VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI TRẦNTHỊMINH TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ỞTHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAMHIỆNNAY Ngành Luật Kinh tếMã số 9380107 LUẬNÁN TIẾN SĨLUẬTHỌC Người hướng dẫn khoa học PGS[.]
VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI TRẦNTHỊMINH TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ỞTHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAMHIỆNNAY Ngành: Luật Kinh tếMãsố:9380107 LUẬNÁN TIẾN SĨLUẬTHỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS.TSNGUYỄNTHỊ NGA HÀNỘI -2019 LỜICAMĐOAN TơixincamđoanđềtàiLuậnántiếnsĩlàkếtquảcủaqtrìnhhọctập,nghiêncứucủariêngtơi Các số liệu sử dụng Luận án hoàn toàn thu thập từ thực tế, chínhxác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, xử lý trung thực khách quan, chưa từngđượcaicơngbốởđâuvàtrongbấtkỳcơngtrìnhnàokhác Tácgiảluậnán TRẦNTHỊMINH MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa việcnghiêncứuđềtài Theo quy định pháp luật đất đai hành, đất đai Việt Nam xácđịnhlà tà is ả n th uộc s h ữu to n dâ n d oN hà n ướ c đạ id iệ nc h ủs h ữ u , th ốn gn h ấ t quảnlývàcóquyềntraochongườisửdụngđấtQSDĐđểsửdụng.Căncứtheoquyđịnh thấy, pháp luật Việt Nam không thừa nhận quyền tư hữu đất đai màthay QSDĐ – dạng quyền chủ sở hữu tài sản Đây làsựkhácbiệtmangtínhđặctrưngcủaphápluậtViệtNam,theođóngườisửdụngđấtcó cácquyềnnăngcủachủsởhữuđốivớiquyềntàisảnlàQSDĐnhưquyềnchuyểnđổi, chuyển nhượng, cho th, cho th lại, thừa kế, tặng cho Việc pháp luật ViệtNam cho phép chuyển QSDĐ người sử dụng đất kết hợp biến thể củaquyềntưhữuvềđấtdướihaikhíacạnhtàisảnvàquyền Trong đó, xét khía cạnh tàisản, QSDĐ xác định loại tài sản có giá trị thay cho tài sản đất đaiđểth a m giavà oc c gi a o dịc hk in h t ế , dâ ns ự t r ê n th ịt rư n g B ê n c n h đ ó, kh í a cạnhquyền,cácquyền người sửd ụ n g đ ấ t đ ợ c x â y d ự n g t r ê n c s v ậ t quyền quyền tài sản QSDĐ, coi thay quyền củachủ sở hữu đấtđaimàt h n g q u a đ ó n g i s d ụ n g đ ấ t c ó q u y ề n c ủ a c h ủ s h ữ u đ ố i với tài sản đất Có thể khẳng định rằng, ghi nhận cho phép QSDĐ nhữngngười sử dụng đất phép chuyển QSDĐ cho sở phạm vi điều kiệnmàphápluật chophé pt r o n g Hiế npháp1992 1vàLuậtĐất đai1993 2đãbiếnQS DĐcủanhữngngườisửdụngđấttrướcđấttrướcđâyđượcxáclậpmộtcácápđặt,thụđộng, chiều theo ý chí mệnh lệnh Nhà nước, trở thành quyền tài sảnđược hình thành phát triển cách đa dạng, phong phú linh hoạt nhiều chiều.Theo đó, QSDĐ người sử dụng đất không xác lập sở đượcNhà nước giao, cho thuê, mà QSDĐ xác lập từ giao dịch dân sự, thươngmạitrên thị trườngthông qua giaodịchv ề Q S D Đ g i ữ a c c c h ủ t h ể v i