Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh salavan, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HATTAPHONE XAISOMPHOU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVHAN NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Công trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phương Thảo Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 07 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giai đoạn từ 2021 đến nay, tỉnh Salavan nói riêng nước CHDCND Lào nói chung có nhiều nỗ lực phục hồi lại hoạt động du lịch chưa mang lại hiệu cao Hơn nữa, trình quy hoạch khu du lịch chưa trọng đến công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ hệ sinh thái môi trường Chưa thực trọng đến bảo tồn phát huy giá trị văn hóa địa Do đó, thời gian qua hoạt động du lịch phần ảnh hưởng đến môi trường hệ sinh thái tự nhiên tỉnh Salavan Nâng cao hiệu hoạt động QLNN du lịch giai đoạn tới vơ cần thiết, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát trên, đề tài có mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch tỉnh Salavan giai đoạn 2018 - 2022, thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch tỉnh Salavan thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN du lịch tỉnh Salavan, Nước Cộng hòa nhân chủ nhân dân Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác QLNN du lịch Trong chủ thể quản lý quan QLNN cấp tỉnh; đối tượng quản lý đơn vị, tổ chức kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh - Phạm vi không gian: nghiên cứu tỉnh Salavan, nước CHDCND Lào - Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác QLNN du lịch tỉnh Salavan nghiên cứu giai đoạn 2018 – 2022 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu + Số liệu thứ cấp: + Số liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích liệu + Phương pháp thống kê, mơ tả: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp so sánh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Salavan nước CHDCND Lào Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Salavan Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁT QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm du lịch quản lý nhà nƣớc du lịch a Du lịch Du lịch hoạt động người nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định b Khái niệm quản lý nhà nước du lịch “QLNN du lịch q trình tác động có tổ chức, có định hướng quan quản lý quyền lực nhà nước trình, hoạt động du lịch nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội Nhà nước đặt Nhà nước thống quản lý du lịch từ trung ương đến địa phương”.[17] 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc du lịch Thứ nhất, chủ thể QL: Chính phủ thống QLNN DL; Bộ Văn hoá, Thể thao DL quan Trung ương tham mưu QL trực tiếp HĐDL nước; Sở Văn hoá, Thể thao DL quan QL DL phạm vi cấp tỉnh; Thứ hai, đối tượng QL: Đối tượng QL HĐDL phức tạp, nhiều thành phần, từ doanh nghiệp đến cộng động dân cư khách DL trình khai thác tài nguyên DL Thứ ba, nội dung QL có đặc thù so với nội dung QL lĩnh vực khác Thứ tư, phương pháp QL, việc ban hành văn QPPL văn áp dụng pháp luật để đảm bảo hành vi xử cần thiết đối tượng QL nhằm trì QL theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định địa điểm DL Thứ năm, mức độ xã hội hoá hoạt động QL DL tương đối nhiều so với ngành, lĩnh vực khác 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch * Vai trò định hướng * Vai trò tổ chức * Vai trò điều tiết hoạt động du lịch can thiệp thị trường * Vai trò kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 1.1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc du lịch Một là, du lịch ngành kinh tế-xã hội liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Hai là, QLNN du lịch thực chất để Nhà nước bảo vệ lợi ích Ba là, khơng có quản lý Nhà nước hoạt động du lịch vận động theo hai hướng vừa tích cực, vừa tiêu cực Bốn là, du lịch ngành có định hướng tài nguyên 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xây dựng nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài phát triển du lịch như: mở rộng thị trường, quảng bá xúc tiến du lịch; hợp tác quốc tế du lịch; đầu