bắt thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân các tồn tại, hạn chế, bất cập của tình hình thực hiện dự án cũng như công tác quản lý nhà nước trong thời gian qua

Qua nghiên cứu một số công trình đã chỉ ra một số giới hạn nhất định đến thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại trong công tác quy hoạch, xây dựng, đấu thầu, giải phóng mặt bằng (GPMB) hay quản lý vốn Như vậy, các nghiên cứu đều cung cấp cơ

sở lý luận và thực tiễn bổ ích để tác giả nghiên cứu, vận dụng vào nghiên cứu của mình Tôi nhận thấy hiện nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2020 đến

năm 2023 Vì vậy tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” không trùng lặp với các đề tài khoa học đã công bố làm công trình

nghiên cứu khoa học của tôi

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở những vấn đề mang tính lý luận về quản lý nhà nước đối với

dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022 và định hướng cho giai đoạn 2023-2025, tác giả đã nghiên

cứu luận văn nhằm mục đích đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn ma Thuột được UBND thành phố Buôn Ma Thuột giao nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích cần tập trung nghiên cứu các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý về công

tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Thứ hai, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, chỉ ra những nguyên nhân hạn chế, bất cập, kết quả đạt được và năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án ĐTXD thành phố Buôn Ma Thuột

Thứ ba, xác định mục tiêu, phương hướng, đưa ra kiến nghị, đề xuất giải

pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của UBND thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung:

Nghiên cứu côgn tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk do Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thực hiện

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu theo phương pháp luận của triết học Mác – Lê Nin trên cơ sở chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Đồng thời dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương, kế thừa, áp dụng có tính chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số đề tài khoa học liên quan đã được công bố trên internet, tạp chí trong đề tài của mình

Dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn đã thu thập dữ liệu từ thực tiễn tại địa phương thông qua cơ quan Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột và các phòng, ban chuyên môn trực thuộc đặc biệt là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột để có cơ sở phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với dự

án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, phương pháp phân tích định tính kết hợp phân tích định lượng để lý luận, đánh giá thực trạng, bất cập, tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của

Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của

Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đã vận dụng các lý luận cơ bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng, chủ yếu tập trung tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột để giải quyết những vấn đề còn tồn tại tại trong công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột

Từ đó, có cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn gồm có 03 chương tóm tắt như sau:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý nhà

nước đối với dự án đầu tư xây dựng

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư

xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2020 đến năm 2022

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Những vấn đề cơ bản về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng được khái niệm: theo nguồn trích dẫn tại khoản

15, điều 3, Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 hợp nhất với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, khái niệm về dự án đầu tư xây dựng được hiểu như sau: “Dự

án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

để tiến hành hoạt động xây dựng bao gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình xây dựng cơ bản nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình, sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí được xác định

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và sửa đổi tại luật số 62/2020/QH14].Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác [theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và sửa đổi tại luật số 62/2020/QH14]

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

 Dự án đầu tư xây dựng có sản phẩm cuối cùng là công trình xây dựng

(CTXD) hoàn thành đảm bảo các mục tiêu ban đầu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường…

 Luôn có mục tiêu rõ ràng: Có thể là những lợi ích về mặt kinh tế – xã hội, tài chính Chúng luôn được thể hiện rõ ràng trong đề xuất dự án đầu tư

 Dự án đầu tư xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị quản lý dự án, đơn vị giám sát, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn khác, nhà cung cấp …

 Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể trong quản lý quá trình đầu

tư

 Dự án đầu tư xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị… kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép

 Dự án đầu tư xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, phụ thuộc vào quy mô, tính chất sản phẩm và có tính chất bất định rủi ro cao

 Dự án đầu tư xây dựng luôn trong môi trường hoạt động phức tạp và

có tính rủi ro cao chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài

 Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và của tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước được hết khi lập dự án

 Chịu tác động từ nhiều yếu tố khách quan khác nhau mà con người không thể làm chủ được như nắng, mưa, bão, Vì vậy, điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn

 Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như thay đổi chính sách

thuế, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu sử dụng cũng có thể gây nên thiệt hại cho hoạt động đầu tư

 Có thời gian tồn tại hữu hạn Một dự án đầu tư được ấn định trong một khoảng thời gian thực hiện cụ thể

 Dự án đầu tư thông thường mang tính rủi ro cao, môi trường làm việc phức tạp, thời gian đầu tư thường kéo dài

