Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VŨ NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VŨ NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH LÂM TẤN ĐẮK LẮK - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Đinh Lâm Tấn Các số liệu sử dụng - phân tích luận văn khách quan, trung thực có nguồn gốc rõ ràng; kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức khác Đắk Nơng, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Vũ Ngun LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành TS Đinh Lâm Tấn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đưa nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu động viên tác giả q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, cán chuyên ngành Quản lý công, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia bạn đồng nghiệp giúp đỡ, dẫn trình học tập nghiên cứu Do điều kiện học tập - nghiên cứu năm vừa qua có khó khăn khách quan, mặt khác kiến thức khả thân có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong đón nhận thêm góp ý dẫn đóng góp q thầy - nhà khoa học để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Nông, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Vũ Nguyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số quốc gia 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh đắk nông 44 2.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Đắk Nông tác động đến quản lý nhà nước chất cơng trình xây dựng 44 2.2 Thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 51 2.4 Nhân xét chung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh đắk nông 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 70 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông 72 3.3 Đề xuất, kiến nghị 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ biểu thị mối quan hệ quan nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh Đắk Nông 58 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tác động trực tiếp đến quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông chịu điều chỉnh nhiều quy định pháp luật Trong thời gian qua, chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngày coi trọng Đa số cơng trình đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước tuân thủ quy định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Nhiều cơng trình chủ đầu tư nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng mang lại hiệu thiết thực, đảm bảo tốt chất lượng cơng trình xây dựng, đáp ứng u cầu kỹ thuật, mỹ thuật, công sử dụng, phục vụ thiết thực đời sống sinh hoạt người dân nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số dự án địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn tồn tại, hạn chế, phải xử lý kỹ thuật, nguyên nhân số chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ quy định pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng; số chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quy trình kỹ thuật thi công xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia Bộ Xây dựng ban hành; công tác giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát chưa chặt chẽ, thiếu kinh nghiệm, chưa thường xuyên; việc lập hồ sơ tài liệu chất lượng cơng trình xây dựng, việc kiểm định, thí nghiệm cịn bng lỏng; lực chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng xây dựng cịn hạn chế, chưa quan tâm củng cố, kiện tồn; cơng tác báo cáo tình hình chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư cịn hình thức, chưa kịp thời, chưa đảm bảo theo quy định Đắk Nông tỉnh thành lập từ năm 2004 nên Trung ương hỗ trợ lớn từ nguồn đầu tư công nhằm phát triển sở hạ tầng, với với nhiều sách kêu gọi đầu tư tỉnh nhận ý nhiều nhà đầu tư nước nên thời gian tới có nhiều dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cịn thiếu lực, cấp tỉnh phận chuyên trách Sở chuyên ngành xây dựng không đảm bảo đủ số lượng cá bộ, công chức để phục vụ cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, cấp huyện tỷ lệ kỹ sư có chuyên ngành xây dựng cịn thấp, cấp xã khơng có cán chun mơn kỹ thuật, người phụ trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, không đào tạo nghiệp vụ Cơ sở hạ tầng có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đất nước phục vụ cho đời sống dân sinh; thời gian qua Nhà nước phân bổ lượng lớn ngân sách Nhà nước việc xây dựng cơng trình sở hạ tầng; hạn chế, vướng mắc liên quan đến chậm tiến độ, đội vốn chất lượng cơng trình xây dựng vốn ngân sách Nhà nước chưa đạt theo quy định đặt cho quan quản lý Nhà nước cần phải tăng cường hướng dẫn, kiểm tra tất giai đoạn trình xây dựng Từ yêu cầu đặt thực tiễn quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng cần có nghiên