Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: PGS.TS Phan Thanh Hà Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 07 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành công nghiệp hỗ trợ coi phần quan trọng ngành cơng nghiệp, có vai trị đáng kể việc thay đổi cấu ngành cơng nghiệp Vai trị quản lý nhà nước việc tạo môi trường thuận lời phát triển lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực cơng nghiệp nói chung vô quan trọng Tuy nhiên, CNHT cịn hạn chế quy mơ chất lượng Để quản lý phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, Quảng Nam ban hành nhiều sách tập trung vào lĩnh vực sản xuất linh kiện ô tơ, khí chế tạo, dệt may - da giày xây dựng mạng lưới sản xuất liên kết với doanh nghiệp FDI Mặc dù vậy, phát triển ngành Công nghiệp hỗ trợ chưa đạt tiềm Quảng Nam Như thấy vai trò quan, tổ chức quản lý nhà nước lớn, việc sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam, phân tích làm rõ yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước để từ đề xuất giải pháp để mang lại hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hướng tới mục tiêu chung phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cần thiết Do vậy, đề tài “Quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam” mang lại ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện nội dung quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tỉnh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Về không gian: Trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Đánh giá thực trạng từ năm 2015 đến 2020 Các giải pháp có ý nghĩa năm đến, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập qua niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam, báo cáo Ban quản lý khu công nghiệp Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam; báo cáo chuyên đề, báo tạp chí, sách, tài liệu internet Phương pháp thống kê, so sánh: Thống kê số liệu, tài liệu, báo cáo tình hình thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Nam số liệu, tài liệu khác liên quan, từ thể số liệu qua hệ thống bảng biểu phân tích số liệu So sánh GTSXCN ngành, tỉnh nước, so sánh sách quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam với tỉnh thành nước nước ngồi Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích sử dụng hầu hết nội dung luận án từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận, đặc biệt phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích bối cảnh nhằm đề xuất giải pháp Phương pháp tổng hợp:“Phương pháp tổng hợp sử dụng tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh, tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển”công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian gần đây, có ngày nhiều nghiên cứu liên quan đến ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu thời gian thực khác nhau, nghiên cứu lại mang ý nghĩa riêng biệt 1- Lương Minh Việt (2014), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” sử dụng Học viện Hành Quốc gia - Khoa quản lý nhà nước kinh tế Tác giả tài liệu cung cấp cho nội dung như: Chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý nhà nước kinh tế hay đối tượng, phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế cuối cách quản lý nhà nước kinh tế quốc dân 2- Phan Huy Đường (2015), “Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình khái qt hóa khái niệm, phạm trù, yếu tố, phận cấu thành, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy, thông tin định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 3- Nguyễn Kim Dung Nguyễn Thu Hằng (2008), “Giáo trình quản lý hành nhà nước”, Nxb Khoa học cơng nghệ, Hà Nội Trình bày vấn đề quản lý hành nhà nước hành nhà nước; hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước; thể chế hành nhà nước; quan hành nhà