n h a u Trong giao dịch ấy,t ặ n g cho QSDĐ làmột phương thức b i ể u h i ệ n dịch chuyển quyền từ chủ thể sử dụng đất sang chủ thể sử dụng đất khácdựatrênmốiquanhệbìnhđẳngvềđịavịpháplýgiữachủthểtraoquyềnvàchủthể Điều17 Hiếnphápnăm1992 Khoản3 Điều2LuậtĐấtđai1993 nhận quyền, chúng vượt qua định hay áp đặt Nhà nước với tư cách chủsở hữuđạidiệnđốivớiđấtđai.Chỉcầnđápứngcácđiềukiệnluậtđịnh,tặngchoQSDĐ xác lập dựa tôn trọng ý chí tự nguyện, tự định đoạt, tự "dânghiến" chủ thể có QSDĐ hợp pháp cho chủ thể khác mà họ mong muốn TặngchoQ S D Đ th e o q ua n n i ệ m truyề nt hố ng vớ i ý n gh ĩa m ộ t q u a n h ệ m a n g t í n h v ă n hóa,xãhộinhiềuhơnlàquanhệmangtínhkinhtế,chúngđượcthựchiệnchủyếutrong mối quan hệ nhân, huyết thống, thân quen Tuy nhiên, kinh tếthị trường, QSDĐ không đơn thứ tài nguyên túy mà thiênnhiên ban tặng cho người, mà chúng trở thành tài sản có giá trị đờisống vật chất tinh thần người dân, trở thành nguồn vốn có vai trị quan trọngtrong giao dịch thương mại tặng cho QSDĐ cịn hàm chứa ý nghĩa kinh tế tolớn Theo đó, QSDĐ tài sản có giá trị phải "dành cho ai" mà người có khảnăngkhai thác,sử dụngcóhiệuquảđốivớitàisảnđó Với ý nghĩa đó, thực tế, việc tặng cho QSDĐ diễn đa dạngtừ chủ thể tặng cho như: người có quan hệ huyết thống (cha mẹ, cái), người thân quen,chođến tổ chức, cộng đồngdân cư hoặcN h nước QSDĐ đ ố i tượng tặng cho đa dạng: QSDĐ nơng nghiệp có đất trồng hàng năm,đấttrồngcây lâu năm,đất lâm nghiệp đểtrồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản vàc c loại đất nông nghiệp khác QSDĐ phi nông nghiệp có loại đất phi nơng nghiệp đất ởvàđấtphi nơngnghiệpkhơngphảilàđấtở Cơsởpháplýcủatàisảntặngchocũngvơ phức tạp: có loại QSDĐ đầy đủ sở pháp lý, song có loại đất chưađầy đủ sởpháp lý,cóloại QSDĐ thuộcquyền sửd ụ n g h ợ p p h p d u y n h ấ t c ủ a người tặng cho, song có loại QSDĐ thuộc quyền sử dụng nhiều chủ thể mà trongđó có chủ thể khơng đồng tình tặng cho QSDĐ Sự phức tạp địi hỏi cần phảiđượcnghiêncứumộtcáchthấuđáohệthốngphápluậtkhơngchỉlàphápluậtdânsựvề tặngchotàisản,phápluậtđấtđaivềtặngchoQSDĐmàcịnphápluậtkháccóliênquan như: pháp luật nhân gia đình, pháp luật cơng chứng, chứng thực,phápluậtvềđăngký Trong tặng cho QSDĐ tặng cho QSDĐ có tính phức tạp bởixuất phát từ tính chất, đặc điểm, vai trị giá trị hữu dụng QSDĐ Theođó,Q S D Đ chúngkhơngchỉlànơiconngườisinhra,tồntạivàpháttriểncuộc sống,màchúngcịngắnchặtvớiyếutốtâmlinh,là“qcha,đấttổ”.