cứu chuyên sâu phương diện lý luận thực tiễn Vì vậy, vấn đề: “Quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn khơng cho tỉnh Đắk Nơng mà cịn cho tỉnh khác khu vực Tây Nguyên Đó lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có số đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng như: - Nghiên cứu cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình ban quản lý dự án giao thông thuộc sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam - Nghiên cứu giải pháp nâng cao quản lý chất lượng thi công xây dựng dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Bến Tre - Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cho Công ty TNHH Thủy Lợi Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định - Quản lý chất lượng xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nội dung nghiên cứu chuyên sâu kỹ thuật nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nên đề tài nghiên cứu lĩnh vực, khía cạnh cụ thể, chưa có nghiên cứu cách tổng quan công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt công tác quản lý nhà nước cơng trình sử dụng nguồn ngân sách tỉnh Do vậy, đề tài “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông” cần thiết khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá trạng Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng Xác định vấn Để có đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong lĩnh vực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, nội dung cần đạt yêu cầu sau: - Tuyển dụng tuyển chọn: Thực trình tuyển dụng cán công chức thông qua phương pháp đăng tin tuyển dụng, tổ chức kỳ thi, vấn kiểm tra kỹ Đảm bảo tiêu chuẩn tuyển dụng cao để thu hút ứng viên có lực kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng - Đào tạo học tập liên tục: Xác định khóa đào tạo phù hợp để cung cấp kiến thức, kỹ nhận thức việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đồng thời khích lệ cán cơng chức tiếp tục học tập liên tục để theo kịp xu hướng ngành - Xác định vai trò rõ ràng: Phân cơng rõ ràng vai trị cho cá nhân đội ngũ cán công chức Điều giúp tăng cường trách nhiệm chuyên nghiệp công việc - Xây dựng mơi trường làm việc tích cực: Tạo mơi trường làm việc thoải mái, khuyến khích sáng tạo đề cao giá trị chất lượng cơng trình xây dựng Đảm bảo cá nhân tham gia vào định có hội phát triển thân - Thiết lập hệ thống kiểm tra đánh giá: Xây dựng hệ thống kiểm tra, theo dõi đánh giá hiệu công việc cá nhân Đặt tiêu chuẩn rõ ràng để xác nhận lực chất lượng cơng trình xây dựng - Khuyến khích phát triển cá nhân: Tạo điều kiện cho cán công chức phát triển kỹ cá nhân thơng qua khóa học, buổi tập huấn tham gia vào tổ chức liên quan để mở rộng mạng lưới giao tiếp kinh nghiệm - Định kỳ cập nhật kiến thức: Theo dõi cập nhật kiến thức công nghệ, quy định tiêu chuẩn lĩnh vực xây dựng Đảm bảo 84 đội ngũ cán công chức nắm bắt xu hướng áp dụng vào công việc - Xây dựng mối quan hệ tốt: Tạo môi trường làm việc hợp tác, khuyến khích giao tiếp chia sẻ thơng tin cán bộ, công chức Thúc đẩy liên kết với tổ chức, hiệp hội quan có liên quan để trao đổi kinh nghiệm học hỏi từ - Đánh giá hiệu suất: Thực việc đánh giá hiệu suất cá nhân theo tiêu chí thiết lập trước Dựa vào kết này, xác định phương pháp để khuyến khích điều chỉnh lại hoạt động cá nhân - Khuyến khích sáng tạo: Khuyến khích đề xuất ý tưởng cải tiến công việc Tạo môi trường nơi ý kiến lắng nghe thực để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng - Thực biện pháp quản lý công chức hệ thống việc ứng dụng công nghệ thông tin Thiết kế triển khai kết nối kênh riêng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng mạng diện rộng hoạt động quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng thực thơng qua mạng 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ quản lý tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh 3.2.5.1 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng: Tại Sở chuyên ngành xây dựng có chức quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thành lập phòng phận chuyên trách quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Song song với biện pháp 85 cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ Về chế, sách: Các Sở chuyên ngành xây dựng cần phối hợp tham mưu để Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo ban hành quy chế phối hợp quan chun mơn; tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài (đã có sách thu hút nhân tài chưa đủ mạnh) Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng: Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình Muốn vậy, phải tăng cường lực cho Trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động tổ chức kiểm định độc lập khác 3.