Quản lý nhà nước về khoa học công nghệ tại tỉnh champasak, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DOUNGBOUBPHA TANGONH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kính tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày … … tháng … … năm … … Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, quan tâm Bộ KH&CN tỉnh Champasak đạt nhiều kết đáng mừng, hoạt động KHCN thực áp dụng vào thực tiễn Tuy nhiên, việc triển khai thực hoạt động KHCN tỉnh Champasak tồn số hạn chế hệ thống văn phức tạp gây nhiều khó khăn chưa cụ thể hóa, mang tính áp dụng theo văn Chính phủ, Bộ KH&CN, khó áp dụng vào thực tiễn; kinh phí dành cho nghiệp phát triển khoa học, phân bổ cho nhiệm vụ KHCN thấp; việc triển khai ứng dụng mở rộng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến kết nghiên cứu chưa phong phú, đa dạng; đội ngũ cán quản lý, cán Bộ KH&CN tỉnh thiếu chuyên gia giỏi, chuyên gia đầu ngành có khả tập hợp, giải vấn đề trọng tâm mang tính chiến lược địa phương,… Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ tỉnh Champasak, nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nội dung công tác quản lý nhà nước KHCN Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 Từ đó, đề giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý Sở KH&CN với nhiệm vụ KHCN; chủ thể quản lý Sở KH&CN - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 đề xuất giải pháp cho vấn đề đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp xử lý liệu Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước KHCN Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KHCN tỉnh Champasak Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan a Khái niệm khoa học Khoa học hiểu hoạt động xã hội nhằm tìm tịi, phát quy luật vật tượng vận dụng quy luật để sáng tạo nguyên lý, giải pháp tác động vào vật, tượng nhằm biến đổi trạng thái chúng b Khái niệm công nghệ Công nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm khơng kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm c Quản lý nhà nước khoa học công nghệ QLNN KHCN hoạt động điều chỉnh, định hướng, sách KHCN nhằm thực có hiệu mặt: xây dựng chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, hoạch định, tổ chức, huy, điều tiết, điều khiển, kiểm tra, kiểm soát hoạt động KHCN 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ a QLNN KHCN có tính phức tạp cao b QLNN KHCN khó khăn lĩnh vực khác c QLNN KHCN cần phối hợp nhiều cấp, ngành 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ a Hướng tới loại bỏ nhập công nghệ lỗi thời b Tạo chế cạnh tranh, tạo phát triển chung cho xã hội c Đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đời sống người 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lƣợc, sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ khoa học công nghệ Trong hoạt động QLNN, để phát triển hướng, phát triển nhanh, mạnh, bền vững ngành, lĩnh vực nào, Nhà nước cần tiến hành xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhiệm vụ ngành lĩnh vực Đối với KH&CN vậy, để KHCN trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội, nhà nước cần xây dựng đạo thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch KHCN cách khoa học, biện chứng tường minh 1.2.2 Tổ chức máy quản lý Tổ chức quản lý nhà nước KHCN quốc gia thực theo quản lý ngành, quản lý theo lãnh thổ thực vấn đề là: tổ chức quản lý nghiên cứu KHCN, tổ chức quản lý công nghệ, tổ chức máy quản lý sở nghiên cứu phát triển (R&D) Bộ KH&CN chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước KHCN phạm vi nước; Bộ có chức tham mưu cho phủ thực sách KHCN nước hợp tác khoa học với nước giới; đồng thời phối hợp với ban ngành khác