Đặcbiệthơn,đất thìchúngkhơngchỉ biểu hiệnmột chức đơn để ởm c h ú n g c ò n sử dụng kết hợp làm mặt cho hoạt động kinh doanh, làm trụ sở vănphòng đất ởđóở v ị t r í t r u n g t â m , t h u ậ n l ợ i g i a o t h ô n g v g ầ n c c k h u v ự c thương mại Mặt khác, đất không túy đất ở, bao gồm đất,nhà cơng trình xây dựng khác Nguồn gốc đất tặng cho cấpgiấychứngnhận,nhưngcũngcóloạiđất,tàisảngắnliềnvớiđấtởkhơngcógiấychứng nhận Có loại đất riêng cá nhân, song có loại đất lại chung củah ộ giađ ì n h V ề h ợ p đ n g t ặ n g c h o Q S D Đ , h i ệ n n a y p h p l u ậ t q u y đ ị n h h a i l o i h ợ p đồnglàhợpđồngtặngchoQSDĐkhơngcóđiềukiệnvàhợpđồngtặngchoQSDĐcóđiều kiện Đối với hợp đồng tặng cho QSDĐ có điều kiện, người tặng cho phảithực trước sau tặng cho nghĩa vụ mà người tặng cho yêu cầu Cácđiều kiện người tặng cho đưa đa dạng phong phú, cần không viphạm điều cấm luật, khơng trái đạo đức xã hội người có QSDĐ tự dođưaracácđiềukiệncủa mìnhtheomong muốn Sự phức tạp chủ thể, đối tượng, sở pháp lý đối tượng tặng cho cùngvớisự phát triển sôi động thị trường bất động sản, đất đai nói chung, đặc biệtlàđấtởtạiđơthị,khuvựccậntrungtâm,khuvựcnơicótốcđộđơthịhóacaothìđấtở ngày tăngcaovàcàngtrởnêncógiátrịđốivớingườicóquyềnsửdụnghợppháp Theo đó, tặng cho QSDĐ khơng cịn bó hẹp phạm vi ý nghĩa truyền thốnglàchonhautàisảnmàmìnhkhơngcịnnhucầusửdụng,chonhữngngười thâncủamình tài sản với tinh thần "chia sẻ" hay tặng cho QSDĐ ởđể thực ý tưởngnhânvănkhácnhư:tặngchocộngđồngdâncư,tặngchoNhànướcđểsửdụngđấtđóphục vụ cho mục đích quốc gia, cơng cộng Vượt xa phạm vi ấy, tặng cho QSDĐcòn hướng tới việc thay đổi tính hiệu sử dụng đất, để tận dụng phát huytốiđahệsốsửdụngđất.Vàđiềuđángphảibàn làtặngchoQSDĐởcònnhằmnhữngmục đích ý đồ khác để “tư lợi cá nhân”, để trốn thuế hay để thực việc tẩutántàisảnđểtrốntránhviệcthựchiệnnhữngnghĩavụtàisảnkhác Đâylàmặ t trá icủatặngchoQSDĐnóichungvàtặngchoQSDĐởnóiriêngmàtrênthựctếchúngphát sinh nhiều tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng Cụ thể, xuất phát bảnthâncácgiaodịchtặngcholàcácgiaodịchkhơngcóđềnbùnganggiá,chínhvìvậy, từ thấy giá trị QSDĐ, đặc biệt đất đô thị vùng ven đô tăng, nhiều trườnghợp người sử dụng đất tặng cho lại đòi lại QSDĐ tặng cho Trên thực tế, nhiềutrường hợp, QSDĐ tặng cho khơng có tranh chấp, song tranh chấp tài sản nhà,cơng trình xây dựng tài sản khơng tài sản thuộc quyền sở hữu ngườitặng cho Đặc biệt, loại giấy chứngnhận QSDĐc ấ p chohộ gia đình s o n g khơngghirõhộgiađìnhbaogồmnhữngthànhviênnào,khitặngcho,mộthoặcmột sốthànhviêntronghộgiađìnhkhởikiệnđịiphầnQSDĐcủamình với lýd o h ọ khơng đồng ý tặng cho tài sản Trong nhiều trường hợp, quan có thẩm quyền vơcùng khó khăn lúng túng công nhận hợp đồng hay xử lý hợp đồng vơ hiệu, hợpđồng vơ hiệu tồnphần hay vơ hiệu phần Trong thực tế, việc công nhậnh ợ p đồng vôhiệu từngphần (phần không đượct ặ n g c h o ) c ó t h ể h ợ p l ý , h ợ p p h p , s o n g việc