Xúc tiến du lịch theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI CHÂUVŨ XÚC TIẾN DU LỊCH THEOPHÁPLUẬTVIỆT NAMHIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tếMãsố:9.38.01.07 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬT HỌC Ngườihướng dẫnkhoa học:1.PGS.TS.LêMai Thanh 2.TS.PhạmThị Thúy Nga HàNội,năm2023 LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệunêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa từngđượccơngbốtrongbấtkỳcơngtrìnhnào khác Tác giả luận ánChâuVũ MỤCLỤC MỞĐẦU 01 CHƯƠNG1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNĐỀ TÀIVÀ CÁCVẤNĐỀĐẶTRA ĐỐI VỚIĐỀTÀILUẬN ÁN 10 1.1 Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu 10 1.2 Nhữngvấn đềđặtracầnnghiêncứuđốivớiđềtàiluận án 26 KếtluậnChương 30 CHƯƠNG 2:CƠSỞLÝLUẬNVỀ XÚCTIẾNDULỊCHV À L Ý L U Ậ N PHÁPLUẬTVỀXÚC TIẾNDULỊCH .31 2.1 Lý luậnvềxúctiến du lịch .31 2.2 Lý luậnpháp luậtvềxúctiếndu lịch .51 KếtluậnChương2 69 CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNGPHÁPLUẬT VIỆT NAMVỀXÚCTIẾN DULỊCHCỦA CÁC THƯƠNGNHÂN VÀ THỰC TIỄNTHỰCHIỆN 70 3.1 Thựctrạngphápluậtvềkhuyếnmại dulịchcủacácthươngnhânvàthựctiễnthựchi ện 70 3.2 Thựctrạng phápluật vềquảngcáodulịchcủa cácthương nhânvàthực tiễnth ựchiện 79 3.3 Thựctrạngphápluậtvềgiớithiệusảnphẩmdịchvụdulịch,hộichợ,triểnlãmdu lịch củacácthươngnhânvàthựctiễn thựchiện 94 3.4 Thựctrạngphápluậtbảođảmcạnhtranhlànhmạnhvàbảovệquyềnlợingườitiêudùng xúctiếndu lịchcủacácthươngnhânvàthựctiễn thựchiện .104 KếtluậnChương 116 CHƯƠNG4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀTỔCHỨCTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTXÚCTIẾNDULỊCHTẠIVIỆTNAM 117 4.1 Phươnghướnghoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảxúctiếndulịchcủacácthư ơng nhân 117 4.2 Giải phápcụthể nhằm hoànthiện pháp luật vàtổc h ứ c t r i ể n k h a i x ú c t i ế n d u lịchcủacácthươngnhântạiViệtNam .128 KếtluậnChương 148 KẾTLUẬN 149 DANHMỤCCƠNGTRÌNHCỦATÁCGIẢ .152 TÀILIỆUTHAMKHẢO 153 DANHMỤCVIẾTTẮT ASEAN AssociationofSouthEastAsianNations (Hiệp hội quốc gia ĐôngNamÁ) CRMK Customer Relationship Management(Quảntrị mối MDL quanhệkháchhàng) QCDL Khuyến mại du PR lịchQuảngcáodu lịch UNWTO PublicRelations(Quanhệcôngchúng) WorldTourismOrganization(Tổchứcd TABX ulịchthếgiới) TDLX Hội đồng Tư vấn du TTM lịchXúctiếndu lịch Xúctiếnthương mại MỞĐẦU Tínhcấp thiết đềtài Du lịch có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, trởthành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần quan trọng cho tăngtrưởngvàpháttriểnkinhtếtrongqtrìnhhộinhập,cơngnghiệphóavàhi ệnđạihóanềnkinhtếcủahầuhếtcácquốcgiatrênthếgiới.TheoTổchứcDulịchthế giới, du lịch trụcột kinh tếnhiều quốc giavà làcứucánhc h o hàng triệu người giới Trong xu tồn cầu hóa hội nhập vào nềnkinh tế khu vực giới, du lịch Việt Nam có vị trí đặc biệt quan trọng,nógópphầnvàoviệcthúc