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Một là, phân loại dự án đầu tư xây dựng theo công năng phục vụ và tính

chất chuyên ngành của công trình

- Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng là dự án được đầu tư xây dựng nhằm phục vụ cho các hoạt động, nhu cầu về vật chất và tinh thần của đời sống nhân dân, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình nhà ở, gồm nhà ở chung cư, nhà ở tập thể, nhà ở riêng lẻ (trừ nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân); Dự án đầu tư xây dựng công trình công cộng; Dự án đầu tư xây dựng phục vụ dân sinh khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp là dự án được đầu tư xây dựng nhằm phục vụ cho việc khai thác, sản xuất ra các loại nguyên liệu, vật liệu, sản phẩm, năng lượng, gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm xây dựng; Dự án đầu tư xây dựng công trình luyện kim và cơ khí chế tạo; Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ

và chế biến khoáng sản; Dự án đầu tư xây dựng công trình dầu khí; Dự án đầu

tư xây dựng công trình năng lượng; Dự án đầu tư xây dựng công trình hóa chất; Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp nhẹ thuộc các lĩnh vực thực phẩm, sản phẩm tiêu dùng, sản phẩm nông, thủy và hải sản; Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng cho mục đích công nghiệp khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật là các dự án được đầu tư xây dựng nhằm cung cấp các tiện ích hạ tầng kỹ thuật, gồm: Dự án đầu

tư xây dựng công trình cấp nước; Dự án đầu tư xây dựng công trình thoát nước; Dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải rắn; Dự án đầu tư xây dựng công trình chiếu sáng công cộng; Dự án đầu tư xây dựng công viên cây xanh; Dự án đầu tư xây dựng nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng; Dự án đầu tư xây dựng công trình nhà để xe, sân bãi để xe; Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động; Dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm cung cấp các tiện ích hạ tầng kỹ thuật khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là dự án được đầu tư xây dựng nhằm phục vụ trực tiếp cho người và các loại phương tiện giao thông sử dụng lưu thông, vận chuyển người và hàng hoá, gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình đường bộ; Dự án đầu tư xây dựng công trình đường sắt; Dự án đầu

tư xây dựng công trình cầu; Dự án đầu tư xây dựng công trình hầm; Dự án đầu tư xây dựng công trình đường thủy nội địa, hàng hải; Dự án đầu tư xây dựng sân bay; Dự án đầu tư xây dựng tuyến cáp treo để vận chuyển người và hàng hóa; Dự án đầu tư xây dựng cảng cạn; Dự án đầu tư xây dựng phục vụ giao thông vận tải khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn là dự án được đầu tư xây dựng nhằm tạo ra các công trình phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho việc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng và bảo vệ đê điều, gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều; Dự án đầu tư xây dựng công trình chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản; Dự án đầu tư xây dựng phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh là các dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh

- Dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp gồm: Dự án đầu

tư xây dựng khu đô thị; Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị; hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch, khu nghiên cứu, đào tạo, khu thể dục thể thao (sau đây gọi chung

là hạ tầng kỹ thuật khu chức năng) là dự án được đầu tư xây dựng đồng bộ công trình đường giao thông và hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật cấp nước, thoát nước, chiếu sáng công cộng và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác phục vụ cho khu đô thị, khu chức năng; Dự án đầu tư xây dựng khu nhà

ở là dự án đầu tư xây dựng cụm công trình nhà ở tại đô thị hoặc khu nhà ở tại nông thôn, được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội theo quy hoạch được phê duyệt; Dự án đầu tư xây dựng công trình có công năng, mục đích hỗn hợp khác

Hai là, Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo nguồn vốn sử dụng,

hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng được phân loại gồm: dự án sử dụng vốn đầu tư công, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, dự án PPP

và dự án sử dụng vốn khác Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn hỗn hợp gồm nhiều nguồn vốn nêu trên được phân loại để quản lý theo các quy định như sau:

- Dự án sử dụng vốn hỗn hợp có tham gia của vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của dự án sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP có sử dụng vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của pháp luật về PPP;

- Dự án sử dụng vốn hỗn hợp bao gồm vốn nhà nước ngoài đầu tư công

và vốn khác: trường hợp có tỷ lệ vốn nhà nước ngoài đầu tư công lớn hơn 30% hoặc trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư thì được quản lý theo các quy định đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; trường hợp còn lại được quản lý theo quy định đối với dự án sử dụng vốn khác

