Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆN KHOA HỌ CXÃ HỘI TRẦNĐỨCTHẮNG NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔITHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAMHIỆNNA Y Ngành Luật Kinh tếMã số 9380107 LUẬNÁNTIẾNSĨ LUẬTHỌC NGƯỜIHƯỚNG DẪNKHOAHỌC PGS T[.]
VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆN KHOAHỌCXÃ HỘI TRẦNĐỨCTHẮNG NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔITHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAMHIỆNNA Y Ngành: Luật Kinh tếMãsố:9380107 LUẬNÁNTIẾNSĨ LUẬTHỌC NGƯỜIHƯỚNG DẪNKHOAHỌC: PGS.TS.PhạmHữuNghị HÀNỘI- 2023 LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, số liệu kếtquảnghiêncứu trongluậnánnàylàtrungthựcvàchưahềđượccơngbốởbấtcứcơngtrìnhnào Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận án rõnguồngốcvàđảmbảotínhhợp phápvềbảnquyềntácgiả,bảnquyềndữliệu Tácgiảluậnán TrầnĐức Thắng MỤCLỤC MỞĐẦU CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝTHUYẾT CỦALUẬN ÁN 1.1 Tổng quantìnhtìnhhìnhnghiêncứu .6 1.2 Cơsởlýthuyếtcủaluậnán 23 TIỂUKẾT CHƯƠNG1 25 CHƯƠNG 2:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔIVÀVỀPHÁPLUẬTNGƯỜILAOĐỘNG CAOTUỔI 26 2.1 Ngườilaođộng caotuổi:Kháiniệm, đặcđiểmvàvaitrò 26 2.2 Lýluậnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổi 31 2.3 Cácyếutốtácđộngđếnphápluậtngười laođộngcaotuổi .56 TIỂUKẾT CHƯƠNG2 60 CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁPLUẬTVỀNGƯỜI LAOĐỘNG CAOTUỔIỞVIỆTNAM 61 3.1 ThựctrạngphápluậtViệtNamvềngười laođộngcaotuổi 61 3.2 Thựctiễnthựchiện phápluậtvềngườilaođộngcaotuổiở Việt Namhiện 78 3.3 Đánhgiáphápluậthiệnhànhvàthựctiễnthựchiệnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổi ởViệtNamhiệnnay 91 TIỂUKẾT CHƯƠNG3 106 CHƯƠNG 4:HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰCHIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔIỞ VIỆT NAM HIỆNNAY 107 4.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội nước tác động đến việc hoàn thiện phápluậtvànângcaohiệu thực hiệnpháp luậtvề ngườilao động caotuổiở ViệtNam 107 4.2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực hiệnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổiởViệtNam 111 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực hiệnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổiởViệtNam 118 4.4 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quảthựchiệnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổiởViệtNam .138 TIỂUKẾT CHƯƠNG4 143 KẾTLUẬN 145 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUANĐẾNĐỀTÀILUẬNÁN 147 DANHMỤCTÀI LIỆUTHAM KHẢO 148 PHỤLỤC .160 DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT Chữviếttắt ADEA TiếngAnh Age TiếngViệt Discrimination in Đạol u ậ t P h â n b i ệ t t u ổ i t c t r o n g EmploymentAct ASXH việclàm Ansinhxãhội BHXH Bảohiểmxãhội BHYT Bảohiểmytế BLLĐ BộLuậtLaođộng CNH-HĐH