TẠP CHÍ CÔNG IHITONG ĐÁNH GIÁ TRÁCH NHIỆM CÔNG vụ CỦA CÔNG CHỨC YÊU CẦU CẦN THIẾT TRONG NỀN CÔNG vụ • PHẠM HUY TIẾN TÓM TẮT Hiện nay, trách nhiệm công vụ không ngừng được nâng cao và thể hiện bản lĩnh[.]
TẠP CHÍ CƠNG IHITONG ĐÁNH GIÁ TRÁCH NHIỆM CƠNG vụ CỦA CÔNG CHỨC - YÊU CẦU CẦN THIẾT TRONG NỀN CƠNG vụ • PHẠM HUY TIẾN TĨM TẮT: Hiện nay, trách nhiệm công vụ không ngừng nâng cao thể lĩnh cơng chức q trình thực thi công vụ, trách nhiệm công vụ chưa quy định cụ thể Trên sở phân tích, tổng hợp, viết tập trung phân tích vai trị trách nhiệm cơng vụ gắn liền với đánh giá trách nhiệm cơng vụ cơng chức, từ đề xuất số giải pháp để chuẩn hóa trách nhiệm cơng vụ, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu cơng vụ Từ khóa: ưách nhiệm công vụ, công chức, công vụ, đánh giá Đặt vấn đề Công chức chủ thể trung tâm cho trình thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chính vậy, phần lớn hoạt động cơng chức đề mang tính quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước để thực thi nhiệm vụ giao Vì tính chất cơng vụ đó, nên q trình thực thi nhiệm vụ, cơng chức cần thể tính trách nhiệm cá nhân xuyên suốt hoạt động hay nói cách khác trách nhiệm công vụ Trách nhiệm cồng vụ cần đảm bảo thơng q việc kiểm sốt đánh giá hoạt động cơng chức nhằm đảm bảo q trình thực thi quyền lực nhà nước quy định, đường lối Các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thực chủ yếu thông qua đội ngũ công chức Tại khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 đưa khái niệm công chức sau: “Công chức 34 SỐ 16 - Tháng Ĩ/2022 cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, câp tỉnh, câp huyện, Cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an Nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [4] Công chức người chủ yếu thực thi hoạt động pháp luật, quản lý mặt đời sống xã hội, LUẬT nhân dân, lực lượng nịng cốt giữ vai trị quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, Đảng Nhà nước quan tâm đến đội ngũ cơng chức máy nhà nước Vì vậy, việc củng cố, nâng cao trách nhiệm công vụ đòi hỏi thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ công chức Nhà nước Hiện nay, chưa có khái niệm hay định nghĩa thức trách nhiệm cơng vụ cơng chức Do vậy, có số quan niệm trách nhiệm công vụ [8] sau: Thứ nhất, trách nhiệm công vụ hiểu nghĩa vụ phải thực hiện, hoàn thành cách đầy đủ nhiệm vụ giao Thứ hai, trách nhiệm cơng vụ hiểu bất lợi hay thiệt hại mà cơng chức phải gánh chịu thực không đúng, không đầy đủ nhiệm vụ giao Từ quan niệm cho thấy, tựu chung lại trách nhiệm công vụ đặt nghĩa vụ hoạt động cơng chức gắn liền với lợi ích mà cơng chức đạt q trình thực nhiệm vụ Thời gian qua, trách nhiệm công vụ chưa cụ thể hóa rõ ràng mà thường thể thơng đánh giá chung từ hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Chính khơng quy chuẩn hóa rõ ràng nên khó ràng buộc đánh giá khả trách nhiệm cơng vụ cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, tổng hợp viết tập trung phân tích vai trị trách nhiệm cơng vụ ơong cơng vụ gấn liền với đánh giá thực thi công vụ cơng chức từ đề xuất số giải pháp để chuẩn hóa trách nhiệm cơng vụ, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu cơng vụ Tiêu chí trách nhiệm cơng vụ văn pháp luật thực trạng đánh giá trách nhiệm cơng vụ cơng chức 2.1 Tiêu chí trách nhiệm công vụ công chức văn pháp luật Trách nhiệm cơng vụ hiểu nghĩa vụ mà cơng chức phải thực xuyên suốt trình hoạt động Nghĩa vụ công chức quy định từ Điều đến Điều 10 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cụ thể sau: Thứ nhất, nghĩa vụ công chức Đàng, Nhà nước nhân dân + Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia + Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân + Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân + Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Thứ hai, nghĩa vụ công chức thi hành công vụ + Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao + Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước + Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị + Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao + Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành cần có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Thứ ba, nghĩa vụ cơng chức người đứng đầu Công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bên cạnh