Ba là, Trừ trường hợp người quyết định đầu tư có yêu cầu lập Báo cáo

nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần

yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

- Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa, có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không tính tiền sử dụng đất);

- Dự án đầu tư xây dựng có nội dung chủ yếu là mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ, lắp đặt thiết bị công trình hoặc dự án sửa chữa, cải tạo không ảnh hưởng đến an toàn chịu lực công trình có giá trị chi phí phần xây dựng dưới 10% tổng mức đầu tư và không quá 05 tỷ đồng (trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư) [Điều 5, Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021]

1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

- Trích dẫn Khoản 1, Điều 50, Mục 1, chương III, Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 hợp nhất với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng được quy định Dự án đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn như sau:

Một là, Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: khảo sát xây

dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Hai là, Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt

bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử;

nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác

Ba là, Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán

hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác

- Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng đối với công trình khẩn cấp [Điều 58, Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021]

Người đứng đầu cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền quyết định việc xây dựng công trình khẩn cấp thuộc phạm

và các công việc cần thiết khác phục vụ xây dựng công trình khẩn cấp; quyết định về trình tự thực hiện khảo sát, thiết kế và thi công xây dựng; quyết định

về việc giám sát thi công xây dựng và nghiệm thu công trình xây dựng đáp ứng yêu cầu của lệnh xây dựng công trình khẩn cấp

Sau khi kết thúc thi công xây dựng công trình khẩn cấp, người được giao xây dựng công trình khẩn cấp có trách nhiệm tổ chức lập và hoàn thiện

hồ sơ hoàn thành công trình, bao gồm: lệnh xây dựng công trình khẩn cấp; các tài liệu khảo sát xây dựng (nếu có); thiết kế điển hình hoặc thiết kế bản vẽ thi công (nếu có); nhật ký thi công xây dựng công trình và các hình ảnh ghi

nhận quá trình thi công xây dựng công trình (nếu có); các biên bản nghiệm thu, kết quả thí nghiệm, quan trắc, đo đạc (nếu có); hồ sơ quản lý vật liệu xây dựng, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng (nếu có); bản vẽ hoàn công; phụ lục các tồn tại cần sửa chữa, khắc phục (nếu có) sau khi đưa công trình xây dựng vào sử dụng; biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng giữa chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; các căn cứ, cơ sở để xác định khối lượng công việc hoàn thành và các hồ sơ, văn bản, tài liệu khác có liên quan hoạt động đầu tư xây dựng công trình khẩn cấp

Đối với công trình xây dựng khẩn cấp sử dụng vốn đầu tư công, việc quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật có liên quan về quản lý, thanh toán, quyết toán đối với dự

án khẩn cấp sử dụng vốn đầu tư công

1.2 Quản lý, quản lý nhà nước và Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý và Quản lý nhà nước

1.2.1.1 Quản lý

Quản lý, theo nghĩa chung là loại hình hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công lao động xã hội và hiệp tác để tiến hành những công việc nhằm mục đích chung

Lý giải tính tất yếu của quản lý đối với lao động xã hội, C.Mác viết:

“Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất,… Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”

Như vậy, có thể quan niệm: Quản lý là tổng thể các hoạt động có tổ

chức, có mục đích của chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra

Với mục đích nhằm phối hợp hoạt động chung của nhiều người, hoạt động quản lý hình thành ở mỗi lĩnh vực của đời sống xã hội với các cấp độ khác nhau, như: Quản lý các quá trình diễn ra trong giới vô sinh, quản lý các quá trình diễn ra trong cơ thể sống, quản lý các quá trình diễn ra trong xã hội loài người Trong phạm vi đề tài luận án chỉ đề cập quản lý các quá trình diễn

ra trong xã hội loài người (quản lý xã hội) Quản lý xã hội là dạng quản lý

phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực, cấp độ như: quản lý nhà nước, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý ngành, quản lý vĩ mô, quản lý vi mô,…

tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội Để phù hợp với đề tài luận văn, quản lý nhà nước được tiếp cận theo nghĩa hẹp, là sự quản lý của cơ quan nhà nước

Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước (do Học viện Hành chính quốc gia phát hành) đưa ra quan niệm: Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức

và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành

vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ

nghĩa Quan niệm này đã phản ánh được thực chất quản lý nhà nước là là sự

tác động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước đối với xã hội (tổ chức và cá nhân) nhằm bảo đảm cho các hoạt động, các mối quan hệ xã hội được duy trì

và phát triển theo quy định pháp luật của Nhà nước

Từ những cơ sở trên, tiếp cận dưới góc độ kinh tế chính trị, có thể quan

niệm quản lý nhà nước như sau: Quản lý nhà nước là tổng thể các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước tác động đến đối tượng quản lý nhằm bảo đảm cho các hoạt động, các mối quan hệ xã hội được duy trì và phát triển theo quy định pháp luật

Mục tiêu quản lý nhà nước: Mục tiêu quản lý nhà nước của từng cơ quan

quản lý nhà nước cụ thể sẽ phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan Tuy nhiên, mục tiêu chung nhất của quản lý nhà nước là bảo đảm cho các hoạt động, các mối quan hệ xã hội theo đúng quy định pháp luật; huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thực hiện thắng lợi các mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa… đã đề ra

Chủ thể quản lý nhà nước: Cơ quan quản lý nhà nước các cấp từ Trung

ương đến cơ sở (Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ, các bộ, ban, ngành, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, )

Đối tượng quản lý nhà nước: Các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý

của cơ quan nhà nước

Phương thức quản lý nhà nước: Các cơ quan quản lý nhà nước là sử

dụng các công cụ, phương pháp quản lý có tính chất nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý

Công cụ quản lý nhà nước bao gồm: Công cụ pháp luật (Hiến pháp, luật

pháp, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quy định,… do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành); công cụ kế hoạch (kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt); công cụ tài chính

(ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí, lãi suất tín dụng, ngân hàng,…)

Phương pháp quản lý nhà nước bao gồm: Phương pháp hành chính

(phương pháp tác động dựa trên cơ sở sử dụng các công cụ pháp luật để buộc các đối tượng quản lý tuân theo); phương pháp kinh tế (phương pháp tác động thông qua các chính sách về lợi ích kinh tế: chính sách tiền lương, tiền thưởng, thu nhập, lợi nhuận, lợi tức,…); phương pháp giáo dục (phương pháp tác động thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân)

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

Theo Khoản 2, Điều 62, Luật Xây dựng năm 2014; Khoản 19, Điều 1, Luật số 62/2020/QH14; Nghị định 15/2021; Nghị định 35/2023 quy định: Đối với dự án đầu tư xây dựng, người quyết định đầu tư quyết định thành lập các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng khu vực trên cơ sở số lượng, tiến độ thực hiện các dự

án cùng một chuyên ngành, cùng một hướng tuyến, trong một khu vực hành chính để thực hiện quản lý dự án

Người đứng đầu cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực để giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện quản lý dự án đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm quyền quản lý của mình Ban quản lý dự án do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, là đơn vị sự nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước

Về hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể là: lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng, đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm: quản lý

về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; quản lý rủi ro… Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án, tổng thầu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án

Như vậy, từ quan niệm chung về quản lý nhà nước và quan niệm ĐTXD

có thể quan niệm: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là tổng thể các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư xây dựng đúng pháp luật, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao hiệu quả đầu tư và bảo đảm lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng

Quản lý nhà nước về ĐTXD là một bộ phận của quản lý nhà nước, phản ánh đầy đủ tính chất, đặc điểm chung của quản lý nhà nước Tuy nhiên, so với quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực khác, quản lý nhà nước về ĐTXD có nội hàm riêng:

Mục đích quản lý: Đầu tư xây dựng mang tính chất là hoạt động kinh tế,

nên mục đích quản lý nhà nước về ĐTXD không chỉ nhằm bảo đảm cho hoạt động ĐTXD đúng pháp luật mà còn nhằm nâng cao hiệu quả khai thác, huy động, sử dụng các nguồn lực của xã hội cho ĐTXD, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng

Chủ thể quản lý: Theo Luật Xây dựng 2014 (Chương IX, Điều 161, 162,

163, 164), cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng, trong đó

có ĐTXD, bao gồm: Chính phủ; Bộ xây dựng; các bộ, cơ quan ngang bộ; UBND các cấp Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, trong đó có được phân cấp