tư phát triển du lịch; phát triển nguồn nhân lực; nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực du lịch; định hướng phát triển vùng, miền phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng miền Việc xây dựng, ban hành phổ biến quy hoạch qui định nhà nước hoạt động du lịch quan trọng, công tác tổ chức thực quy hoạch quản lý phát triển du lịch quốc gia, địa phương không phần quan trọng Bởi vì, làm để đưa quy hoạch qui định NN để quản lý phát triển du lịch vào đời sống thực tế địa phương - Tiêu chí đánh giá: + Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch riêng hoạt động du lịch thực tốt + Quy hoạch không gian du lịch hợp lý + Phát triển sản phẩm du lịch hấp dẫn 1.2.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch Xúc tiến du lịch nhiệm vụ cần thực quan QLNN du lịch Hằng năm, Sở văn hóa, thơng tin, du lịch kết hợp với phịng Văn hóa thông tin huyện tiến hành xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch xúc tiến, quảng bá du lịch nước với hình thức linh hoạt theo thời kỳ, phù hợp với mục tiêu xác định; gắn xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư ngoại giao, văn hóa nhằm phát triển thị trường khách du lịch; phát triển thương hiệu du lịch; gia tăng lượng khách, doanh thu, giá trị kinh tế từ du lịch Nhà nước quy định chế phối hợp, thực hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch quan QLNN du lịch trung ương địa phương với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Tiêu chí đánh giá: + Số lượng chương trình xúc tiến du lịch + Kênh thông tin xúc tiến du lịch + Mức độ hiệu chương trình xúc tiến du lịch 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Tổ chức máy QLNN du lịch hiệu góp phần tạo nên môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch xem nội dung thiếu QLNN du lịch Chất lượng nguồn nhân lực yêu tố có ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Để hoạt động du lịch quốc gia phát triển cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần thực thường xuyên Đối với quốc gia có tiềm phát triển du lịch cần phải có kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực góp phần khai thác có hiệu tiềm du lịch góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tiêu chí đánh giá: - Số lượng chất lượng cán QLNN du lịch - Các chương trình đào tạo tập huấn cho cán - Số lượt cán đào tạo - Các sách dành cho cán thực công tác quản lý du lịch 1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch Đây hình thức quản lý xã hội văn hành Nhà nước Nhà nước ln khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực sản xuất kinh doanh, làm giàu cho thân xã hội cách hợp pháp sách, văn quy phạm pháp luật văn hành Các sở kinh doanh du lịch thành phần thiếu hoạt động du lịch Sự phát triển sở kinh doanh phản ánh phát triển du lịch địa phương Các sở kinh doanh du lịch vừa nơi sản xuất, vừa nơi cung ứng dịch vụ nên du khách muốn tiêu dùng dịch vụ phải đến sở kinh doanh du lịch Trong lĩnh vực du lịch vậy, đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch phải tuân theo qui định ngành Theo lĩnh vực cụ thể có tiêu chí tương ứng tiêu chí qui định ban hành thống phạm vi nước, sở để quan QLNN du lịch có thẩm quyền xem xét, đánh giá việc cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch Tiêu chí đánh giá: + Số lượng giấy phép kinh doanh cấp mới, cấp lại hàng năm + Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hàng năm 1.2.5 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Tài nguyên du lịch dễ bị tác động từ việc khai thác du lịch q trình thị hóa điểm đến Do đó, q trình quản lý hoạt động du lịch quan nhà nước Việc quản lý tài nguyên thiên nhiên theo hướng bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống… nhiệm vụ hàng đầu quan nhà nước Công tác quản lý khai thác, bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch thực hoạt động: - Xây dựng đạo thực công tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát huy di sản văn hóa, bảo vệ môi trường hệ sinh thái - Ban hành tổ chức thực tuyên truyền sách pháp luật bảo vệ phát huy di sản văn hóa, bảo vệ mơi trường hệ sinh thái - Huy động nguồn lực để bảo vệ phát huy di sản văn hóa, bảo vệ mơi trường hệ sinh thái Tiêu chí đánh giá: + Số cơng trình, di tích trùng tu, tôn tạo bảo vệ + Các văn quản lý bảo vệ mơi trường di tích 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Thực tiễn cho thấy, phát triển ngành du lịch làm phát sinh hành vi tiêu cực Việc khai thác cơng trình, khu, điểm du lịch cách mức cho phép làm ô nhiễm môi trường Xuất hiện tượng kinh doanh du lịch trái với sắc văn hóa đất nước Vì vậy, quan chức phải thường xuyên kiểm tra, tra giám sát hoạt động du lịch Qua đó, kịp thời ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy Đồng thời, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật du lịch Mục đích công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức, sở hoạt động lĩnh vực du lịch du khách Hoạt động tra, kiểm tra thực hình thức tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch ban hành, tra, kiểm tra đột xuất tra, kiểm tra theo chuyên đề Tiêu chí đánh giá: - Số lượng tra, kiểm tra - Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý - Số tiền xử phạt du lịch 10 Tỉnh Salavan có nhiều tiềm lợi cảnh quan tự nhiên tươi đẹp phong phú, có nhiều thác, sơng, suối, trở thành khu vực du lịch tiếng chẳng hạn, Thác Tạt Lọ, thác Tạt Hăng, thác Keng Ku, thác Tạt Keng Khong Ngồi ra, Salavan cịn có khu di tích lịch sử, văn hố cổ truyền chứng tích chiến tranh tượng Ka Đau Thực, hang động Chín Cửa, núi Phơi Lúa, núi Tương Tinh, đường mòn lịch sử nước Đơng Dương (đường mịn Hồ Chí Minh) 2.1.2 Điều kiện kinh tế tỉnh Salavan Cơ cấu kinh tế tỉnh thời gian vừa qua thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp, lĩnh vực khác phát triển bước đầu Sau nhiều năm phấn đấu thực nghị Đại hội Đảng lần thứ X (2018 - 2022) thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhịp độ tăng GDP bình quân giai đoạn 2018 - 2022 đạt 7,84%/năm Nơng - Lâm nghiệp ngành kinh tế Tỉnh Tuy nhiên, năm gần cấu ngành kinh tế có chuyển dịch sang cơng nghiệp dịch vụ 2.1.3 Điều kiện xã hội tỉnh Salavan Dân số tỉnh năm 2022 350.000 người (nữ 220.000 người) Tỷ lệ tăng dân số bình quân 3%/ năm, tăng so với năm 2018 12,88% Số dân phân bố sinh sống tỉnh 606 làng Có dân tộc lớn Lào Lùm Lào Thâng, có 10 dân tộc nhỏ: Lào, Catang, Xi, Pacơ, Lạvên, Taổi, Phuthai, Cađơ, Nghệ, Alắc Trong đó, chiếm tỷ lệ nhiều tộc Laolùm (67%) Các tộc có phong tục tập quán tiếng nói khác nhau, phần lớn theo Đạo phật Balamôn 11 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVAN 2.2.1 Tình hình du khách đến với tỉnh Salavan Trong giai đoạn 2016-2019, khách du lịch đến tỉnh Salavan có tăng trưởng Tổng số khách năm 2016 60.000 lượt khách Năm 2020 2021 hoạt động du lịch bị ngưng trệ dịch covid 19, đến năm 2023 hoạt động du lịch khơi phục hồn tồn Giai đoạn này, tỉnh Salavan khoảng 100.000 lượt khách, tăng gần 1,7 lần so với năm 2016 2.2.2 Doanh thu từ hoạt động du lịch Giai đoạn 2016 – 2022, doanh thu du lịch có tăng trưởng gián đoạn qua năm Từ 2016 – 2018 đề có tăng trưởng qua năm 25 tỷ kịp, 30 tỷ kịp 35 tỷ kịp Giai đoạn 2019 – 2021 gia đoạn tỉnh Salavan nói riêng nước Lào nói chung bị ảnh hưởng dịch bệnh Covid 19 nên hoạt động du lịch bị gián đoạn Cả giai đoạn 2019 – 2021 doanh thu du lịch 40 tỷ kịp Đến năm 2022, du lịch Salavan phục hồi trở lại Các hoạt động du lịch xúc tiến mạnh mẽ, nên doanh thu du lịch năm 50 tỷ kịp 2.2.3 Ngày lƣu trú khách Năm 2022, ngày lưu trú trung bình khách du lịch mức 1,1 ngày khách quốc tế ngày khách nội địa 2.2.4 Hiện trạng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch Đến cuối năm 2022, địa bàn tỉnh Salavan có 163 sở lưu trú du lịch, có khách sạn sao, khách sạn sao, khách sạn 150 sở lưu trú nhỏ lẻ, có 2,947 phòng đáp ứng nhu cầu phục vụ khách du lịch, đặc biệt vào lễ hội dân tộc Salavan như: Lễ hội Bun Vắt Phu (Lễ hội chùa Vắt Phu vào tháng âm lịch), tết đua thuyền Bun Xuồng Hưa vào tháng 10, Bun Oc Phăn 12 Xá Lảy Hưa Phay vào 14-15 tháng 10 âm lịch, tết năm Bun Pi May Lào vào tháng 4… Nhìn chung hệ thống sở lưu trú phục vụ du lịch địa bàn tỉnh có qui mơ nhỏ, lẻ, mang tính chất gia đình, trang thiết bị nghèo nàn, chủ yếu phục vụ khách vãng