Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.Người lao động cao tuổi theo pháp luật của Việt Nam hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐỨC THẮNG NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2023 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 2: PGS.TS Dương Đăng Huệ Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Châu Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Học Viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Việt Nam thức bước vào giai đoạn già hóa dân số từ năm 2011, nhanh năm so với dự báo quốc gia có tốc độ già hóa dân số nhanh giới Tổng dân số Việt Nam thời điểm 1/4/2009 85,85 triệu người, 10 năm sau tổng dân số thời điểm 1/4/2019 96,21 triệu người Trong đó, số lượng người cao tuổi (NCT) năm 2009 2019 tương ứng 7,45 triệu (chiếm 8,68% tổng dân số) 11,41 triệu (chiếm 11,86% tổng dân số) Tính trung bình giai đoạn 20092019, tổng dân số tăng 1,14%/năm dân số cao tuổi tăng cao lần, tới 4,35%/năm [111] Với tốc độ già hóa dân số nhanh vậy, theo dự báo Việt Nam khoảng 20 năm để chuyển từ giai đoạn già hóa dân số sang dân số già Theo PGS.TS Phạm Lê Tuấn – Thứ trưởng Bộ Y tế, đến năm 2030, số người từ 60 tuổi trở lên chiếm 18,3% dân số, gấp lần Năm 2050, tổng dân số 110 triệu người, Việt Nam quốc gia siêu già với 32 triệu người cao tuổi, chiếm 31% tổng dân số Điều có nghĩa là, vào năm 2050, người độ tuổi lao động, lại có người cao tuổi Trong bối cảnh già hóa dân số nhanh chóng, xu hướng phổ biến gần thị trường lao động nước ta, số lượng người lao động cao tuổi (NLĐCT) ngày chiếm tỷ lệ cao Với tuổi nghỉ hưu nay, chất lượng sống ngày nâng lên, nhiều NCT sức khỏe khả để làm công việc phù hợp mang lại thu nhập cho thân, gia đình Họ mong muốn tiếp tục làm, tinh thần vừa vui vẻ đồng thời có thêm thu nhập cải thiện sống Mặt khác, phận không nhỏ NCT khơng có lương hưu, họ có nhu cầu thiết phải làm để có tiền trang trải sống Tuy nhiên, thực tế nay, để NCT tìm cơng việc phù hợp khơng phải điều dễ dàng, quy định lao động lớn tuổi nước ta hạn chế thị trường lao động dành riêng cho đối tượng chưa hình thành Hiện nay, người lao động nhóm từ 55 tuổi trở lên có lựa chọn việc làm, cịn nhóm từ 60 tuổi trở lên khơng có việc làm cần đến họ qua kênh tuyển dụng thức Với người lao động cao tuổi, cơng việc họ tìm chủ yếu tập trung vào việc như: bảo vệ, giúp việc gia đình, chăm sóc người già Bên cạnh đó, nhiều người cao tuổi có khả năng, kinh nghiệm, muốn đầu tư sản xuất kinh doanh lại thiếu vốn Đặc biệt, tác động đại dịch Covid-19 khiến cho sống NCT lại khó khăn hơn, nhiều NCT bị sinh kế, thu nhập giảm sút nghiêm trọng Qua trình khảo cứu tài liệu có liên quan pháp luật cho NLĐCT, NCS nhận thấy có cơng trình nghiên cứu công bố nội dung Hâu hết cơng trình nghiên cứu tiếp cận khía cạnh đề cao vai trị NCT thơng qua đóng góp lao động, việc làm; vài quy định riêng rẽ độ tuổi NLĐCT, điều kiện làm việc, thời gian làm việc … mà thiếu tính hệ thống tổng thể Do vậy, số vấn đề pháp luật điều chỉnh lao động, việc làm NCT bỏ ngỏ chưa nghiên cứu sâu sắc, đầy đủ góc độ khác Xuất phát từ lý trên, NCS lựa chọn chủ đề: “Người lao động cao tuổi theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật học Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước, luận án tiếp tục nghiên cứu, luận giải toàn diện vấn đề lý luận pháp luật NLĐCT, phân tích quy định pháp lý hành NLĐCT, từ đưa khung pháp lý điều chỉnh NLĐCT hệ thống pháp luật Việt Nam Nghiên cứu góp phần bổ sung luận khoa học để xây dựng, sửa đổi, nâng cao hiệu thi hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động lao động NLĐCT Việt Nam bối cảnh già hóa dân số ngày tăng nhanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam theo hướng khuyến khích hỗ trợ cách hiệu để NCT tham gia thị trường lao động 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án tập trung vào triển khai nhiệm vụ sau: - Xây dựng khung lý thuyết pháp luật người lao động cao tuổi như: độ tuổi, việc làm, thời gian làm việc – nghỉ ngơi, điều kiện làm việc, tiền lương, bảo hiểm, hợp đồng lao động, giải tranh chấp… xuất phát từ tính đặc thù nhóm người lao động cao tuổi; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật NLĐCT, hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành pháp luật NLĐCT Việt Nam; - Nêu định hướng đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật NLĐCT, tạo môi trường pháp lý ổn định, thuận lợi thúc đẩy NLĐCT tiếp tục tham gia vào thị trường lao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật NLĐCT 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Thứ nhất, NLĐCT nghiên cứu luận án người tiếp tục làm việc sau hết tuổi lao động theo quy định pháp luật Trong đó, luận án tập trung vào nhóm NLĐCT có ký kết hợp đồng lao động, có quan hệ lao động thức; luận án khơng nghiên cứu nhóm NLĐCT làm khối phi thức người lực lượng vũ trang tiếp tục làm việc sau nghỉ hưu Thứ hai, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp lý đặc thù dành riêng cho NLĐCT Luận án không nghiên cứu quy định mang tính phổ quát, áp dụng chung cho tất người lao động từ 15 tuổi trở lên Thứ ba, luận án triển khai nghiên cứu nội dung quy định pháp luật NLĐCT khía cạnh sau: (1) Quy định độ tuổi; (2) Quy định việc làm; (3) Quy định tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm; (4) Quy định thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi; (6) Quy