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Như nói trên, chất lượng cơng trình xây dựng hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, hầu hết dự án, việc thành lập ban quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án tiến hành cuối giai đoạn chuẩn bị đầu tư đầu giai đoạn thực đầu tư nên Chủ đầu tư không kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát (trường hợp Chủ đầu tư khơng có lực): Điều cần thiết tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê để kiểm tra nhà thầu khác Vậy kiểm tra họ? Để làm chức này, phận tổng hợp cần đào tạo nhanh (ngắn ngày) nghiệp vụ nhằm nắm trách nhiệm trình tự, nội dung nhiệm vụ mà nhà thầu phải thực 86 Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thông tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xun “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải 3.2.5.3 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng công trình xây dựng nhà thầu Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng: kiện toàn chức danh theo qui định điều kiện lực; xây dựng hệ thống máy từ văn phòng đến trường; xố bỏ tượng “Khốn trắng”; Có hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thu hút nhân lực, nhân tài Xây dựng chiến lược kế hoạch đảm bảo chất lượng: Đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình quản lý chất lượng Cơng ty; có sách chất lượng phù hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm với đối tượng vi phạm chất lượng Song song với đó, phải xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lượng cho cơng trình với biện pháp đảm bảo chất lượng, thay lối làm tuỳ tiện, khơng có 87 3.2.5.4 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơn vị sử dụng cơng trình Đây giải pháp đòi hỏi chủ sử dụng chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ cơng tác bảo trì Theo đó, đơn vị sử dụng khơng nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình; cử cán phụ trách cơng tác bảo trì (nếu cơng trình lớn cần có người phận chun trách có chun mơn, nghiệp vụ); tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để cán công nhân viên quan có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xun tham gia công tác tu, bảo dưỡng 3.2.5.5 Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý thị cấp Thông qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, lực quản lý, điều hành cho công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị, sở dựa vào yếu tố có sẵn, kế thừa phát huy tinh hoa, yếu tố cũ nâng cao bước chất; Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, chương trình cập nhật kiến thức chuẩn mực định lượng lực để người tự đánh giá nhận xét người khác Thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Đây giải pháp có tính bản, lâu dài đảm thực phương châm, nguyên tắc công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu, ý đối tượng quy hoạch cán trẻ, có trình độ từ đại học trở lên, ưu tiên người có trình độ kỹ sư Cần gắn xây dựng thực quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh với hình thức phù hợp với đối tượng 88 Thực biện pháp quản lý công chức hệ thống việc ứng dụng công nghệ thông tin Thiết lập triển khai kết nối kênh riêng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng mạng diện rộng tỉnh, hàng năm tổ chức sát hạch cán quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Ai khơng thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác Việc bổ nhiệm người phụ trách quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa phương cần hình thành chế thi tuyển 3.2.5.6 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng - Tạo điều kiện khuyến khích tham gia cộng đồng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Điều bao gồm việc tổ chức khóa đào tạo giao lưu để nâng cao nhận thức kiến thức chất lượng cơng trình cho cộng đồng - Khuyến khích phản ánh từ cộng đồng: Tạo kênh phản ánh cho người dân để báo cáo vấn đề liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Điều số điện thoại đường dây nóng hệ thống gửi phản ánh qua email ứng dụng di động 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng xây dựng, đổi phát huy tốt hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.2.6.1 Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông Chất lượng cơng trình xây dựng có ý nghĩa quan trọng, doanh nghiệp xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng khẳng định thương hiệu, uy tín lợi cạnh tranh nước quốc tế, Mặt khác hình thức để đánh giá hiệu đầu tư xây dựng sử dụng nguồn 89 vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, tăng cường cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông cần đơn vị quản lý nhà nước quan tâm