nước; cán bộ, cơng chức, viên chức; định quản lý hành nhà nước; thủ tục hành cải cách hành nhà nước 4- Hai Hung Do (2021), "The Government Supporting Policy for Sustainable Development of Small and Medium Industrial Enterprises in Vietnam", Journal of Business Administration Research 4(2) Nghiên cứu khảo sát 316 doanh nghiệp nhỏ vừa ba miền Bắc, Trung, Nam Việt Nam, tập trung vào yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững họ Kết cho thấy sách hỗ trợ phủ có tác động quan trọng, khơng có ảnh hưởng mạnh nguồn nhân lực, tài sách trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa ngành công nghiệp Việt Nam 5- Phong Tuân Nhâm Đức Hiệp Trần (2014), "Ảnh hưởng sách tới phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam", VNU Journal of Science: Economics and Business 30(4) Bài viết phân tích tác động sách ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển ngành 6- Hà Thị Hương Lan (2013), “Công nghiệp hỗ trợ số ngành công nghiệp Việt Nam”, tr.29-64, LATS Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án đưa các“nhóm giải pháp chung phát triển CNHT số ngành cơng nghiệp Việt Nam nhóm giải pháp phát triển CNHT ngành công nghiệp xe máy, dệt may điện tử.” 7- Võ Thành Danh, Ong Quốc Cường Trương Thị Thúy Hằng (2020), "Giải pháp phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ thành phố Cần Thơ", Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Bài viết dựa Mơ hình Kim cương Michael Porter để phân tích thuận lợi khó khăn phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Thành phố Cần Thơ, sau đề xuất hàm ý sách giải pháp để thúc đẩy phát triển ngành 8- Nguyễn Quang Thử (2018), “ Phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay” Luận án Tiến sĩ quản lý kinh tế, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án năm qua tỉnh Quảng Nam có quy hoạch, kế hoạch sách phát triển công nghiệp tương đối phù hợp, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, có sách thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Nhờ đó, cơng nghiệp tỉnh phát triển nhanh, hình thành số ngành cơng nghiệp có vị trí, có sức cạnh tranh nước 9- Bùi Thị Thùy Linh (2020), “Quản lý nhà nước phát triển công nghiệp hỗ trợ thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc Gia Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển công nghiệp hỗ trợ gắn với mục tiêu thúc đẩy tài kinh tế thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm công nghiệp hỗ trợ Khái niệm xuất phát từ Nhật Bản, cụm từ ám kết hợp công nghiệp hỗ trợ công nghiệp lắp ráp sản phẩm cuối khái niệm CNHT hiểu sau: - Là lĩnh vực kinh tế kỹ thuật đặc thù, phát sinh từ việc phân cơng lao động chun mơn hóa giai đoạn sản xuất cao cấp phổ biến - Kết hợp sức mạnh người máy móc mơi trường làm việc đạt độ chun mơn cao trình độ định - Liên kết với nhiều ngành công nghiệp chính, cung cấp cơng nghệ cao cho nhiều ngành lắp ráp khác - Thể kết nối quan hệ lợi ích kinh tế đối tượng sản xuất - Bao gồm sản phẩm trung gian chặt chẽ phụ thuộc vào sản phẩm ngành cơng nghiệp b Khái niệm quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ dạng quản lý xã hội đặc biệt, thực quyền lực nhà nước để trì trật tự xã hội ổn định phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ theo mục tiêu đề 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc công nghiệp hỗ trợ - Hệ thống quan quản lý nhà nước phải phân công phối hợp chặt chẽ để định hướng tạo môi trường thuận lợi cho công nghiệp hỗ trợ - Mục tiêu quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tăng trưởng hiệu quả, ổn định công - Chủ yếu sử dụng tác động gián tiếp - Thúc đẩy liên kết phát triển thành phần kinh tế kinh tế quốc dân 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp hỗ trợ - Tạo giá trị gia tăng cho ngành công nghiệp - Đảm bảo