đẩysựtăngtrưởngkinhtếcủađấtnước Trước xảy đại dịch COVID-19, ngành du lịch Việt Nam có bướctăng trưởng vượt bậc, trung bình 22,7%/năm giai đoạn 2015-2019 Năm2019, tồn ngành đón trên1 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 85 triệu l ợ t khách du lịch nội địa; đóng góp 9,2% vào GDP bước khẳng định làngành kinh tế mũi nhọn (tỷ lệ đóng góp vào GDP năm 2015 6,3%) Du lịchViệt Nam đạt nhiều giải thưởng danh giá tổ chức du lịch uy tín trênthế giới bình chọn khẳng định thương hiệu chất lượng du lịch ViệtNamtrongkhuvựcvà trênthế giới[107,tr.3] Song, bối cảnh hợp tác hội nhập quốc tế, thách thức màViệt Nam phải đối mặt không nhỏ, đặc biệt khủng hoảng COVID-19 đãdẫnđ ế n s ự sụp đ ổ c ủ a du l ị c h q u ố c t ế T h e o s ố l i ệ u c ủ a T ổ c h ứ c D u l ị c h t h ế giới, ngànhDulịchthếgiớithiệthạikhoảng2,4nghìntỷUSDtrongnăm2021;có 46 quốc gia, chiếm 21% điểm đến du lịch toàn cầu, phải đóng cửa hồn tồnbiên giới, dừng đón khách du lịch quốc tế 55 quốc gia đóng cửa biên giới mộtphần.Lượngkháchdulịchquốctếgiảmhơn1tỷlượt,tươngđương73%so vớinăm 2020, ảnh hưởng nặng nề khu vực Đông Bắc Á, Đông NamÁ, Nam Á Tỷ lệ thất nghiệp ngành nghề liên quan đến du gấp4lầnsovớicácngànhnghềkhácdoviệcđóngcửa cácsânbayởcácquốcgia lịch cao khácnhauđểngănchặnsựlâylancủavirútCorona.UNWTOcũngnhậnđịnh,dulịchtồncầuphảimấ t2,5đến4nămđểlấylạiđàtăngtrưởngnhưnăm2019[107] Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng, phải đóng cửa biên giới ngaytrong tháng 3/2020 khiến cho du lịch Việt Nam “đóng băng” đại dịchCOVID-19 Trong 02 năm 2020, 2021, đại dịch COVID-19 tác động nặng nề tớitoànbộđờisống, kinhtế-xãhộicủaViệtNam.Hoạtđộngdulịchquốctếphảitạm dừng hoàn toàn từ tháng 4/2020 đến tháng 11/2021 Hoạt động du lịch nộiđịa trải qua lần gián đoạn tương ứng với lần bùng phát dịch Năm 2020,khách nội địa giảm 34%, tổng thu từ khách du lịch giảm 60% so với năm 2019.Năm 2021, khách du lịch nội địa đạt 40 triệu lượt, giảm 29% so với năm 2020.Năm2022, l ợ n g k h c h q u ố c t ế đ ế n V i ệ t N a m đ ạt , 6 t r i ệ u l ợ t n g i , g ấ p 23,3lầnsovớinăm2021,nhưngvẫngiảm79,7%sovớinăm2019.Sốlượngkhách du lịch nội địa quốc tế giảm mạnh, kéo theo doanh thu sởlưut r ú l ữ hànhc ũ n g s ụ t g i ả m nghiêmt r ọng; t t h u từ kh ác h d u l ị c h đ ạ t 180.0 tỷ đồng, giảm 42% so với kỳ [108, tr.2] Toàn ngành du lịch ViệtNam điêu đứng trước đại dịch Hàng loạt doanh nghiệp ngừng hoạt động, sa thảihoặcc h o n h â n v i ê n n g h ỉ v i ệ c , đ ể c ắ t g i ả m t ố i đ a c h i p h í , c c k h c h s ạ n p h ả i đóngcửa;cácđiểmdulịchhấpdẫndukháchbậcnhấtViệtNamtrởnênv ắ n g vẻ,đìuhiu Cácdoanh nghiệp dulịch lữ hành đốimặtv i r ấ t n h i ề u k h ó k h ă n chồng chất tâm, nỗ lực tìm hướng phù hợp mở đầu choquá trình khôi phục lại kinh tế vốn nhạy cảm Do đó, cơhội lớn cho phát triển du lịch Việt Nam nói chung