(Luận văn) quản lý kinh tế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƠ HỒI LINH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ HOÀI LINH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI nl w Ngành: Quản lý kinh tế d oa Mã số: 8.34.04.10 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Hồng Hạnh an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tôi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Học viên lu an Ngơ Hồi Linh n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Hồng Hạnh tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc bạn bè, đồng nghiệp lu gia đình tơi tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn an Tơi xin chân thành cảm ơn! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu luận văn va n Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn tn to Ý nghĩa khoa học luận văn gh Kết cấu luận văn p ie Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN w LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI oa nl NGÂN SÁCH d 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước lu an ngân sách u nf va 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư vốn đầu tư nước ngân sách ll 1.1.2 Vai trò đầu tư kinh tế oi m 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 10 z at nh 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 18 z 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước @ gm ngân sách số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 24 m co l 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 27 an Lu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai trình quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 29 n va ac th si iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu, số liệu nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 37 lu an 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 37 n va 3.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 37 tn to 3.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật 38 gh 3.1.3 Đặc điểm phát triển kinh tế .39 p ie 3.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực 40 w 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh oa nl Lào Cai giai đoạn 2017-2019 41 d 3.2.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn lu an 2017-2019 41 u nf va 3.2.2 Tình hình thực hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .42 ll oi m 3.3 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư nước ngân sách địa z at nh bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 49 3.3.1 Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật z đầu tư .49 @ gm 3.3.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư tỉnh Lào l Cai, giai đoạn 2017-2019 53 m co 3.3.3 Tổng hợp tình hình đầu tư, đánh giá tác động hiệu hoạt độngđầu an Lu tư tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 56 3.3.4 Quản lý, vận hành Hệ thống thông tin đầu tư quốc gia 60 n va ac th si v 3.3.5 Thẩm định, cấp phép, thu hồi dự án đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 62 3.3.6 Quản lý Nhà nươc Khu công nghiệp, Khu kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2019 66 3.3.7 Tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .69 3.3.8 Kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2019 .71 3.3.9 Hướng dẫn, hỗ trợ, giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư; Giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm lu an đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .74 n va 3.3.10 Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế 77 tn to 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đầu tư gh nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai 77 p ie 3.4.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 77 w 3.4.