Đối tượng quản lý: Hoạt động ĐTXD diễn ra có tính quy trình trải qua một số khâu, bước (lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư; xây dựng, thẩm định, phê

duyệt dự án đầu tư; triển khai thực hiện các dự án đầu tư; kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm trong đầu tư,…) Đồng thời, hoạt động ĐTXD

được thực hiện theo một số hình thức khác nhau, như: đầu tư công, đầu tư theo hình thức BT, BOT, BTO,… liên quan đến nhiều tổ chức, lực lượng thuộc hệ thống chính trị, bộ, ngành, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế tham gia Do vậy, đối tượng quản lý đa dạng, phức tạp, phạm vi rộng, các mối quan hệ kinh tế xã hội, quan hệ lợi ích đan xen

Phương thức quản lý: Các chủ thể quản lý nhà nước về ĐTXD cũng sử

dụng các công cụ, phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục có tính chất nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý Tuy nhiên, do hoạt động ĐTXD có tính chất là hoạt động kinh tế và diễn ra trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên trong quản lý nhà nước về ĐTXD việc sử dụng các công cụ, phương pháp quản lý phải phù hợp với các quy luật của kinh tế thị trường để bảo đảm hài hòa các quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư, cộng đồng để tránh nảy sinh những mâu thuẫn về lợi ích trong ĐTXD

1.2.3 Chức năng của QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng

- Nhằm quản lý đảm bảo về tiến độ thực hiện dự án, thời gian, nguồn vốn được xét duyệt bởi cấp có thẩm quyền, đảm bảo chất lượng cũng như các mục tiêu cụ thể, chi tiết đã đề ra đối với dự án;

- Đảm bảo về tính hiệu quả kinh tế, đạt được mục tiêu đề ra trên thực tiễn, tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành, đảm bảo tính khả thi của

dự án và đảm bảo vốn Nhà nước sử dụng đúng mục đích, không bị tham ô, lãng phí;

- Sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực đầu tư thường mạnh hơn so với các lĩnh vực khác và nó bao gồm các nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng các chiến lược phát triển, kế hoạch định hướng, cung cấp thông tin, dự báo để hướng dẫn đầu tư;

+ Xây dựng luật pháp, quy chế và các chính sách quản lý đầu tư xây dựng;

+ Tạo môi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng;

+ Điều hoà thu nhập giữa chủ đầu tư, nhà thầu, người lao động

+ Quản lý việc sử dụng đất đai, tài nguyên một cách hợp lý, bảo vệ môi trường, quản lý việc xây dựng các kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

Theo Điều 160, Luật số 62/2020/QH14; Nghị định 15/2021/NĐ- CP; Nghị định số 35/2023/NĐ-CP; Dựa trên phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn, tác giả đã xác định nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng như sau:

1.2.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk bao gồm các chủ thể với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thành lập Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột và giao làm chủ đầu tư một số dự án, thực hiện quản lý dự án đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân thành phố

1.2.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Theo đó, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột được quyết định đầu tư đối với các công trình, dự án đầu tư công có tổng mức đầu tư dưới 100 tỷ đồng bằng nguồn ngân sách tỉnh Đắk Lắk, thực hiện trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

Căn cứ Quyết định số 525/QĐ-UBND ngày 03/02/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giao nhiệm vụ quản lý, thẩm định dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có chức năng quản lý xây dựng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường, xã và thủ trưởng các cơ quan được giao làm chủ đầu tư xây dựng công trình, thực hiện một số nhiệm vụ theo phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, nội dung chủ yếu như sau:

- Giao cho phòng Quản lý đô thị chủ trì thẩm định đối với dự án, công trình thuộc lĩnh vực dân dụng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật; công nghiệp nhẹ, công nghiệp vật liệu xây dựng và các nội dung khác thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý;

- Giao cho phòng Kinh tế: Chủ trì thẩm định đối với dự án, công trình thuộc lĩnh vực phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn; công trình đường dây tải điện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành (trừ các lĩnh vực đã giao cho phòng Quản lý đô thị); các nội dung khác thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý;

- Giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì thẩm định đề cương, nhiệm vụ, dự toán các dự án, các sản phẩm đo đạc địa chính, kế hoạch

sử dụng đất hằng năm, thống kê đất đai hằng năm và các nội dung khác thuộc

lĩnh vực chuyên ngành Tài nguyên và Môi trường;