Cơngnghiệphóa–Hiệnđạihóa CP Chínhphủ DN Doanhnghiệp EU EuropeanUnion Liên minh ChâuÂu GDP GrossDomesticProduct Tổngsảnphẩmquốcnội GSO GeneralStatisicsOffice Tổngcụcthốngkê HĐLĐ ICCPR ICESCR Hợpđồng laođộng InternationalCovenantonCivil Cơngướcquốctếvềcácquyềndân andPoliticalRights sự,chínhtrị International Cơngướcquốctếvềquyềnkinhtế,xãhộ Covenant onEconomic,S o c i a l a n d C u l t u ivàvănhóa1966 ral ILO Rights International Labour TổchứcLaođộngQuốctế Organization KTXH Kinhtếxã hội LĐ Laođộng LĐTBXH Laođộng-ThươngbinhvàXãhội LHQ Liênhợp quốc LLLĐ Lựclượnglaođộng NCHS National Center for Health TrungtâmThốngkêYtếQuốcgia Statistis NCS Nghiêncứusinh NCT Ngườicaotuổi NLĐ Ngườilaođộng NLĐCT Ngườilaođộngcaotuổi NSDLĐ Ngườisửdụnglaođộng NĐ Nghịđịnh OECD Organization for Economic TổchứcHợptácvàPháttriểnkinh CooperationandDevelopment UNPFA UDHR tế UnitedN a tion F u n d P o p u l a t i o QuỹdânsốLiênhợp quốc n Agency TheUniversal Declaration of Tuyênngônquốctếnhânquyền HumanRights XHCN Xãhộichủnghĩa DANHMỤCBẢNG Bảng3.1.TuổinghỉhưuhiệnnayởViệtNam 62 Bảng3.2.Tuổinghỉhưutrongđiềukiệnlàmviệcđặc thùởViệt Nam 63 Bảng3.3 LựclượngNLĐCTtheochunmơnkỹthuật(Nghìn người,%) 82 Bảng3.4.ViệclàmcủaNLĐCTtheonhómnghề 83 Bảng3.5.ViệclàmcủaNLĐCTtheokhuvựcchínhthức/phi chínhthức .84 Bảng3.6.TỷtrọngNLĐCTchiatheoloạihợp đồngnăm2020 88 DANHMỤCBIỂUĐỒ Biểu3.1.Dânsốvàtỷlệthamgialực lượnglaođộngngườicaotuổi 79 Biểu3.2.Tỷlệ NCTđanglàmviệc,2009và2019(%) 79 Biểu3.3.VịtríviệclàmcủaNCTtheocácnhómđặctrưng,2009-2019 81 Biểu3.4.NLĐCTcóviệclàmchínhthứctrongkhuvựcchínhthức 84 Biểu3.5.ThunhậpbìnhqnthángcủaNCT theonhómngànhvànhómtuổi 90 MỞĐẦU Tínhcấpthiết đềtàiluậnán ViệtNamđãchínhthứcbướcvàogiaiđoạngiàhóadânsốtừnăm2011,nhanhhơn6nămsovớidựbáovàhi ệnnaylàmộttrongcácquốcgiacótốcđộgiàhóadânsốnhanhnhấtthếgiới.TổngdânsốViệtNamtạithờiđiểm1/4/2009là 85,85triệungười, 10 năm sau tổng dân số thời điểm 1/4/2019 96,21 triệu người Trongđó,sốlượngNCTnăm2009và2019tươngứnglà7,45triệu(chiếm8,68%tổngdânsố)và11,41 triệu(chiếm11,86%tổngdânsố).Tínhtrungbìnhtronggiaiđoạn2009-2019,trongkhitổngdânsốtăng1,14%/năm thìdânsốcaotuổităngcaohơn4lần,tới 4,35%/năm [111] Với tốc độ già hóa dân số nhanh vậy, theo dự báo ViệtNam khoảng 20 năm để chuyển từ giai đoạn già hóa dân số sang dân số già.Theo PGS.TS Phạm Lê Tuấn – Thứ trưởng Bộ Y tế, đến năm 2030, số người từ 60tuổi trở lên chiếm 18,3% dân số, gấp lần Năm 2050, tổng dânsốlà110triệungười,ViệtNamsẽlàquốcgiasiêugiàvớihơn32triệuNCT,chiếm31%tổngdânsố.