quản lý nhà nước KHCN nước hợp tác quốc tế có hiệu 5 Tại cấp tỉnh, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước KHCN địa bàn quản lý tỉnh, thành phố hướng dẫn Bộ KH&CN phân cơng, phân cấp Chính phủ 1.2.3 Tổ chức thực hoạt động khoa học cơng nghệ a Thực sách khoa học cơng nghệ Để thực sách KHCN, cấp tỉnh, Sở KH&CN thực đẩy mạnh công tác cải cách hành theo chương trình, kế hoạch Tỉnh ủy UBND tỉnh; tăng cường ứng dụng CNTT kết hợp chặt chẽ với cải cách hành chính; thực niêm yết cơng khai danh mục thủ tục hành chính,… để người dân doanh nghiệp tiện theo dõi b Thực nhiệm vụ KHCN * Xác định nhiệm vụ KHCN * Tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Sau danh mục nhiệm vụ KHCN phê duyệt, Sở KH&CN tinth tổ chức thực nhiệm vụ KHCN theo quy định Việc tổ chức thực nhiệm vụ KHCN gồm loại sau: - Các nhiệm vụ KHCN cấp quốc gia (nhà nước) - Các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh - Các nhiệm vụ KHCN cấp sở * Đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KHCN Tất công trình nghiên cứu cấp, kể cơng trình tiến hành theo hợp đồng, kết thúc phải đánh giá (hoặc nghiệm thu cơng trình tiến hành theo hợp đồng) c Quản lý công nghệ thúc đẩy đổi công nghệ Để quản lý công nghệ thúc đẩy đổi công nghệ, Sở KH&CN chủ động phối hợp với sở, ban, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh cụ thể hóa quy định Nhà nước để hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ Khi việc quản lý công nghệ có hiệu quả, việc thu hút đầu tư vào dự án đổi công nghệ địa bàn tỉnh thuận lợi hơn, dự án thẩm định có đầu tư công nghệ tăng, tạo điều kiện cho hoạt động công nghệ địa phương phát triển d Thúc đẩy doanh nghiệp đổi cơng nghệ Ngồi quan hành nhà nước, doanh nghiệp đơn vị trực tiếp tổ chức, thực hiện, áp dụng ứng dụng khoa học công nghệ nên Sở KH&CN tỉnh cần trọng thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Sở KH&CN tỉnh cần thực nhiều biện pháp tuyên truyền, vận động để thu hút ý doanh nghiệp địa bàn tỉnh, doanh nghiệp nhận thức tầm quan trọng KHCN, chủ động tham gia vào hoạt động, chương trình đổi KHCN ứng dụng KHCN vào hoạt động sản xuất kinh doanh e Xã hội hóa hợp tác quốc tế, nước Mở rộng hợp tác quốc tế xu hướng tất yếu phát triển khoa học cơng nghệ Các nước phát triển cần có quản lý mối quan hệ phục vụ cho mục tiêu chiên lược sách khoa học công nghệ Trọng tâm hợp tác quốc tế vấn đề tạo lập mơi trường thơng thống cho giao lưu khoa học công nghệ phù hợp với u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hoá Một mặt tranh thủ nắm bắt kiến thức công nghệ tiên tiến giới thông qua trao đổi, học tập kinh nghiệp nước Mặt khác chủ động kế thừa thành tựu để tạo nâng cao tiềm lực khoa học cơng nghệ nước tắt đón đầu vươn lên giành vị độc lập tự chủ tránh bị lệ thuộc chiều vào bên 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ Trong trình triển khai thực hiện, quan quản lý trực tiếp, cấp tỉnh Sở KH&CN tổ chức chủ trì thực hoạt động KHCN có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra để phát sai sót, vi phạm, kịp thời khắc phục, khơng làm ảnh hưởng đến mục tiêu, nội dung, tiến độ kế hoạch, kết hoạt động KHCN phê duyệt Sở KH&CN tỉnh thành lập đoàn kiểm tra nội dung, tiến độ sử dụng kinh phí thực hoạt động KHCN Hình thức kiểm tra theo trực tuyến trực tiếp trụ sở đơn vị quản lý, tổ chức chủ trì trường triển khai hoạt động Có thể thực kiểm tra đột xuất định kỳ, tùy thuộc vào mục đích kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.3.1 Chính trị Mọi hoạt động phát triển xã hội chịu ảnh hưởng hệ thống trị Hệ thống trị ổn định, tình hình kinh tế xã hội quốc gia ổn định, thành phần kinh tế - xã hội có điều kiện phát triển vững mạnh, đóng