định điều kiện làm việc, an toàn lao động vệ sinh lao động; (6) Quy định hợp đồng lao động; (7) Quy định giải tranh chấp lao động với NLĐCT - Phạm vi nghiên cứu không gian: Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam NLĐCT; luận án nghiên cứu so sánh số quy định pháp luật tương ứng quốc tế pháp luật số quốc gia khác giới - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật NLĐCT Bộ Luật lao động 2019 (có hiệu lực từ 1/1/2021) mối quan hệ với quy định trước ghi Bộ Luật lao động 2012 (có hiệu lực từ 01/5/2013) văn hướng dẫn thi hành văn pháp lý có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta vai trò NLĐCT, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương chương luận án để làm sáng tỏ khái niệm, thuật ngữ pháp lý liên quan đến đề tài - Phương pháp phân tích, giải thích pháp luật sử dụng chương để phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật người lao động cao tuổi - Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu quan điểm khác công trình nghiên cứu; quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật số nước, quy định pháp luật Việt Nam với quy định điều ước quốc tế ILO tổ chức quốc tế khác; - Phương pháp phân tích thực tiễn sử dụng chủ yếu chương để đánh giá sát, thực tiễn thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam - Phương pháp hệ thống hóa, tổng hợp sử dụng chương nhằm đưa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam - Phương pháp chứng minh: sử dụng hầu hết nội dung luận án nhằm đưa dẫn chứng (các quy định, tài liệu, số liệu, án ) làm rõ luận điểm, luận cứ, nhận định; Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án xây dựng khái niệm NLĐCT, đồng thời đặc điểm NLĐCT so với người lao động độ tuổi làm việc vai trò NLĐCT bối cảnh già hóa dân số Việt Nam Thứ hai, luận án làm sáng tỏ khái niệm, nguyên tắc cấu nội dung pháp luật NLĐCT Đồng thời luận án phân tích, đánh giá sát, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật NLĐCT Việt Nam Thứ ba, với phương pháp so sánh, luận án quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia số nước liên quan đến NLĐCT, tạo sở tham khảo hữu ích để đánh giá, tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề lao động việc làm NCT Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội Việt Nam bối cảnh già hóa dân số ngày tăng nhanh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Thứ nhất, Luận án góp phần xây dựng, hồn thiện sở lý luận hoàn thiện quy định pháp luật NLĐCT – vấn đề mới, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ Thứ hai, mức độ định, kết nghiên cứu luận án cung cấp luận khoa học có giá trị, giúp nhà hoạch định sách, nhà lập pháp nhà quản lý tham khảo việc xây dựng, ban hành thực pháp luật NLĐCT Thứ ba, luận án tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật lao động, tư pháp quốc tế sở đào tạo luật công tác lao động- xã hội Nó sử dụng luận án làm tài liệu tham khảo cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động cao tuổi cho người cao tuổi làm việc có dự định làm việc sau nghỉ hưu Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án có cấu trúc sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận người lao động cao tuổi pháp luật người lao động cao tuổi Chương 3: Thực trạng quy pháp luật thực tiễn thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam Chương 4: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Mục tiêu chương tổng quan tài liệu vấn đề có liên quan đến luận án nhằm đánh giá kết cơng trình nghiên cứu, từ tìm khoảng trống cơng trình nghiên cứu trước đề tài mà tác giả luận án tiếp tục nghiên cứu 1.1 Tổng quan tình tình hình nghiên cứu pháp luật người lao động cao tuổi ngồi nước 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi pháp luật người lao động cao tuổi Qua trình khảo cứu tài liệu liên quan đến đề tài luận án, NCS nhận thấy cơng trình nghiên cứu pháp luật người lao động cao tuổi hạn chế không nước mà nước ngồi Cho đến nay, hầu hết tư liệu nước mà NCS thu thập tập trung theo hướng: Nhóm thứ nhất, tập trung vào văn có tính chất pháp lý liên quan đến người cao tuổi việc làm cho người cao tuổi nước ngồi; Nhóm tư liệu thứ bao gồm chủ yếu cơng trình nghiên cứu, viết việc làm người cao tuổi, thị trường lao động cho người cao tuổi… nhiều đề cập đến số quy định pháp lý người lao động cao tuổi Phần tiếp theo, NCS trình bày số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu thuộc nhóm thứ 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước pháp luật người lao động cao tuổi Nghiên cứu trực diện vấn đề pháp luật NLĐCT nước theo khảo cứu NCS thời điểm Nội dung liên quan nhiều đến chủ đề luận án chủ yếu lồng ghép vào cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm cho NCT, vai trị NCT, sách NCT hay vài cơng trình nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội NCT Với tài liệu thu thập được, NCS tổng quan cơng trình nghiên cứu theo khía cạnh sau: 1.1.2.1 Nghiên cứu vai trò người cao tuổi, quyền người cao tuổi việc làm cho người cao tuổi 1.1.2.2 Nghiên cứu sách xã hội (chính sách đảm bảo thu nhập, sách an sinh xã hội, sách chăm sóc sức khỏe, ) người cao tuổi 1.1.2.3 Nghiên cứu toàn diện nội dung pháp luật người lao động cao tuổi 1.1.3 Nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Thứ nhất, với đối tượng nghiên cứu NLĐCT, có nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu, với nhiều cơng trình từ nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận chung NLĐCT khoa học, pháp lý thực tiễn vai trò NLĐCT phát triển kinh tế - xã hội; xác định nội hàm khái niệm bản, phân tích chức năng, cấu nội dung NLĐCT Thứ hai, với đối tượng nghiên cứu pháp luật NLĐCT, khả tìm hiểu thu thập tư liệu NCS, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện nội dung nước Thứ ba, hầu hết cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến pháp luật NLĐCT tập trung chủ yếu pháp luật lao động Việt Nam Các điều ước quốc tế tổ chức quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia chưa nghiên cứu đầy đủ không đề cập đến Đây yếu tố thể tác động mạnh mẽ trình hội nhập đến việc xây dựng pháp luật nói chung pháp luật NLĐCT Việt Nam nói riêng Thứ tư, Nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập pháp luật, sách pháp luật với NLĐ giai đoạn cách chi tiết Các cơng trình cung cấp cho độc giả thông tin liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi ích NLĐ, có quyền quyền làm việc, quyền không bị lao động cưỡng bức, quyền bình đẳng hội đối xử việc làm nghề nghiệp, quyền hưởng an sinh xã hội, quyền bảo đảm điều kiện làm việc vệ sinh an toàn, quyền nghỉ ngơi, quyền tự liên kết… Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có tính cập nhật 1.1.4 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án Như tổng hợp phần trên, số nội dung, vấn đề đề cập đề tài luận án nhà khoa học tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá từ trước góc độ mức độ khác Đây kết nghiên cứu có giá trị khoa học mà luận án kế thừa phát triển, đồng thời gợi mở để luận án đánh giá, phân tích sâu sắc quan điểm cá nhân để giải nhiệm vụ nghiên cứu luận án Tuy vậy, qua cơng trình nghiên cứu tiếp cận, tác giả nhận thấy, đối tượng nghiên cứu, mục đích nghiên cứu, nên viết, cơng trình nghiên cứu cịn nhiều vấn đề bỏ ngỏ, vấn đề đặt chưa phân tích, luận giải để có hướng giải Hoặc có vấn đề nghiên cứu chưa đề cập đề cập chưa sâu Chẳng hạn nghiên cứu liên quan đến pháp luật người lao động cao tuổi như: quy định độ tuổi, quy định việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, tiền công trả cho NLĐCT, nguyên tắc giải tranh chấp lao động với NLĐCT… Mặc dù có cơng trình nghiên cứu nội dung số lượng cơng trình nghiên cứu vấn đề gần có dừng lại vấn đề nghiên cứu nhỏ nghiên cứu vấn đề việc làm cho NLĐCT, hợp đồng lao động với NLĐCT nghiên cứu hầu hết thời điểm trước Bộ Luật Lao động năm 2019 ban hành, đo tính cập nhật chưa cao Như vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nước nghiên cứu cách toàn diện vấn đề liên quan đến pháp luật NLĐCT Việt Nam Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu có gần chưa đề cập đến tình hình thực thi quy định pháp luật NLĐCT 1.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Hướng tới mục đích nghiên cứu làm rõ nhiệm vụ nghiên cứu, luận án xác định câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu cần giải trình nghiên cứu luận án sau: Một là, NLĐCT hiểu theo quy định pháp luật quốc gia pháp luật nước ngoài, điều ước quốc tế? Giả thuyết nghiên cứu: việc định nghĩa NLĐCT theo quy định pháp luật quốc gia, pháp luật nước điều ước quốc tế dựa tiêu chí định tuổi nghỉ hưu, quan niệm việc làm Hiện tại, pháp luật Việt Nam có đưa tiêu chí riêng quy định chưa thống nhất, chưa rõ ràng, đầy đủ Hai là, NLĐCT có đặc điểm khác biệt so với người lao động độ tuổi lao động? Giả thuyết nghiên cứu: NLĐCT vừa có đặc điểm giống với người lao động nói chung, nhu cầu làm việc, nhu cầu thu nhập… song lại mang đặc trưng riêng để phân biệt với người lao động thông thường: chẳng hạn đáp ứng công việc thể chất, cập nhật thông tin, đổi sáng tạo… Chính đặc điểm riêng có tác động lớn đến việc xây dựng quy định pháp lý NLĐCT sách Nhà nước đối tượng Ba là, Vai trò cần thiết lực lượng NLĐCT phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh già hóa dân số? Giả thuyết nghiên cứu: NLĐCT có vai trị quan trọng khía cạnh: thứ nhất, từ khía cạnh tâm lý thu nhập cho NCT; thứ hai, khắc phục tình trạng thiếu hụt lao động hỗ trợ hệ thống an sinh xã hội Từ đó, Nhà nước cần tạo sở pháp lý nhằm tạo lập môi trường, thúc đẩy, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐCT Bốn là, Có tồn bất cập hệ thống pháp luật NLĐCT như: xung đột quy định pháp luật, quy định chưa phù hợp thiếu tính cập nhật, có quan hệ NLĐCT chưa điểu chỉnh quy định pháp luật? Giả thuyết nghiên cứu: nhiều bất cập hệ thống pháp luật NLĐCT Việt Nam Chẳng hạn: thiếu thống độ tuổi NLĐCT; Bộ luật lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành hết hiệu lực; Bộ Luật lao động 2019 bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2021 song chưa có đầy đủ văn hướng dẫn, đặc biệt chưa có hướng dẫn cụ thể, chi tiết liên quan đến lao động việc làm NLĐCT Năm là, pháp luật Việt Nam điều chỉnh NLĐCT cần phải sửa đổi, bổ sung để tăng hiệu thực thi phù hợp với phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế? Giả thuyết nghiên cứu: quy định pháp luật Việt Nam NLĐCT cịn có nhiều bất cập, hiệu thực thi pháp luật cịn thấp Để hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam NLĐCT, cần đề định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cụ thể, phù hợp với xu hội nhập quốc tế pháp luật bối cảnh già hóa dân số 1.3 Định hướng nghiên cứu đặt luận án Trên