xử lý, thi hành án án Tịa tun hợp đồng vơ hiệu phần lạikhơng thể thực thực tế quyền nhà đất để chia thực tế sẽkhông thểđảm bảo giữ nguyên đượcgiá trị,thậm chíl m g i ả m g i t r ị n ế u n h d i ệ n tích nhà đất q nhỏ Hơn nữa, có tách diện tích theo án cơng nhận mộtphần tài sản tặng cho người tặng cho xác lập quyền hợppháp quan nhà nước có thẩm quyền từ chối việc cấp giấy chứng nhận diệntíchnhàđấtsaukhicấp bé Sẽ khó khăn cơng tác thi hành án nếunhàđấttặngcholànơi ăn,ở,sinh hoạtduynhấtcủatấtcảcácthànhviêntronghộ Xuấtp h t t n h ữ n g p h ứ c t p n ê u t r ê n , t c g i ả l ự a c h ọ n đ ề t i : “ Tặng c h o quyềnsửdụngđấtởtheophápluậtViệtNamhiệnnay” làm đề tài nghiên cứu nhằmgóp phần hồn thiện pháp luật quyền tặng cho QSDĐ nói chung tặng cho QSDĐởnóiriêng Tìnhhình nghiên cứuđềtài Cáccơngt r ì n h nghiênc ứ u n c v ề tặ ng cho đấ t đ a i y Q SD Đt he o tìm hiểu củatácgiảcho thấy khơngnhiều, lạicàngt h i ế u vắngnhững cơng t r ì n h nghiên cứu chuyên sâu tặng cho QSDĐ Nhìn cách tổng quan, cáccơng trình nghiên cứu chủ yếu thể Bộ luật hay Luật quy địnhvề tặng cho tài sản nói chung tặng cho bất động sản nói riêng Xuất phát từ thừanhận quyền tư hữu đất đai chủ yếu quốc gia giới nên cơngtrìnhnghiêncứuphầnlớnđềucoitặngchoQSDĐhaytặngchođấtđainhưtặngcho tài sản thơng thường khác Tiêu biểu Bộ luật Dân Pháp, Bộ luật Dân sựĐức, Bộ luật Dân Liên bang Nga, Bộ luật Dân Nhật Bản, Bộ luật Dân vàthương mại Thái Lan không quy định quy chế riêng cho tặng cho đất đai Do đó,thường có cơng trình nghiên cứu riêng tặng cho QSDĐ hay đất đai Theođó, luật hay luật thường tập trung làm rõ chất, vấn đề cốt yếu tặng cholà chuyển giao quyền sở hữu tài sản không đền bù 3hay hình thức pháp lý biểu củaquan hệnàyđượcthểhiệnthơngquamộtchứngthư4 Một số luật có quy định thêmvềtặngchotàisảncóđiềukiệnvàcác trườnghợptặngchođặcbiệt,cáctrườnghợpbịcấmtặngcho Ở nước, số cơng trình nghiên cứu tặng cho tài sản nói chung,tặng cho QSDĐ đất nói riêng cấp độ nghiên cứu khác thời gian quanhư: luận án, luận văn, khóa luận; viết đăng tải tạp chí chuyênngành, hội thảo khoa học; giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảochuyên bình luận khoa học chế định Bộ luật Dân dành thờilượngthíchđángđểnghiêncứuvềvấnđềtặngchotàisản,tặngchoQSDĐ,hợpđồngtặng cho tàisản Tình hình nghiên cứu cụ thể vấn đề nêu NCS thể cụthể,chitiết trongPhần TổngquantìnhhìnhnghiêncứutạiLuậnánnày Một cách tổng thể khách quan, tác giả nhận thấy rằng, cơng trình nghiêncứu khoa học cung cấp góc nhìn đa chiều tặng cho tài sản dướikhía cạnh nghiên cứu tiền đề lý luận sở lý luận việc ghi nhận quyềntặngchotà isản nóichung vàtặngchotàisả nlàbấ tđộng sảnnóiriêng;luậngiả iở