hiệu phát triển ngành - Tạo điều kiện kinh doanh thu hút đầu tư thuận lợi - Tối ưu hóa nguồn lực - Xác định ngành công nghiệp quan trọng kinh tế quốc gia, cầu nối hoạt động xuất ngành 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.2.1.Tổ chức máy quản lý công nghiệp hỗ trợ địa phƣơng a Khái niệm tổ chức máy quản lý công nghiệp hỗ trợ Tổ chức máy quản lý lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo phát triển bền vững cạnh tranh ngành Cấu trúc hiệu tổ chức máy ảnh hưởng đáng kể đến quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý b Nội dung tổ chức máy quản lý công nghiệp hỗ trợ Bao gồm loạt chức hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo phát triển quản lý hiệu ngành c Mục đích việc tổ chức máy quản lý - Đảm bảo ngành phát triển bền vững không gặp vấn đề tiêu cực suy thối khơng cạnh tranh - Duy trì tăng cường phát triển ngành này, từ tạo nhiều hội việc làm cho người dân - Đảm bảo cạnh tranh ngành - Đảm bảo ngành phải tuân theo quy định tiêu chuẩn an tồn mơi trường d Lưu ý tổ chức máy quản lý - Tổ chức máy quản lý phải có mục tiêu, nhiệm vụ rõ ràng - Phải hoạt động cách minh bạch có trách nhiệm - Tổ chức phải cân nhắc cẩn thận can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN việc bảo vệ quyền tự DN - Cần có đội ngũ nhân có chất lượng chun mơn cao - Cần phải hợp tác với bên liên quan - Điều chỉnh cải tiến liên tục, cải tiến hoạt động tổ chức - Tổ chức cần phải thiết lập hệ thống giám sát đánh giá 1.2.2 Xây dựng kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ Quy hoạch trình xếp phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội lãnh thổ quốc gia để tận dụng hiệu nguồn lực đảm bảo phát triển bền vững Các quan quản lý nhà nước sử dụng quy hoạch tổng thể quy hoạch ngành để điều chỉnh phát triển lĩnh vực kinh tế cụ thể Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ phần quan trọng quản lý nhà nước để đảm bảo phát triển ổn định hiệu ngành công nghiệp hỗ trợ Xây dựng kế hoạch nhiệm vụ phức tạp quan trọng quản lý cơng việc Đây q trình địi hỏi kiến thức đa dạng trị, kinh tế xã hội, với kỹ lập kế hoạch Kế 11 giao thông sở phục vụ sản xuất chất lượng tốt giúp giảm chi phí đầu tư tạo lợi nhuận cao cho nhà đầu tư 1.3.3 Nhân tốt xã hội Bên cạnh điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội tỉnh có ảnh hưởng tới việc phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG Công nghiệp hỗ trợ ngành cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất thành phẩm chính, việc quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ việc quản lý đầu vào ngành cơng nghiệp có vai trị to lớn tăng trưởng kinh tế Các nội dung quản lý nhà nước cơng nghiệp hỗ trợ bao gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ; Quản quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển; Ban hành thực thu sách quản lý; Hoạt động cấp phép thu hồi giấy phép hoạt động; Xúc tiến thu hút đầu tư lĩnh vực; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế, sách Để hoạt động quản lý nhà nước có hiệu cần phải nắm vững tiêu chí đánh giá nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước CNHT; sở đó, chủ thể quản lý biết tận dụng nhân tố thuận lợi hoạt động quản lý biết hạn chế đến 12 mức thấp nhân tố bất lợi hoạt động phát triển CNHT địa phương Đồng thời, cần phải biết kế thừa học tập kinh nghiệm từ mơ hình quản lý có hiệu quả, kinh nghiệm quản lý phát triển sản xuất CNHT, công tác tra, kiểm tra, giám sát,… nhằm để tổ chức tốt hoạt động quản lý nhà nước CNHT địa phương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT NHÂN TỐ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 2.1.1 Đặc điểm nhân tố tự nhiên Vị trí địa lý: Quảng Nam có bờ biển dài, nằm tuyến giao thơng chính, gần trung tâm kinh tế lớn có khả kết nối với kinh tế khu vực quốc