sở kết nghiên cứu cơng trình thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án, phạm vi nghiên cứu mình, luận án tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề lý luận Kế thừa nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, luận án làm rõ số vấn đề sở lý luận NLĐCT pháp luật lao động, việc làm NLĐCT như: khái niệm, đặc điểm, vai trò NLĐCT; nội dung pháp luật điều chỉnh lao động Ngoài ra, đặc điểm riêng có NCT nên pháp luật NLĐCT cịn có thêm nguyên tắc riêng Nguyên tắc pháp luật NLĐCT gồm nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người cao tuổi có quyền làm việc hưu Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo cơng bình đẳng cho NLĐCT Thứ ba, nguyên tắc không sử dụng NLĐCT làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm Thứ tư, nguyên tắc hưởng quyền chăm sóc đảm bảo an tồn nơi làm việc Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo quyền nghỉ ngơi cho NLĐCT 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật người lao động cao tuổi 2.2.3.1 Yếu tố trị 2.2.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 2.2.3.3 Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán 2.2.3.4 Yếu tố hội nhập 2.2.4 Nội dung pháp luật người lao động cao tuổi 2.2.4.1 Quy định độ tuổi người lao động cao tuổi Quy định độ tuổi người lao động cao tuổi nội dung quan trọng pháp luật quốc gia giới ghi nhận điều chỉnh Tuy nhiên xuất phát từ điều kiện phát triển kinh tế, điều kiện làm việc, trình độ lực làm việc người lao động…nên pháp luật quốc gia quy định khác độ tuổi với người lao động cao tuổi a) Quy định độ tuổi nghỉ hưu khả lao động người cao tuổi nước OECD - Quy định tuổi nghỉ hưu Mỹ: - Quy định tuổi nghỉ hưu Nhật Bản: - Quy định tuổi nghỉ hưu Hàn Quốc: - Quy định tuổi nghỉ hưu Liên minh Châu Âu: b) Lý thuyết độ tuổi nghỉ hưu yếu tố tác động đến quy định tuổi nghỉ hưu Việt Nam Việc đưa quy định tuổi tuổi nghỉ hưu, tăng giảm tuổi nghỉ hưu cần phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước Các nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật phải có phân tích, lập luận thuyết phục, đánh giá tác động tất yếu tố đến tuổi nghỉ hưu (cả tích cực khơng tích cực) để lựa chọn phương án hợp lý Về ngun lý, phân tích tác động yếu tố đến quy định tuổi nghỉ hưu sau: (i) Yếu tố tăng trưởng kinh tế; (ii) Yếu tố số lượng, chất lượng cấu dân số; (iii) Yếu tố sử dụng hiệu nguồn nhân lực; 11 (iv) Yếu tố bình đẳng giới; (v) Trình độ kỹ thuật cơng nghệ áp dụng vào sản xuất; (vi)Yếu tố cân đối quỹ BHXH dài hạn 2.2.4.2 Quy định việc làm người lao động cao tuổi Pháp luật quốc tế hay Hiến pháp văn pháp luật lao động nước ta chưa đưa khái niệm mang tính chất tổng qt quyền có việc làm người lao động Tuy nhiên, hiểu quyền có việc làm người lao động sở tiếp cận quyền góc độ quyền người sau: “Quyền có việc làm quyền quan trọng người lĩnh vực lao động ghi nhận bảo vệ Hiến pháp, pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế” 2.2.4.3 Quy định tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm người lao động cao tuổi a) Quy định tiền lương, tiền công b) Quy định chế độ bảo hiểm người lao động cao tuổi 2.2.4.4 Quy định thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi người lao động cao tuổi Đối với NLĐCT, họ thuộc nhóm lao động đặc biệt đặc điểm khác biệt thể lực tâm sinh lý tuổi già Bên cạnh mong muốn nhu cầu tiếp tục làm việc để có thêm thu nhập đóng góp cho xã hội, NLĐCT cần có quy định riêng chế độ làm việc, thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi phù hợp với sức khỏe họ 2.2.4.5 Quy định điều kiện làm việc, an toàn lao động vệ sinh lao động NLĐCT a) Quy định điều kiện làm việc b) Quy định an toàn lao động vệ sinh lao động NLĐCT 2.2.4.6 Quy định hợp đồng lao động với người lao động cao tuổi Trong phạm vi nghiên cứu luận án theo quan điểm nghiên cứu sinh, hợp đồng lao động NLĐCT thỏa thuận NLĐCT NSDLĐ việc làm có trả cơng, điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động 2.2.4.7 Quy định tranh chấp giải tranh chấp lao động với người lao động cao tuổi a) Tranh chấp lao động b) Giải tranh chấp lao động CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam người lao động cao tuổi 12 3.1.1 Thực tiễn quy định độ tuổi người lao động cao tuổi Độ tuổi nghỉ hưu người lao động theo Điều 169 Bộ Luật Lao động 2019 (bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2021) nghỉ hưu người lao động điều kiện bình thường tăng dần theo lộ trình đủ 60 tuổi nữ vào năm 2035 đủ 62 tuổi nam vào năm 2028 Cụ thể, năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng với nam đủ 55 tuổi 04 tháng với nữ Sau đó, năm tăng thêm 03 tháng nam 04 tháng nữ 3.1.2 Thực tiễn quy định pháp luật việc làm người lao động cao tuổi Quy định điều Luật Người cao tuổi hoàn toàn thống với quy định điều 148 Bộ Luật Lao động 2019: “Nhà nước khuyến khích sử dụng NLĐCT làm việc phù hợp với sức khỏe để bảo đảm quyền lao động sử dụng hiệu nguồn nhân lực” 3.1.3 Thực tiễn quy định pháp luật tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm người lao động cao tuổi a) Các quy định pháp luật Việt Nam tiền lương, tiền công cho NLĐCT b) Về chế độ bảo hiểm NLĐCT theo pháp luật Việt Nam 3.1.4 Thực tiễn quy định pháp luật thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi người lao động cao tuổi 3.1.4.1 Quy định thời gian làm việc Thời gian làm việc tiêu chuẩn thời gian làm