- Giao cho phòng Tài chính - Kế hoạch: Chủ trì thực hiện việc thẩm định

kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, tham mưu trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt đối với các dự án đầu tư xây dựng

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định đầu tư và các dự án được

ủy quyền tại điểm b khoản 1 Điều 4 Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh;

1.2.4.3 Thực thi chính sách, văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng

Hệ thống các văn bản pháp quy là công cụ chủ yếu của cơ quan QLNN nhằm phối hợp thống nhất các đạo luật mà Nhà nước đã ban hành để vận dụng vào quá trình quản lý kinh tế - xã hội, bên cạnh đó các hoạt động kinh tế

- xã hội đều phải dựa vào công cụ của pháp luật và hệ thống các văn bản pháp quy hành chính để tiến hành, tức là mọi hoạt động trên các lĩnh vực, trong đó

có quản lý ĐTXD, đều phải nằm trong khuôn khổ pháp luật cho phép

Việc thực hiện đầu tư xây dựng liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực hoạt động xây dựng, quản lý hành chính công Công tác quản lý về ĐTXD chủ yếu dựa trên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch, đất đai và xây dựng đã được ban hành như: Nghị định của Chính phủ ban hành quy hoạch và quản lý quy hoạch, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; các quyết định về phê duyệt các dự án quy hoạch tổng thể đã được thể chế hóa để làm cơ sở pháp lý trong công tác quản lý xây dựng; các quyết định về định hướng chiến lược phát triển ngành, vùng, thành phố…

Các văn bản quy phạm pháp luật mà Nhà nước đã ban hành là căn cứ pháp lý chủ yếu của cơ quan quản lý nhà nước để vận dụng vào hoạt động

quản lý kinh tế - xã hội, bên cạnh đó các hoạt động kinh tế - xã hội đều phải dựa vào công cụ của pháp luật và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hành chính để tiến hành, tức là mọi hoạt động trên các lĩnh vực, trong đó có quản lý đầu tư xây dựng, đều phải nằm trong khuôn khổ pháp luật cho phép

1.2.4.4 Tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng

Đối với dự án, trình tự đầu tư là thứ tự các công việc của dự án được sắp xếp và thực hiện theo một trình tự nhất định nhằm đảm bảo cho việc thực hiện thuận lợi và hiệu quả thực hiện cao nhất Các giai đoạn khi thực hiện đầu tư xây dựng được quy định tại Khoản 1, Điều 4 Nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm

tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị

dự án;

- Giai đoạn 2 - Thực hiện dự án, gồm các công tác: chuẩn bị mặt bằng, rà phá bom mìn, vật nỗ (nếu có); đo đạc, khảo sát, định vị xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác;

- Giai đoạn 3 - Kết thúc dự án: Quyết toán hoàn thành, xác nhận hết thời gian bảo hành, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng được mô tả bằng sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

(Nguồn: Tác giả tự thực hiện) 1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

Kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng là hoạt động quan trọng nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định trong việc quản lý dự án của các cơ

quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém về quản lý dự án theo quy định của pháp luật; các cấp có thẩm quyền xử lý những vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định về quản lý dự án

Thực hiện đánh giá dự án có được triển khai theo đúng thiết kế, tiến độ

và ngân sách dự toán, có chất lượng và kết quả như kỳ vọng và mục tiêu ban đầu hay không Không chỉ thanh, kiểm tra khi dự án đầu tư xây dựng hoàn tất

mà còn cần thanh, kiểm tra quá trình bàn giao cho tổ chức vận hành, bảo trì, bảo dưỡng tài sản hình thành từ dự án, kiểm tra phần hạch toán và những thay đổi về giá trị tài sản sau hoàn thành, đánh giá mức độ hữu dụng của dự án

So sánh dự án đang xem xét với các dự án tương tự khác trong nước và quốc tế, để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việc thiết kế và triển khai các

dự án khác trong tương lai Bên cạnh việc đánh giá này, dự án cũng có thể được kiểm toán để đánh giá mức độ tuân thủ của dự án đối với hệ thống luật định về đầu tư xây dựng

Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến lập, thẩm định có hành vi vi phạm dẫn đến quyết định đầu tư sai, tư vấn thiết kế, thiết kế, thẩm định sai, quản lý để xảy ra thất thoát, lãng phí hay có hành vi vi phạm, hành vi che giấu phạm dẫn đến đầu tư kém hiệu quả; thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà

bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì bồi thường theo quy định của pháp luật