việc xúc tiến, quảng bádulịchnóiriêngcủacác doanhnghiệpdulịch Để đáp ứng nhu cầu cạnh tranh kinh tế thị trường, phục hồi kinhtế dulịchsauđạidịchCOVID-19,cácthươngnhân,doanhnghiệpngàycàngquan tâm đến kỹ thuật thuyết phục khác nhằm liên hệ với thị trường vàcông chúng để XTDL Với hiệu đạt tìm kiếm, thúc đẩy hộicungứngdịchvụ,XTDLcókhảnăngmanglạilợiíchtolớnchothươngnhân, đồng thời có ảnh hưởng khơng nhỏ đến lợi ích đối thủ cạnh tranh vàcủangườitiêudùng Pháp luật XTDL công cụ hữu hiệu Nhà nước để ghi nhận quyềnhoạt động XTDL thương nhân, thực bối cảnh tự thươngmại, phục hồi phát triển kinh tế du lịch, hàng rào pháp lý để ngăn chặn nhữngảnh hưởng tiêu cực hoạt động cạnh tranh, đối vớil ợ i í c h c ủ a Nhà nước cộng đồng Có thể thấy, XTDL thương nhân hành vithương mại chuyên biệt xúc tiến thương mại điều chỉnh LuậtThương mại ngày 14/6/2005, Luật Du lịch ngày 19/6/2017, ngồi cịn đượcđiềuchỉnhbằngLuậtCạnhtranhngày12/6/2018,LuậtQuảngcáongày21/6/2012 số văn pháp luật khác có liên quan Hoạt động baogồm nhiều hành vit h n g m ạ i n h : K h u y ế n m ạ i ; q u ả n g c o ; g i i t h i ệ u s ả n phẩm dịch vụ du lịch; hội chợ triển lãm du lịch… thương nhân nhằmkhuyến khích, tuyên truyền, quảng bá xâm nhập thị trường, thu hút kháchhàng sử dụng sản phẩm dịch vụ du lịch họ Thông qua hành vi thương mạiXTDL thương nhân, vừa thúc đẩy việc mua bán sản phẩm dịch vụ liên quantới du lịch thương nhân cho khách hàng ngồi nước, góp phần tăngtrưởng kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình phục hồi phát triển du lịch, quảngbá hình ảnh thiên nhiên, cảnh vật người địa phương, đất nước Việt Nam,tạothêmlựchấpdẫnđốivớicácdukhách Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động XTDL thương nhân từ bagóc độ: Tính thương mại hoạt động XTDL, tính cạnh tranh yêu cầubảo vệquyềnlợicủangười tiêudùng Tuy nhiên, đứng góc độ pháp lý, pháp luật điều chỉnh XTDL đốivới thương nhân nhiều bất cập, chưa theo kịp với phương thức XTDLthời đại công nghệ số, chưa có quy định pháp luật điều chỉnh phươngthứcXTDLđadạngphátsinhtrongthựctiễnvớicácsảnphẩmdulịchmới;cònsự chồng chéo, trùng lặp, thiếu rõ ràng quy định pháp luật, nhiềuquyđịnhvềkhuyếnmại,quảngcáo,giớithiệusảnphẩmdịchvụ,hộichợ,triển lãm du lịch chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn hoạt độngd u l ị c h , y ê u cầu đảm bảo cạnh tranh lành mạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.Pháp luật điều chỉnh XTDL thương nhân hành thiếu thốngnhất với pháp luật cạnh tranh, thiếu quy định cần thiết để điều chỉnh kịpthờimộtsố dịch vụXTDLmớiphát sinh kinh tế Vìnhữngl ý d o này,thực trạngthihànhphápluậtvềXTDLcũngcịnnhiềuvấnđềvướngmắc,chưa đảm bảo tồn diện yếu tố pháp lý để thực hoạt động XTDL củathươngnhân,giúpdulịchViệtNamvượtquagiaiđoạnkhókhănhiệnnay, cứungành du lịch, đặc biệt doanh nghiệp du lịch tổn thương