(Luận văn) quản lý kinh tế tăng cường quản lý chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH NGỌC CƯỜNG lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH NGỌC CƯỜNG lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI d oa nl w Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Thiệu z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Tăng cường quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả lu Trịnh Ngọc Cường an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đồn Quang Thiệu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn lu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Cục Quản lý Thị an n va trường tỉnh Lào Cai tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả gh tn to hoàn thành luận văn thuận lợi Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong p ie suốt q trình học tập hồn thiện luận văn nl w nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện d oa tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp an lu dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! va u nf Tác giả ll Trịnh Ngọc Cường oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu Đối tượng phạm vi nghiên cứu an Những đóng góp luận văn va n Bố cục luận văn BUÔN LẬU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chống buôn lậu p ie gh tn to Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG w 1.1.1 Khái quát chung buôn lậu oa nl 1.1.2 Quản lý nhà nước chống buôn lậu d 1.1.3 Nội dung quản lý chống buôn lậu 15 lu Cơ sở thực tiễn 21 u nf 1.2 va an 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chống buôn lậu 18 ll 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chống buôn lậu số địa phương 21 m oi 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chống buôn lậu cho tỉnh Lào Cai 23 z at nh Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 z 2.1 @ gm 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 m co l 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 an Lu 2.3 2.3.1 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý chống buôn lậu 31 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHÔNG BUÔN LẬU TẠI TỈNH LÀO CAI 34 Khái quát tỉnh Lào Cai cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 34 3.1 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Khái quát Cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 39 Thực trạng quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 40 3.2 3.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu 41 3.2.2 Huy động nguồn lực chống buôn lậu 43 lu an 3.2.3 Tổ chức phối hợp chống buôn lậu 47 va 3.2.4 Tổ chức thông tin, tuyên truyền chống buôn lậu 50 n tn to 3.2.3 Kết triển khai thực quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 53 buôn lậu tỉnh Lào Cai 59 p ie gh 3.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động triển khai thực quản lý chống Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào w 3.3 oa nl Cai 61 d 3.3.1 Vị trí địa lý 61 an lu 3.3.2 Chủ trương, sách, quy định chống bn lậu 63 u nf va 3.3.3 Năng lực cán thực chống buôn lậu 68 3.3.4 Nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng 62 ll Đánh giá chung hoạt động quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 70 oi m 3.4 z at nh 3.4.1 Kết đạt 70 3.4.2 Những khó khăn nguyên nhân 74 z Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHÔNG BUÔN LẬU @ Quan điểm, định hướng tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào l 4.1 gm TẠI TỈNH LÀO CAI 77 m co Cai 77 an Lu 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 77 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 77 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v Giải pháp tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 79 4.2 4.2.1 Hồn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định 79 4.2.2 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 81 4.2.3 Tăng cường nguồn lực 82 4.2.4 Nâng cao trình độ đạo đức cán 84 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm 86 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương 89 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 91 lu an KẾT LUẬN 93 va TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 n p ie gh tn to PHỤ LỤC 98 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BVTV : Bảo vệ thực vật CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp HKD : Hộ kinh doanh KHCN : Khoa học công nghệ NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn lu an n va : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu trí tuệ UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập p ie gh tn to QLNN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Ý nghĩa thang đo Likert 26 Bảng 2.2 Chi tiết mục hỏi tiêu chí phiếu điều tra 27 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 