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 79 oa nl Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG d QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC an lu NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 87 u nf va 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai 87 ll oi m 4.1.1 Quan điểm thực công tác quản lý Nhà nước đầu tư thu hút vốn z at nh đầu tư nước 87 4.1.2 Phương hướng mục tiêu 88 z 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước @ gm hoạt động đầu tư nước Ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai .91 l 4.3.1 Tăng cường công tác phổ biến văn quy phạm pháp luật đầu tư 91 m co 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch .92 an Lu 4.3.3 Giải pháp cải thiện nâng cao chất lượng sở hạ tầng 94 4.3.4 Giải pháp xúc tiến đầu tư 97 n va ac th si vi 4.3.5 Giải pháp chế sách cải cách TTHC .99 4.3.6 Giải pháp nguồn nhân lực 103 4.3.7 Các giải pháp phi truyền thống 105 4.3.8 Chi phí hóa chi phí khơng thức 107 KẾT LUẬN .110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC .115 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước DNNN KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế lu an TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VCSH Vốn chủ sở hữu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert Scale 33 Bảng 3.1: Tình hình thu hút đầu tư theo lĩnh vực Lào Cai giai đoạn 20172019 43 Bảng 3.2: Tình hình thu hút đầu tư Lào Cai theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2017-2019 .45 Bảng 3.3: Tình hình thu hút đầu tư Lào Cai theo địa bàn đầu tư giai đoạn 2017-2019 47 lu Bảng 3.4: Mức độ tiếp cận hiểu biết doanh nghiệp pháp luật đầu tư .51 an Bảng 3.5: Đánh giá cán quản lý tính hợp lý việc thực va n quy định pháp luật có liên quan .52 tn to Bảng 3.6: Đánh giá doanh nghiệp cán quản lý sách, kế gh hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai .55 p ie Bảng 3.7: Kết thu ngân sách tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .56 w Bảng 3.8: Kết thu hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .57 oa nl Bảng 3.9: Đánh giá cán quản lý với việc tổng hợp đánh giá tác động d hiệu hoạt động đầu tư .60 lu an Bảng 3.10: Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp mức độ ứng u nf va dụng công nghệ thông tin .62 ll Bảng 3.11: Bảng số lượng dự án đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 64 oi m Bảng 3.12: Danh sách KCN KKT Lào Cai tính đến năm 2019 66 z at nh Bảng 3.13: Tổng hợp thu hút đầu tư vào KCN, KKT giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 3.14: Đánh giá công tác quản lý KCN, KKT Lào Cai 68 z Bảng 3.15: Kết thực công tác xúc tiến đầu tư giai đoạn 2017-2019 69 @ gm Bảng 3.16: Số dự án đầu tư Lào Cai thông qua chương trình xúc tiến đầu m co l tư giai đoạn 2017 – 2019 .70 Bảng 3.17: Đánh giá công tác tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước an Lu ngân sách Lào Cai 71 n va ac th si 107 phải công bố cổng thông tin điện tử quan quản lý quy hoạch, thuận lợi cho việc tải liệu phục vụ công tác chuẩn bị đầu tư - Công khai minh bạch cam kết tỉnh dự án đầu tư - Từng bước xây dựng hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước - Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, công chức: Việc ban hành, công khai áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo khuôn mẫu, thước đo cán bộ, công chức thi hành công vụ, nhiệm vụ liên quan đến lu an hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Qua đó, daonh nghiệp đồng n va nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị giám cầu mặt thái độ hành vi cán bộ, công chức, viên chức thi hành gh tn to sát hoạt động họ Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu ie công vụ, nhiệm vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy p định rõ tương xứng nhằm đảm bảo việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nl w nghề nghiệp thực tế oa 4.3.8 Chi phí hóa chi phí khơng thức d Kết khảo sát 500 doanh nghiệp Phòng Thương mại Công nghiệp lu va an Việt Nam (VCCI) thực liên quan đến chi phí kinh doanh năm 2018 cho thấy, u nf doanh nghiệp phải tốn nhiều khoản chi phí khơng thức thực ll TTHC Đặc biệt, doanh nghiệp mong muốn cắt bỏ khoản chi phí m oi khơng thức thực TTHC dù họ tuân thủ quy định pháp luật z at nh Gần 80% DN phản hồi khảo sát mong cắt giảm gánh nặng chi phí khơng thức Một số doanh nghiệp phản ánh, xin giấy phép xây dựng, tiếp cận đất đai, tiếp z cận vốn, nộp thuế, tốn thuế… phát sinh chi phí khơng thức, @ gm chí có thủ tục chi phí khơng thức cịn cao chi phí thức (xin cấp l giấy phép xây dựng, tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh) Ngoài ra, việc tiếp đón m co đồn tra,kiểm tra liên quan đến thuế, công an, môi trường, quản lý thị khoản chi phí khơng thức việc tiếp đón an Lu trường, phịng cháy chữa cháy, kiểm tốn…, doanh nghiệp