góp cho ngân sách nhà nước tăng qua năm Nền trị ổn định, xã hội phát triển, hoạt động, có KHCN phát triển 1.3.2 Kinh tế Kinh tế phát triển, đóng góp cho NSNN tăng, nhiệm vụ chi, có KHCN phân bổ nhiều nguồn ngân sách Từ đó, việc phát triển KHCN QLNN KHCN thuận lợi 1.3.3 Xã hội Xã hội phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, trình độ văn hóa, trình độ học vấn cải thiện, nhu cầu tiếp thu, tiếp cận với KHCN người dân tăng lên nhanh chóng 1.3.4 Yếu tố quốc tế QLNN KHCN phải đảm bảo tính hội nhập, tơn trọng tri thức quốc tế phù hợp điều ước quốc tế mà nhà nước tham gia ký kết 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH CHAMPASAK 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Champasak, nằm phía nam Lào có tổng diện tích 15.415 km2 (1.535.000 ha) có sơng Mê Kông chảy qua từ vĩ tuyến 13°-15°22′N từ kinh tuyến 100°13′-106°55′E 2.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Champasak Mặc dù chịu ảnh hưởng đại dịch Covid-19 năm 2021 tổng giá trị sản xuất tỉnh Champasak đạt kết đáng mừng, đảm bảo tốc độ tăng trưởng ổn định, dương qua năm Theo đó, tốc độ phát triển kinh tế tỉnh năm 2021 tăng 9,35% so với năm 2020; năm 2022 tăng tới 31,24% so với năm 2021 Thu nhập bình quân đầu người tỉnh tăng đáng kể năm 2022, đại dịch kiểm soát, tăng từ 2.190 USD/người/năm năm 2020 lên 3.130 USD/người/năm năm 2022 Xét cấu kinh tế, kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông nghiệp tỉnh có xu hướng giảm nhẹ qua năm chiếm đa số cấu kinh tế, 60% 2.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Champasak Theo tổng điều tra dân số năm 2022, tỉnh Champasak có dân số 834.977 người, nữ có 448.800 người, mật độ dân số 42 người/km2 dân số tỉnh Champasak có phát triển nhanh, đứng thứ 17 tỉnh nước Toàn tỉnh có 23 làng nghèo chiếm 3,58% so tỉnh, 867 hộ nghèo chiếm 0,82% toàn tỉnh 10 2.1.4 Đặc điểm khoa học công nghệ tỉnh Champasak đặc điểm quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tính Champasak a Đặc điểm khoa học cơng nghệ tỉnh Champasak Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Đa số doanh nghiệp Champasak sử dụng phần lớn thiết bị công nghệ cũ, lạc hậu, tiêu hao nhiều lượng, phí đầu vào q trình sản xuất, chiếm tỷ lệ lớn giá thành sản phẩm có xu hướng ngày tăng, chậm đổi thiết bị, công nghệ b Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Champasak Hệ thống quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh thực theo hướng dẫn Bộ KH&CN Sở KH&CN quan quản lý nhà nước KHCN cấp tỉnh Hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện giao cho Phòng kinh tế hạ tầng huyện Phòng kinh tế thành phố, thị xã 2.1.5 Tình hình khoa học công nghệ tỉnh Champasak a Về hệ thống tổ chức khoa học công nghệ - Các tổ chức nghiên cứu phát triển dịch vụ KHCN - Các viện, trường đại học, cao đẳng, sở đào tạo - Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao b Đầu tư cho hoạt động KHCN tỉnh c Về tình hình triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ vốn ngân sách địa bàn tỉnh 11 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lƣợc, sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ khoa học công nghệ UBND tỉnh Champasak ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KHCN, điển hình như: - Quyết định số 23/2020/QĐ-UBND, ngày 1/4/2020 Về việc Ban hành Quy định trình tự, thủ tục xác định nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước; - Quyết định số 03/2022/QĐ-UBND, ngày 02/3/2022 việc ban hành quy định quản lý thực đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp sở địa bàn tỉnh Champasak Bên cạnh đó, tỉnh tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo lĩnh vực khoa học công nghệ địa