3.2 Đánh giá công tác xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu tỉnh Lào Cai 43 Bảng 3.3 Nguồn lực chống buôn lậu tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.4 Đánh giá công tác huy động nguồn lực chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 46 lu an Bảng 3.5 Nội dung phối hợp chống buôn lậu lực lượng quản lý thị trường 48 Đánh giá công tác tổ chức phối hợp chống buôn lậu tỉnh Lào Cai .50 n va Bảng 3.6 đoạn 2017-2019 .51 gh tn to Bảng 3.7 Bảng thông tin, tuyên truyền chống buôn lậu tỉnh Lào Cai giai p ie Bảng 3.8 Đánh giá doanh nghiệp hộ kinh doanh công tác tuyên truyền chống buôn lậu 52 nl w Bảng 3.9 Kết thực phịng chống bn lậu tỉnh Lào Cai giai đoạn oa 2017-2019 53 d Bảng 3.10 Một số mặt hàng buôn lậu chủ yếu bị tịch thu giai đoạn 2017-2019 56 lu an Bảng 3.11 Đánh giá công tác thực chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai 58 u nf va Bảng 3.12 Đánh giá thực công tác tra, kiểm tra quản lý chống buôn lậu 61 ll Bảng 3.13 Cơ cấu cán công chức Cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 68 oi m Hình: z at nh Hình 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .35 z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình trạng bn lậu, gian lận thương mại nước ta năm gần diễn biến phức tạp, mang tính thời sự; có xu hướng gia tăng quy mô, chủng loại hàng hóa, thủ đoạn ngày tinh vi; có nơi, có lúc trở nên nóng bỏng, liệt Bn lậu thật trở thành "quốc nạn", gây trở ngại cho công xây dựng phát triển đất nước Thực trạng vấn đề xúc tồn xã hội lu Chính Đảng, Nhà nước đề nhiều chủ trương sách để ngăn an chặn, phòng ngừa "hiểm họa" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp va n hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhấn mạnh: "Tăng cường phối hợp gh tn to quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống bn lậu tuyến biên giới, vùng biển ie p thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận nl w thương mại tiếp tay, bao che cho bn lậu" Thủ tướng Chính phủ d oa có Chỉ thị số 853/CT-TTg ngày 16/10/1997 đánh giá: "Bn lậu diễn an lu biến nghiêm trọng, gây hậu nguy hại kinh tế - xã va hội, cản trở trình phát triển lành mạnh kinh tế đất nước" ll u nf Để giải "quốc nạn" này, Đảng Nhà nước xác định nhiệm oi m vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài; đòi hỏi tồn Đảng, tồn qn, z at nh tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu Cuộc đấu tranh giành thắng z lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ địa bàn toàn quốc @ nghĩa quan trọng m co l gm địa bàn cụ thể, đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn có ý Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc an Lu vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN va theo đường Diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích ac th si 86 việc giáo dục tư tưởng, đạo đức cần giải vấn đề tiền lương, có chế độ khen thưởng phù hợp khuyến khích lợi ích vật chất tinh thần để phát huy tinh thần tích cực, tạo động lực cho cán thực nhiệm vụ Hiện tiền lương cán cơng chức nói chung lực lượng chống bn lậu cịn thấp, vừa đủ cho sinh hoạt hàng ngày Chế độ sách cho cán chống bn lậu tính theo chế độ thâm niên, hệ số tính theo năm cơng tác Công việc thường trực 24/24 không kể giấc, ngày nghỉ, ngày phép Do nhiều cán khơng tập trung, trọng vào nhiệm vụ lu Chính cần xây dựng lại sách tiền lương cho hợp lý thực an n va chế độ khen thưởng xứng đáng “thưởng nóng” cho lực lượng làm tn to tốt, biểu dương kịp thời, có kỳ nghỉ phép hay giảm bớt thời gian công tác cho cán công chức gh p ie 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm nl w Mỗi đơn vị, lực lượng, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ mạnh d oa riêng Do để đấu tranh chống bn lậu đạt hiệu cơng an lu tác phối hợp phải có đồng lịng, thống thực thường xuyên, va chặt chẽ quan chức năng, cấp, ngành, quyền địa phương, ll u nf tổ chức, doanh nghiệp làm ăn chân chính, người tiêu dùng với biện pháp m là: oi Thứ nhất: Duy trì chế phối hợp công tác, thống lãnh đạo, z at nh đạo Đảng, quyền, cơng đồn nhằm thực tốt quy chế dân chủ z sở, nâng cao trách nhiệm việc chấp hành quy chế công tác cán gm @ công chức QLTT; l Thứ hai: Phối hợp chặt chẽ lực lượng chức với UBND m co cấp, quyền địa phương, đặc biệt cấp xã, phường nhằm cải thiện cơng tác nắm bắt thơng tin, tình hình thị trường gốc thúc đẩy công tác kiểm tra, va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu kiểm soát thị trường nội địa; ac th si 87 Thứ ba: Các ban ngành, quan, lực lượng tham gia chống buôn lậu gian lận thương mại tỉnh như: Quản lý thị trường, Hải quan, Cảnh sát giao thông, Công an, Quân đội, Thuế, Kiểm lâm… phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, trao đổi thông tin tội phạm để chủ động theo sát diễn biến tình hình, kịp