phải tốn n va ac th si 108 Theo Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa, nguyên nhân việc doanh nghiệp chấp nhận khoản chi phí khơng thức tâm lý muốn nhanh việc thái độ làm việc số cán cơng chức cố tình gây nhũng nhiễu, làm khó doanh nghiệp Đáng ý, báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ, Ủy ban Tư pháp Quốc hội lưu ý thực tế đáng quan ngại người dân, doanh nghiệp ngày có tư tưởng chịu đựng, dẫn đến chấp nhận chi phí khơng thức giải cơng việc có liên quan đến quyền Với hành hệ thống pháp luật thấy, việc cắt giảm chi phí khơng thức Chính phủ địa phương quan tâm thực chưa thể thực sớm, chiều Vì vậy, bên cạnh lu an ngắn hạn, cần phải có biện pháp thức hóa chi phí khơng thức n va cách phù hợp thận trọng vừa đáp ứng yêu cầu thời gian, vừa hạn chế gh tn to tham nhũng, tiêu cực - Cho phép đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài địa bàn p ie thực cung cấp dịch vụ tư vấn lập dự án cho doanh nghiệp như: Đo đạc địa w (đối với Trung tâm đo đạc đồ; Trung tâm quan trắc môi trường; Trung oa nl tâm ứng dụng khoa học công nghệ), thực thủ tục thuê đất (Văn phòng đăng ký d đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục đất đai), lập hồ sơ dự án (Viện kiến an lu trúc quy hoạch) theo hình thức hợp đồng kinh tế có thu phí nhằm rút ngắn thời u nf va gian thực thủ tục pháp lý dự án - Nghiên cứu bổ sung quy định cho phép thu lệ phí thẩm định hồ sơ dự án ll oi m (thẩm định hồ sơ cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, hồ sơ ĐTM) chế phân z at nh chia phí thẩm định đến phận, cá nhân tham gia trình thẩm định để đảm bảo nâng cao thu nhập, mức sống cho công chức tham gia thẩm định hồ sơ dự án z đồng thời góp phần minh bạch hóa hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến đầu m co 4.4.1 Kiến với Chính phủ, quan Trung ương l gm 4.4 Kiến nghị @ tư hoạt động doanh nghiệp an Lu Một là, quy định chi tiết nguyên tắc, cách thức áp dụng thực quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh, ngành, nghề tiếp cận thị trường nhà n va ac th si 109 đầu tư nước ngồi chế tập hợp, cơng bố, giám sát thi hành quy định vấn đề nhằm nâng cao tính minh bạch tiếp tục thực đầy đủ, quán nguyên tắc hiến định quyền tự kinh doanh tuân thủ cam kết mở cửa thị trường Việt Nam theo hiệp định thương mại tự hệ Hai là, cụ thể hóa số quy định bảo đảm đầu tư sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư số ngành, nghề, địa bàn nhằm tiếp tục củng cố, hoàn thiện chế bảo hộ, khuyến khích đầu tư phù hợp với cam kết hội nhập Việt Nam, nâng cao hiệu bảo đảm thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng theo định hướng Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác lu an đầu tư nước đến năm 2030 n va Ba là, hướng dẫn thực số quy định Luật nhằm cải cách thủ tục tn to hành tồn q trình thực dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu gh tư, định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thành lập tổ p ie chức kinh tế đến triển khai, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư hoạt động w kinh doanh để khắc phục bất cập, chồng chéo quy định liên quan oa nl đến đầu tư kinh doanh, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, d đặc biệt quan hệ thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu an lu tư chấp thuận nhà đầu tư thực dự án u nf va Bốn là, bổ sung quy định chi tiết trình tự, thủ tục để bảo đảm tính khả thi thực hiệu quy định Luật Đầu tư quyền tự chủ nhà ll oi m đầu tư trình thực dự án đầu tư (như quyền chia, tách, sáp nhập, góp z at nh vốn, hợp tác kinh doanh, chuyển nhượng, điều chỉnh dự án ) Năm là, hồn thiện cơng cụ pháp luật, chế tài quản lý giá, quản lý z thuế, xử lý dự án sau thu hồi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước @ gm đầu tư, bảo đảm an ninh, quốc phịng; góp phần hạn chế tình trạng chuyển giá, l trốn thuế xử lý trường hợp đầu tư chui, đầu tư núp bóng m co Sáu là, tạo lập chế phối hợp quan Quốc hội (ban hành an Lu luật) - Cơ quan Chính phủ (hướng dẫn thi hành luật) với địa phương việc thực QLNN dự án đầu tư Quy định chế độ báo cáo, chế độ n va ac th si 110 trách nhiệm, chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tư Cần có kiến nghị kịp thời quan QLNN để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 4.