Quản lý nhà nứớc về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh attapeu, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DOUNGMANI PHETVALAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN TỈNH ATTAPEU, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phương Thảo Phản biện 2: PGS.TS Phan Văn Hòa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Attapeu tỉnh nằm phía nam Lào, đơng dân, mạnh nơng nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, nguồn lao động dồi Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp nên chưa đáp ứng yên cầu xu hướng phát triển tương lai Cũng tương đồng với tỉnh khác Lào, Attapeu dư thừa sức lao động nông thôn lĩnh vực nông nghiệp, ngược lại lĩnh vực phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ lại thiếu hụt lao động trầm trọng, đặc biệt lao động chất lượng cao Ngoài ra, năm qua lao động niên tỉnh chủ yếu phải tự xác định tìm kiếm việc làm theo nhu cầu điều kiện lưc thân, quan quản lý nhà nước (QLNN) chưa có phương án hữu hiệu để tạo việc làm nói chung, việc làm mới, việc làm có thu nhập cao nói riêng; doanh nghiệp chưa coi lực lượng lao động nhiên nông thôn tỉnh chủ chốt nên chưa nhiệt tình tin cậy để hỗ trợ tài cho hoạt động sản xuất kinh doanh Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nơng thơn tỉnh Attapeu, nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nội dung công tác QLNN giải việc làm cho niên nơng thơn Phân tích thực trạng cơng tác QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu giai đoạn 2020-2022 Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác QLNN giải việc làm cho niên nơng thơn thơng qua sách quan QLNN - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng công tác QLNN giải việc làm cho l niên nông thôn tỉnh Attapeu giai đoạn 2020-2022 đề xuất giải pháp cho vấn đề đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập nguồn tư liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đánh giá Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan a Khái niệm niên Thanh niên lứa tuổi trưởng thành, có đầy đủ tố chất người lớn, thời kỳ dồi trí lực thể lực nên niên có đầy đủ điều kiện cần thiết để tham gia hoạt động học tập, lao động, hoạt động trị - xã hội đạt hiệu cao, có khả đóng góp, cống hiến thể lực trí lực cho công đổi đất nước b Khái niệm niên nông thôn Thanh niên nông thôn niên sống vùng nơng thơn, mà khu vực địa giới hành khơng bao gồm địa bàn phường thuộc thị xã, quận thành phố c Giải việc làm cho niên nông thôn Giải việc làm cho niên nông thôn tổng thể sách, biện pháp, hoạt động tác động vào tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế - xã hội hướng vào đối tượng niên nông thôn, đặc biệt niên thất nghiệp, thiếu việc làm d Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tác động Nhà nước chế, sách biện pháp tổ chức thực để giải việc làm cho đối tượng niên nông thôn, giúp họ có hội tham gia vào thị trường lao động, có việc làm phù hợp với trình độ, khả năng, sở thích để phát huy hết tiềm năng, tạo thu nhập cho thân, góp phần xây dựng xã hội giàu mạnh 1.1.2 Nguyên tắc giải việc làm niên nông thôn a Nguyên tắc tập trung dân chủ b Nguyên tắc công bằng, bình đẳng c Nguyên tắc thống 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn a Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn thúc đẩy kinh tế phát triển b QLNN giải việc làm cho niên nông thôn góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp đổi đất nước c Xuất phát từ nhu cầu thân niên d QLNN giải việc làm cho niên nơng thơn góp phần phát triển xã hội 1.1.4 Đặc điểm niên nông thôn ảnh hƣởng đến QLNN giải việc làm cho niên nông thôn 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.2.1 Ban hành, phổ biến văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn Ban hành văn pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực theo trình tự quy định chặt chẽ thể bước, công việc phải làm để đưa văn pháp luật, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập chương trình xây dựng văn pháp luật đến soạn thảo dự án văn pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự án văn pháp luật, cơng bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân, tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến thông qua dự án văn pháp luật Đối với cấp tỉnh, ban hành văn pháp luật hoạt động UBND tỉnh HĐND tỉnh có tham mưu sở, ban, ngành có liên quan 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn Bộ máy QLNN thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có Tại cấp tỉnh, UBND tỉnh quan đứng đầu, chịu trách nhiệm thực công tác UBND tỉnh lập chương trình quỹ giải việc làm địa phương trình hội đồng nhân dân cấp định tổ chức thực định đó; lập quỹ giải việc làm (từ nguồn ngân sách địa phương, khoản hỗ trợ từ quỹ quốc gia giải việc làm trung ương chuyển xuống nguồn khác) để giải việc làm cho người lao động UBND tỉnh giao cho Sở Lao động Thương binh Xã hội (LĐTB&XH) trực tiếp chịu trách nhiệm thực hoạt động QLNN giải việc làm cho niên phối hợp, hỗ trợ nhiều sở, ban ngành khác Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Thông tin Truyền thông; Sở Du lịch;… 1.2.3 Định hƣớng giải việc làm cho niên nông thôn a Hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho niên nông thôn Với niên nông thôn, cần tập trung việc hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho họ, đặc biệt niên có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông trung học sở; tạo điều kiện cho niên có hội rộng rãi cho lựa chọn ngành, nghề đào tạo 2-3 năm khoá ngắn hạn để nâng cao trình độ; chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật, tổ chức sản xuất kinh doanh cho niên; tập trung dạy nghề cho niên đội xuất ngũ; khuyến khích đào tạo nghề doanh nghiệp, sở sản xuất có chế độ ưu đãi doanh nghiệp tạo điều kiện để người lao động nâng cao trình độ tay nghề; trọng giáo dục ý thức kỷ luật, kỹ lao động, tay nghề cho niên lao động có thời hạn nước ngồi; đồng thời có biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ họ; bảo đảm cấu hợp lý đào tạo công nhân kỹ thuật, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; có sách khen thưởng, sử dụng đãi ngộ hợp lý để thu hút tài trẻ địa bàn tỉnh b Hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn để giải việc làm cho niên nông thôn Hỗ trợ phát triển sản xuất phương thức hỗ trợ cho niên nông thôn địa bàn sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ Các nội dung mà quyền tỉnh thực nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn tỉnh để giải việc làm cho niên nông thôn gồm: - Phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống quy mô vừa nhỏ - Phát triển mạnh loại dịch vụ có chất lượng cao phục vụ cơng nghiệp hố đời sống người dân đồng thời tạo việc làm cho người lao động - Phát triển nông nghiệp dựa mạnh vùng có khí hậu nhiệt đới: Giao đất ổn định lâu dài cho nông dân phát triển trang trại c Quản lý việc xuất lao động niên Xuất lao động di chuyển lao động quốc tế có thời hạn, có tổ chức mục đích kinh tế, pháp luật cho phép quản lý hỗ trợ Nhà nước Xuất lao động cịn hiểu q trình đưa người lao động làm việc có thời hạn nước hợp pháp, quản lý hỗ trợ Nhà nước theo hợp đồng doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề theo hợp đồng cá nhân người lao động chủ sử dụng lao động Xuất lao động thực chất việc trao đổi quốc tế “sức lao động”, vừa thể lợi lợi so sánh sức lao động nguồn nhân lực nước xuất khẩu, vừa thể mục tiêu giải việc làm, đường ngắn để tăng thu nhập, phát triển nguồn nhân lực, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng trưởng, phát triển bền vững hội nhập Chính quyền cấp tỉnh cần quản lý tốt hoạt động xuất