lai, khách qua đường, khách công vụ ngắn ngày, chưa đảm bảo tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch + Dịch vụ lữ hành: Hiện địa bàn tỉnh Salavan có 05 doanh nghiệp đăng ký hoạt động lữ hành nội địa, nhiên, doanh nghiệp chưa tổ chức kinh doanh lữ hành Hiện tại, Salavan chưa có hoạt động lữ hành, kết nối tour, tuyến địa bàn tỉnh với địa phương khác hạn chế 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 2.3.1 Xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Kết khảo sát ý kiến 40 cán thực công tác QLNN du lịch Sơ Văn hóa thể thao du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin huyện cho thấy tiêu chí “Cơng tác quy hoạch đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn” tiêu chí “Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch rõ ràng” có mức đánh giá tương đối tốt với giá trị trung bình 3,68 Tiêu chí “Khơng gian phát triển du lịch xác định hợp lý” có mức đánh giá tốt với giá trị trung bình 4,02 Tuy nhiên, có tiêu chí “Quá trình phát triển du lịch thời gian qua đảm bảo mục đích đề ra” có mức đánh giá thấp với giá trị trung bình có 3,43 2.3.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch Kết khảo sát cho thấy hoạt động xúc tiến du lịch Salavan thực tốt Nhất năm 2022, để kích cầu du 13 lịch, tỉnh Salavan đầu tư nguồn vốn lớn nhằm phát triển chương trình du lịch Tiêu chí “Các hoạt động xúc tiến du lịch diễn liên tục” “Các hoạt động xúc tiến du lịch mang lại hiệu cao” có mức đánh giá tốt Tuy nhiên, tiêu chí “Nội dung kiện xúc tiến du lịch thu hút” có mức đánh giá 3,65 tương đối tốt Điều chứng tỏ, thời gian tới, nội dung thông điệp du lịch cần phải đầu tư 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Trong năm qua, số lượng nhân làm công tác QLNN du lịch khơng có thay đổi lớn số lượng Về cấu giới tính, tỉ lệ nam giới 47,7%, nữ 52,3%, điều cho thấy tỉ lệ giới tính cán nữ nam đồng Độ tuổi cán công chức thực công việc QLNN du lịch chủ yếu thuộc độ tuổi từ 31- 45 tuổi với 59/132 người chiếm tỉ lệ 44,7% Dưới 30 tuổi có 39/132 người chiếm tỉ lệ 29,5% Trên 45 tuổi có 34/132 người chiếm tỉ lệ 25,8% Phần lớn cán công chức thực công việc QLNN DL có trình độ đại học có 68/132 người chiếm tỉ lệ 51,5% Trình độ sau đại học chiếm tỉ lệ với 2/132 người chiếm tỉ lệ 1,5% Trình độ cao đẳng có tỉ lệ cao thứ nhì với 32,6% Trung cấp sơ cấp chiếm tỉ lệ cao với 14,4% 2.3.4 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch Trong giai đoạn 2016 - 2022, tỉnh Salavan thực cấp giấy phép cho 176 sở lưu trú du lịch, 59 công ty dịch vụ lữ hành 109 hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch; nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, tỉnh Salavan thực việc rà soát kiên thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 14 cấp cho cá nhân, tổ chức hoạt động không quy định pháp luật Trong giai đoạn 2015 - 2019, tỉnh thực thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 12 sở lưu trú du lịch, 03 công ty dịch vụ lữ hành 03 hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch 2.3.5 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, mơi trƣờng du lịch Sở hữu 30 di tích bao gồm di tích cấp quốc gia, di tích cấp tỉnh, thời gian qua, tỉnh Salavan không ngừng nỗ lực bảo tồn phát huy giá trị di sản, đặc biệt, công tác QLNN di sản đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy Salavan trọng tổ chức khai thác xây dựng tuyến, điểm du lịch đến tuyến, điểm du lịch có sức hút mạnh mẽ khách chưa nhiều Việc đầu tư trùng tu, tơn tạo, giữ gìn, bảo vệ mơi trường sinh thái điểm di tích văn hóa, lịch sử, danh thắng hạn chế, chủ yếu khai thác du lịch tự nhiên nên khách tham quan phần lớn đến lần, việc đầu tư khai thác mạnh, tạo sản phẩm, loại hình du lịch đặc trưng Salavan chưa tập trung mức 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Trong giai đoạn 2016-2022 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh tổ chức nhiều đợt tra, số lượt tra tăng dần qua năm số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực du lịch tăng mạnh qua năm, năm 2016 có 36 lượt tra phát 29 vụ vi phạm đến năm 2022 số lượt tra tăng gấp đôi phát 62 vụ vi phạm