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thứ nhất: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây lu an dựng, thị trường bất động sản Bồi dưỡng, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề n va nghiệp, trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa Thứ hai: Cần rà soát, chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược gh tn to chất lượng, kết công việc ie đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình p bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Công khai oa dự án nl w quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai d Thứ ba: Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự lu va an án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự u nf án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn ll Nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý m oi Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý z at nh nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều z kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu @ gm tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi thể tham gia hoạt động dự án m co l nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ việc quản lý dự án đầu tư an Lu Thứ tư: Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương n va ac th si 111 KẾT LUẬN Tóm lại, thực tiễn năm qua, hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai góp phần quan trọng vào việc thực thành công định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng đổi mới, mở cửa hội nhập tỉnh Việc thu hút vốn đầu đạt thành tự đáng khích lệ chiều rộng chiều sau; uy tín hình ảnh tỉnh Lào Cai nâng cao nước quốc tế; thu Ngân sách địa bàn không gia tăng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý Nhà nước đầu tư địa bàn giai đoạn vừa qua tồn hạn chế khơng nhỏ lu địi hỏi cấp quản lý tỉnh Lào Cai cần phải tập trung giải khắc phục an va nhanh chóng để nâng cao hiệu thu hút đầu tư vào địa bàn; nâng cao n hiệu đóng góp khu cơng nghiệp tăng trưởng, phát triển kinh ie gh tn to tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh địa bàn Chương đề tài đề cập tới vấn đề tổng quan chung quản lý p nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách Trong chương nl w luận văn đưa số khái niệm hoạt động đầu tư vốn đầu tư nước d oa ngồi ngân sách, nêu vai trị hoạt động kinh tế Phân lu tích nội dung quanr lý nhà nước hoạt động đầu tư ngân sách, bên va an cạnh số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước u nf hoạt động ngân sách Cũng chương này, tác giả nêu số kinh ll nghiệm quản lý nha nước hoạt động đầu tư ngân sách tỉnh Vĩnh m oi Phúc tỉnh Sơn La, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai z at nh Phạm vi chương đề tài nghiên cứu nêu lên số phương pháp nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu đề tài đặt Ngồi cịn hệ thống z gm @ tiêu số liệu nghiên cứu phục vụ cho trình nghiên cứu Trong chương đề tài, tác giả nêu khái quát tỉnh Lào Cai bao gồm l m co điều kiện địa lý tự nhiên, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, nguồn nhân lực tỉnh Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn an Lu tỉnh Bên cạnh đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư n va nước ngân sách Lào Cai giai đoạn 2017 -2019 bao gồm 10 nội dung ac th si 112 quản lý Thêm vào đó, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động đầu tư nước ngân sách Lào Cai Từ tồn tại, hạn chế số liệu đánh giá phân tích chương 3, chương 4, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai Các giải pháp đưa bao gồm giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường phổ biên văn quy phạm pháp luật đầu tư, cải thiện nâng cao chất lượng sở hạ tầng, xúc tiến đầu tư, giải pháp liên quan đến chế sách cải cách thủ tục hành chính, nguồn nhan lực, chi phí hóa chi phí khơng thức đưa kiến nghị để thực tốt giải pháp lu an nêu n va Mặc dù nhiều cố gắng, tập trung nghiên cứu, song lực có hạn nên tn to viết cịn có hạn chế, sai sót định Tác giả kính mong p ie gh góp ý giảng viên, nhà khoa học để hoàn thiện đề tài tốt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Kết luận kiểm tra công tác Quan lý Nhà nước việc cấp, điều chỉnh thu hồi GCNĐKĐT giai đoạn 2015-2015 địa bàn tỉnh, Hà Nội Nguyễn Anh Bình (2017), Quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi lu an tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2005, Hà Nội n va Nguyễn Thành Công (2012), Phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, tn to Luận văn thạc sĩ, Hà Nội gh Dự thảo báo cáo trị đại hội đảng Lào Cai 2020 p ie Phạm Văn Hùng, Từ Quang Phương (2013), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại w học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội oa nl Ngơ Thắng Lợi, Phan Thị Nhiệm (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển (sách d chuyên khảo cho học viên cao học kinh tế), NXB trị hành chính, Hà Nội an lu Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh u nf va tế Quốc dân, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư, Hà Nội ll oi m 11 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Hà Nội z at nh 12 Nguyễn Tiến Quyết (2009), Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, z Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội @ gm 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2019): Báo cáo kết công tác thu hút l đầu tư năm 2018; phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Sơn La m co 14 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1636/2015/QĐ-TTg phê duyệt điều tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội an Lu chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, n va ac th si 114 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-TTg ngày 22/9/2016 việc mở rộng Khu Kinh tế cửa Lào Cai, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Kế hoạch tổng thể xúc tiến đầu tư giai đoạn 2011-2015, Bắc Giang 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo chấp hành pháp luật đầu tư công giai đoạn 2015-2017, cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhân đăng ký đầu tư giai đoạn 2015-2018, Bắc Giang lu an 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2019), Lào Cai điểm đến Thành công - Lao Cai - n va A destination for success, Hội nghị xúc tiến đầu tư năm 2019, Lào Cai chi-phi-khong-chinh-thuc-cho-doanh-nghiep.html gh tn to 20 https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/33794202-cham-dut-nhung - khoan- p ie 21 https://luatvietnam.vn/dau-tu/quyet-dinh-24-2019-qd-ubnd-uy-ban-nhan-dan- w tinh-vinh-phuc-173699-d2.html oa nl 22 https://luatvietnam.vn/dau-tu/quyet-dinh-19-2015-qd-ubnd-uy-ban-nhan-dan- d tinh-vinh-phuc-94962-d2.html ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 115 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Phiếu khảo sát cán quản lý hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Nguyên tắc điền phiếu: Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, đề nghị khoanh tròn vào mức điểm phù hợp Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề ghị ghi vào ô lu an bảng tương ứng n va I THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU tn to Họ tên (Không bắt buộc)………………………………………………… gh Tuổi………………………………………………………………………… p ie Giới tính …………………………………………………………………… w Đơn vị công tác……………………………………………………………… oa nl II NỘI DUNG BẢNG HỎI KHẢO SÁT d Rất tốt Câu hỏi va an lu STT Tốt Trung Kém bình Rất u nf ll Anh/chị đánh tính hợp lý quy định pháp luật quản lý đầu oi m z at nh tư nước ngân sách? Việc tổ chức thực quy định pháp luật quản lý đầu tư nước z ngân sách đạt kết mức độ nào? động xây dựng chiến lược, quy hoạch, quan quản lý nhà nước Lào Cai? an Lu kế hoạch, sách đầu tư m co l Anh/chị đánh hoạt gm @ n va ac th si 116 Mức độ hiệu hoạt động tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư Lào Cai? Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư nào? Việc tham gia vào Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư mang lại tác động cho hoạt động quản lý đầu tư lu quan quản lý nhà nước Lào Cai? an Hoạt động tổng hợp, đánh giá tác động va hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu n tn to tư Lào Cai thực có hiệu Các hoạt động liên quan đến Giấy chứng nhận đầu tư thực đạt kết p ie gh không? w oa nl mức độ nào? d Anh/ chị đánh kết lu hoạt động quản lý khu công an nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao u nf va khu kinh tế Lào Cai? ll oi m Các chủ trương, sách quan 10 z at nh quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng thực phù hợp z mức độ với tiềm khu đầu tư hoạt động đầu tư ngân sách Lào Cai mức độ nào? an Lu 11 m co Hiệu thực hoạt