tế Tài nguyên thiên nhiên: Quảng Nam có hệ thống sơng lớn, mỏ khí đốt “Cá Voi Xanh” nhiều loại khoáng sản nhỏ Các tài nguyên góp phần thúc đẩy kinh tế đời sống người dân Địa hình: Quảng Nam có hai vùng Vùng đồng nơi tập trung khu công nghiệp, khu kinh tế mở, khu đô thị đại di sản giới Vùng miền núi nơi bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, tài nguyên dược liệu lâm nghiệp, có cửa quốc tế với Lào 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế Trong giai đoạn từ 2010 đến 2020, cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam trải qua biến đổi nhanh chóng Ngành nơng nghiệp, đặc biệt ngành nông lâm ngư nghiệp, giảm tỷ trọng 13 GRDP tỉnh từ 21,4% vào năm 2011 xuống 14,5% vào năm 2020 Trong đó, ngành cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ trì tỷ trọng ổn định, chiếm 32,9% 34,7% vào năm 2020 Đáng ý, tỷ trọng thuế trừ trợ cấp Quảng Nam tăng lên chiếm 17,9% GRDP giá hành vào năm 2020 2.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội Quảng Nam có dân số trẻ, lao động qua đào tạo cao, cịn chênh lệch thành thị nơng thơn Quảng Nam có chuyển dịch cấu lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ, cịn thiếu hụt lao động kỹ thuật ngoại ngữ Lãnh đạo tỉnh cam kết việc kêu gọi đầu tư, xúc tiến thương mại cải thiện môi trường kinh doanh Thành tựu ghi nhận xã hội tỉnh nằm top 10 tỉnh có số lực cạnh tranh cao 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp Quảng Nam giai đoạn 2015-2020 Quảng Nam có giá trị sản xuất cơng nghiệp cao, tăng trưởng bình quân 10,4% năm, vượt trội so với mức trung bình nước Số lượng doanh nghiệp cơng nghiệp đa dạng, có 12 doanh nghiệp lớn 574 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ Quảng Nam có dịch chuyển cấu sản xuất công nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng khu vực nhà nước tăng tỷ trọng khu vực nhà nước Tập trung phát triển ngành công nghiệp ô tô, chế biến chế tạo, có vai trị quan trọng cấu GRDP tỉnh 2.2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam 14 Theo quy định Nghị định 111/2015 Quảng Nam tập trung phát triển lĩnh vực: linh kiện ô tô, CNHT dệt may - da giày, CNHT công nghiệp công nghệ cao Tổng số doanh nghiệp CNHT chiếm 14,3%, phát triển lĩnh vực linh kiện phụ tùng, dệt may - da giày 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý công nghiệp hỗ trợ Trong máy tổ chức quản lý CNHT thiếu hợp tác quan Tại Quảng Nam, máy quản lý CNHT tổ chức chưa hiệu Thủ tục đầu tư phát triển CNHT phức tạp Cần cải thiện để ổn định phát triển ngành 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ Quảng Nam quy hoạch phát triển mạnh ngành công nghiệp, sản xuất ô tô, linh kiện, vật liệu xây dựng, công nghệ cao, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, hạn chế quy hoạch dự báo Quảng Nam tiếp tục tập trung phát triển CNHT để trì tăng trưởng tối ưu hóa nguồn lực sản xuất tương lai 2.3.3 Thực trạng ban hành thực thi sách cơng nghiệp hỗ trợ Ngành CNHT đối mặt với nhiều thách thức thiếu sách chủ trương phát triển, dẫn đến giá trị gia tăng thấp tỷ lệ nội địa hóa thấp Các doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm 97% ngành, họ gặp khó khăn việc tiếp cận sách ưu đãi UBND Quảng Nam đề xuất biện pháp hỗ trợ đổi công nghệ, kết nối với doanh nghiệp quốc tế cải cách thủ tục 15 hành để thúc đẩy phát triển CNHT Mục tiêu tăng cường chất lượng suất lao động, khai thác lợi Cách mạng công nghiệp 4.0 2.3.4 Thực trạng Cấp phép thu hồi giấy phép hoạt động Việt Nam chứng kiến phát triển đáng kể lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ năm gần đây, đặc biệt sau thu hút đầu tư nước thiết lập khu công nghiệp hỗ trợ nhiều địa phương Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng đặt nhiều thách thức cho quản lý nhà nước việc cấp phép thu hồi giấy phép