HÀNỘI 2020 TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI THÁITHỊPHƢƠNGLAN LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC TRÁCH N[.]
VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI THÁITHỊPHƢƠNGLAN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC HÀNỘI - 2020 VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌC XÃHỘI THÁITHỊPHƢƠNGLAN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành chínhMãsố:9380102 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC NGƢỜIHƢỚNGDẪNKHOAHỌC:GS TS.PHẠMHỒNGTHÁI LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án tiến sĩ“Trách nhiệm công vụ công chứctheo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ” cơng trìnhnghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận án chưa aicông bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận ánđảmbảotính chínhxác vàtrungthực NGƢỜICAMĐOAN TháiThịPhƣơngLan MỤCLỤC MỞĐẦU Chƣơng1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNĐỀTÀI 1.1 Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếntráchnhiệmcơngvụcủacơngchức 1.1.1 Những nghiêncứulýluậnvềtráchnhiệmcơngvụcủacơngchức .7 1.1.2 Nhữngnghiêncứuvềthựctrạngphápluậtvàthựctrạngthựchiệntráchnh iệmcôngvụcủacôngchức 18 1.1.3 Nhữngn g h i ê n c ứ u v ề c c g i ả i p h p t ă n g c n g t h ự c h i ệ n t r c h n h i ệ m côngvụcủacôngchức 21 1.2 Đánh giátổng quantìnhhình nghiêncứu 23 1.3 Nhữngvấnđềluận áncầngiải 25 1.4 Giảthuyếtvàcâuhỏinghiêncứu .26 1.4.1 Giảthuyếtnghiêncứu 27 1.4.2 Câu hỏinghiêncứu 28 Chƣơng2 : N H Ữ N G V Ấ N Đ Ề L Ý L U Ậ N V Ề T R Á C H N H I Ệ M C Ô N G V Ụ CỦACÔNGCHỨC 30 2.1 Kháiniệmvềcôngchức,công vụvàtráchnhiệmcôngvụcủacôngchức .30 2.1.1 Kháiniệmcôngchức .30 2.1.2 Kháiniệmvềcôngvụ .34 2.1.3 Kháiniệm, đặcđiểmtrách nhiệmcôngvụ 37 2.2 Điềuchỉnhphápluậtđốivớitráchnhiệmcôngvụcủacôngchức 45 2.2.1 Quyền,nghĩavụcủacôngchức 45 2.2.2 Thựchiệntráchnhiệmcôngvụcủacôngchức .47 2.2.3 Cácbiệnphápbảođảmtráchnhiệmcôngvụcủacôngchức 56 2.3 Cácyếutốảnh hưởngđếntráchnhiệmcôngvụcủacôngchức 59 2.3.1 Nănglực, nhậnthức, ýthức củacôngchức 59 2.3.2 Đạo đứccôngvụcủacôngchức 60 2.3.3 Chínhtrịvàphápluật 61 2.3.4 Điều kiệnkinhtế,vănhóa,xãhội .62 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆNTRÁCHNHIỆMCÔNGVỤCỦACÔNGCHỨCTẠICÁCTỈNHNAMTRUNGB Ộ 65 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm1945 đến 65 3.1.1 Pháp luật vềtráchnhiệm công vụcủacôngchứcởViệt Nam từn ă m 1945đếnnăm2008 65 3.1.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức từ cóLuậtCánbộ,cơngchứcnăm2008 đếnnay 70 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ công chức tạicáctỉnhNamTrung Bộ 86 3.2.1 Vềchínhtrị,phápluật .86 3.2.2 Vềkinhtế,vănhóa,xãhội 87 3.2.3 Vềđộingũcôngchức 88 3.2.4 Vềcơngtáccảicáchhànhchính 89 3.3 Thựchiện tráchnhiệmcôngvụcủacông chứctạicáctỉnh NamTrungBộ .90 3.3.1 Kết banhànhcácquyđịnhvềtráchnhiệmcôngvụcủacôngchức90 3.3.2 Thựch