thời tổ chức, xây dựng biện pháp, kế hoạch ngăn chặn, bắt giữ xử lý nghiêm vụ vi phạm Trên sở tổ chức hoàn thiện chế phối hợp đồng bộ, đảm bảo huy động sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, lực lượng chức phịng ngừa, đấu tranh chống bn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai; lu an Thứ tư: Tăng cường trao đổi thơng tin, kiến thức tình hình tội phạm n va vấn đề liên quan tới hoạt động chống buôn lậu; liên kết, xây dựng mối tn to quan hệ với lực lượng chức nước, đặc biệt tỉnh lân cận gh để cập nhật tin tức, học hỏi kinh nghiệm, truy bắt tội phạm; Trong trình p ie phối hợp, cần phân rõ chức nhiệm vụ để tránh tình trạng lãng phí, chồng w chéo gây phiền hà cho người dân Lực lượng QLTT phụ trách hàng hóa thị oa nl trường nội địa, lực lượng Hải quan phụ trách hàng hóa qua cửa khẩu, cảnh sát d giao thông công an kinh tế phụ trách kiểm tra kiểm soát tuyến đường lu va an quốc lộ, quan thuế chịu trách nhiệm chống thất thu thuế, giám sát hàng hoá u nf trốn lậu thuế, kiểm tra hoá đơn, chứng từ theo quy định ngành, UBND ll cấp quyền địa phương chịu trách nhiệm tồn diện quản lý hành m oi kinh tế địa bàn, tổ chức phối hợp tất quan làm nhiệm vụ chống z at nh buôn lậu z Thứ năm: Tăng cường phối hợp với công ty, doanh nghiệp để nâng gm @ cao hiểu biết, nhận thức người dân việc phân biệt hàng hãng m co kinh doanh; l Từ đảm bảo lợi ích quyền lợi cho người tiêu dùng doanh nghiệp an Lu Thứ sáu: Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp với tổ chức như: Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội chống hàng giả, hàng xâm phạm va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 88 SHTT… nhằm kêu gọi, tuyên truyền người dân tích cực tham gia đấu tranh chống bn lậu Ngồi phối hợp đồng cấp, ngành, lực lượng chức cần nâng cao cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, xử lý vi phạm để việc đấu tranh chống buôn lậu đạt nhiều kết thời gian tới Cụ thể như: Thứ nhất: Tăng cường kiểm tra việc thực chế độ đăng ký kinh doanh kinh doanh có điều kiện, ghi nhãn hàng hố, chấp hành pháp luật giá, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ hàng hoá Tập trung vào số mặt hàng thiết yếu lu an số mặt hàng nhạy cảm như: gia súc, gia cầm, sắt thép, vật liệu xây dựng, n va vật tư nông nghiệp, thực phẩm bao gói sẵn, đồ điện tử, điện lạnh, xe gắn máy tn to giả, nhái nhãn mác, vi phạm sở hữu trí tuệ, chất lượng lưu thơng thị gh trường Hàng hóa lưu thơng đa dạng, nhiều chủng loại, mẫu mã với p ie hàng trăm kiểu dáng khác Vì cần tích cực kiểm tra giám sát để nắm oa thị trường; nl w bắt tình hình cung cầu, giá lên xuống mặt hàng nhằm ổn định d Thứ hai: Đẩy mạnh công tác quản lý địa bàn, rà soát, thống kê, nắm bắt lu va an số thương nhân tăng giảm (Số kinh doanh, số nghỉ bỏ kinh doanh) u nf hoạt động sản xuất kinh doanh họ Từ lập kế hoạch kiểm tra cho ll phù hợp, có trọng tâm, khơng gây phiền hà, khó khăn, ảnh hưởng tới việc sản m oi xuất kinh daonh.Tăng cường xây dựng phương án kiểm tra việc bày bán, kinh z at nh doanh hàng ngoại nhập lậu thị trường nội địa, tập trung vào trung tâm z thương mại, chợ đầu mối, điểm phát luồng cung cấp hàng hoá Chú ý gm @ đến mặt hàng cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có l điều kiện xăng dầu gas mặt hàng có liên quan tới VSATTP ảnh m co hưởng sức khỏe người Việc kiểm tra, kiểm sốt phải có trọng tâm, trọng an Lu điểm tránh tràn lan, chồng chéo ảnh hưởng đến lưu thông hàng hoá hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp làm ăn chân va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si 89 Thứ ba: Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường,nhất kho hàng, bến bãi nơi tập kết hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, trung tâm thương mại, chợ đầu mối điểm cung ứng hàng hóa, nhằm kịp thời phát ngăn chặn, xử lý triệt để trường hợp vi phạm như: đình hoạt động, rút giấy phép kinh doanh, tịch thu hàng hóa, phạt hành nặng… nhằm răn đe giáo dục chung, góp phần ổn định an ninh trật tự thị trường Tuần tra, kiểm soát động thường xuyên tuyến đường bộ, đường thủy để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ hành vi vận chuyển trái phép Bố trí, tập trung lực lượng nơi trọng điểm.Phải chủ động đấu tranh chống buôn lậu lu gian lận thương mại từ đường dây, ổ nhóm hình thành an Khơng để xảy thời gian tiến hành bắt giữ, xử lý Các vụ n va buôn lậu thường có đường dây chuyên nghiệp nên để phát từ xa tn to địi hỏi quan chức phải có mạng lưới sở bí mật, rộng khắp gh xã hội, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhằm điều tra, kịp thời nắm p ie bắt tình hình, phát tài liệu, tin tức để cung cấp cho lực lượng làm công tác đối tượng; oa nl w kiểm tra, kiểm sốt chủ động thời gian bố trí nhân lực, vật lực bao quát hết d Thứ tư: Công tác giám sát cán