việc áp dụng cho đại phận người lao động làm việc điều kiện lao động, mơi trường lao động bình thường Cả Luật Lao động 2012 2019 quy định: “Thời làm việc bình thường khơng q 08 01 ngày không 48 01 tuần” “Nhà nước khuyến khích người sử dụng lao động thực tuần làm việc 40 người lao động” 3.4.1.2 Quy định thời gian nghỉ ngơi Về thời nghỉ ngơi, Bộ Luật Lao động 2012 Bộ Luật Lao động 2019 quy định “Người lao động làm việc theo thời làm việc bình thường từ 06 trở lên ngày nghỉ 30 phút liên tục, làm việc ban đêm nghỉ 45 phút liên tục” Đồng thời, luật quy định cụ thể nghỉ chuyển ca, nghỉ tuần, nghỉ năm 3.1.5 Thực tiễn quy định pháp luật an toàn lao động vệ sinh lao động người lao động cao tuổi Một nội dung quan trọng xác định hệ thống pháp luật lao động quy định an toàn vệ sinh lao động, 13 liên quan đến sức khỏe người lao động Theo quy định không sử dụng NLĐCT làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 3.1.6 Thực tiễn quy định hợp đồng lao động với người lao động cao tuổi Căn khoản Điều 20 Bộ Luật Lao động năm 2019, có 02 loại hợp đồng lao động mà NLĐ NSDLĐ lựa chọn để giao kết: - Hợp đồng lao động không xác định thời hạn: hợp đồng mà hai bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng - Hợp đồng lao động xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng thời gian khơng q 36 tháng kể từ thời điểm có hiệu lực hợp đồng Ngoài ra, khoản Điều 149 Bộ Luật Lao động năm 2019 nêu rõ: Khi sử dụng NLĐCT, hai bên thỏa thuận giao kết nhiều lần hợp đồng lao động xác định thời hạn 3.1.7 Thực tiễn quy định tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động với người cao tuổi Trên thực tế, tranh chấp lao động người sử dụng lao động với người lao động cao tuổi xảy khơng nơi làm việc Các tranh chấp đa phần liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động cao tuổi vấn đề tiền lương, việc làm, điều kiện lao động, kỷ luật lao động… Theo điều 179-Bộ Luật Lao động 2019, tranh chấp lao động tranh chấp quyền nghĩa vụ, lợi ích phát sinh bên trình xác lập, thực chấm dứt quan hệ lao động; tranh chấp tổ chức đại diện người lao động với nhau; tranh chấp phát sinh từ quan hệ có liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động 3.2 Thực tiễn thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 3.2.1 Tình hình việc làm người lao động cao tuổi Việt Nam 3.2.1.1 Về số lượng NCT tham gia lực lượng lao động Việt Nam 3.2.1.2 Về vị việc làm người lao động cao tuổi Việt Nam 3.2.1.3 Về trình độ, chun mơn kỹ thuật người lao động cao tuổi Việt Nam 3.2.1.4 Việc làm NLĐCT phân theo nhóm nghề Việt Nam 3.2.1.5 Việc làm NCT theo phân theo khu vực thức/phi thức 3.2.2 Tình hình thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 3.2.1.1 Tình hình thực pháp luật việc kéo dài thời gian làm việc cho người lao động cao tuổi 3.2.1.2 Tình hình thực pháp luật việc hỗ trợ tạo việc làm 14 cho người lao động cao tuổi 3.2.1.3 Tình hình thực pháp luật việc ký kết hợp đồng lao động với người lao động cao tuổi 3.2.1.4 Tình hình thực pháp luật việc đảm bảo điều kiện làm việc an toàn lao động người lao động cao tuổi 3.2.1.5 Tình hình thực pháp luật việc trả lương cho người lao động cao tuổi 3.3 Đánh giá pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 3.3.1 Đánh giá pháp luật hành người lao động cao tuổi Việt Nam 3.3.1.1 Những kết đạt a) Về quy định tuổi nghỉ hưu b) Về quy định thời gian làm việc c) Về quy định việc làm NLĐCT d) Về quy định hợp đồng lao động e) Về quy định tranh chấp lao động với NLĐCT 3.3.1.2 Những bất cập quy định pháp luật người lao động cao tuổi a) Bất cập quy định độ tuổi nghỉ hưu b) Bất cập quy định việc làm NLĐCT c) Những bất cập quy định bảo vệ chăm sóc sức khỏe NLĐCT nơi làm việc d) Bất cập quy định thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi NLĐCT e) Bất cập quy định việc sử dụng NLĐCT làm việc ban đêm, làm thêm g) Bất cập quy định hợp đồng lao động với NLĐCT h) Bất cập quy định giải tranh chấp với người lao động cao tuổi k) Thiếu hụt quy định vấn đề an sinh xã hội NLĐCT m) Pháp luật hành chưa quy định ưu đãi cho doanh nghiệp sử dụng lao động NCT 3.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập việc xây dựng thực thi pháp luật NLĐCT chủ yếu xuất phát từ khó khăn, thách thức mà NLĐCT phải đối mặt tham gia thị trường lao động Một là, Nhận thức chưa đầy đủ vai trò cần thiết tạo việc làm cho NLĐCT Chính vậy, cịn tồn phổ biến định kiến 15 phân biệt đối xử NLĐCT, từ làm hạn chế hội NLĐCT tham gia vào thị trường lao động Hai là, Một nguyên nhân chủ yếu khiến NLĐCT khó tiếp cận việc làm dù có quy định khuyến khích, hạn chế đào tạo thiếu hụt trình độ chuyên môn kỹ thuật NLĐCT Ba là, Hạn chế tiếp cận thông tin hội việc làm nơi làm việc phù hợp rào cản lao động cao tuổi việc tích cực tham gia thị trường lao động Bốn là, Theo kết khảo sát, nhu cầu làm việc NLĐCT phụ thuộc nhiều vào sức khỏe họ thời điểm Do vậy, sức khỏe xem rào cản lớn việc định tham gia thị trường lao động tiếp tục làm việc NLĐCT, đặc biệt bối cảnh số lượng lao động cao tuổi ngày tăng lên Sức khỏe không đảm bảo rào cản thực tế khiến nhiều lao động cao tuổi không muốn tham gia không đảm nhận công việc mong muốn CHƯƠNG BỐI CẢNH, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước tác động đến việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 4.1.2 Bối cảnh nước 4.2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi Nhằm củng cố, phát huy quyền người, quyền cơng dân người cao tuổi nói chung, đảm bảo quyền việc làm nói riêng, luận án đề xuất cần hồn thiện hệ thống sách pháp luật NLĐCT theo quan điểm sau: 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi quan điểm, sách Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu 4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi xuất phát từ đặc điểm kinh tế, phù hợp với quy định quốc tế, khu vực 4.