giải pháp sau: - Tăng cường nguồn lực: Cần cung cấp đủ nguồn lực, bao gồm người vật liệu, để thực công tác kiểm tra chất lượng xây dựng Điều đảm bảo thơng qua việc tăng kinh phí cho quan chức liên quan đào tạo nhân viên kiểm tra chất lượng - Xây dựng hệ thống giám sát: Cần thiết kế triển khai hệ thống giám sát hiệu để theo dõi tiến độ chất lượng cơng trình xây dựng tồn tỉnh Hệ thống sử dụng cơng nghệ thơng tin để thu thập thông tin từ điểm kiểm tra phân tích số liệu - Đảm bảo minh bạch: Quản lý nhà nước việc kiểm tra chất lượng xây dựng cần minh bạch rõ ràng Việc cơng khai thơng tin q trình kiểm tra, kết quả, hình phạt (nếu có) tạo động lực cho bên liên quan tuân thủ quy định nâng cao chất lượng xây dựng - Tăng cường hợp tác quan chức năng: Cần thiết lập chế hợp tác chặt chẽ quan liên quan Sở Xây dựng, Công an, Kiểm toán Nhà nước đơn vị khác để thực kiểm tra chất lượng xây dựng Việc giúp tăng tính hiệu trách nhiệm cơng tác kiểm tra 3.2.6.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Xây dựng văn luật chất lượng cơng trình xây dựng, giám sát, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hoạt động lĩnh vực xây dựng Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan 90 quản lý nhà nước Điều dẫn đến đồng thuận, hợp tác, tuân thủ hiệu tra, kiểm tra Hai là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, phân rõ trách nhiệm cán làm công tác tra xây dựng Bảo đảm đủ số lượng chất lượng tra viên công tác Sở Xây dựng tỉnh Đắk Nơng; bố trí, xếp hợp lý tra viên để hoàn thành nhiệm vụ tra chuyên ngành, đảm bảo vị trí theo nhiệm vụ quy định; có chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành, cấp việc tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành Ba là, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phịng, chống tham nhũng; chủ trì xây dựng tài liệu chuyên môn, nghiệp vụ tra xây dựng Triển khai thực Kết luận 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị TW (khóa X) “tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Bốn là, đổi hoạt động tra, kiểm tra: Xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra thực công tác tra, kiểm tra theo hướng tinh giản (số lượng, nội dung, quy mô tổ chức) có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Có thể tra, kiểm tra nhiều nội dung đơn vị tra số nội dung nhiều đơn vị Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công khai để khắc phục tồn hoạt động xây dựng Kết tra, kiểm tra cần công bố công khai, xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi vi phạm Thúc đẩy hợp tác quan liên quan Sở Xây dựng, Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước phối hợp chặt chẽ để tiếp nhận thông tin vi phạm tiến hành tra, kiểm tra cách hiệu Năm là, Tăng cường đào tạo nâng cao lực cho quan chức để đảm bảo tra viên trình xử lý vi phạm 91 lĩnh vực xây dựng trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn, kỹ quy trình làm việc hiệu Sáu là, Thúc đẩy minh bạch cạnh tranh lành mạnh: Tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cạnh tranh công minh bạch, từ giảm thiểu khả vi phạm 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đẩy mạnh vai trị quản lý quan nhà nước: Chính phủ cần tăng cường vai trò quản lý quan nhà nước việc giám sát kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng Điều bao gồm việc tăng cường khả đánh giá, thẩm định kiểm tra chất lượng quan chuyên ngành - Thúc đẩy hợp tác công tư: Đề xuất xây dựng sách chế thúc đẩy hợp tác doanh nghiệp tư nhân quan nhà nước việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hợp tác tạo cân đối kiểm sốt từ phía nhà nước khả đóng góp kinh doanh tư nhân việc cải thiện chất lượng cơng trình - Tăng cường quyền lợi cho người tiêu dùng: Đề xuất đẩy mạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc mua nhà sử dụng cơng trình xây dựng Điều đạt thơng qua việc áp dụng quy định rõ ràng chất lượng, đưa chế giải tranh chấp cung cấp thông tin cho người tiêu dùng để họ đưa định thông minh mua nhà 3.3.2 Đối với bộ, ngành 3.3.2.1 Bộ Xây dựng: - Đưa tiêu chuẩn cụ thể: kiến nghị phát triển công bố tiêu chuẩn cụ thể chất lượng công trình xây dựng Tiêu chuẩn nên bao gồm 92 yếu tố kỹ thuật, an tồn, mơi trường xã hội mà cơng trình xây dựng phải tn thủ - Tạo hệ thống giám sát hiệu quả: Đề xuất xây dựng triển khai hệ thống giám sát chất lượng cơng trình xây dựng hiệu Hệ thống nên kết hợp sử dụng công nghệ thơng tin để thu thập, phân tích theo dõi liệu chất lượng cơng trình từ giai đoạn thiết kế giai đoạn hoàn thành - Tạo điều kiện cho đổi công nghệ: Đề nghị đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tiên tiến ngành xây dựng Việc sử dụng công nghệ cải thiện chất lượng cơng trình giảm nguy