phải thực nghĩa vụ nêu phải thực nghĩa vụ sau đây: + Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; SỐ 16-Tháng 6/2022 35 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG + Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; + Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chơng lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lâng phí quan, tổ chức, đơn vị; + Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; + Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật + Từ nội dung quy định thây, trách nhiệm hay nghĩa vụ công chức trình thực cơng vụ quy định xem sở đánh giá trách nhiệm cơng chức suốt q trình thực công vụ 2.2 Thực trạng đánh giá trách nhiệm công vụ công chức Thứ nhất, việc đánh giá trách nhiệm cơng vụ cơng chức chưa có văn cụ thể, chuyên biệt với tiêu chí đánh giá rõ ràng để xác định trách nhiệm công vụ cơng chức gắn liền cách có hiệu nghĩa vụ mà công chức phải thực Thông thường việc đánh giá trách nhiệm công vụ cơng chức thường lồng ghép vào q trình đánh giá phân loại công chức hàng năm thường hiểu đồng nghĩa với đánh giá q trình thực thi cơng vụ Trong tiêu chí đánh giá cịn mang tính chung chung, khơng có lượng hóa, cụ thể hóa Điều dẫn đến việc khơng có tiêu chí rõ ràng việc đánh giá cách cụ thể hồn tất nhiệm vụ xác định rõ ràng mức nào? Tốt hay hạn chế? Và từ khơng có sở vững đảm bảo tính cơng q trình đánh giá cơng chức, dễ dẫn đến tình trạng tính “số lượng” công việc để đánh giá hiệu mà không tính đến “chất 3Ĩ SỐ 16 - Tháng Ĩ/2022 lượng” cơng việc cơng chức Chính vậy, việc đánh giá mức độ trách nhiệm công chức chưa thực rõ ràng, tính chủ động công vụ Thứ hai, đến việc đánh giá cơng chức cịn “dĩ hịa vi quý”, ngại đụng chạm nên dẫn đến việc nể nang, ngại nói thật, nên việc đánh giá cơng chức nói chung đánh giá thực thi cơng việc nói riêng mang nặng tính hình thức; khơng vi phạm kỷ luật, khơng vi phạm pháp luật đánh giá từ mức hoàn thành tốt nhiệm vụ đồng nghĩa với việc đánh giá trách nhiệm công vụ đánh giá tốt Do đó, kết đánh giá phân loại công chức hàng năm chưa phản ánh đầy đủ, xác trách nhiệm cơng vụ cơng chức Dan đến tâm lý chây ì, khơng phấn đấu cơng việc, khơng có sáng kiến củng cố thêm kiến thức để nâng cao hiệu công tác, nên không tạo động lực làm việc cho công chức, không cần phải phấn đấu đánh giá thực thi công vụ tốt chí xuất sắc, vơ hình chung xem có trách nhiệm cao cơng vụ Do vậy, không tạo động lực cho công chức q trình thực thi cơng vụ nên tinh thần trách nhiệm thường hướng tới làm vừa đủ, ngại thay đổi dễ dẫn đến sai sót bị đánh giá trách nhiệm Điều dẫn đến hệ cơng chức khơng có thiết tha, nhiệt tâm cơng việc thường có tư tưởng làm bình thường, xong chuyện khơng ảnh hưởng mà có gắng dễ sai lầm Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đánh giá thực thi công vụ cơng chức 3.1 Lượng hóa trách nhiệm cơng vụ thông qua sốnội dung đánh giá Hiện nay, chưa có quy định cụ thể tiêu chí để đánh giá kết quả, hiệu trình thực thi cơng vụ cơng chức Do đó, địi hỏi thiết cần có khung quy định nhiệm vụ cụ thể công chức đảm nhận vị trí cơng việc Bên cạnh đó, cần có tiêu chí cụ thể, rõ ràng định lượng chất lượng công việc công chức đảm bảo tính khách quan, cơng đánh giá Một st) nội dung đánh giá hiệu thực thi công vụ công chức sau: LUẬT + Các cơng việc giao có hồn thành trước thời gian cam kết hay quy định, có đảm bảo theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định + Khi thực thi nghĩa vụ, công việc miêu tả vị trí việc làm có để xảy sai sót, hay ảnh hưởng khơng tốt đến đối tượng chịu tác động? + Khi có vụ, việc nằm trách nhiệm, cần chủ động giải lợi ích chung, lợi ích nhân dân Báo cáo kịp thời, đầy đủ kết thực nhiệm vụ Nếu có sai sót, hậu chấp nhận thiếu sót, đề xuất chủ động khắc phục rút kinh nghiệm, không đùn đẩy trách nhiệm + Trang phục, phong cách, thái độ ứng xử phù hợp với quy tắc ứng xử quan Nhà nước hay không? + Riêng cơng chức giữ vị trí lãnh đạo thực trách nhiệm nêu gương, dám chịu trách nhiệm trình đạo, lãnh đạo, điều hành quan, tổ chức 3.2 Tăng cường tổ chức khóa tập huấn nâng cao đạo đức cơng vụ thường xuyên, sở bước xây dựng tảng để củng cô nâng cao trách nhiệm công vụ Đạo đức công vụ thực chát chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đôi chấp hành [4], Là hành vi ứng xử cách phù hợp đòi hỏi q trình rèn luyện, tu dưỡng