mứcđộnhấtđịnhbảnchấtcủatặngchotàisảntrongsựsosánhvàđốichiếuvớimộtsố giao dịchdânsựkhác; hình thức pháp lývà hiệu lực củag i a o d ị c h t ặ n g c h o t i sản Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu tặng cho QSDĐ, tặng chonhà theo pháp luật Việt Nam, tranh chấp liên quan đến tặng cho QSDĐ Tuynhiên, kể từ Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11năm 2013 (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014) Bộ luật Dân năm 2015được Quốc hội thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015 (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng01năm2017)đếnnayvẫnchưacómộtcơngtrìnhkhoahọcnghiêncứupháplýriêng Điều893BộluậtDânsựPháp Điều894BộluậtDânsựPháp vàchuyênsâuvềvấnđềtặngchoQSDĐmộtcáchtoàndiện,tổngthểtrongmốiliênhệ pháp luật chung pháp luật chuyên ngành pháp luật khác có liên quan,cũngc hư a c ó c ng t r ì n h n gh iê n c ứ u n o n g h i ê n c ứu m ộ t c c h t h ấ u đ o m ố i l i ê n h ệ giữaphápluậtthựcđịnhvớinhữngvấnđềphátsinhtrongthựctiễnthôngquacácánkiện, tranh chấp phát sinh thực tế, thiếu vắng cơng trình nghiêncứu chun biệt tặng cho QSDĐ - loại bất động sản có giá trị hữu ích bậcnhất người, vừa mang giá trị văn hóa, nhân văn truyền thống đạo lý,song lại sống động có giá trị kinh tế to lớn người tặng cho cũngnhư người tặng cho Theo dõi giao dịch phát sinh thực tế thời gian qua vềtặng choQSDĐvà tranh chấp phátsinh Tịấn thìNCSc ũ n g n h ậ n t h ấ y rằng, vướng mắc, phức tạp phát sinh tranh chấp nhiều chủy ế u l i l t ặ n g cho QSDĐ ở, đó, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vềtặng cho loại QSDĐ Hơn nữa, bối cảnh Luật Đất đai thời kỳnghiên cứu để sửa đổi, bổ sung việc nghiên cứu tặng cho QSDĐ nói chung tặngcho QSDĐ nói riêng cần thiết, góp phần quan trọng việc hoàn thiện phápluật vấn đề thời gian tới nhằm thay “không gian chật hẹp” tặng choQSDĐnóichungvàtặngcho QSDĐởnóiriêngtrongphápluậthiệnhành,hướngtớisự đồng pháp luật tặng cho QSDĐ nói riêng QSDĐ nói chung nềntảng pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, pháp luật hôn nhân gia đình,phápluậtvềcơngchứng,chứngthựcvàphápluậtkháccó liênquan CáccơngtrìnhnghiêncứucụthểsẽđượcNCSchỉrõvàphântích,đánhgiátạiChương1:Tổngqua ntìnhhìnhnghiêncứucủađềtàitrongLuậnán Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủađề tài 3.1 Mụcđíchnghiêncứu Mục đích nghiên cứu Luận án xây dựng sở lý luận tặng cho QSDĐở pháp luật tặng cho QSDĐở T r ê n n ề n t ả n g l ý l u ậ n đ ó , p h â n t í c h , đ n h g i quy định củapháp luật thực định thực tiễn thực pháp luật vềtặng cho QSDĐ nhằm tìm mối quan hệ biện chứng lý luận, pháp luật thựctiễn tặng cho QSDĐ; đồng thời khoảng trống, bất cập vấnđề thực tế rào cản cho