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật NLĐCT giai đoạn 4.2.1.4 Hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống hoàn thiện pháp luật kinh tế, lao động nói 16 chung 4.2.1.5 Nhận diện nhóm NCT tiếp tục tham gia thị trường lao động sở cân nhắc tổng thể nguồn lực trạng xã hội 4.2.1.6 Nghiên cứu, ban hành chiến lược sử dụng nguồn nhân lực từ đội ngũ người cao tuổi 4.2.1.7 Tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế thực sách NLĐCT 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật việc làm dành cho người cao tuổi 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật người lao dộng cao tuổi Việt Nam Để khắc phục bất cập, hạn chế NCS phân tích chương 3, luận án đề xuất hệ thống giải pháp mang tính thực thi sau nhằm hồn thiện pháp luật NLĐCT, nâng cao vai trò đóng góp người cao tuổi vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, thích ứng với tình trạng già hóa dân số nước ta năm tới 4.3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật độ tuổi người lao động cao tuổi Một là, cần minh bạch thống thuật ngữ “người cao tuổi”, “người nghỉ hưu” “người lao động cao tuổi” Những đối tượng người lao động nghỉ hưu độ tuổi cao hơn, họ làm việc vào độ tuổi từ 55 đến 60 nữ, chí 65 (đối với nữ giáo sư); vào độ tuổi từ 60 đến 65, chí 70 (đối với nam giáo sư) có coi “lao động người cao tuổi” hay khơng để có sách bảo vệ sức khỏe họ cho phù hợp lao động Hai là, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung vào số ngành nghề nghề giáo viện mầm non, giáo viên thể chất…vào danh mục ngành nghề đặc thù cần xem xét nghỉ hưu trước tuổi Ba là, thời gian xa Việt Nam nghiên cứu bỏ quy định tuổi nghỉ hưu bắt buộc số quốc gia áp dụng., nên trao quyền tự tuổi hưu ngành, nghề trao cho NSDLĐ, họ tự xác định thể lực, khả năng, kỹ nhân viên doanh nghiệp, tổ chức tính chất, đặc thù cơng việc để định thời điểm nghỉ hưu hợp lý Bốn là, cần có chế đánh giá lực phù hợp để NLĐCT lại làm việc quan nhà nước không tạo gánh nặng ngân sách chi trả tiền lương nhà nước tổ chức, đơn vị 17 4.3.1.2 Bổ sung quy định thỏa thuận với người lao động cao tuổi làm thêm giờ, làm việc ca đêm Cần phải quy định cụ thể vấn đề làm thêm giờ, làm ca đêm NLĐCT (từ 22 đến giờ) góc độ: điều kiện, chế độ, sách, bảo hiểm,… Thực tiễn nay, nhiều NLĐCT làm công việc bảo vệ vào ca đêm, song mức lương hưởng khơng có khác biệt so với ca ban ngày khơng có quy định hợp đồng lao động nhằm bảo vệ sức khỏe, lợi ích cho NLĐCT 4.3.1.3 Sửa đổi số quy định hợp đồng lao động với người lao động cao tuổi Sửa đổi số quy định hợp đồng lao động Việc sửa đổi quy định hợp đồng lao động cần tập trung vào số nội dung bản, như: Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành, trước hết quy định Bộ luật lao động việc chấm dứt hợp đồng lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm 4.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp lý liên quan đến giải tranh chấp hợp đồng lao động với người lao động cao tuổi Với bất cập quy định pháp luật hành giá trị pháp lý Biên hòa giải thành thời gian giải hòa giải, thời gian gửi Biên hòa giải, tác giả đề xuất số giải pháp nội dung sau: - Về giá trị pháp lý biên hòa giải thành - Về quy định thời gian giải thông qua Hịa giải viên - Cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phương thức giải tranh chấp lao động đến NLĐCT, NSDLĐ tổ chức đại diện người lao động để họ lựa chọn phương thức xử lý phù hợp nhất, tiết kiệm thời gian công sức, kịp thời bảo vệ quyền lợi bên 4.3.1.5 Quy định cụ thể chế độ bảo hiểm, an sinh xã hội cho người lao động cao tuổi Hồn thiện pháp luật NLĐCT khơng dừng lại việc hoàn thiện quy định pháp lý liên quan đến lao động, việc làm cho NLĐCT, mà cịn cần thiết phải hồn thiện quy định an sinh xã hội NLĐCT An sinh xã hội cho NLĐCT cần cụ thể hóa thành quy định phương diện sau: - Tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người NLĐCT thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thông tin thị trường lao động - Mở rộng hội cho NLĐCT tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già 18 - Hỗ trợ thường xun NLĐCT có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho NCT gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo, ) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm - Tăng cường tiếp cận NLĐCT đến hệ thống dịch vụ xã hội bản, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thông tin đặc biệt thông tin, dịch vụ tư vấn việc làm 4.3.1.6 Xây dựng nghị định hướng dẫn chi tiết Bộ Luật Lao động 2019 hình thức lao động đặc biệt có quy định người lao động cao tuổi Cần phải cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định lao động nữ, lao động người cao tuôi như: quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng NLĐCT; ngành nghề cơng việc phù hợp với NLĐCT sách nhà nước NLĐCT; trách nhiệm NSDLĐ… 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật người lao dộng