Điềunàycónghĩalà,vàonăm 2050,cứ3ngườitrongđộtuổilaođộng,lạicó1NCT Trong bối cảnh già hóa dân số nhanh chóng, xu hướng phổ biến gầnđây thị trường lao động nước ta, số lượng người lao động cao tuổi (NLĐCT)ngàycàngchiếmtỷlệcaohơn.Vớituổinghỉhưunhưhiệnnay,trongkhichấtlượngc uộcsốngngàycàngnânglên,rấtnhiềuNCTvẫncịnsứckhỏevàkhảnăngđểlàmnhững cơng việc phù hợp mang lại thu nhập cho thân, gia đình Họ mong muốnđược tiếp tục làm, tinh thần vừa vui vẻ đồng thời có thêm thu nhập cải thiện cuộcsống Mặt khác, phận khơng nhỏ NCT khơng có lương hưu nên có nhu cầubứcthiếtphảiđilàmđểcótiềntrangtrảicuộcsống Nhu cầu tiếp tục lao động làm việc NCT hoàn toàn chínhđáng, vừa giúp cho NCT có thêm thu nhập, vừa giải tình trạng già hóa dân số,giảmgánhnặngcho xã hội Luật NCT số 39/2009/QH12 ban hành ngày 23/11/2009đãquyđịnh:NCTđượctạođiềukiệnlàmviệcphùhợpvớisứckhoẻ,nghềnghiệpvàcácđiềuki ệnkhácđểpháthuyvaitrịNCT(khoản1,Điều3);Nhànước,xãhộivàgiađìnhtạođiềukiệnđểNCTp háttriểnkinhtế,giảmnghèo,làmgiàuhợppháp(khoản5,Điều23);Nhànướccótráchnhiệmtạođiềuk iệnđểNCTcókỹnăng,kinhnghiệmđặcbiệt,cónguyệnvọngđượctiếptụccốnghiến(điểmb,khoản1, Điều24);NhànướcưuđãivềvốntíndụngđốivớiNCTtrựctiếpsảnxuất,kinhdoanhtăngthunhập,giảmng hèo(điểmc,khoản1,Điều24)…Nhưvậy, quanđiểmcủaNhànướclnkhuyếnkhíchvàcóchínhsáchhỗtrợNCTtiếptụclàmviệcsaukhihếttuổi laođộng Tuy nhiên, thực tế nay, để NCT tìm cơng việc phù hợp khôngphải dễ dàng, quy định lao động lớn tuổi nước ta nhiều hạnchếvàthịtrườnglaođộngdànhriêngchođốitượngnàychưađượchìnhthành.Hiệnnay,ngư ờilaođộngtrongnhómtừ55tuổitrởlêncórấtítlựachọnviệclàm,cịn nhóm từ 60 tuổi trở lên khơng có việc làm cần đến họ qua kênh tuyểndụng thức Với người lao động cao tuổi, cơng việc họ tìm chủ yếu tậptrung vào việc như: bảo vệ, giúp việc gia đình, chăm sóc người già Bên cạnhđó, nhiều NCT có khả năng, kinh nghiệm, muốn đầu tư sản xuất kinh doanh nhưnglại thiếu vốn Đặc biệt, tác động đại dịch, đại dịch Covid-19 khiến cho cuộcsốngcủaNCTlạicàngkhókhăn hơn,nhiềuNCTbịmấtsinhkế,thunhậpgiảmsútnghiêmtrọng Chínhvìvậy,việcpháthuysinhkếvàkhởinghiệpchoNCT,đặcbiệtlàtrongbối cảnh Việt Nam bước vào giai đoạn già hóa dân số tác động đại dịchCovid19hiệnnay,đượcđặtranhưmộtnhiệmvụcấpbách,vừabảođảmquyềnlàmviệc,đónggópchoxã hộicủaNCT,vừatậndụngđượckinhnghiệmvàchấtxámcủalựclượnglaođộngđặcbiệtnày,gópphầnbảođảm mụctiêuASXHcủađấtnước.Tuy nhiên, Việt Nam quy định pháp luật sách hỗ trợcủa Nhà nước chưa đầy đủ cịn nhiều bất cập: cịn nhiều quy định khơng thốngnhấtvềkháiniệmNLĐCT,chưacónhữngquyđịnhriêngvềviệclàm,điềukiệnlàmviệc,chế độbảohiểmvàhợpđồnglaođộng…choNLĐCT;nhận thứcvềvaitrịcủaNLĐCTcũngchưathỏađáng, từ dẫn đến thiếu chương trình thiết thực hỗ trợvềlaođộngvàviệclàmchoNCT,hoặcchínhsáchđượcbanhànhsongkhơngđivàothực tiễn Điều dẫn đến lãng phí sức lao động, trí óc phậnNCT mongmuốn vàcónguyệnvọngtiếptụcđónggópchoxãhội Qua q trình khảo cứu tài liệu có liên quan pháp luật cho NLĐCT,NCSnhậnthấy có cơng trình nghiên cứu cơng bố nội dung HâuhếtcáccơngtrìnhnghiêncứumớichỉtiếpcậnởkhíacạnhđềcaovaitrịNCTthơngquacácđónggópvề lao động, việc làm; vài quy định riêng rẽ độ tuổicủaNLĐCT,điềukiệnlàmviệc,thờigianlàmviệc… màthiếutínhhệthốngvàtổngthể.Dovậy,cóthểthấykhơngítcácvấnđềvềphápluậtđiềuchỉnhlaođộng,việclàm NCT cịn bỏ ngỏ chưa nghiên