i ệ n t r c h n h i ệ m c ô n g v ụ c ủ a c ô n g c h ứ c đ ố i v i c q u a n h n h chínhnhànước 96 3.3.3 Thựchiệntráchnhiệmcôngvụcủacôngchứcđốivớixãhội .100 3.3.4 Thựch iện cácb iện phápbảo đ ả mtráchn h i ệ m côngv ụ củac ô n g ch ức 104 3.3.5 Những hạnchếvànguyênnhâncủanhữnghạnchế 109 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆMCÔNGVỤCỦA CÔNGCHỨCTẠI CÁCTỈNHNAMTRUNG BỘ 116 4.1 Mộtsốgiảipháphồnthiệnphápluậtvềtráchnhiệmcơngvụcủacơngchức 116 4.1.1 Quyđịnhxácđịnhphạmviđốitượnglàcơngchức,tráchnhiệmcơngvụcủacơ ngchức 116 4.1.2 Hồnthiệncácquyđịnhvềquyềnvànghĩavụcủacơngchức 118 4.1.3 Hồnthiệnquyđịnhvềthựchiệntráchnhiệmcơngvụcủacơngchức122 4.1.4 Hồnthiệncácquyđịnhvềbiệnphápbảođảmtráchnhiệmcơngvụcủacơngc hức 130 4.2 Mộtsốgiảiphápcụthểnhằmtăngcườngthựchiệntráchnhiệmcơngvụcủacơngch ức 139 4.2.1 Nângcaonhậnthức, ý thứccủacơngchức vềtráchnhiệmcơngvụ 139 4.2.2 Nângcaotrìnhđộchunmơncủacơngchức 142 4.2.3 Xâydựngvănhóacơngvụ .143 4.2.4 Tạo độnglựclàmviệc 144 KẾTLUẬN 148 DANHM Ụ C C Á C C Ô N G T R Ì N H N G H I Ê N C Ứ U K H O A H Ọ C C Ủ A T Á C GIẢLIÊNQUANĐẾNLUẬN ÁN 149 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO .150 PHỤLỤC 171 DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT Cảicáchhànhchính :CCHC Cơquan hành nhànước : CQHCNNCơquannhànước :CQNN Dịchvụ cơng :DVC Đơnvịsựnghiệp :ĐVSN Hộiđồngnhândân :HĐND Khiếunại,tố cáo :KNTC Ủybannhândân : UBNDVănbảnquyphạmphápluật :VBQPPL DANHMỤCBIỂUĐỒ Biểuđồ3.1.Đánhgiá kếtquảthựchiệntráchnhiệmcôngvụ .82 Biểuđồ3.2.Sosánhchỉsốvềcôngchứcgâyphiềnhà,sáchnhiễunăm2017,2018 .84 Biểuđồ3.3 Đánhgiá mốitương quang iữ a quyền nghĩavụ c côngc hức tron gthựcthicôngvụhiệnnaytại cáctỉnh NamTrungBộ 108 Biểuđồ3.4.Sựphânbiệtrõrànggiữatráchnhiệmcánhânvàtráchnhiệmtậpthểtạicáctỉn hNamTrung Bộ 110 Biểuđồ3.5.Đánhgiá vềnănglựccủacôngchứchiệnnaytạicáctỉnh NamTrungBộ 114 Biểuđồ3.6.ĐánhgiávềđạođứccơngvụcủacơngchứchiệnnaytạicáctỉnhNamTrungBộ 114 MỞĐẦU Tínhcấpthiết đềtài Nguồn nhân lực xác định yếu tố then chốt định thành cônghay thất bại quan, tổ chức; vậy, quan, tổ chức phải tậptrung đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, quan hành nhà nước nói riêngkhơng phải trường hợp ngoại lệ Thông qua hoạt động thực tiễn cho thấy, nguồnnhânlựctrongcáccơquanhànhchínhnhànướcchínhlàđộingũcơngchứ c–làchủ thể bản, quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nướcvàbảovệquyền, lợiíchcủanhândân Hoạt động công vụ công chức gắn liền với việc thực quyền, nghĩa vụnhằmmụctiêuphụcvụnhucầucủangườidân,xãhộivànhiệmvụcủaNhànước,vìv ậy,hoạtđộngnàyđượcxemlàtráchnhiệmcơngvụcủacơngchức.Tr c h nhiệmcơngvụcóthểlàsựgánhchịuhậuquảpháplýdokhơngthựchiệnhaythựchiện khơng nghĩa vụ, bổn phận, hay vi phạm pháp luật, việc cơngchứctựýthứcvềquyềnvànhiệmvụđược phâncơngcũngnhưbổnphậnphảithựchiện quyền nhiệm vụ đó; nhiên, cơng vụ hiệu lực, hiệu đềudựatrêncơsởđềcaotínhtráchnhiệmvớitinhthầntậntụy,mẫncánvàlàmtrị