cho niên, doanh nghiệp, tổ chức đảm bảo tiêu chí, tiêu chuẩn, đáng tin cậy phép thực xuất lao động, tránh tình trạng đưa lao động niên nơng thôn làm việc trái pháp luật, ảnh hưởng đến thân niên các sách Nhà nước liên quan đến xuất lao động d Hỗ trợ tín dụng giải việc làm cho niên Tín dụng sách cơng cụ điều tiết Nhà nước nhằm kích thích kinh tế thúc đẩy, hỗ trợ phát triển nhóm đối tượng sách hướng tới Tại Lào, có gần 20 sách tín dụng Nhà nước ban hành nhằm hỗ trợ cho người lao động, có niên nơng thơn vay vốn để sản xuất kinh doanh, đặc biệt nhóm đối tượng yếu lao động nghèo, lao động xuất khẩu, lao động bị thu hồi đất,… thông qua vay vốn tín dụng, qua tổ chức trị, xã hội Trên sở Bộ luật Lao động, Chính phủ Lào ban hành nhiều văn để cụ thể hóa sách vay vốn tín dụng cho niên để tạo việc làm 1.2.4 Đào tạo việc làm cho niên nông thôn Đào tạo nghề nghiệp để có hội làm việc, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo góp phần xây dựng xã hội cơng bằng, bình đẳng tầng lớp dân cư Đào tạo nghề đường để giúp cho người lĩnh hội, hình thành phát triển tri thức, kỹ chun mơn, qua có việc làm tốt, thu nhập cao, đảm bảo sống Người lao động có trình độ đào tạo nghề cao khả có việc làm mức thu nhập cao Phát triển đào tạo nghề biện pháp hướng đến xóa đói giảm nghèo sở phát huy lực nội sinh người để họ tham gia vào trình sản xuất xã hội, tạo thu nhập đảm bảo sống thân gia đình họ 10 Dân số tăng nhanh áp lực vấn đề tạo việc làm cho lực lượng lao động Quan sát cho thấy, tất nước giới, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nhóm tuổi 15 - 60 cao lực lượng lao động so với nhóm tuổi khác Nếu tỷ lệ dân số độ tuổi 15 đến 60 tăng lực lượng lao động tăng lên 1.3.4 Đặc điểm niên nông thôn Bản thân niên, chủ thể tiếp nhận sách hỗ trợ giải việc làm cho niên nông thôn ảnh hưởng đến hiệu của việc hỗ trợ Trình độ tay nghề trình độ nhận thức niên ảnh hưởng lớn đến công tác hỗ trợ CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH ATTAPEU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH ATTAPEU 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Attapeu tỉnh Nam Lào, tỉnh Sekong tỉnh Champasak Attapeu có diện tích tự nhiên 10.320 km2, phía Bắc giáp với tỉnh Seking, phía Tây giáo với tỉnh Champasak, phía Đơng giáp với tỉnh Kon Tum, Việt Nam phía Nam giáp với tỉnh Campuchia 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Kinh tế Attapeu có nhiều đổi năm gần đây, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tỉnh 13,82%/năm; GDP bình quân đầu người tăng từ 1.770 USD/người/năm lên 2.100 USD/người/năm năm 2022 Cơ cấu kinh tế tỉnh bước đổi 11 theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa dịch vụ, sở đơn vị kinh doanh bước phát triển, thành thị nơng thơn 2.1.3 Đặc điểm xã hội Tỉnh Attapeu có có dân số năm 2022 178.698 người, chiếm 2,8% dân số nước Dân số sinh sống chủ yếu vùng nơng thơn, chiếm 60%, cịn lại dân số thành thị chiếm 40% Tốc độ tăng dân số hàng năm 2,5% Toàn tỉnh gồm dân tộc lớn Mon-kher Lào, dân tộc sử dụng tiếng Mon-Kherme chiếm 85% gồm dân tộc Ta Rieng, Ya hơn, Yuan,…, lại 25% dân tộc Lào (Kinh) 2.1.4 Tình hình niên nơng thơn tỉnh a Quy mô niên nông thôn Trong năm gần đây, số lượng niên nông thôn tỉnh Attapeu có xu hướng tăng qua năm b Cơ cấu niên nơng thơn theo trình độ văn hóa Số lượng niên có trình độ thấp chưa tốt nghiệp tiểu học; tốt nghiệp tiểu học có xu hướng giảm qua năm, giảm từ 14,52% năm 2020 xuống 11,29% năm 2022 giảm từ 29,68% năm 2020 xuống 25,78% năm 2022 c Cơ cấu niên nơng thơn theo trình độ chun mơn kỹ thuật Về trình độ chun mơn kỹ thuật, tỷ lệ niên nông thôn qua đào tạo tỉnh Attapeu khơng cao có dấu hiệu tăng qua năm gần d Cơ cấu niên nông thôn theo ngành kinh tế Nếu phân theo ngành kinh tế, đa số niên nông thôn tỉnh Attapeu làm việc lĩnh vực nơng, lâm, thủy sản 12 