chủ yếu vấn đề trang thiết bị không đầu tư nâng cấp, vệ sinh, sử dụng hướng dẫn viên chui, không thực chế độ báo cáo, thống kê định kỳ,… Bên cạnh đó, tỉnh Salavan kịp thời đạo ban, ngành, đoàn thể liên quan địa bàn thực việc giải triệt để 15 khiếu nại, tố cáo du khách an ninh, trật tự liên quan đến hoạt động du lịch, góp phần nâng cao uy tín, hình ảnh người dân du lịch Salavan nước Tỉnh Salavan tập trung đạo đổi hoạt động tra, kiểm tra nhằm cải thiện môi trường du lịch địa bàn, thu hút ngày đông du khách nước đến với địa phương 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Công tác đạo xây dựng, ban hành tổ chức thực chế, sách, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh ngày có hiệu - Tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh ngày kiện tồn - Cơng tác bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch quan tâm đầu tư; - Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét có tính sáng tạo, tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách hình ảnh thương hiệu du lịch tỉnh - Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, giữ gìn kỷ cương pháp luật HĐDL địa bàn tỉnh 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Nội dung quy hoạch chưa sát với thực tế điều kiện, tiềm phát triển du lịch địa phương - Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch thấp 16 - Bộ máy QLNN du lịch hoạt động thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan - Công tác cấp giấy phép cho sở lưu trú, điểm du lịch, hướng dẫn viên,… chưa thực cách chặt chẽ dẫn đến nhiều sai phạm ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch tỉnh Salavan - Công tác kiểm tra, giám sát nhiều bất cập, lực lượng tra, giám sát mỏng 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Mối quan hệ phối hợp quản lý quy hoạch phát triển du lịch quan, ban, ngành tỉnh cịn chưa đồng bộ, thiếu tính thống - Các chế, sách cơng tác quản lý có liên quan đến khách du lịch sở, ban, ngành địa phương cịn có điểm chưa thống - Nội dung phương pháp giáo dục, tuyên truyền sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh nghèo nàn, đơn điệu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch tỉnh chưa quan tâm đầy đủ đầu tư mức - Công tác tra, kiểm tra; công tác phối kết hợp quản lý quan QLNN du lịch chưa toàn diện, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 17 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu, tiêu dự báo phát triển du lịch 3.1.2 Quan điểm phát triển du lịch 3.1.3 Các mục tiêu phát triển - Đến năm 2030, tỉnh Salavan trở thành điểm đến du lịch nơng nghiệp, du lịch sinh thái, du lịch chăm sóc sức khỏe + Khách du lịch: - Năm 2025: Đón khoảng 198.000 lượt khách Trong đó, khách quốc tế đạt 400 lượt khách, khách nội địa đạt 197.600 lượt khách - Năm 2030: Đón khoảng 385.000 lượt khách Trong đó, khách quốc tế đạt 1000 lượt khách, khách nội địa đạt 384.000 lượt khách + Tổng thu từ khách du lịch: - Năm 2025 tổng thu từ khách du lịch đạt khoảng 109,6 tỷ kịp; - Năm 2030 tổng thu từ khách du lịch đạt khoảng 291,3 tỷ kịp + Số lượng buồng sở lưu trú (đạt chuẩn sở lưu trú du lịch trở lên): - Năm 2025 có khoảng 200 buồng lưu trú; - Năm 2030 có khoảng 370 buồng lưu trú + Về tiêu việc làm: - Năm 2025 có 670 lao động (trong khoảng 250 lao động trực tiếp); - Năm 2030 có 1.300 lao động (trong khoảng 490 lao động trực tiếp) 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch 18 Chiến lược phát triển du lịch Lào đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành Đề án từ năm 2022 theo định Số 305/PM, ngày 21 tháng năm 2022 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Salavan đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Theo cơng tác quy hoạch phát triển khơng gian du lịch xác định sau: - Không gian du lịch Trung tâm (thị xã Salavlị, huyện Vapy) - Khơng gian du lịch phía Đơng nam (giáp Việt Nam) - Khơng gian du lịch phía Tây (giáp Thái Lan) * Khơng gian du lịch Trung tâm: Với vị trí tầm quan trọng thị xã Salavan nên quy hoạch định hướng không gian du lịch trung tâm Tỉnh Các hướng phát triển du lịch bao gồm: - Du lịch công vụ, thương mại, kiện gắn với hệ thống đô thị; - Trung tâm điều hành hoạt động du lịch gắn với thị xã - Du lịch văn hoá, lịch sử, du lịch sinh thái; - Du lịch nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khoẻ - Du lịch nông nghiệp, nhà vườn gắn với vườn ăn trái, vườn hoa, nhà vườn ven sông Sê Đôn; - Du lịch dã ngoại cuối tuần * Khơng gian du lịch phía Đơng Nam: Giới hạn không gian bao gồm huyện Ta Oy, Sa Mouay, Toumlane có đường biên giới giáp Việt Nam Các hướng phát triển du lịch bao gồm: - Du lịch cộng đồng nông nghiệp, nông thôn ; - Du lịch tham quan di tích, danh lam thắng cảnh, làng nghề,…; - Du lịch văn hóa, tín ngưỡng, tâm linh * Khơng gian du lịch phía Tây: 19 Khơng gian du lịch huyện Lakhonepheng Khongxedone, Lao Ngam có đường biên giới giáp Thái Lan Tài nguyên du lịch trội Suối, hồ nước, thung lũng rộng lớn Các hướng phát triển du lịch bao gồm: - Du lịch sinh thái gắn với hồ nước, suối; - Du lịch nghỉ ngơi, vui chơi giải trí cuối tuần ; - Du lịch cộng đồng; - Du lịch tham quan, trải nghiệm 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Tập trung phát triển thương hiệu du lịch địa phương sở thương hiệu du lịch doanh nghiệp thương hiệu sản phẩm tỉnh; tỉnh cần trọng phát triển thương hiệu có vị cạnh tranh cao khu vực quốc tế Thực việc tăng cường phối hợp ngành, cấp địa phương công tác quảng bá, xúc tiến du lịch để đảm bảo hiệu ứng đồng bộ, thống cao Tăng cường truyên truyền hình ảnh du lịch Salavan với cộng đồng du lịch ngồi nước nhiều hình thức: phương tiện thông tin đại chúng; phát hành sách, tờ gấp, tờ rơi… Đẩy mạnh việc sớm tiếp cận thông tin khách du lịch thông qua việc đa dạng hóa cách thức quảng cáo phải tiến hành việc quảng bá cách thường xuyên, liên tục Tỉnh Salavan cần tích cực chủ động tham gia hội chợ du lịch, hội nghị, hội thảo diễn đàn du lịch thị trường trọng điểm Tỉnh Salavan cần đẩy mạnh xây dựng sản phẩm du lịch mới, tăng cường hình thành tour, tuyến du lịch liên vùng Từ đó, thực việc đa dạng hóa sản phẩm du lịch; thực hoạt động kết hợp du lịch địa phương tỉnh 20 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý du lịch có đủ lực điều hành hoạt động kinh doanh du lịch Tỉnh cần có sách thu hút đãi ngộ thỏa đáng cho nhân tài, để góp phần đưa nguồn nhân lực tài phục vụ cho ngành du lịch Salavan Tỉnh cần tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, vùng lãnh thổ việc đào tào ngồn nhân lực làm việc ngành du lịch nói chung nguồn nhân lực làm công tác quản lý du lịch nói riêng, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài ngành du lịch Tỉnh Salavan cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực ngành du lịch Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ tồn nhân viên ngành du lịch Salavan Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức hiểu biết đội ngũ cán QLNN du lịch, chủ sở kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch cộng tác viên du lịch địa bàn tỉnh Salavan cần triển khai tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ thực công tác vận động quần chúng, kỹ thực công tác truyền thông hay thực việc tổ chức chuyến thăm quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm địa phương có ngành du lịch phát triển nước cho đội ngũ làm công tác quản lý du lịch; Thực việc biên soạn, in ấn phát hành tài liệu truyền thông pháp luật du lịch; trang bị máy móc, thiết bị, … nhằm phục vụ tốt cho cơng tác truyền thông, giáo dục pháp luật du lịch; Từ đó, nâng cao lực hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật du lịch cho người dân địa phương du khách 21 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch Cần có phối hợp chặt chẽ, cụ thể Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Du lịch từ khâu đăng ký kinh doanh đến khâu thẩm định định đủ điều kiện kinh doanh cho doanh nghiệp du lịch Điều này, giúp cho quan QLNN du lịch thuận tiện việc quản lý đơn vị kinh doanh, sở kinh doanh lưu trú, quản lý chất lượng hạng sở Đồng thời, hướng cho doanh nghiệp du lịch từ tham gia hoạt động kinh doanh du lịch đ thực quy định Nhà nước cách chủ động đầu tư thỏa đáng theo tiêu chuẩn ngành Đơn giản hóa thủ tục hành thành lập doanh nghiệp, cấp phép kinh