thực thi người dân lu an việc chấp hành quy định thương mại hàng hóa phải thực chặt chẽ, tránh nghiêm ll u nf va trường hợp bao che, dung túng Khi phát có tượng phải xử lý thật oi m Thứ năm: Áp dụng tiến khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào z at nh q trình kiểm tra, kiểm sốt, tra mã hàng hóa, quy trình làm thủ tục kê khai, tiếp nhận, tính thuế để rút ngắn thời gian xác minh xử lý vi phạm; xây dựng z kho liệu hàng hóa, tội phạm để dễ dàng tiến hành tra cứu thông tin gm @ 4.3 Kiến nghị l 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương m co Một là, việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn hoá đạo Để an Lu QLNN chống buôn lậu đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 90 nóng hành lang pháp lý thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do đó, đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: - Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hoá cư dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phịng, chống bn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả gian lận thương mại lu - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định an va điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất n lượng sản phẩm hàng hoá, Luật sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền gh tn to lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh p ie chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật - Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn oa nl w hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác d triển khai thực nhiệm vụ an lu - Kiến nghị phủ, Thủ tướng sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, u nf va quy chế phối kết hợp lực lượng QLTT (cả Trung ương địa phương) theo hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt ll oi m động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký z at nh kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm z gm @ tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xun quốc gia, quốc tế Hai là, việc thay đổi chế, sách l m co - Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp cục QLTT thành Tổng cục tất Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành cục QLTT trực thuộc an Lu Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; quan tâm, http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN va đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có ac th si 91 thể lực lượng cơng an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm - Tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTT nước, cụm địa phương - Hiệu QLNN chống bn lậu ngồi phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn cịn thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lu an lập thành tích xuất sắc cơng tác Do vậy, kiến nghị với Chính phủ sớm n va đạo yêu cầu nghiên cứu ban hành văn thay Thông tư tn to 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng 07 năm 2008 hết hiệu lực kể từ ngày ie gh 06/12/2013 việc trích lập lại quỹ cho lực lượng trực tiếp gián tiếp từ p nguồn thu công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương nl w mại oa - Bộ cơng thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia d cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận an lu va hương Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành ll u nf chương trình quốc gia chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực oi m thời gian gần z at nh 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai - Xem xét đề án vị trí việc làm Cục QLTT, tăng số lượng biên chế z để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện @ gm - Thường xuyên quan tâm cơng tác kiện tồn tổ chức Cục QLTT, m co l đảm bảo bám sát, đạo sát tỉnh QLNN chống buôn lậu - Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu thành phố lân cận, liền kề QLNN chống buôn lậu ac th si 92 - Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện, kiểm tra kiểm sốt; kinh phí giám định tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm hàng mẫu, hàng giả cịn lạc hậu, khơng xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kỹ xảo, tinh vi Để làm điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị UBND Tỉnh cấp kinh phí lu an cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu để mua sắm, n va trang bị thiết bị đại phục vụ công tác p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 93 KẾT LUẬN Luận văn “Tăng cường quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý chống buôn lậu, luận văn đưa khái quát chung hoạt đống chống buôn lậu nội dung quản lý nhà nước chống bn lậu bao gồm nội dung Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu; Huy động nguồn lực chống buôn lậu;Tổ chức, phối hợp quan nhà nước hoạt động chống buôn lậu; Tổ chức thông tin, lu an tuyên truyền