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPEU 2.2.1 Ban hành, phổ biến văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn Trên sở văn luật, sách Nhà nước giải việc làm, UBND tỉnh ban hành nhiều văn pháp luật giải việc làm cho niên nơng thơn Nghị số 05NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh Chương trình dạy nghề, việc làm, giảm nghèo tỉnh Attapeu giai đoạn 2016-2020, số định hướng đến năm 2025; Quyết định số 1454/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống dạy nghề tỉnh Attapeu giai đoạn 20112020, định hướng đến năm 2025; Quyết định số 1520/QĐ-UBND ngày 28/12/2020 UBND tỉnh phê duyệt Chương trình phát triển niên tỉnh Attapeu giai đoạn 2021-2030; Quyết định số 2004/QĐ-UBND ngày 15/2/2021 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Attapeu, giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch số 107/KH-UBND ngày 07/6/2020 UBND tỉnh việc triển khai thực chiến lược phát triển niên Lào địa bàn tỉnh Attapeu giai đoạn 2021-2025; Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Attapeu đến năm 2030,… 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn UBND tỉnh Attapeu quan chịu trách nhiệm QLNN chung lĩnh vực phạm vi địa phương quản lý Cơ quan chun mơn giúp việc cho UBND tỉnh Attapeu QLNN giải việc làm cho niên nơng thơn Sở LĐ-TB&XH Sở có 13 chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực cơng tác QLNN lao động, người có cơng xã hội; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở LĐTB&XH; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật Ngoài ra, tham gia vào hoạt động QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu gốm nhiều phận, phòng ban khác Tỉnh ủy; UBND tỉnh; phịng, ban chức (Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính; Sở Văn hóa Thơng tin Truyền thơng…) Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ giải việc làm cho niên nông địa bàn tỉnh Attappeu từ cấp tỉnh đến cấp sở đáp ứng nhu cầu 2.2.3 Định hƣớng giải việc làm cho niên nông thôn a Hỗ trợ hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho niên nông thôn Do năm gần đây, cấu kinh tế tỉnh Attapeu chuyển dịch dần sang ngành công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp nên Sở LĐTB&XH tỉnh Attapeu định hướng cho niên nông thôn học ngành nghề liên quan đến công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ, ngành nghề có cấu việc làm đa dạng, thu nhập cao, phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh 14 Xác định tạo việc làm cho niên nông thôn vấn đề quan trọng, thời gian qua, Sở LĐTB&XH tỉnh Attapeu giao cho Tỉnh đoàn Attapeu tích cực tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước liên quan đến tạo việc làm, phối hợp với trung tâm dạy nghề tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho niên Theo đó, tỉnh phối hợp với Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh, ngành, hội đoàn thể, địa phương, Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên doanh nghiệp sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh tư vấn cho nhiều lượt đoàn viên, niên nông thôn địa bàn tỉnh sách, chế độ, tiêu chuẩn lao động, việc làm, giúp niên nông thôn chọn nghề phù hợp với khả chuyên môn, nguyện vọng cá nhân b Hỗ trợ phát triển sản xuất Do ngành nông, lâm nghiệp ngành tỉnh Attapeu nên tỉnh Attapeu chủ yếu tập trung hỗ trợ phát triển sản xuất lĩnh vực cho niên nông thôn Thanh niên nông thôn sinh sống, làm việc vùng nông thôn nên hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nông, lâm nghiệp cho đối tượng gần gũi Trong thời gian qua, tỉnh Attapeu đạo thành lập mơ hình liên kết sản xuất tạo việc làm cho niên nói chung niên nơng thơn nói riêng, hạn chế tình trạng niên rời địa phương làm ăn xa triển khai hiệu Phong trào Thanh niên khởi nghiệp Theo đó, UBND tỉnh giao cho Tỉnh đoàn Attapeu trực tiếp triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ niên phát triển sản xuất nhiều hình thức tổ chức Diễn đàn niên khởi nghiệp; tổ chức tham quan, học tập mơ hình niên khởi nghiệp tiêu biểu; triển khai Cuộc thi Ý tưởng sáng tạo khởi nghiệp Startup Ideas; 15 phối hợp với Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh thẩm định dự án, mơ hình khởi nghiệp, giải ngân nguồn vốn cho niên nông thôn địa bàn tỉnh vay phát triển kinh tế c Quản lý việc xuất lao động niên Trong năm qua, tỉnh Attapeu tranh thủ tối đa lợi nhuận, tìm giải pháp phát triển ngành nghề địa bàn tỉnh để tạo việc làm cho niên nơng thơn, cơng tác quản lý việc xuất lao động niên nông thôn tỉnh trọng UBND tỉnh Attapeu đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, công ty, doanh nghiệp trong, tỉnh tổ chức ngày hội việc làm, tư vấn tuyển sinh địa bàn tỉnh; triển khai chương trình tuyển lao động xuất theo hợp đồng lao động Giai đoạn 2020-2022, thị trường xuất lao động niên nông thôn tỉnh Attapeu gồm Campuchia, Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia, Việt Nam Trong đó, đa số niên nông thôn tỉnh xuất lao động thị trường Campuchia, Việt Nam, Malaysia Có thể thấy, chủ yếu số lượng niên nông thôn xuất lao động tỉnh chủ yếu quốc gia Đơng Nam Á d Hỗ trợ tín dụng giải việc làm cho niên Thực sách tín dụng cho vay để tự tạo việc làm, tỉnh Attapeu thực “Chính sách giảm nghèo bền vững giải việc làm tỉnh Attapeu giai đoạn 2016-2020 20212025”, UBND tỉnh Attapeu đạo Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Attapeu phối hợp với đồn thể trị - xã hội (Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân) tổ chức 16 cho vay tín dụng đối tượng niên nơng thơn Theo đó, Tỉnh đồn Attapeu đứng ủy thác với ngân hàng để tạo điều kiện vốn cho đoàn viên, niên phát triển kinh tế gia đình Để nguồn vốn vay phát huy hiệu quả, Tỉnh đoàn đạo sở đoàn thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc sử dụng vốn vay Hiện nay, Tỉnh đoàn Attapeu quản lý 184 tổ tiết kiệm vay vốn, với dư nợ 154 tỷ đồng Các dự án vay vốn tập trung lĩnh vực phát triển kinh tế gia đình chăn ni, trồng rừng, trồng ăn quả, sản xuất tiểu thủ công nghiệp Hàng năm, quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, UBND huyện tỉnh đẩy mạnh triển khai sách hỗ trợ vay vốn Quỹ quốc gia việc làm cho niên nơng thơn để thu hút, khuyến khích nơng thơn làm việc, tự tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống 2.2.4 Đào tạo việc làm cho niên nông thôn Để phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Attapeu năm gần đây, tỉnh Attapeu thực đào tạo việc làm cho niên nông thôn tập trung vào ngành nghề phi nông nghiệp công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ, du lịch Đối với niên có mong muốn phát triển nơng nghiệp, tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ sản xuất, đào tạo ngành nghề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp Trước thực đào tạo nghề cho niên, tỉnh đạo cán bộ, công chức, viên chức tư vấn cho niên học nghề để niên biết lĩnh vực mà cảm thấy phù hợp Hiện nay, địa bàn tỉnh có 01 sở đào tạo nghề thức Trường cao đẳng nghề Attapeu Tổng số cán bộ, công chức trường 55 người, có trình độ từ cao đẳng trở lên Hoạt 17 động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tổ chức Trung tâm, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Nông dân tỉnh sở dạy nghề khác địa phương qua giới thiệu quan đoàn thể tỉnh 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác giải việc làm cho niên nông thơn - Thành lập đồn kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá từ Attapeu đến sở, lấy cấp Attapeu làm đơn vị đánh giá tác động sách, chương trình dự án kết thực Chương trình - Xây dựng chế để tổ chức đồn thể, trị - xã hội, thân niên nông thôn tham gia giám sát đánh giá kết thực Chương trình lao động, giải việc làm - Tổ chức kiểm tra, đánh giá hàng năm, giai đoạn giai đoạn để kịp thời rút kinh nghiệm trình tổ chức thực Chương trình, Kế hoạch 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPEU 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc Hệ thống văn đạo, lãnh đạo, thành lập ban đạo, xây dựng kế hoạch giải việc làm cho niên nông thôn thực tích cực, đầy đủ Tổ chức máy làm công tác QLNN giải việc làm cho lao động nơng thơn ngày kiện tồn Chính quyền tỉnh thành lập mơ hình liên kết sản xuất tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn; thực 18 nhiều dự án hỗ trợ niên phát triển kinh tế Số lượng tỷ lệ việc làm tạo tăng qua năm Chính quyền tỉnh quan tâm đến công tác tra, kiểm tra việc hỗ trợ giải việc làm cho niên nơng thơn Các hình thức tra, kiểm tra đa dạng, kết hợp định kỳ đột xuất 2.3.2 Những mặt hạn chế Hình thức, nội dung tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn chưa đa dạng Công tác tư vấn hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho niên nông thôn chưa thực cần thiết, chưa đáp ứng nhu cầu niên Số lượng niên nông thôn vay vốn để giải việc làm hạn chế đó, thủ tục, hồ sơ đề nghị vay vốn rườm rà, số lượng vốn vay nên chưa giải nhu cầu phát triển kinh tế nông thôn Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu, mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Vẫn phận cán hành gây phiền hà, nhũng nhiễu cơng tác giải thủ tục hành cho sở sản xuất, doanh nghiệp, tổ chức địa bàn Cán làm công tác hỗ trợ giải việc làm tư vấn hướng nghiệp, giải việc làm, đào tạo dạy nghề, tun truyền sách, có khả truyền đạt hạn chế, thái độ làm việc chưa thực chuẩn mực 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN, TỈNH ATTAPEU 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Attapeu đến năm 2030 - Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân/năm: 7,5 - 8,5% - GRDP bình quân đầu người đến năm 2025: 2.500 - 3.000 USD - Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: dịch vụ chiếm 20-25%; công nghiệp xây dựng 27-22%; nông nghiệp chiếm khoảng 50-53% - Vốn đầu tư tồn xã hội tăng bình quân 12%/năm 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu a Định hướng - QLNN giải việc làm cho niên nông thôn gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - QLNN giải việc làm cho niên nông thôn theo hướng thúc đẩy thị trường lao động nông thôn phát triển, hướng tới việc làm bền vững - QLNN giải việc làm cho niên nông thôn sở đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa - QLNN qiải việc làm cho niên nông thôn gắn với công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn 20 b Mục tiêu 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH ATTAPEU 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành, phổ biến văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn - Nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Xây dựng nội dung áp dụng linh hoạt, hài hịa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với niên nơng thơn - Tăng cường khai thác có hiệu nguồn lực, tạo chế hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn - Kiện toàn tổ chức máy QLNN giải việc làm cho niên, đảm bảo biên chế công chức làm công tác niên huyện - Chuẩn hóa tiêu chí tuyển chọn, bổ nhiệm cán công chức làm công giải việc làm cấp tỉnh - Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán công chức làm công tác việc làm theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ 3.2.3 Hồn thiện tổ chức thực sách, giải việc làm cho niên nông thôn a Hỗ trợ hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho niên nông thôn Xây dựng chiến lược truyền thông, nâng cao nhận thức cho niên nông thôn địa bàn tỉnh học tập lập nghiệp 21 Tổ chức hoạt động hướng nghiệp trường phổ thông, kết hợp hoạt động hướng nghiệp với đào tạo nghề sở đào tạo Đẩy mạnh hoạt động câu lạc nghề