Công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm đạt hiệu quả khi đảm bảo được các tiêu chí đánh giá sau:

- Công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; các quyết định được đưa ra phải đúng người, đúng tội, không được bao che, giảm nhẹ hành vi sai phạm

- Chuyên viên thanh, kiểm tra phải có sự trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhất định và khả năng áp dụng những phương pháp thanh tra một cách linh

- Hoạt động xử lý vi phạm có tính tuyên truyền với các tổ chức, cá nhân,

từ đó có tác dụng tính răn đe, phòng ngừa sai phạm; thúc đẩy các tổ chức, cá nhân tự kiểm tra kiểm soát, tự giác chấp hành pháp luật và thường xuyên chấn chỉnh công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.5 Nguyên tắc và sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

1.2.5.1 Về ngân sách Nhà nước

Theo Khoản 13, Điều 4, Luật Đầu tư công quy định: Dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư ngân sách Nhà nước

1.2.5.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP: Dự án đầu tư xây dựng được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án

Hình 1.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

(Nguồn: Tác giả tự thực hiện) Thứ nhất, chất lượng công trình phải được xem trọng hàng đầu: Không

được tự ý điều chỉnh, thay đổi, sửa thiết kế vì bất cứ một lý do nào nếu đó không phải là chính đáng Tùy điều kiện cụ thể mà linh động xử lý, không nên máy móc rập khuôn, cố bảo lưu quan điểm thiết kế khi phát hiện những bất cập, bảo vệ chất lượng đúng thiết kế tính toán mà phải trả giá quá đắt thì dự

án bị coi là bất khả thi trong hiện tại và sẽ được tái xét để sử dụng khi nguồn vốn đầu tư cho phép

Thứ hai, kết hợp hài hòa, nhuần nhuyễn giữa kinh tế và xã hội: Được thể

hiện ở vai trò của Nhà nước trong các chính sách về đầu tư, kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, quyền lợi người lao động, người tiêu dùng, đảm bảo phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng, tăng cường hợp tác trong đầu tư công, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đạt hiệu quả kinh tế - xã hội

Thứ ba, tập trung dân chủ: Cần quan tâm phối hợp thực hiện quy chế dân

chủ tại các địa phương đặt các công trình, dự án Tập thể Ban quản lý dự án

phải thật sự đoàn kết, phát huy hơn nữa tính chủ động sáng tạo của từng viên chức, người lao động, phát huy vai trò nêu gương của người đứng đầu, sự tích cực noi theo của viên chức, người lao động Tại nơi có dự án đi qua cần tích cực tuyên truyền vận động nhân dân trong công tác dân vận, giải phóng mặt bằng, triển khai dự án

Thứ tư, Quản lý theo ngành, kết hợp với quản lý theo địa phương và

vùng lãnh thổ: Đây là sự kết hợp hài hòa dựa trên sự phân công, phân cấp một cách cụ thể về chức năng nhiệm vụ giữa các cấp, ngành từ Trung Ương đến địa phương với các dự án đầu tư xây dựng của các cấp chính quyền địa phương (vùng lãnh thổ) theo chức năng quản lý nhà nước Sự kết hợp này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, tránh chồng chéo hay bỏ sót các nội dung, bảo đảm không xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm

Thứ năm, kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định pháp luật hiện hành: Tất cả

các vấn đề cần phải được xem xét kỹ càng, thực hiện đúng quy trình, tiêu chuẩn, không được làm tắt hay đốt cháy giai đoạn Trong 3 giai đoạn xây dựng là chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án và kết thúc dự án tuyệt đối phải kỹ càng, tránh sai sót gây hậu quả nghiêm trọng

Thứ sáu, kết hợp hài hòa bản sắc dân tộc: Nguyên tắc này đòi hỏi phải

biết vận dụng linh hoạt, hiệu quả trong công tác quản lý giữa các khâu khảo sát, thiết kế và thực hiện dự án, kết hợp bản sắc văn hóa dân tộc đặc trưng tùy từng địa phương vào các công trình, dự án tạo điểm nhấn, đặc thù riêng nhằm tăng tính văn hóa, kiến trúc của dự án