cứu sâu sắc, đầy đủ gócđộkhácnhau Xuất phát từ lý trên, NCS lựa chọn chủ đề: “Người lao động caotuổitheophápluậtcủaViệtNamhiệnnay”làmđềtàiluậnántiếnsĩLuậthọc,chunngànhLuậtki nhtế.Trêncơsởkếthừakếtquảnghiêncứucủacác cơngtrìnhnghiêncứutrước,luậnánsẽtiếptụcnghiêncứu,luậngiảitồndiện cácvấnđềlýluậnphápluậtvềNLĐCT,phântíchcácquyđịnhpháplýhiệnhànhvềNLĐCT,từđóđưarakhung pháp lý điều chỉnh NLĐCT hệ thống pháp luật Việt Nam Nghiên cứunày góp phần bổ sung luận khoa học để xây dựng, sửa đổi, nâng cao hiệuquả thi hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động lao động NLĐCT tạiViệtNamtrongbốicảnhgiàhóadânsốngàycàngtăngnhanh Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứuluậnán 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Mụcđíchnghiêncứucủaluậnánlàlàmsángtỏcácvấnđềlýluậnvàthựctiễncủaphápluậtvềngườilaođộngcaotuổi Từ đề xuất giải pháp hồn thiện phápluậtvànângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvềngườilaođộngcaotuổiởViệtNamtheo hướng khuyến khíchvàhỗtrợmộtcáchhiệuquảđểNCTthamgiathịtrườnglaođộng 2.2 Nhiệm vụnghiêncứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án tập trung vào triển khai cácnhiệmvụsau: - Xây dựng khung lý thuyết pháp luật người lao động cao tuổi như:độ tuổi, việc làm, thời gian làm việc – nghỉ ngơi, điều kiện làm việc, tiền lương, bảohiểm,hợpđồnglaođộng,giảiquyếttranhchấp… xuấtpháttừtínhđặcthùcủanhómngườilaođộngcaotuổi; -Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật vềNLĐCT, hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam thựctiễnthựchiện phápluậtvềNLĐCTtạiViệtNam; - Nêuđịnhhướngvàđềxuấtcácgiảiphápnhằmhoànthiệnphápluậtvànângcaohiệulựcthực pháp luật NLĐCT, tạo môi trường pháp lý ổn định, thuậnlợithúcđẩyNLĐCT tiếptụcthamgiavàothịtrườnglaođộng Đốitượng vàphạmvinghiêncứuluậnán 3.1 Đốitượngnghiêncứu Đối tượng nghiên cứu luận án tri thức lý luận, quy định pháp luậtvàthựctiễnthựchiệnphápluậtvềNLĐCT 3.2 Phạmvinghiêncứu - Phạmvi nghiêncứu vềnộidung: Thứnhất,NLĐCTđượcnghiêncứutrongluậnánlànhữngngườivẫntiếptụclàmviệcsaukhiđãhếttuổilaođộng theo quy định pháp luật Trong đó, luận ántậptrungvàonhómNLĐCTcókýkếthợpđồnglaođộng,cóquanhệlaođộngchínhthức; luận án khơng nghiên cứu nhóm NLĐCT làm khối phi thức vànhữngngườitronglựclượngvũtrangtiếptụclàmviệcsaukhinghỉhưu Thứ hai,luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp lý đặc thù dànhriêng cho NLĐCT Luận án khơng nghiên cứu quy định mang tính phổ quát,ápdụngchung cho tấtcả nhữngngười lao độngtừ 15 tuổitrở lên Thứ ba,luận án triển khai nghiên cứu nội dung quy định pháp luật vềNLĐCTtrêncáckhíacạnhsau:(1)Quyđịnhvềđộtuổi;(2)Quyđịnhvềviệclàm; (3) Quy định tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm; (4) Quy định thời gianlàmviệcvàthờigiannghỉngơi;(6)Quyđịnhvềđiềukiệnlàmviệc,antoànlaođộngvàvệsinhlao động;(6)Quyđịnhvềhợpđồnglaođộng;(7)Quyđịnhvềgiảiquyếttranhchấpvề laođộngvớiNLĐCT