Hiện nay, có tổ chức khóa học chun đạo đức cơng vụ mà thường lồng ghép vào khóa tập huấn cho cơng chức nói chung Chính vậy, vấn đề đạo đức cơng vụ quan tâm ý mà thực chất lý luận thực tế coi tảng, giá trị cốt lõi cơng vụ Do đó, cần có khóa học chuyên sâu dành riêng giáo dục đạo đức cơng vụ cho cơng chức 3.3 Hồn thiện chế bảo vệ công chức dám nghĩ, dám làm lợi ích chung Một ngun tắc quản lý Nhà nước cơng chức làm quy định, hay nói cách khác, giới hạn quyền hạn trình thực nhiệm vụ giao Đây coi nguyên tắc hữu hiệu, nhằm tránh việc lạm quyền Nhưng mặt khác, nhiệm vụ Nhà nước quản lý mặt đời sơng xã hội, mà xã hội ln có biến chuyển khơng ngừng, thực tê có vấn đề phát sinh khơng có quy định Vừa qua, Bộ Chính trị ban hành kết luận số’ 14-KL/TW ngày 22/9/2021 chủ trương khuyến khích bảo vệ cán động, sáng tạo lợi ích chung [1], Đây tiền đề quan trọng để bước hoàn thiện chế, quy định để thúc đẩy công chức chủ động, sáng tạo cơng tác Do đó, địi hỏi quan nhà nước cần nhanh chóng nghiên cứu, hồn thiện sớm ban hành để thúc đẩy tính sáng tạo dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cơng chức nói chung Kết luận Trách nhiệm cơng vụ cơng chức ln địi hỏi thiết yếu cấp thiết q trình thực cơng cải cách hành nhà nước, địi cần có biện pháp hiệu quả, kịp thời để đánh giá khách quan, đầy đủ, xác hiệu trách nhiệm công vụ công chức Đây yếu tô' để xem xét, đánh giá lực cơng chức nói riêng tạo động lực làm việc cho công chức thời gian tới, nâng cao tinh thần trách nhiệm, chủ động sáng tạo công tác công chức ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Chính trị (2021) Kết luận số 14-KL/TW ngày 22/9/2021 chủ trương khuyến khích bảo vệ cán động, sáng tạo lợi ích chung, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên đề 3: Công vụ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên đề 4: Đạo đức cóng vụ, Hà Nội SỐ 16 - Tháng 6/2022 37 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Quốc hội (2008) Luật số22/2OO8/QH12: Luật cán bộ, công chức, ban hành ngày ỉ3/11/2008 Quốc hội (2019) Luật sô'52/20Ỉ9/QH14: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, ban hành ngày 25/11/2019 Chính phủ (2015) Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán công chức viên chức Nguyễn Thị Hồng Hải (2012) Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước Tạp chí Tổ chức nhà nước, 12,8-11 Vũ Hồng Cơng (2016) Trách nhiệm công vụ Truy cập https://tcnn.vn/news/detail/35293/Trach-nhiemcong-vu.html Vũ Thị Hương Thảo (2020) Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Việt Nam Truy cập https://tcnn.vn/news/detail/48518/Nang-cao-trach-nhiem-thuc-thi-cong-vu-cua-can-bo-cong-chuc-o-Viet-Nam.html Ngày nhận bài: 4/5/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 25/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/6/2022 Thông tin tác giả: ThS PHẠM HUY TIẾN Khoa Luật, Trường Đại học Mở Thành phơ Hồ Chí Minh ASSESSING THE PUBLIC RESPONSIBILITY OF CIVIL SERVANTS - A NECESSARY REQUIREMENT FOR THE PUBLIC SERVICE • Master PHAM HUY TIEN Faculty of Law, Ho Chi Minh City Open University ABSTRACT: The quality of public services is constantly being improved and it shows the bravery of civil servants in the process of performing their duties However, public services have not been specified By analyzing and synthesising, this paper analyzes the role of public services in association with the assessment of civil servants' public responsibility Based on the paper’s findings, some solutions are proposed to standardize the public responsibility in order to contribute to enhancing the effectiveness and efficiency of the public service Keywords: public responsibility, civil servant, public service, assessment 38 So 16-Tháng 6/2022 ... chí trách nhiệm cơng vụ văn pháp luật thực trạng đánh giá trách nhiệm công vụ cơng chức 2.1 Tiêu chí trách nhiệm cơng vụ công chức văn pháp luật Trách nhiệm cơng vụ hiểu nghĩa vụ mà cơng chức. .. cơng vụ 2.2 Thực trạng đánh giá trách nhiệm công vụ công chức Thứ nhất, việc đánh giá trách nhiệm công vụ cơng chức chưa có văn cụ thể, chuyên biệt với tiêu chí đánh giá rõ ràng để xác định trách. .. trách nhiệm công vụ công chức gắn liền cách có hiệu nghĩa vụ mà công chức phải thực Thông thường việc đánh giá trách nhiệm công vụ công chức thường lồng ghép vào trình đánh giá phân loại cơng chức