hoạt động chống buôn lậu; Thực chống bn lậu Kiểm n va tra, kiểm sốt giám sát, trinh sát, xử lý vi phạm đồng thời sở kinh tn to nghiệm thực chống buôn lậu số địa phương tác rút học Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý chống buôn lậu p ie gh quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai w địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 Đánh giá yếu tố ảnh hướng đến oa nl hoạt động quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai bao gồm yếu tố d Vị trí địa lý; Chủ trương, sách, quy định chống buôn lậu; lu va an Năng lực cán thực chống buôn lậu; Nhận thức, ý thức người u nf kinh doanh, người tiêu dùng, Trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động ll chống buôn lậu Bên cạnh luận văn có đánh giá cụ thể kết m oi đạt hoạt chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai đồng thời z at nh mặt hạn chế ngun nhân hoạt chống bn lậu z địa bàn tỉnh Lào Cai gm @ Ba là, sở hạn chế hoạt chống buôn lậu địa bàn l tỉnh Lào Cai luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề m co Hồn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định; Tăng cường an Lu công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường nguồn lực; Nâng cao trình độ đạo đức cán bộ; Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt, giám va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 94 sát, xử lý vi phạm Trên sở đó, hoạt động chống bn lậu tỉnh Lào Cai bước ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Lào Cai nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2008), Thông tư số 15/2008/TT-BCT, ngày 02 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 06/2008/NĐCP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BTC, ngày 21 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn việc phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác đạo, điều hành chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2008), Thơng tư số 59/2008/TT-BTC, ngày 04 tháng năm lu an 2008 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp va n luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2009), Thơng tư số 11/2009/TT-BTC, ngày 20 tháng năm gh 2009 quy định số điều Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22 tn to ie p tháng năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành nl w hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá, đưa tin thất thiệt, bn lậu Bộ Tài (2010), Thông tư số 51/2010/TT-BTC, ngày 14 tháng năm an lu d oa gian lận thương mại va 2010 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng ll u nf năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu z at nh mại, hàng giả oi m từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc z lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội @ Hồng Xn Chiến (2000), Phịng ngừa tội phạm buôn lậu tuyến biên gm m co l giới đất liền Bộ Đội Biên Phòng, Luận án tiến sỹ Luật học Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu, gian lận thương mại, Nxb Chính va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu trị Quốc gia, Hà Nội ac th si 96 Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống buôn lậu - Nhận diện giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Lê Văn Dành (2006), Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống hàng giả nước ta (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Lê Văn Sáng (2015), Hoàn thiện pháp luật đấu tranh với tội phạm buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tình hình mới, Nxb Học viện cảnh sát nhân dân 152tr lu 12 Nguyễn Phi Hùng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, an va giám sát, kiểm soát quan Hải quan Việt Nam cửa cảng hàng n không quốc tế nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, Luận án Tiến sỹ hàng giả gian lận thương mại, Học viện Hành Quốc gia”, Tạp chí ie gh tn to 13 Nguyễn Minh Hải (2010), “Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống p Quản lý nhà nước (số 12), tr.36-39, Hà Nội nl w 14 Nguyễn Văn Hoàng (2014), Giải pháp chống hàng giả Thị xã Từ Sơn, an lu 34 d oa tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tr 33- va 15 Nguyễn Đức Dũng (2014), Báo chí đấu tranh chống buôn lậu gian lận oi m Nội ll u nf thương mại, Luận văn cao học, Học viện Báo chí Truyền thơng, Hà z at nh 16 Nguyễn Xuân Phúc (2015), “Những giải pháp lớn công tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015”, Tạp chí Tài z số 01, tr.03, Hà Nội @ gm 17 Phan Văn Minh (1997), "Chống buôn lậu gian lận thương mại - Nhiệm l vụ cấp bách giai đoạn nay", Tạp chí Cộng sản, số 23 m co 18 Phạm Tâm Long (1999), "Cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ chí Cơng an nhân dân, số va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu ngành, lực lượng, tạo sức mạnh đẩy lùi tham nhũng, buôn