Qua thực tiễn công tác tại cơ quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, bản thân tôi nhận thức sâu sắc các vấn đề trên, xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả thực
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÂU ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÂU ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC ĐẠI Đắk Lắk - năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tự thực hướng dẫn TS Phạm Ngọc Đại Khơng có chép hình thức từ cơng trình luận văn hay đề tài khoa học công bố, có tham khảo, viện dẫn trích dẫn số tư liệu từ cơng trình để thêm phong phú cho đề tài, đồng thời chứng minh, viện dẫn cho lý luận cơng trình luận văn tơi Những trích dẫn diễn giải nguồn liệu để người đọc hiểu rõ tham khảo chép Tơi cam đoan tồn nội dung thể hiện, trình bày luận văn trung thực không trùng lặp không chép luận văn khác chưa cơng bố, có số viện dẫn, trích dẫn liệu từ Luật, Nghị định, Thông tư thể nội dung trích dẫn Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Châu Anh LỜI CẢM ƠN Lời xin cảm ơn sâu sắc đến người thầy trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình để tơi hồn thành luận văn mình, cảm ơn giảng viên thầy giáo TS Phạm Ngọc Đại Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô công tác, làm việc Học viện hành Quốc gia – Phân viện học viện hành quốc gia khu vực Tây Nguyên tham gia giảng dạy, đào tạo, hướng dẫn khóa học viên ngành quản lý cơng khóa 2021-2023 giúp tơi hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ ngành quản lý công Tôi xin cảm ơn tập thể chun viên phịng Tài kế hoạch, phịng quản lý đô thị, ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi để tơi tìm nghiên cứu tình hình thực tế có số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Châu Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng…… trang 26 Hình 1.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án ĐTXD …….trang 29 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng……………………………………………… trang 31 Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Bn Ma Thuột……… ….trang 41 Bảng 2.1 Tổng hợp vốn dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022………………………….…trang 43 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tổng hợp vốn đầu tư XDCB thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020- 2022………………………… ….…… …….trang 43 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020 - 2022 Thành phố Buôn Ma Thuột ……………………………………………….….trang 45 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tổng hợp dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020 2022 thành phố Buôn Ma Thuột ……………………………………trang 45 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột………………… …… trang 49 Bảng 2.3 Tình hình tra quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng UBND thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2023…………trang 55 Bảng 3.1 Tổng hợp bố trí vốn cho dự án đường Đơng – Tây Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022……………trang 66 Bảng 3.2 Tổng hợp bố trí vốn cho dự án Hồ thủy lợi Ea Tam thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2020-2022…………………………………trang 67 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý, quản lý nhà nước QLNN dự án đầu tư xây dựng 15 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án số địa phương 33 Chương 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK, GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2020 ĐẾN NĂM 2023 38 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý dự án đầu tư Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng UBND thành phố Buôn Ma Thuột Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột 50 Tiểu kết chương 76 Chương 77 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 77 CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn từ năm 2023 đến năm 2025 77 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột 79 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư phát triển xem nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế chìa khóa tăng trưởng quốc gia Đầu tư xây dựng hình thức đầu tư thời gian dài, việc tính tốn dự án vấn đề nảy sinh thường xuyên xảy theo tiến độ thực dự án Đầu tư xây dựng động lực quan trọng cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ hoạt động thành phần kinh tế Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng triển khai thực theo tinh thần Luật Xây dựng, Luật Đầu tư văn hướng dẫn có liên quan cần thiết, tạo nên quy trình đầu tư tương đối khép kín đồng Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Bn Ma Thuột có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo việc thực dự án mang lại hiệu cao Tuy nhiên, thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều địa phương nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng cịn tồn tại, bất cập thể số hạn chế, khuyết điểm như: tiến độ thi công bị kéo dài, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo, sau dự án hồn thành đưa vào sử dụng chưa hết thời gian bảo hành vừa hết hư hỏng, xuống cấp, hình thức phương pháp quản lý cịn lỏng lẽo chưa chặt chẽ làm tăng chi phí, đội vốn đầu tư khâu khái toán phương án bồi thường chưa sát dẫn đến dự án phát sinh chi phí bồi thường, cơng tác bồi thường, quy hoạch sử dụng đất chậm chưa đáp ứng tiến độ thực dự án Chính hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng đóng vai trị chủ chốt để Ban quản lý dự án quan Ủy ban nhân dân thành lập để triển khai thực quản lý dự án đảm bảo hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng cơng trình, rút ngắn thời gian thi cơng, giảm chi phí, an tồn lao động, vệ sinh môi trường Công tác đầu tư xây dựng (ĐTXD) năm qua thành phố Buôn Ma Thuột có nhiều chuyển biến phát triển rõ rệt Từ năm 2020 đến năm 2022, UBND thành phố Buôn Ma Thuột thực 575 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư 3.668 tỷ đồng Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý dự án Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng UBND thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa theo kịp xu phát triển thời điểm Qua thực tiễn công tác quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, thân nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng để nghiên cứu, nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng UBND thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tình hình cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tôi nghiên cứu, tham khảo số cơng trình có liên quan đến đề tài tơi, kể đến số đề tài, cơng trình tác giả công bố đăng tải qua khía cạnh khác nhau, cụ thể sau: Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Lã Minh Cường Học viện hành Quốc gia (2020), với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng” tiếp cận, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo cách riêng tác giả để, đồng thời nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sở khảo sát thực trạng,