động xúc tiến l vao khu kinh tế Lào Cai? gm @ công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ n va ac th si 117 Các hoạt động xúc tiến đầu tư quan quản lý nhà nước Lào Cai xây 12 dựng có tính hiệu phù hợp mức độ với thực tế địa phương? Mức độ thực việc kiểm tra, tra giám sát hoạt động quản lý đầu tư 13 nào? Công tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư góp phần phát sai phạm, tiêu cực nhằm đề giải lu 14 an pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư va mức độ nào? n tn to Sự nhiệt tình trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc hướng dẫn gh hỗ trợ nhà đầu tư giải khó khăn, p ie 15 w thắc mắc mức độ nào? ký kết điều ước quốc tế liên qua đến hoạt d 16 oa nl Mức độ hiệu hoạt động đàm phán, lu ll u nf va an động đầu tư nào? oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 118 Phiếu khảo sát nhà đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Nguyên tắc điền phiếu: Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, đề nghị khoanh tròn vào mức điểm phù hợp Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề ghị ghi vào bảng tương ứng I THƠNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP Tên DN ………………… ………………………………………………… lu an Địa chỉ……………………………………………………………………… n va SĐT liên hệ ………………………………………………………………… tn to Lĩnh vực hoạt động………………………………………………………… gh II NỘI DUNG BẢNG HỎI KHẢO SÁT p ie Rất tốt Câu hỏi w STT Trung Kém bình Rất oa nl Tốt d Doanh nghiệp bạn có nắm đầy lu đủ quy định pháp luật liên quan an u nf va đến dự án đầu tư không? ll Các quy định pháp luật đầu tư tác động mức độ đến hoạt động z at nh Doanh nghiệp bạn? oi m Doanh nghiệp bạn đánh công tác lập quy hoạch, kế hoạch z phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai? hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh bạn? an Lu Lào Cai với hoạt động Doanh nghiệp m co l Mức độ phù hợp sách, kế gm @ n va ac th si 119 Doanh nghiệp bạn có thường xuyên thực báo cáo đánh giá giám sát đầu tư dự án gửi quan đăng ký đầu tư không? Mức độ áp dụng công nghệ thông tin Doanh nghiệp bạn việc khai báo thông tin hoạt động với quan quản lý nhà nước nào? Doanh nghiệp bạn đánh công tác thẩm định, cấp phép đầu tư dự án lu an địa bàn tỉnh Lào Cai? va n Mức độ tác động hoạt động thẩm định, cấp phép đầu tư dự án tỉnh Lào Cai đến tn to Doanh nghiệp bạn đánh sở hạ tầng, môi trường khu p ie gh hoạt động Doanh nghiệp bạn? w oa nl công nghiệp Lào Cai? d Doanh nghiệp bạn đánh lu tỉnh Lào Cai với tiềm u nf va 10 an mức độ đáp ứng sách phát triển khu công nghiệp địa ll oi m bàn? z at nh Doanh nghiệp bạn đánh hoạt động quản lý quan nhà nước tỉnh Lào Cai hoạt động z 11 công tác kêu gọi xúc tiến đầu tư tỉnh Lào Cai? an Lu 12 m co Doanh nghiệp bạn đánh l nghiệp địa bàn tỉnh ? gm @ doanh nghiệp khu công n va ac th si 120 Hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Lào Cai thực đồng tất 13 lĩnh vực đầu tư ? Công tác kiểm tra, giá sát đánh giá dự án đầu tư quan quản lý đầu tư 14 tỉnh Lào Cai đánh nào? Mức độ tham gia Doanh nghiệp bạn vào hoạt động kiểm tra giám sát 15 dự án đầu tư quan quản lý nhà lu nước tỉnh Lào Cai? an Hiệu hoạt động tra, va n kiểm tra dự án đầu tư quan quản lý tn to nhà nước tỉnh Lào Cai thực 16 mức độ nào? p ie gh hoạt động Doanh nghiệp bạn w Mức độ hài lòng Doanh nghiệp bạn hoạt động giải đáp thắc mắc, oa nl 17 d khó khăn q trình hoạt động lu an quan quản lý nhà nước tỉnh Lào Cai? u nf va Doanh nghiệp bạn đánh hiệu giải khiếu nại, ll vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu oi m 18 Lào Cai? z at nh tư quan quản lý nhà nước tỉnh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 121 III NỘI DUNG ĐỀ XUẤT NỘI DUNG STT Về công tác tiếp cận quy định pháp luật Về công tác lập quy hoạch quan Nhà nước Về công tác tổng hợp đánh giá tác động đầu tư Về công tác vận hành Hệ thống lu thông tin quốc gia đầu tư an Về công tác thẩm định, cấp thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư n va nghiệp Về hoạt động xúc tiến, kêu gọi đầu p ie gh tn to Về công tác quản lý Khu công ĐỀ XUẤT tư w Về hoạt động tra, kiểm tra, oa nl d giám sát đầu tư lu Về hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, u nf va nhà đầu tư an Về hoạt động đàm phán, ký kết ll oi điều ước quốc tế m 10 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si