nghiêmtrọng, giảm bớt tan rã hệ thống củng cố từ nhiều năm nay, bướcphụchồivà tiếptục pháttriểntrongbốicảnhmới Để khai thác tiềm du lịch Việt Nam, cần loại bỏ lý cản trởtừ pháp luật XTDL Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung quyềnhoạt động XTDL thương nhân để sở thể chế hố kịp thời đầyđủ yêu cầumà hoạt độngX T D L đ ặ t r a c ó ý n g h ĩ a đ ặ c b i ệ t q u a n t r ọ n g Các cơng trình cơng bố tập trung nghiên cứu XTDL tiếp cận góc độkinh tế, Marketing chủ yếu mà chưa quan tâm nhiều đến pháp luật XTDLdưới góc độ hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân, doanh nghiệpkinh doanh du lịch tại Việt Nam Chính lẽ đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tàiluận án“Xúc tiến du lịch theo pháp luật Việt Nam nay”để nghiên cứunhững vấn đề lý luận XTDL pháp luật XTDL, thực trạng pháp luật vềXTDL Việt Nam thương nhân, phương hướng giải pháp hoàn thiệnphápluậtvềXTDLlàmộtnhu cầubức thiết cảvề lý luận vàthựctiễn Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu củaluậnán 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Mục đích nghiên cứu luận án sở vấn đề lý luận vàthực tiễn XTDL lý luận pháp luật XTDL, đánh giá thực trạngX T D L củathươngnhânkinhdoanhdulịchtheophápluậtViệtNamhiệnnay nhằmđề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật XTDL việc tổ chứchiệuquảhoạtđộngđócủa thươngnhân 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểthựchiện mục đích nghiêncứu,luậnáncó nhiệmvụ: - Xác định làm rõ vấn đề lý luận XTDL, lý luận pháp luật vềXTDLđốivớithương nhânkinhdoanhdulịch - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật XTDL Việt Nam đối vớithương nhân kinh doanh du lịch; rõ ưu điểm, hạn chế pháp luật vềXTDLđối vớithương nhânđểcó cơsởđềxuất kiến nghịtươngứng - Đề xuấtphươnghướng giảiphápcụthể hồnthiện pháp luậtViệtNamvề XTDLcũngnhưvề tổchức thực hiệnchúng Đối tượngvàphạmvinghiên cứu 3.1 Đốitượngnghiêncứu Những vấn đềpháp lývàt h ự c t i ễ n t h ự c h i ệ n p h p l u ậ t l i ê n quan đ ế n hoạtđ ộ n g X T D L c ủ a t h n g n h â n k i n h d o a n h d u l ị c h c ũ n g n h c c c h í n h sách pháp luậtcủaNhànước thúcđẩy XTDL trongm ộ t n g n h k i n h t ế m ũ i nhọncủaViệtNam 3.2 Phạmvi nghiêncứu *Phạmvivềnội dung nghiên cứu Luận án có phạm vi nghiên cứu pháp luật điều chỉnh quan hệ XTDLdưới góc độ hành vi thương mại thương nhân cung ứng dịch vụ du lịchthông qua biện pháp khuyến mại, quảng cáo, giới thiệu sản phẩm dịch vụ dulịch, hội chợ, triển lãm du lịch để thơng tin, tiếp thị dành lợi ích cho kháchhàng để tác động tới thái độ hành vi sử dụng sản phẩm dịch vụ du lịch củakháchhàng Như vậy, luận án tập trung nghiên cứu sâu vấn đề pháp luật điều chỉnhhoạt động XTDL thương nhân tiến hành Đối với số nội dung cụ thểcó liên quan sách, pháp luật hoạt động XTDL Nhànướcnhằmthựchiệnchứcnăngquảnlýnhànước,luậnánchỉđềcậpsơbộở