hoạt động lĩnh vực Các thách thức bao gồm phức tạp không đồng quy định cấp phép, thời gian giải thủ tục đầu tư kéo dài, thiếu hụt nguồn nhân lực có kiến thức chuyên môn đủ để giám sát doanh nghiệp lĩnh vực 2.3.5 Thực trạng xúc tiến thu hút đầu tƣ công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam có vị trí địa lý thuận lợi có khu kinh tế mở Chu Lai, hạ tầng giao thông tốt Tỉnh áp dụng ưu đãi thuế, đất đai để hấp dẫn doanh nghiệp Qua hoạt động xúc tiến, triển lãm, tỉnh thu hút nhiều doanh nghiệp tập đoàn đầu tư vào CNHT Tổ chức Trung tâm hành cơng xúc tiến đầu tư hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi Tuy vậy, cần tiếp tục cải thiện công tác xúc tiến để phát triển CNHT bền vững 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế, sách cơng tác quản lý nhà nƣớc công nghiệp hỗ trợ Công tác tra tỉnh Quảng Nam diễn hiệu Tuy vậy, việc quản lý doanh nghiệp cơng nghiệp Quảng Nam 16 cịn số hạn chế Tình trạng nhiễm mơi trường, chưa nghiêm trọng nhiều địa phương khác, xảy Bên cạnh việc tra sai phạm xử lý doanh nghiệp lĩnh vực CNHT cần thường xuyên nhằm đảm bảo an toàn, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Những mặt thành công - Cơ cấu kinh tế Quảng Nam thay đổi nhanh chóng với phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp dịch vụ, đặc biệt khí chế tạo dệt may - Tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam hoạt động có hiệu có liên kết chặt chẽ cấp quyền, doanh nghiệp đơn vị quản lý - Tập trung vào đầu tư hạ tầng phát triển khu công nghiệp để thúc đẩy phát triển liên kết vùng thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ tăng cường hiệu lực hiệu quả, đảm bảo tương tác hỗ trợ doanh nghiệp - Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá tác động môi trường tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi 2.4.2 Những mặt hạn chế - Cơ cấu quản lý đầu tư giám sát doanh nghiệp tỉnh cần cải thiện - Hoạt động công nghiệp hỗ trợ diễn cách lỏng lẻo chưa có chiến lược tổng thể, cần có kiên thực công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật 17 - Cần phát triển chế hấp dẫn để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Cơ sở hạ tầng số khu cơng nghiệp tỉnh cịn kém, cần cải tạo để tránh lãnh phí thu hút đầu tư - Thiếu hoạt động thúc đẩy kết nối doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ với khách hàng 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế Một là, sách ưu đãi hỗ trợ CNHT Quảng Nam gặp khó khăn thực chế tài chính, thuế chưa cụ thể Hai là, việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng cho doanh nghiệp CNHT gặp nhiều rào cản quy trình thủ tục phức tạp Ba là, nguồn nhân lực cho CNHT thiếu số lượng chất lượng Bốn là, doanh nghiệp CNHT chưa sử dụng tiêu chuẩn quốc tế Cần sách hỗ trợ nâng cao lực tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Năm là, Các quan giám sát chưa có đội ngũ chuyên gia đầy đủ Phối hợp giám sát chia sẻ thông tin quan hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam có tiến bộ, số thách thức Trong vài năm gần đây, Quảng Nam thu hút số dự án cơng nghiệp hỗ trợ, đóng góp vào phát triển kinh tế địa phương Chính phủ quyền địa phương thúc đẩy việc cung cấp hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề cần cải thiện Việc quản lý tài nguyên tự nhiên, bảo vệ mơi trường q trình phát triển cơng nghiệp 18 cịn thách thức lớn Hình thức quản lý giám sát chưa thực hiệu quả, gây số vấn đề liên quan đến môi trường xã hội Cần phải thúc đẩy việc quản lý tài nguyên cách bền vững để đảm bảo phát triển công nghiệp không gây hại cho môi trường sống người dân địa phương Ngoài ra, việc thu hút đầu tư phát triển cơng nghiệp cịn gặp khó khăn việc xây dựng nguồn nhân lực chất lượng tạo giá trị gia tăng cao Cần tăng cường đào tạo phát triển lao động địa