cao tuổi Việt Nam 4.3.2.1 Tăng cường nhận thức vai trò, cấp thiết tạo việc làm cho người lao động cao tuổi bối cảnh già hóa dân số Một số giải pháp cụ thể truyền thông, tuyên truyền thay đổi nhận thức xã hội NLĐCT: - Triển khai chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng, nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử tuyển dụng, thăng chức trình đào tạo lao động cao tuổi - Tuyên truyền thay đổi nhận thức gia đình việc NCT tham gia lao động, để tạo điều kiện cho NCT tham gia thị trường lao động - Tăng cường giao lưu, kết nối cộng đồng người cao tuổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm, học mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế mở rộng hội hợp tác cộng đồng thân người cao tuổi 4.3.2.2 Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ sinh kế cho người cao tuổi có nhu cầu khởi nghiệp tiếp tục làm việc Các chuyên gia quốc tế khuyến cáo NCT cần phải tiếp tục lao động bối cảnh già hóa dân số Việt Nam Điều cần nghiên cứu kỹ yếu tố đặc trưng NCT nữ hóa, sức khỏe Cùng với rào cản khác trình độ chuyên mơn, tính động Để giúp NCT tìm việc làm, cần có phương án, chương trình để hỗ trợ NCT đánh giá khả làm việc phù hợp, cung cấp thơng tin thị trường lao động, tổ chức sàn giao dịch để người lao động cao tuổi gặp trực tiếp với chủ lao động 4.3.2.3 Xây dựng lộ trình loại bỏ tuổi nghỉ hưu bắt buộc, khơng khuyến 19 khích nghỉ hưu sớm số ngành, lĩnh vực Hiện nay, nhiều quốc gia có quy định bắt buộc tuổi nghỉ hưu giống Việt Nam Pháp luật quy định người cao tuổi phải rời khỏi lực lượng lao động trả lương đạt đến độ tuổi theo quy định, thường 60 65 Tuổi nghỉ hưu bắt buộc đồng khơng đồng tất người lao động Ví dụ, hầu hết quốc gia, tuổi nghỉ hưu hợp pháp 60, có ngoại lệ Tuy vậy, có số quốc gia Úc, New Zealand Hoa Kỳ số quốc gia loại bỏ tuổi nghỉ hưu bắt buộc hầu hết ngành nghề 4.3.2.4 Tăng cường tổ chức khóa bồi dưỡng chuyên môn, đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật tư vấn việc làm cho người lao động cao tuổi Từ kinh nghiệm số quốc gia, NCS đề xuất biện pháp đào tạo kỹ phù hợp cho NLĐCT Việt Nam: - Xây dựng chương trình, dự án đào tạo hỗ trợ chuyển đổi nghề nâng cao lực cho NLĐCT đáp ứng theo nhu cầu thị trường lao động địa phương, cộng đồng nơi NCT; - Nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo “đặc thù” phù hợp với điều kiện, khả tiếp thu nhóm lao động cao tuổi; - Tổ chức đào tạo kỹ sử dụng máy tính, phần mềm ứng dụng nhóm nghề đặc thù để người cao tuổi tìm đảm nhiệm đươc công việc bối cảnh chuyển đổi số 4.3.2.5 Hồn thành hệ thống sách việc làm người cao tuổi - Khuyến khích NCT trì nghiệp lâu dài thông qua linh hoạt việc chuyển đổi công việc-nghỉ hưu bao gồm cách đa dạng hóa hình thức việc làm - Hạn chế việc sử dụng chương trình hưu trí sớm nhà nước tài trợ để khuyến khích người lao động nghỉ việc họ sức khỏe tốt làm việc; khơng khuyến khích người cịn khả lao động nghỉ hưu sớm - Đảm bảo bên cạnh phần lương hưu NCT nhận tiền lương thưởng làm tiếp công việc phù hợp, đảm bảo tính đầy đủ bền vững việc chi trả lương hưu; - Cải thiện môi trường làm việc thân thiện phù hợp với thể trạng sức khỏe, tâm lý người lao động - Đối với vi trí cơng việc dành cho NCT, cần lưu ý giảm áp lực, cường độ làm việc hạn chế luân chuyển để NCT tự tin, yên tâm làm viêc 4.3.2.6 Thúc đẩy tạo việc làm cho người cao tuổi thơng qua hỗ trợ tài 20 Từ kinh nghiệm quốc gia, đề xuất giải pháp tạo việc làm cho NCT Việt Nam sau: - Xây dựng sách, qui định cung cấp nguồn tài để khuyến khích người sử dụng lao động giữ lại thuê người lao động cao tuổi; - Hỗ trợ lao động cao tuổi phát triển kinh tế hộ gia đình hay khởi nghiệp sản xuất- kinh doanh tự tạo việc làm cho thân người cao tuổi khác; - Nghiên cứu, xây dựng danh mục công việc ưu tiên, khuyến khích tuyển dụng lao động cao tuổi qui định, ưu đãi để khuyến khích NSDLĐ thuê NLĐCT làm công việc hỗ trợ phần tiền lương, tiền thưởng cho người lao động… - Hoàn thiện sách luật pháp ngăn chặn/cấm phân biệt tuổi tác tuyển dụng sử dụng lao động cao tuổi; 4.3.2.7 Thực biện pháp bảo đảm sức khỏe để khuyến khích người cao tuổi quay trở lại làm việc Triển khai chương trình chăm sóc sức khỏe thường xuyên lao động cao tuổi để đảm bảo rẳng việc tiếp tục làm việc không ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe thể chất tâm lý; đưa hình thức việc làm giúp cải thiện tâm lý người cao tuổi 4.3.2.8 Các giải pháp khác - Điều chỉnh môi trường làm việc phù hợp với đặc điểm NCT - Tăng cường tiếp cận thông tin việc làm sử dụng dịch vụ việc làm - Xây dựng sở liệu NCT để đảm bảo nắm bắt thông tin kịp thời nguồn nhân lực NCT - Tăng cường hoạt động nghiên cứu hợp tác quốc tế hỗ trợ tạo việc làm cho NCT 4.4 Điều kiện để thực giải pháp Để giải pháp NLĐCT trình bày có tính khả thi thực tiễn, NCS đề xuất số giải pháp hỗ trợ, hay nói cách khác số điều kiện để thực giải pháp Thứ nhất, Thể chế hóa, quan điểm, đường lối Đảng việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thúc đẩy thị trường lao động phát triển; kiến tạo khung pháp luật lao động nhằm phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn lao động cao tuổi để nâng cao lực cạnh tranh lao động quốc gia Thứ hai, Thiết lập quy định pháp luật để bảo vệ người lao động, quyền nghĩa vụ công dân, người lao động cao tuổi bảo đảm thống quy định pháp luật lao động với quy định văn pháp luật khác