doanh để tránh phiền hà cho doanh nghiệp, người dân nhiều lần nội dung, vấn đề, tạo hội cho tiêu cực QLNN phát sinh Tăng cường hình thức hướng dẫn sách du lịch, trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp người dân Bên cạnh đó, Nhà nước CHDCND Lào cần phân cấp QLNN du lịch cho quyền địa phương nhằm giúp cho địa phương quản lý hoạt động du lịch tốt hơn, chặt chẽ hơn, tạo thống quản lý nước 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Gắn kết chặt chẽ văn hóa với du lịch, du lịch với văn hóa Gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển văn hóa với phát triển du lịch theo quan điểm văn hóa tảng để thúc đẩy du lịch phát triển bền vững; Kiên lại bỏ dự án du lịch có nguy hủy hoại mơi trường, sinh thái Trong q trình xây dựng kế hoạch, quản lý du 22 lịch, ngành du lịch phải làm việc với cộng đồng địa phương nhằm tối đa lợi ích tối thiểu hóa ảnh hưởng tiêu cực phát triển du lịch Du lịch động, thích ứng nhanh ứng phó kịp thời với thay đổi, nắm bắt kịp thời xu hướng du lịch mới, nắm bắt nhu cầu thị hiếu khách du lịch thi trường Tỉnh Salavan cần định hướng việc xây dựng kế hoạch nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch, sắc văn hoá địa phương cộng đồng, người dân du khách; vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia xây dựng phong trào ứng xử văn minh thân thiện với du khách, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường… khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, để góp phần tạo nên hấp dẫn du lịch Salavan du khách nhà đầu tư nước 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch Trong thời gian tới, tỉnh Salavan cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tuận thụ qui định nhà nước hoạt động du lịch, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Thực công tác phân cấp chức năng, quyền hạn cho cá nhân, tổ chức việc tiếp nhận, giải thông tin qua đường dây nóng du khách tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Salavan cần triển khai tốt việc thành lập lực lượng cảnh sát du lịch, nhằm mục đích tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng Ngồi ra, tỉnh cần bố trí đầy đủ nguồn nhân lực tăng 23 cường công tác tuần tra, trực chiến địa điểm có đơng khách du lịch tham quan Để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo giải tốt khiếu nại, tố cáo địi hỏi phải có biện pháp bản, đồng bộ, tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước Trước hết phải hoàn thiện qui định pháp luật QLNN ngành, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Minh bạch sách góp phần phổ biến cho nhân dân hiểu sách pháp luật từ dẫn đến khơng khơng vi phạm luật pháp, mà cịn ủng hộ đồng tình sách, nhanh chóng đưa sách, pháp luật vào sống 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Salavan 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành có liên quan KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia, nước CHDCND Lào không ngoại lệ Sau đại dịch Covid 19, phủ Lào quyền nhân dân tỉnh nỗ lực phục hồi lại ngành cơng nghiệp khơng khói Tỉnh tỉnh miền Nam Lào, mảnh đất giàu tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, thuận lợi cho việc khai thác phát triển loại hình du lịch Lợi so sánh tài nguyên du lịch địa lý cho phép tỉnh Salavan xác định ngành kinh tế mũi nhọn, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, phát triển du lịch tỉnh Salavan thời gian qua cho thấy 24 bất cập lớn QLNN du lịch Nếu không sớm giải ảnh hưởng đến phát triển ngành du lịch, hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Salavan Qua thời gian nghiên cứu tích cực nghiên cứu, nội dung luận văn đạt mục tiêu đề như: Hệ thống sở lý luận QLNN du lịch Phân tích thực trạng cơng tác QLNN du lịch tỉnh Salavan Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN du lịch Salavan như: Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch; Hồn thiện sách pháp luật quản lý hoạt động du lịch; Hồn tiện cơng tác tổ chức QLNN du lịch; Kiện toàn máy QLNN du lịch; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn, song lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giúp tác giả hồn thiện luận văn