nghiệp, đội nhóm sản xuất kinh doanh giỏi thơng qua hình thức gặp gỡ, đối thoại, giao lưu trao đổi kinh nghiệm, việc làm b Hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn để giải việc làm cho niên nông thôn - Đối với ngành nông nghiệp Về trồng trọt, tỉnh lấy hiệu kinh tế cao diện tích để bố trí trồng - Đối với ngành công nghiệp Xây dựng kế hoạch sản xuất gắn liền với chế biến, xây dựng vùng nguyên liệu tập trung đảm bảo cung cấp ổn định, chất lượng tốt, tiết kiệm chi phí, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế, phát triển mạnh công nghiệp nông thôn, công nghiệp chế biến, sử dụng nguyên liệu chỗ có khả thu hút nhiều lao động - Đối với ngành thương mại – dịch vụ Đầu tư, phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng đồng để tương xứng phát huy vai trò vừa động lực vừa sở phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổ chức lại mạng lưới chỗ khu vực nông thôn, đặc biệt cho đầu mối trung tâm cụm xã, liên xã, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi để niên nơng thơn có mơi trường giao lưu hàng hóa, mặt khác phải thúc đẩy phát triển thị trường mạng để mở rộng thị trường nước 22 - Phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân địa bàn Tiếp tục tháo gỡ khó khăn ách tắc chế, sách, hàng rào hành chính, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tiếp cận tín dụng, mặt bằng, thị trường… c Hoàn thiện quản lý việc xuất lao động niên Tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước xuất lao động, xây dựng sách hỗ trợ người lao động thuộc diện hộ nghèo, diện sách có hội xuất lao động Tạo điều kiện cho người lao động, đặc biệt niên vay vốn xuất lao động thơng qua quỹ tín dụng UBND cấp ban hành quy chế ưu đãi người xuất lao động giảm bỏ thủ tục hành khơng cần thiết d Hỗ trợ tín dụng giải việc làm cho niên Tiếp tục hồn thiện chế tín dụng phù hợp đối tượng vay vốn để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hướng vào tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động Với đối tượng vay chủ thể sản xuất kinh doanh theo chế thị trường áp dụng sách lãi suất thị trường Tập trung đạo khai thác tốt nguồn thu, kích thích tạo nguồn thu mới, chống thất thu 3.2.4 Tăng cƣờng đào tạo việc làm cho niên nông thôn Tăng số lượng lao động nâng cao chất lượng đào tạo thông qua việc mở rộng liên kết đào tạo sở đào tạo địa phương địa phương khác 23 Trang thiết bị, sở vật chất, đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy nghề cần chuẩn hóa; đầu tư đồng cho sở đào tạo nghề tỉnh Làm tốt công tác kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề chương trình đào tạo nghề 3.2.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác giải việc làm cho niên nông thôn Đổi phương thức tra, kiểm tra Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nơng thơn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền hỗ trợ như: tiền ăn, tiền lại Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác chuẩn bị mở lớp, công tác tuyên truyền, tư vấn, tuyển sinh học nghề; khảo sát nhu cầu học nghề; xét chọn xác nhận đối tượng học nghề; nghề đào tạo; độ tuổi… 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị quan quyền đồn thể địa phƣơng địa bàn tỉnh Attapeu 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Lào 24 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” nhằm tìm mặt hạn chế cơng tác QLNN giải việc làm cho niên từ đề giải pháp tăng cường cơng tác tương lai Trong phạm vi luận văn mình, sở hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN giải việc làm cho niên, từ phân tích thực trạng cơng tác QLNN giải việc làm cho niên tỉnh Attapeu thời gian qua Kết phân tích làm rõ mặt làm tồn tại, hạn chế nguyên nhân mặt tồn hạn chế Kết phân tích sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN giải việc làm cho niên tỉnh Attapeu thời gian