liên quan 21 Thứ ba, Nội luật hóa tiêu chuẩn lao động quốc tế người lao động cao tuổi, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thứ tư, Xây dựng tảng pháp lý nhằm cải cách máy quản lý nhà nước lao động, thực tốt sách NLĐCT; đồng thời nhân rộng mơ hình để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐCT Thứ năm, Kiến tạo khung pháp luật lao động nhằm tăng cường quyền quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc sử dụng lao động, có NLĐCT Thứ sáu, Bảo đảm tính khả thi áp dụng thực tiễn đồng hệ thống pháp luật 22 KẾT LUẬN Già hóa dân số tạo sức ép nặng nề cho ngân sách nhà nước vấn đề an sinh xã hội cho NCT Khuyến khích NCT tham gia lao động giải pháp tăng thu nhập cho người già giảm gánh nặng cho NSNN Tham gia vào thị trường lao động NCT chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, đặc biệt vấn đề liên quan đến pháp luật điều chỉnh hành vi NLĐCT Thời gian qua, pháp luật điều chỉnh NLĐCT bước hoàn thiện, bổ sung qua thời kỳ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Tuy nhiên, chất lượng số lượng quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu điều chỉnh hiệu quả, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Đề tài nghiên cứu “Người lao động cao tuổi theo pháp luật Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp, luận án hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Chương luận án tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Qua khảo cứu cho thấy khơng cơng trình nghiên cứu NCT, NLĐCT nghiên cứu trực diện pháp luật NLĐCT khơng nhiều Trên sở tổng quan tài liệu, tác giả luận án đưa nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án Cuối chương câu hỏi giả thuyết nghiên cứu tương ứng, sở để triển khai nội dung đề tài Chương luận án khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận NCT, NLĐCT, pháp luật NLĐCT sâu phân tích cụ thể khái niệm NLĐCT, nguyên tắc pháp luật NLĐCT, yếu tố tác động đến pháp luật NLĐCT cấu nội dung pháp luật người lao động cao tuổi, theo bao gồm nội dung sau: quy định độ tuổi người lao động cao tuổi; quy định việc làm; quy định tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm; quy định thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi; quy định điều kiện làm việc, an toàn lao động vệ sinh lao động; quy định hợp đồng lao động; quy định tranh chấp giải tranh chấp lao động với người lao động cao tuổi Đây lý thuyết tảng nhằm triển khai nội dung chương Chương luận án tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật hành NLĐCT tình hình thực pháp luật NLĐCT Trên sở phân tích đó, luận án kết đạt bất cập quy định pháp luật người lao động cao tuổi bất cấp thực pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam, đồng thời phân tích nguyên nhân bất cập quy định thực tiễn thi hành pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam 23 Đây để luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam thời gian tới Chương nghiên cứu sinh yếu tố thuộc bối cảnh quốc tế nước tác động đến việc hoàn thiện pháp luật NLĐCT Việt Nam Tác giả đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật NLĐCT Dựa quan điểm định hướng, luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật NLĐCT, nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật NLĐCT bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp luật độ tuổi NLĐCT; Bổ sung quy định thỏa thuận với người lao động cao tuổi làm thêm giờ, làm việc ca đêm; Sửa đổi số quy định hợp đồng lao động với NLĐCT; Hoàn thiện quy định pháp lý liên quan đến giải tranh chấp hợp đồng lao động với NLĐCT; Quy định cụ thể chế độ bảo hiểm, an sinh xã hội cho NLĐCT; Xây dựng nghị định hướng dẫn chi tiết Bộ Luật Lao động 2019 hình thức lao động đặc biệt, có quy định NLĐCT Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật NLĐCT Việt Nam gồm có: Tăng cường nhận thức vai trò, cấp thiết tạo việc làm cho NLĐCT bối cảnh già hóa dân số; Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ sinh kế cho NCT có nhu cầu khởi nghiệp tiếp tục làm việc; Xây dựng lộ trình loại bỏ tuổi nghỉ hưu bắt buộc, khơng khuyến khích nghỉ hưu sớm số ngành, lĩnh vực; Tăng cường tổ chức khóa bồi dưỡng chun mơn, đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật tư vấn việc làm cho NLĐCT; Hoàn thành hệ thống sách việc làm NCT; Thúc đẩy tạo việc làm cho NCT thông qua hỗ trợ tài chính; Thực biện pháp bảo đảm sức khỏe để khuyến khích NCT quay trở lại làm việc; số giải pháp khác… Với kết đạt luận án, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quy định pháp luật NLĐCT thực pháp luật NLĐCT cách hiệu Tuy nhiên, vấn đề khó khăn, phức tạp, có tính lịch sử liên quan đến nhiều quan, ngành nhiều lĩnh vực hiểu biết kinh nghiệm nghiên cứu sinh có hạn nên tác giả mong nhận nhiều ý kiến góp ý nhà khoa học, nhà quản lý quý bạn đọc để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu cách tốt 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Người lao động cao tuổi góc nhìn từ khía cạnh pháp lý, Tạp chí Công Thương, số 22, tháng 12/2019 Cấm phân biệt tuổi việc làm Hoa Kỳ: Những quy định pháp lý thực tiễn, Tạp chí Châu Mỹ ngày số (275) năm 2021 Hoàn thiện pháp luật người lao động cao tuổi Việt Nam, Tạp chí Cơng Thương số 1, tháng 1/2022 Việc làm cho người lao động cao tuổi Trung Quốc: Thực trạng quy định pháp lý, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3/2022 25