phương để đảm bảo họ tham gia vào ngành cơng nghiệp hỗ trợ cách hiệu Tóm lại, quản lý cơng nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam có phát triển, cần nhiều nỗ lực việc bảo vệ môi trường phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo bền vững phát triển bền vững cho khu vực CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý công nghiệp hỗ trợ Từ Đại hội X đến Đại hội XII, Đảng khẳng định quan điểm CNHT Đã xác định rõ vai trò CNHT phát triển kinh tế, đề xuất sách khuyến khích đầu tư vào CNHT Các văn định Chính phủ thể hướng dẫn ưu tiên phát triển CNHT kế hoạch phát triển kinh tế 3.1.2 Quan điểm Nhà nƣớc quản lý công nghiệp hỗ trợ Thứ nhất, sử dụng hợp lý, đồng tập trung công cụ sách nhằm đẩy nhanh phát triển CNHT 19 Thứ hai, hợp tác quốc tế cần thực cam kết quốc tế tiết kiệm nguồn lực Thứ ba, Áp dụng sách linh hoạt kiểm sốt cẩn thận để phát triển CNHT mục tiêu hiệu 3.1.3 Quan điểm Tỉnh Quảng Nam quản lý phát triển công nghiệp hỗ trợ - Quy hoạch CNHT địa bàn tỉnh Quảng Nam gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh - Phát triển CNHT làm tảng cho ngành cơng nghiệp - Phấn đấu trở thành mắt xích mạng lưới sản xuất tập đoàn đa quốc gia, mạng lưới sản xuất vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, nước khu vực; - Phát triển sở huy động tối đa nguồn lực từ thành phần kinh tế; - Các ngành CNHT liên kết, gắn bó chặt chẽ với 3.1.4 Mục tiêu, yêu cầu định hƣớng quản lý phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh quảng nam a Mục tiêu phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam Mục tiêu chung Tăng cường sản xuất doanh nghiệp CNHT Quảng Nam để thúc đẩy phát triển ngành; Tối ưu hóa chương trình hỗ trợ doanh nghiệp CNHT, giúp DN tham gia chuỗi sản xuất toàn cầu; Đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng sở vững để phát triển CNHT, mục tiêu đạt 17% GTSXCN cho ngành vào năm 2025 b Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2030, Quảng Nam dự kiến có 1.500 doanh nghiệp CNHT, 40% đạt tiêu chuẩn quốc tế tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu 20 - Giá trị sản xuất CNHT chiếm 20% tổng giá trị sản xuất công nghiệp Quảng Nam vào 2030, với tăng trưởng hàng năm 15% - Giai đoạn 2021-2025, CNHT tăng trưởng bình quân 20%/năm, tập trung vào khí chế tạo dệt may - da giày - Giai đoạn 2025-2030, tăng trưởng bình quân 40%/năm, biến Quảng Nam thành trung tâm CNHT mạnh mẽ 3.2.2 Yêu cầu phát triển CNHT Quảng Nam a Về ngành nghề lĩnh vực b Về số lượng c Về chất lượng 3.2.3 Định hƣớng phát triển CNHT Quảng Nam Mong muốn phát triển CNHT cách trọng tâm - Đối với CNHT khí chế tạo ô tô, tập trung phát triển sản xuất lắp ráp thiết bị công nghiệp - Đối với CNHT dệt may, ưu tiên hỗ trợ dự án phụ trợ, giảm tỷ lệ nhập nguyên liệu, hình thành Trung tâm Dệt may Quảng Nam, tạo doanh thu việc làm 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN DẾN 3.3.1 Hoàn thiện việc tổ chức máy quản lý công nghiệp hỗ trợ - Tăng cường đào tạo cán qua nhiều hình thức để nâng cao hiệu suất quản lý sử dụng nguồn nhân lực - Tỉnh Quảng Nam phải xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ cấp lãnh đạo dựa điều kiện thực tế đơn vị - Tăng cường công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý 21 - Tạo quan chủ trì mạnh mẽ để đồng quản lý mức lớn Tăng cường hợp tác đa phương phân cấp nhiệm vụ 3.3.