bàn, như: Hội nghị kết nối cung cầu công nghệ, Hội nghị tổng kết ngành Khoa học công nghệ giai đoạn 2020-2022 Nhìn chung, tỉnh ban hành nhiều văn pháp luật để triển khai áp dụng địa phương việc triển khai chậm so với yêu cầu đặt Hàng năm, tỉnh tổ chức nhiều đợt tập huấn, hội nghị, hội thảo với số lượng người tham gia từ 20 đến 35 người tham gia Cụ thể, giai đoạn 2020-2022, tỉnh tổ chức từ đến lần tập huấn với 120 đến 200 người tham gia; đến hội nghị với số lượng người tham gia từ 60 đến 150 người; đến buổi hội thảo với số lượng người tham gia từ 50 đến 100 người 2.2.2 Tổ chức máy quản lý * Tổ chức máy quản lý KHCN tỉnh Champasak 12 Sở KH&CN tỉnh Champasak quan chuyên môn thuộc UBDN tỉnh Champasak, giúp UBND tỉnh thực chức QLNN KHCN; phát triển tiềm lực KHCN tất lĩnh vực KT-XH; tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; sở hữu trí tuệ; an toàn xạ hạt nhân địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Số lượng cán công chức QLNN KHCN tỉnh Champasak ổn định có xu hướng tăng dần qua năm, từ 52 người năm 2020 lên 54 người năm 2021 59 người năm 2022 Việc tăng số lượng cán công chức quản lý đảm bảo theo tinh thần gia tăng khối lượng công việc lĩnh vực KHCN, đáp ứng nhu cầu đổi mở rộng phạm vi hoạt động lĩnh vực Tính đến cuối năm 2022, lãnh đạo Sở KH&CN gồm 01 Giám đốc 02 Phó Giám đốc (thiếu 01 Phó Giám đốc theo cấu 03 người), tổ chức tham mưu, tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ Nhìn chung, tổ chức máy QLNN KHCN Champasak thiếu yếu * Về nguồn nhân lực quản lý KHCN tỉnh Champasak Trình độ học vấn cán công chức QLNN KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 có tăng số lượng cán cơng chức có trình độ thạc sĩ đại học, tăng từ 28,85% năm 2020 lên 46,3% năm 2021 71,18% năm 2022; đồng nghĩa với tỷ lệ cán cơng chức có trình độ cao đẳng, trung cấp có xu hướng giảm mạnh qua năm, từ 71,15% năm 2020 xuống 53,71% năm 2021 28,81% năm 2022 Tuy nhiên tỷ lệ cán cơng chức QLNN KHCN tỉnh có trình độ thạc sĩ thấp 13 2.2.3 Tổ chức thực hoạt động khoa học công nghệ a Thực sách khoa học cơng nghệ Sở KH&CN tỉnh Champasak tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành theo chương trình, kế hoạch Tỉnh ủy UBND tỉnh Champasak Theo đó, Sở triển khai thực rà sốt, chuẩn hóa thủ tục hành Sở đảm bảo tiết kiệm tối đa công sức, chi phí mà cơng dân, tổ chức phải trả thực thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực KHCN b Thực nhiệm vụ KHCN * Xác định nhiệm vụ KHCN Hàng năm Sở KH&CN thông báo đến tổ chức, cá nhân để nộp đề xuất nhiệm vụ KHCN sau Sở tổng hợp đề xuất theo danh mục lĩnh vực tham mưu thành lập hội đồng xét duyệt đề tài, dự án Từ kết hội đồng Sở KH&CN tổng hợp danh mục đề tài, dự án trình UBND phê duyệt xác định danh mục nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh * Tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Tổ chức thực nhiệm vụ KHCN tỉnh thời gian qua đảm bảo phát huy tính tự chủ phù hợp với đặc thù hoạt động KHCN tỉnh Champasak có phối hợp tổ chức KHCN, nhà khoa học với doanh nghiệp; khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thực nhiệm vụ KHCN tỉnh * Đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KHCN Việc đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KHCN tỉnh đảm bảo tính cơng khai minh bạch, công Sau việc kiểm tra thực nhiệm vụ KHCN cuối kết thúc, đánh giá nghiệm thu kết thực nhiệm vụ 14 c Quản lý công nghệ thúc đẩy đổi cơng nghệ Sở KH&CN tỉnh Champasak tích cực phối hợp với Sở, ban, ngành thường xuyên nghiên cứu tham mưu cho UBND tỉnh cụ thể hóa quy định Nhà nước Lào Luật, Thông tư, Nghị định,… để hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích họ đổi công nghệ d Thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Các doanh nghiệp địa bàn tỉnh Champasak chưa có nhận biết đầy đủ, kịp thời sách hỗ trợ cơng nghệ Do Champasak chưa có quỹ phát triển KH&CN nên sách hỗ trợ trực tiếp đổi công nghệ kinh phí e Xã hội hóa hợp tác quốc tế, nước - Xã hội hóa Xã hội hoá hoạt động KHCN tỉnh Champasak chưa diễn mạnh mẽ để thu hút tham gia đầu tư xã hội cho hoạt động KHCN, chưa huy động nhiều nguồn lực cho hoạt động KHCN, đặc biệt từ doanh nghiệp - Hợp tác quốc tế, nước Tỉnh thực hợp tác quốc tế, cụ thể Việt Nam KHCN Ngồi ra, tỉnh cịn hợp tác với địa phương nước hợp tác thí điểm chế với Bộ KH&CN; làm việc với trường đại học lớn nước 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ a Về công tác tra Về bản, giai đoạn 2020-2022, tỉnh Champasak thực nhiều đợt tra hoạt động KHCN địa bàn đạt kết định Cụ thể sau: 15 Bảng 2.13 Tình hình tra hoạt động KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 Tiêu chí Đợt tra Lượt sở Đơn vị 2020 2021 2022 Lần Cơ sở 76 43 68 Cơ sở 23 11 Triệu đồng 175,3 63,2 107,0 tra Các vi phạm bị phát Tổng tiền xử phạt Nguồn: Sở KH&CN Champasak b Về công tác kiểm tra Công tác kiểm tra lĩnh vực KHCN thực phịng, đơn vị có chức quản lý nhà nước chuyên ngành 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc - Tỉnh kịp thời bổ sung, đổi chế, đề chủ trương, sách nhằm thúc đẩy khoa học công nghệ phát triển cụ thể hóa chủ trương, sách - Chính sách KHCN tỉnh ngày đổi - Các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN, chuyển giao KHCN lĩnh vực đẩy mạnh - Đầu tư nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, ) cho KHCN ngày tăng - Phong trào nghiên cứu, ứng dụng KHCN triển khai rộng khắp ngành, trọng đưa tiến kỹ thuật đến vùng núi, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc Tăng cường mối quan hệ 16 quan nghiên cứu, triển khai, chuyển giao tiến kỹ thuật địa bàn, tạo mối liên kết bốn nhà sản xuất 2.3.2 Những mặt hạn chế - Một số sở, ngành, quận, huyện, thị xã chưa chủ động đề xuất, đặt hàng vấn đề thực tiễn cần khoa học công nghệ giải nên số lượng đặt hàng cịn - Sự phối hợp số phịng, đơn vị Sở có lúc chưa thực chặt chẽ nên hiệu công tác chưa cao - Tỉnh chưa có nhiều biện pháp, hình thức tuyên truyền với nội dung đa dạng, phong phú việc hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ - KHCN phát triển chưa tương xứng, chưa đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, chưa trở thành động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển - Đội ngũ cán khoa học kỹ thuật tỉnh có tăng số lượng, tỷ lệ cán ngành khoa học công nghệ ứng dụng, khoa học kỹ thuật mũi nhọn cịn - Việc tra, kiểm tra cịn thực cách hình thức, theo quy định; việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, nghiêm túc, đủ sức răn đe 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức số cấp uỷ, quyền vai trị ứng dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế chưa đầy đủ - Việc tham mưu ngành khoa học cơng nghệ có hạn chế, chưa phù hợp chậm bổ sung, điều chỉnh b Nguyên nhân khách quan - Cơ chế quản lý kinh tế chưa thực tạo gắn kết hoạt 17 động KHCN với KT-XH, chưa tạo động lực chưa thực nguồn lực dồi cho hoạt động KHCN - Trong giai đoạn 2020-2022, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, phải thực giãn cách xã hội theo quy định nhiệm vụ khoa học cơng nghệ bị ảnh hưởng lớn đến công tác triển khai thực CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tỉnh Champasak Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học lĩnh vực xã hội nhân văn, bảo đảm cung cấp luận cứ, sở, giải pháp khoa học đồng cho chủ trương, sách, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án trọng