1.2.6 Phạm vi, công cụ quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng

1.2.6.1 Phạm vi quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

Một là, quản lý các chủ thể được giao nhiệm vụ đầu tư dự án như các

Ban quản lý dự án… cần xác định rõ mục tiêu đầu tư đảm bảo hiệu quả, đúng

mục đích tối ưu cho Nhà nước, cho cộng đồng và cho xã hội

Hai là, quản lý các dự án sao cho đúng mục tiêu đã định, đạt hiệu quả,

có sự giám sát, kiểm tra để dự án thực hiện đúng mục tiêu đề ra

1.2.6.2 Công cụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng

+ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

+ Hệ thống các định mức, quy chuẩn quốc gia

+ Chính sách giá cả, thuế phí, tiền lương

+ Chương trình, kế hoạch định hướng về đầu tư

+ Danh mục dự án đầu tư xây dựng được thông qua hàng năm

+ Các hợp đồng thực hiện dự án

1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với

dự án đầu tư xây dựng

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối

với dự án đầu tư xây dựng

(Nguồn: Tác giả tự thực hiện) 1.2.7.1 Các nhân tố chủ quan

Một là, cơ chế chính sách của Nhà nước Mọi hoạt động quản lý nhà

nước nói chung và hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước

Đối với một dự án được tiến hành đầu tư và ban quản lý dự án đứng ra

đại diện chủ đầu tư thì phải tuân theo đúng quy trình các bước mà cơ chế chính sách của Nhà nước đề ra Nếu không tuân thủ theo cơ chế chính sách hiện hành trong quá trình quản lý dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức và điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

Hai là, khả năng bố trí vốn cho dự án Để hoàn thành dự án đầu tư xây

dựng thường phải thực hiện nhiều công việc và cần một lượng vốn rất lớn Vì vậy, việc bố trí đủ vốn theo đúng tiến độ của dự án đã được phê duyệt có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ hoàn thành dự án, chất lượng công trình của dự án

và chi phí của dự án nằm trong ngân sách đã được phê duyệt Nguồn vốn là yếu tố quan trọng để giải quyết tất cả các vấn đề trong cả quá trình thực hiện

dự án vì vậy nguồn vốn cần phải được quản lý chặt chẽ và sử dụng một cách hợp lý Nếu vốn cho dự án không được bố trí đủ và kịp thời sẽ dẫn tới nhiều

hệ lụy: mục tiêu chính của dự án mà người đầu tư đặt ra ban đầu không đáp ứng, thời gian hoàn thành dự án bị chậm, chất lượng công trình có thể bị ảnh hưởng, chi phí cho dự án có thể bị vượt ngân sách ban đầu đã dự định để tránh thất thoát NSNN, đảm bảo sử dụng đồng vốn đầu tư có hiệu quả

Ba là, bộ máy của UBND thành phố Quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu

của dự án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau

và mức độ đạt được mục tiêu cũng khác nhau Mức độ hoàn thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư Tổ chức bộ máy quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến hướng đi của dự án, chi phí của dự án và thời gian của dự án, do đó năng lực quản lý dự án tốt trước tiên phải tổ chức

bộ máy quản lý dự án tốt Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án (theo quy định của pháp luật và kỹ năng mềm).Trong công tác quản lý dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý

Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất

1.2.7.2 Các nhân tố khách quan

Một là, đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án

Căn cứ vào quy mô, tính chất của dự án, địa điểm, thời gian thực hiện, công nghệ áp dụng, nguồn nhân lực, nguồn vốn bố trí cho dự án… để lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và đáp ứng yêu cầu của dự án

Công trình trong dự án càng phức tạp về kiến trúc và kết cấu thì quá trình thi công và quản lý càng phức tạp, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng công trình cần phải quan tâm chú trọng nhiều hơn

Điều kiện phức tạp không ổn định của địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn tại tại vị trí xây dựng công trình, dự án cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án

Yêu cầu nguyên vật liệu, vật tư, cấu kiện xây dựng đặc thù, khan hiếm cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án, …

Hai là, bộ máy quản lý của Nhà nước và khả năng phối kết hợp giữa các chủ thể trong hệ thống quản lý

Hoạt động quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng phụ thuộc rất lớn vào

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và quy trình nghiệp vụ, đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Trong quá trình thực hiện dự án, từ lập và thẩm định dự

án, xây dựng, quyết toán trong đầu tư dự án việc tổ chức bộ máy và quy định

cụ thể, rõ ràng quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan

hệ của từng bộ phận có tác động rất lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước trong