lậu", Tạp ac th si 97 19 Phạm Hiền Trang (2013), Buôn lậu gian lận thương mại Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân tr 5-9 20 Phan Văn Trung (2012), Đấu tranh phịng chống bn lậu Chi cục Hải quan Bình Định thực trạng giải pháp, Luận văn cao học Luật học, Đại học Đà Nẵng 21 Quốc hội (1985, 1999, 2009), Luật Hình năm 1985, Hình sửa đổi, bổ sung năm 1999 Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 22 Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 23 Trần Trọng Phong (2014), Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động chống buôn lu an lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang, Luận n va văn thạc sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam 98tr công tác phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2017, 2018, 2019 p ie gh tn to 24 UBND tỉnh Lào Cai (2017, 2018, 2019), Công văn, Kế hoạch, Quyết định 25 UBND tỉnh Lào Cai (2017, 2018, 2019), Báo cáo kết công tác chống w oa nl buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2017, 2018, 2019 d 26 Vũ Đình Nơng (1997), Bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ lu va an qua biên giới đất liền Việt - Trung, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ll thạc sỹ Luật học u nf phòng ngừa, đấu tranh Bộ đội biên phòng Quảng Ninh, Luận văn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 98 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, HỘ KINH DOANH VỀ LỰC LƯỢNG PHỊNG CHỐNG BN LẬU lu an n va ie gh tn to Người điều tra: Ngày điều tra: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên : Địa chỉ: Tuổi: Giới tính: Dân tộc: Tôn giáo: II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh trịn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm số Ý nghĩa Rất yếu / Hồn tồn khơng ảnh hưởng/ Hồn tồn khơng đồng ý Yếu / Không ảnh hưởng / Không đồng ý p Trung bình oa nl Tốt/ Ảnh hưởng / Đồng ý d Xuất sắc / Rất ảnh hưởng / Rất đồng ý u nf va an lu w TT Tiêu chí đánh giá I Đánh giá cơng tác đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu Tỉnh Lào Cai thường xuyên xây dựng kế hoạch phòng chống buôn lậu Kế hoạch xây dựng cách định kỳ có thời gian thực cụ thể Kế hoạch xây dựng cách chi tiết Có phối hợp ban ngành liên quan q trình xây dựng kế hoạch phịng, chống buôn lậu ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 99 lu Tiêu chí đánh giá II Đánh giá công tác huy động nguồn lực chống buôn lậu Đã cung cấp đầy đủ trang thiết bị kinh phí cho cơng tác chống bn lậu Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nâng cao trình độ cho cán cơng chức Phân bổ hợp lý nguồn lực cho việc chống bn lậu Có sách nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực chống buôn lậu III Đánh giá công tác tổ chức phối hợp chống buôn lậu Công tác phối hợp ngành đồng bộ, liệt việc chống buôn lậu an TT n va Người dân doanh nghiệp có nhiệt tình kết hợp cơng tác phịng chống buôn lậu p ie gh tn to w 2 Chính quyền địa phương ln ủng hộ phối hợp hoạt động phịng chống bn lậu Lực lượng phịng chống bn lậu giải tốt nguồn tin nhận từ dân cộng đồng doanh nghiệp IV Đánh giá công tác tổ chức thông tin, tuyên truyền hoạt động chống buôn lậu Các lực lượng chức thực tốt công tác tuyên truyền chống buôn lậu cho người dân Công tác tuyên truyền hoạt động chống bn lậu phổ biến nhiều hình thức khác đến hộ dân Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên cung cấp thông tin quy định Nhà nước hoạt động chống buôn lậu Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên truyền đạt thông tin hành vi vi phạm d oa nl ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 100 Tiêu chí đánh giá TT pháp luật mức xử phạt lĩnh vực quản lý lực lượng chống buôn lậu lu Đánh giá công tác thực chống buôn lậu Các lực lượng phịng chống bn lậu ln tận tâm cơng việc Các lực lượng phịng chống bn lậu có khách quan rõ ràng Các lực lượng phịng chống bn lậu ln liệt cơng việc Các lực lượng phịng chống bn lậu khơng nhũng nhiễu, nhận hối lộ từ dân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp Lực lượng phịng chống bn lậu ln thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật VI Đánh giá công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu an V n va Công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu thực định kỳ p ie gh tn to w Người thực công tác, tra kiểm tra thực theo quy đinh, trình tự pháp luật Cơng tác tra, kiểm tra chống buôn lậu thực cách công khai, minh bạch Người dân cộng đồng doanh nghiệp luôn nhận thông tin kết kiểm tra, xử lý công khai theo quy định pháp luật d oa nl ll u nf va an lu oi m z at nh z Ý kiến đề xuất hộ cho chương trình chống bn lậu địa bàn? gm @ ……………………………………………………………………………… m co l ……………………………………………………………………………… va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu Xin chân thành cảm ơn ông bà ! ac th si