điểm tỉnh Đổi hệ thống chế quản lý KHCN theo hướng phù hợp với chế thị trường đặc thù Champasak Tăng cường hoạt động quản lý lĩnh vực công nghệ thị trường công nghệ như: tư vấn chuyển giao công nghệ, hoạt động thẩm định công nghệ trước sau đầu tư, hoạt động dịch vụ… 3.1.2 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tỉnh Champasak - Đến năm 2030, KHCN góp phần đáng kể vào tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng cơng nghệ cao đạt khoảng 50% GDP 18 - Hồn thành đưa vào sử dụng có hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng KHCN địa bàn tỉnh - Đẩy nhanh tốc độ đổi công nghệ doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ Đến năm 2030, tốc độ đổi cơng nghệ tỉnh đạt bình qn từ 20-25%; tỷ lệ công nghệ tiên tiến đạt khoảng 45% - Phấn đấu tăng tổng đầu tư xã hội cho khoa học công nghệ đạt 2% GDP vào năm 2025 2,5% vào năm 2030 Bảo đảm đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KHCN 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 3.2.1 Nâng cao hiệu việc ban hành, hƣớng dẫn, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ Sở KH&CN cần tích cực tuyên truyền, phổ biến, đầy đủ chủ trương, sách Đảng KHCN đến ngành, cấp nhân dân tỉnh; tham mưu UBND tỉnh bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quản lý KHCN địa phương ban hành kịp thời, đồng bộ, quán để thuận lợi triển khai thực tiễn Tăng cường chuyên mục phát thanh, phát hình phương tiện thơng tin đại chúng website Sở KH&CN thành tựu, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, quy trình KHCN mới,… để cấp lãnh đạo nhân dân kịp thời nắm kết KHCN Xây dựng chương trình thơng tin KHCN với mục tiêu, nội dung cụ thể để qua lãnh đạo cấp tập trung nguồn lực giải pháp điều hành 19 Hiện đại hóa, cơng khai hóa, kịp thời xác thơng tin KHCN Các thông tin KHCN cần kịp thời chuyển đến người dân với công nghệ đại thông qua phương tiện thông tin đại chúng kênh riêng thông tin KHCN Kịp thời tổng kết, đánh giá thực tiễn để bổ sung lý luận làm sở hoạch định sách, kế hoạch phát triển KT-XH thời kỳ Đẩy mạnh thống kê KHCN 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý khoa học cơng nghệ nâng cao chất lƣợng đội ngũ trí thức, quản lý khoa học cơng nghệ a Kiện tồn tổ chức máy quản lý khoa học công nghệ Sở KH&CN cần kiện toàn, xếp lại đội ngũ cơng chức theo đề án vị trí việc làm phê duyệt Đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp KHCN theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; giao quyền tuyển dụng lao động hợp đồng cho đơn vị nghiệp để họ tuyển người đáp ứng cơng việc chun mơn Kiện tồn hội đồng tư vấn, xác định nhiệm vụ KHCN, hội đồng sáng kiến cấp huyện, thị, thành phố b Nâng cao chất lượng đội ngũ trí thức, quản lý khoa học công nghệ Sở KH&CN cần quan tâm, trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cần xây dựng sách cán Bộ KH&CN, hồn thiện tổ chức tốt sách tất khâu 20 Nâng cấp hệ thống trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trường cao đẳng, đại học tổ chức KHCN tỉnh Hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác cho trí thức KHCN 3.2.3 Hồn thiện việc tổ chức hoạt động khoa học công nghệ a Đổi chế quản lý khoa học công nghệ Tăng cường phối hợp sách phát triển KHCN địa bàn tỉnh Cần có chế sàng lọc hữu hiệu nhiệm vụ KHCN để lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu có ảnh hưởng lớn đến phát triển KT-XH tổ chức KHCN có đủ khả thực nhiệm vụ b Định hướng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ trọng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp Thực tốt việc xác định, quản lý, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp tỉnh Tăng cường thực hình thức tuyển chọn tổ chức chủ trì thực hoạt động KHCN Tập trung hướng ưu tiên vào phát triển công nghệ c Tăng cường đổi công nghệ doanh nghiệp - Tăng cường nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực thi sách khuyến khích đổi cơng nghệ - Hình thành nhu cầu nguồn công nghệ, thu thập thông tin nhu cầu đổi công nghệ - Thành lập Tổ chức trung gian thị trường KHCN - Tổ chức đánh giá Năng lực tiếp thu công nghệ doanh nghiệp 21 d Xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ nhằm huy động nguồn lực đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ Cần có sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp nói riêng xã hội nói chung việc cần thiết đầu tư cho phát triển KHCN e Mở rộng quan hệ liên kết, hợp tác KHCN với nước quốc tế - Đa dạng hóa mối quan hệ hình thức hợp tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ - Đưa hợp tác KHCN tỉnh với tổ chức nước quốc tế thành nội dung quan trọng gắn liền với hợp tác KTXH 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ Lãnh đạo Sở KH&CN cần tăng cường cơng tác tra hành chính, phịng chống tham nhũng phòng đơn vị trực thuộc tập trung tra việc chấp hành quy định pháp luật việc triển khai thực đề tài, dự án, có đảm bảo mục tiêu quản lý KHCN, tạo tin tưởng cấp lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh ngành, cấp đặc biệt nhân dân địa phương, từ thuận lợi vấn đề cấp kinh phí hoạt động Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực thuộc sở công tác quản lý, thực chức nhiệm vụ giao, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 22 Chú trọng tra việc chấp hành pháp luật triển khai thực đề tài, dự án để phịng tránh lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước Phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm việc triển khai thực đề tài, dự án có sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành lĩnh vực KHCN Tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng cho lĩnh vực khoa học nhằm đáp ứng đòi hỏi thực Tăng chế độ, phụ cấp, trợ cấp cho lĩnh vực tra để tránh tình trạng nể nang, tiêu cực tra Có thể tiến hành phân chia trực tiếp tỉ lệ % giá trị phát sai phạm cho đội ngũ tra nhằm kích thích đảm bảo minh bạch trình tra Kết luận tra cần rõ ràng, cụ thể, định lượng tình trạng KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Những năm qua, Champasak đạt số thành tựu, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày tăng Champsak tiếp tục đặt mục tiêu phấn đấu nhằm đạt mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2030 Quản lý nhà nước KHCN địa phương có tầm quan trọng đặc biệt việc tạo kết tiến KHCN có giá trị ứng dụng cao vào thực tiễn đóng góp trực tiếp cho phát triển kinh tế, xã hội, môi trường; phát triển bền vững tỉnh 23 Champasak Luận văn “Quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ tỉnh Champasak, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” nghiên cứu làm rõ việc tổ chức xây dựng quản lý thực hoạt động KHCN chủ chốt tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022, số điểm mạnh hạn chế luận số giải pháp nhằm đổi công tác QLNN KHCN tỉnh Champasak KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị UBND tỉnh Champasak Lãnh đạo tỉnh Champasak cần tăng cường đầu tư cho KH&CN đảm bảo mức tối thiểu 2% tổng chi ngân sách theo qui định Đề nghị tỉnh Champasak quan tâm, đạo sở, ngành, quận, huyện, thị xã chủ động đặt hàng ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào hoạt động quản lý 2.2 Kiến nghị Bộ KH&CN Đề nghị Bộ KH&CN tăng cường hỗ trợ xây dựng chế, sách đào tạo nâng cao lực chuyên môn nước Bộ KH&CN xem xét tăng mức đầu tư cho lĩnh vực khoa học công nghệ tỉnh, đến năm 2030 đạt 2% tổng chi ngân sách địa phương