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phát triển quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ Xác định địa phương, loại hình doanh nghiệp phát triển Thúc đẩy phát triển doanh nghiệp CNHT thơng qua Chương trình phát triển CNHT Tạo Thơng tư chi tiết để tăng cường khả tiếp cận công nghệ Quy hoạch CNHT gắn với quy hoạch phát triển vùng Khai thác nguồn vốn đa dạng 3.3.3 Hoàn thiện ban hành thực thi sách cơng nghiệp hỗ trợ Tại Quảng Nam, phát triển quản lý CNHT cần dựa vào sách hỗ trợ rõ ràng liên kết Nghị định 111 cung cấp sở pháp lý Cần ưu đãi thuế, ưu đãi phủ, sách liên quan đến chi phí sản xuất, sách tín dụng, hỗ trợ vốn công nghệ cho doanh nghiệp CNHT Đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng tạo liên kết chuỗi cung ứng Định hướng qua Chương trình phát triển CNHT hàng năm 3.3.4 Hoàn thiện cấp phép thu hồi giấy phép hoạt động - Tạo hệ thống thông tin trực tuyến để minh bạch quy trình cấp phép danh sách doanh nghiệp cấp giấy phép - Tăng cường kiểm tra định kỳ sử dụng công nghệ thông tin để giám sát doanh nghiệp - Đầu tư vào đào tạo cho quan quản lý liên quan - Rà sốt cải thiện quy trình cấp phép thu hồi giấy phép Hướng dẫn, hỗ trợ cho doanh nghiệp yêu cầu cấp phép tuân thủ - Hợp tác với tổ chức quan liên quan để chia sẻ thông tin kinh nghiệm cấp phép giám sát doanh nghiệp 22 3.3.5 Đẩy mạnh xúc tiến thu hút đầu tƣ công nghiệp hỗ trợ - Xây dựng CSDL Quảng Nam CNHT để hỗ trợ doanh nghiệp nước - Tối ưu cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy liên doanh, chuyển giao công nghệ - Xúc tiến đầu tư, nghiên cứu liên quan CNHT, hỗ trợ SMEs - Liên kết viện nghiên cứu, trung tâm doanh nghiệp 3.3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế, sách cơng tác quản lý nhà nƣớc công nghiệp hỗ trợ - Cải cách kiểm tra doanh nghiệp CNHT Quảng Nam - Thiết lập nghị định tiêu chuẩn giám sát - Hoàn thiện chế phối hợp quan kiểm tra UBND - Xây dựng quy chế chia sẻ thông tin quan tra giám sát chuyên ngành, quan quản lý nhà nước liên quan đến giám sát an toàn hệ thống - Tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ tra giám sát chuyên ngành đại hóa cơng nghệ bao gồm ứng dụng để tăng khả giám sát - Làm rõ rách nhiệm chế tài sai phạm 3.4 KIẾN NGHỊ Kiến nghị Bộ, ngành: - Đề nghị Bộ Công Thương có chế, sách đặc thù cho khu vực, địa phương để vận dụng phát triển công nghiệp - Đề nghị Bộ Công Thương quan tâm đạo Tổng Công ty trực thuộc đồng thời phối hợp, tác động Bộ, ngành có liên 23 quan tạo điều kiện thuận lợi sớm đưa dự án có quy mơ lớn Quảng Nam dự án ngành CNHT Kiến nghị doanh nghiệp Doanh nghiệp cần chủ động đổi công nghệ, nâng cao lực quản trị để thích nghi với môi trường cạnh tranh đảm bảo phát triển ổn định ngành CNHT 24 KẾT LUẬN Dựa vào việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển Công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam, luận văn tập trung phân tích tác động việc quản lý quan Quản lý Nhà nước phát triển ngành đến tình hình Kinh tế - Xã hội - Văn hóa tỉnh Bên cạnh đó, luận văn xác định mặt đạt hạn chế, với nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất loạt giải pháp nhằm cải thiện quản lý nhà nước phát triển CNHT Tỉnh Quảng Nam, nhằm thúc đẩy hiệu TTKT tỉnh Điều thực thông qua việc xây dựng hoàn thiện khung lý thuyết liên quan đến vai trị CNHT TTKT, cơng tác quản lý nhà nước ngành công nghiệp hỗ trợ, yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển ngành Từ góc nhìn thực tiễn, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước CNHT Tỉnh Quảng Nam tập trung vào việc xem xét đánh giá khía cạnh sau: Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ, ban hành thực thi sách liên quan đến ngành này, biện pháp thúc đẩy thu hút đầu tư, đánh giá tổ chức hoạt động quản lý nhà nước liên quan, việc kiểm tra tra hoạt động lĩnh vực Dựa vào việc nêu rõ nguyên nhân gây tác động tiêu cực quản lý nhà nước phát triển CNHT Tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm cải thiện tình hình Những giải pháp hướng đến việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước CNHT thông qua việc thúc đẩy hoạt động quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển, với việc cải thiện tổ chức hoạt động quản lý liên quan 25