xảy cố - Đào tạo nâng cao nhân lực: Đề xuất đầu tư vào việc đào tạo nâng cao kỹ cho cán quản lý kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng Việc nắm vững kiến thức kỹ thuật quy trình quản lý giúp cán có khả phát giải vấn đề liên quan đến chất lượng cơng trình - Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư: Kiến nghị đưa biện pháp để tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Điều bao gồm việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng, kiểm tra định kỳ báo cáo trình xây dựng Bắt buộc chủ đầu tư tuân thủ quy định chất lượng, thực kiểm tra định kỳ chịu trách nhiệm thiệt hại vi phạm quy định chất lượng - Thực kiểm tra độc lập: Đề xuất tăng cường vai trò tổ chức kiểm định độc lập để đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng Sự độc lập tổ chức giúp đảm bảo tính khách quan minh bạch q trình kiểm tra - Tăng cường hệ thống phạt: Đề xuất tăng cường hệ thống phạt cá nhân, tổ chức vi phạm quy định chất lượng cơng trình xây dựng 93 Quy định rõ ràng mức phạt thực cách nghiêm minh góp phần đe dọa ngăn chặn hành vi vi phạm 3.3.2.2 Bộ Nội vụ - Đề nghị sớm hồn thành việc xây dựng đề án vị trí việc làm; rà sốt, bố trí, xếp cấu lại đội ngũ cán cấp theo đề án vị trí việc làm đồng thời với việc đổi cách tuyển chọn, bố trí, xếp cán theo vị trí việc làm, xếp tổ chức máy đơn vị hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu thực tinh giảm biên chế phù hợp với thực tiễn địa phương 94 KẾT LUẬN Là tỉnh đà phát triển, gia tăng nhanh chóng dự án đầu tư xây dựng để lại khía cạnh tiêu cực phát triển Ngun nhân tình trạng có trách nhiệm công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Trên sở nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn hình thành tồn tại, để nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian trước mắt lâu dài, luận văn đạt kết cụ thể sau: Đã tổng hợp nhìn tổng quan nêu vấn đề bất cập tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông; Đã nêu lên sở pháp lý sở khoa học để thực thực công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng; Từ việc phân tích vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian tới Từ kiến nghị Bộ, ban, ngành liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng Những giải pháp mà tác giả trình bày luận văn kết bước đầu trình nghiên cứu Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy cô độc giả để q trình nghiên cứu hồn thiện 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BXD ngày 25/08/2014 quy định công khai thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng công trình Bộ Xây dựng – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBXD-BNV ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ: Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 1/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP: Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP: Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2022), Nghị định số 16/2022/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng PGS.TS Trần Chủng (2007), Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Chỉ thị số 03/CT-Ủy ban nhân dân ngày 12/3/2021 việc chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng 10 Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, 96 NXB Khoa học - Kỹ thuật 11 12 13 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng (Luật số: 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014) Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước (Luật số: 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015) Quốc Hội (2019), Luật đầu tư công (Luật số: 39/2019/QH14, ban hành ngày 13/6/2019) 14 Quốc Hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng (Luật số 62/2020/QH14, ban hành 17/6/2020) 15 Sở Xây dựng tỉnh Đắk Nông (2016-2021), Các báo cáo chất lượng cơng trình Sở Xây dựng tỉnh Đắk Nơng từ 2016 đến 2021 16 TS Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng – giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2022), Quyết định số 10/2022/QĐUBND ngày 28/3/2022 việc Ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2022), Quyết định số 28/2022/QĐUBND ngày 03/8/2022 việc Phân công, phân cấp thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế kỹ thuật thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Đắk Nông 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2022), Quyết định số 38/2022/QĐUBND ngày 25/10/2022 việc Quy định phân cấp quản lý trật tự xây dựng, tiếp nhận thông báo khởi công xây dựng cơng trình trách nhiệm phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông 97 20 PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Website Bộ Xây dựng: https://moc.gov.vn/vn 98