nbổnphậncủa cơng chức mộtcáchtự nguyện,tự giác Vớiý n g h ĩ a q u a n t r ọ n g n h v ậ y , b ấ t k ỳ nhà n c n o , c ũ n g p h ả i x â y d ự n g mộtnềncơngvụhiệulực,hiệuquảvànhấnmạnhđếnvấnđềtráchnhiệmcơngvụvới khía cạnh chủ động nghĩa công chức tự ý thức, tự nguyện, tự giác thực hiệnbổn phận,nhiệm vụ nhưviệcvận dụng sáng tạo trongtrường hợp sửd ụ n g pháp luật, khả đoán định để thực công vụ nhà nước giao; phải thựchiện pháp luật đạt kết tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêucầu phục vụ nhân dân, trường hợp công chức thực chức trách, nhiệm vụtheo quy định pháp luật, chưa tạo kết theo yêu cầu chưa thểcoilàhồnthànhtráchnhiệmcơngvụ.Ngồira,nghiêncứuvềtráchnhiệmcơ ngvụcủacơngchứccóýnghĩacảvềkhoahọclẫnthựctiễnvìmộtsốlý donhưsau: Thứ nhất, văn pháp luật liên quan đến trách nhiệm cơng vụ cịn chưa quyđịnhđầyđủ,rõràngvề:quyềnvànghĩavụ;tráchnhiệmtậpthểvàtráchnhiệmcá nhân; làm việc cách cầm chừng xử lý nào; quy chế đánh giá côngchứcchưagắnvới kếtquả,hiệuquảcôngviệc;cơchếphâncấpquảnlýcôngchức Thứ hai, trách nhiệm cơng vụ cơng chức cịn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tốnhư: yếu tố thuộc nhà nước (thể chế, tổ chức máy, tài chính, nhân sự); yếutốvềđiềukiện kinhtế,vănhóa,xãhội,cơngdân;đặcbiệt,yếutốgắnliềnvớibản thân cơng chức nhận thức, trình độ chun mơn tác động đến tính chủđộnghaythụđộngcủacơngchứctrongthựcthicơngvụ Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng công chức, trách nhiệm công vụcủa công chức; tính bất cập, vướng mắc pháp luật, việc thực thi pháp luật vềtrách nhiệm công vụ công chức; đồng thời, với mục đích cần nghiên cứu thựctiễn thực trách nhiệm công vụ công chức phạm vi khơng gian nhấtđịnhđểcócáinhìnsâusắchơn,cụthểhơn,tácgiảlựachọnkhuvựcNamTrungBộ, đâylàkhuvựchiệnnayđangpháttriểnmạnhvềkinhtếxãhội,đặcbiệtvềkinhtếdulịch,thuhútđầutư,địihỏicơngchứcphảicónhậnthứcvề tráchnhiệmcơngvụ, có kiến thức đa chiều, có tầm nhìn chiến lược phải có kỹ quản lý hiệnđại khơng phải cảm tính chi phốiy ế u t ố văn hóa nơng n g h i ệ p ; t u y n h i ê n , thực tế đãnảy sinh nhiều trường hợp vi phạm công chức gây bứcx ú c dư luận xã hội chưa có nghiên cứu trực tiếp trách nhiệm cơngvụcủacơngchứctạikhuvựcnày.Vìvậy,tácgiảchọnđềtài“Tráchnhiệmcơngvụ củacơngchứctheophápluậtViệtNamtừthựctiễncáctỉnhNamTrungBộ”để thực luận án tiến sĩ luật học kết nghiên cứu đề tài sẽgóp phần vào việc hồn thiện khung pháp lý nhà nước, tăng cườngviệcthực hiệntráchnhiệmcơngvụcủacơngchức Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủaluậnán 2.1 Mục đíchnghiên cứu Mục đích nghiên cứu mà luận án hướng đếnlà đề xuấtm ộ t s ố g i ả i p h p v kiếnnghịphùhợpgópphầntăngcườngviệcthựchiệntráchniệmcơngvụtrêncơsở nghiên cứu vấn đề lý luận trách niệm công vụ công chức thực tiễnthựchiệntráchnhiệmcôngvụcủacôngchứctạicáctỉnhNamTrung Bộ 2.2 Nhiệmvụnghiên cứu Đểđạt mụcđíchtrên,cầnthựchiệncácnhiệmvụnghiên cứucơbảnsau: