Nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở tỉnh thanh hóa trong giai đoạn hiện nay

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán vấn đề trọng yếu giữ vai trò định đến thắng lợi nghiệp cách mạng phát triển đất nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”1 Chính thế, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế diễn biến phức tạp tình hình giới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng liên quan đến sống Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước, tỉnh Thanh Hóa ln ln trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Trong số trung tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh trung tâm đào tạo lớn tỉnh Thanh Hóa, từ thành lập đến trường đào tạo số lượng lớn đội ngũ cán bộ, công chức cho tỉnh Tuy nhiên nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo công chức tỉnh lĩnh vực cơng chức hành Nhà nước Việc đào tạo với nội dung chương trình không sát hợp Số lượng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng đủ yêu cầu tình hình Xuất phát từ thực tiễn chọn để tài: “Nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” Để đóng góp phần nhỏ vào Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, Tập 5, trang 269 vấn đề cấp thiết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu: Việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn quan tâm toàn Đảng, toàn qn tồn dân Trên thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2000”; “Nâng cao chất lượng đào tạo cán tỉnh, thành phố” Tạp chí Xây dựng Đảng số - 2005… Ở tỉnh Thanh Hóa có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa thể đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa đáp ứng nhu cầu mà thực tiễn đặt 3.2 Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Qua phân tích thực trạng, tìm nguyên nhân tác động đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu, thời gian nghiên cứu Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa từ năm 2006 đến Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp tổng hợp… PHẦN NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng Theo từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 trang 478 định nghĩa: “Đào tạo dạy dỗ, rèn luyện, để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp” “Bồi dưỡng làm cho khỏe thêm, mạnh thêm, làm cho tốt hơn, giỏi hơn” Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng có mục tiêu, có điều đào tạo cơng việc biến từ chưa có, “chưa chuẩn” thành “chuẩn” Cịn bồi dưỡng cơng việc tăng thêm làm tăng thêm giá trị có Vì đào tạo cơng việc sớm có trước bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cơng việc tiến hành có kế hoạch, tổ chức nhiều hình thức, nhằm mục đích tạo cho họ khả thích ứng với u cầu mới, khó khăn thách thức thực tiễn công tác, điều chứng toả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức công việc vô quan trọng thường xuyên hệ thống trị nước ta 1.1.2 Cán bộ, công chức: a Cán Là khái niệm quen thuộc đời sống trị - xã hội Trong đại từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008, trang 185 quy định: “Cán người làm việc quan nhà nước Người giữ chức vụ phân biệt với người bình thường, khơng giữ chức vụ tổ chức quan nhà nước” Cịn Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” b Công chức: Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành định nghĩa: “Cơng chức người tuyển dụng bổ nhiệm vào làm việc quan Nhà nước trung ương hay địa phương, làm việc thường xuyên, xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, công chức đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, công chức đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 Quan điểm Đảng nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế diễn biến phức tạp tình hình giới, cơng tác cán vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng liên quan đến sống Đảng, đất nước chế độ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập đến Đảng ta không ngừng quan tâm đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Đại hội lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương khóa VII nhấn mạnh: “Trước thử thách đòi hỏi Đảng phải xây dựng đội ngũ cán vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có kiến thức, lực uy tín để lãnh đạo đất nước vượt qua thử thách, khâu then chốt có ý nghĩa định nghiệp cách mạng Đảng” Như vậy, nói cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vai trị vơ quan trọng phát triển Đảng, đất nước “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Đặc biệt điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế diễn biến phức tạp tình hình giới, cơng tác cán lại có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến sống Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa Tại Đại hôi IX Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo, công chức cấp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” 1.3 Nguyên tắc, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3.1 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình thường xuyên, liên tục, giai đoạn có mục tiêu, yêu cầu cụ thể Tuy nhiên trình đào tạo phải tơn trọng ngun tắc sau: Nội dung, hình thức thời gian đào tạo phải xác định theo yêu cầu công tác thực tế, loại chức vụ, tầng cấp, vị trí cơng tác khác đội ngũ cán bộ, công chức Học phải thống với hành, tức mục đích, nội dung đào tạo phải thống với công việc công chức thừa hành thống việc sử dụng đào tạo với sau đào tạo Bởi đào tạo đối tượng, sát hợp với thực tiễn, đào tạo để sử dụng yêu cầu nghiêm ngặt Hiệu thực tế thước đo công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thước đo thể chất lượng đào tạo, hiệu xuất công tác công chức sau đào tạo số lượng đào tạo, học vấn, cấp Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định định thành cơng hay thất bại đường lối, sách cho quan, tổ chức Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia Họ thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp công dân Muốn thế, đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ thách thức lớn quan nhà nước có thẩm quyền Việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời tạo đội ngũ cán bộ, công chức vừa làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Đào tạo bồi dưỡng theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm nhằm đến kết cuối tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Do đó, việc đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa quan trọng 1.3.2 Về phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức lý luận trị; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước;chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khácnhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành thạo chuyên môn nghiệp vụ đápứng yêu cầu nâng cao hiệu máy Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt,trung thành với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụcủa ngạch, chức danh cán bộ, công chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng pháttriển đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị nhu cầu đào tạo, bồi dưỡngcủa cán bộ, công chức, phục vụ cho việc thực nhiệm vụ, công vụ giao Phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta đa dạng phong phú Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đất nước xác định: Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khác cho loại cán Mở rộng đào tạo nước đồng thời trọng đào tạo nước Kết hợp đào tạo trường, lớp với việc rèn luyện qua thực tiễn công tác, lao động, sản xuất phong trào quần chúng Có chế độ kích thích bắt buộc việc tự học, tự nghiên cứu Như nói chung phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, phong phú đa dạng, linh hoạt, từ tập trung, bán tập trung chức Tuy nhiên dù thực phương thức đào tạo phải xuất phát từ mục tiêu đào tạo cụ thể loại cán bộ, cơng chức để xác định hình thức đào tạo cho phù hợp Chương THỰC TRẠNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa tỉnh có số dân đơng thứ nước với 3,4 triệu dân, diện tích tỉnh 11.163km2, gồm dân tộc anh em Về nguồn lao động tỉnh đại học, cao đẳng chiếm 4,5% tổng dân số, lao động đào tạo nghề chiếm 22% tổng dân số Tài nguyên khoáng sản dồi dào, tỉnh giáp biển Thanh Hóa có tiềm du lịch lớn Nhìn chung điều kiện tự nhiên địa bàn chiến lược chiến lược khơng an ninh - quốc phịng mà đặc biệt quan trọng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội Năm 2010 năm có nhiều thuận lợi có nhiều thách thức phát triển tỉnh Thanh Hóa, để tỉnh phát triển cách vững mạnh tồn diện cần phải có nguồn nhân lực để lãnh đạo tỉnh Trong đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh lực lượng nịng cốt, tiên phong cho tỉnh, giai đoạn cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, nâng cao, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh để đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh thời kỳ 2.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa Một là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Để nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giữ vai trị định để thực thắng lợi mục tiêu Hai là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước đoàn kết dân tộc Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải kiên định lập trường giai cấp cơng nhân, phát huy truyền thống u nước, đồn kết, tập hợp rộng rãi cán bộ, kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp đội ngũ cán cách mạng để đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ba là, gắn việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với việc xây dựng tổ chức đổi chế sách, đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với việc quy hoạch cán phải có chế sử dụng đội ngũ cán cách hiệu Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Năm là, đảng thống lãnh đạo công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chính thế, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải nghiêm túc chấp hành nghị Đảng phải cụ thể hóa đường lối cho phù hợp với yêu cầu địa phương, đơn vị Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức (nhất cán chủ chốt) quan, đơn vị, địa phương có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo; hăng hái thực đường lối chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước Trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngày nâng cao, thích nghi dần với chế Đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng góp vai trị quan trọng việc đạt thành tựu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cịn số đơng cán bộ, cơng chức tỉnh, thành chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc q trình xây dựng phát triển đất nước Đó số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa coi trọng mức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nên số tiêu theo tiêu chuẩn quy định đạt thấp Cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên thời gian học tập trung không nhiều Nhiều cán sở, cán người dân tộc, vùng sâu, vùng xa, cán có tuổi, có hồn cảnh kinh tế khó khăn ngại học Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng cịn chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần đào tạo, chưa đáp ứng nhu cầu quan, tổ chức Việc đào tạo với sử dụng chưa cân đối, chưa quản lý chặt đội ngũ cán dự nguồn sau đào tạo (nhiều trường hợp cử đào tạo tốt nghiệp chưa bố trí cơng việc theo quy hoạch) Nội dung chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao, giáo trình đào tạo cải tiến song chưa thật phù hợp với đối tượng cán sở, phương thức đào tạo chưa đa dạng hoá Một phận không nhỏ cán bộ, công chức học nhằm hợp thức hoá cấp Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực đồng bộ, đào tạo lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình thực tiễn Thêm vào chế độ sách cho cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song thấp chưa phù hợp với giá thị trường Trình độ đào tạo sau đại học đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, tỉnh chiếm tỷ lệ thấp; chưa xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành, đội ngũ cán giỏi số lĩnh vực quản lý nhà nước Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức chưa cao; kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý nhà nước hạn chế Một phận cán bộ, công chức chậm đổi tư duy, thiếu chủ động, sáng tạo thực thi nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định, cán chuyên trách; phần lớn công chức cấp xã làm việc không theo chuyên môn đào tạo Điều hành xử lý cơng việc cịn lúng túng; nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa thật tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Ngoài ra, việc quy hoạch cán sở dừng lại chức danh cán lãnh đạo, quản lý mà chưa ý đến đội ngũ làm công tác chuyên 10 mơn, chí có nơi, người họat động không chuyên trách cấp xã chưa qua đào tạo lý luận trị: 94,49%; chưa qua đào tạo chun mơn: 70,04%; không chuyên trách ấp, khu phố chưa qua đào tạo trị: 85,85% chun mơn chiếm 95,59% (do chưa tốt nghiệp trung học phổ thơng) Nói chung, cán có trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cịn thấp thiếu đồng địa phương nên việc bố trí lúc nhiều cán đào tạo cịn khó khăn Từ dẫn đến cơng tác đạo, điều hành bộc lộ yếu lực, trình độ Dẫn đến hạn chế tính tự chủ cơng việc, lúng túng cụ thể hóa chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước; chưa giải vấn đề nảy sinh phức tạp theo thẩm quyền Yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đặt cấp thiết, phải có giải pháp đột phá để đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Những giải pháp là: -.Tiếp tục thực công tác quy hoạch đào tạo cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn 2010 2020, xem nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên hệ thống trị Tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo, bồi dưỡng phải tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn phục vụ hội nhập quốc tế Chẳng hạn như: cán lãnh đạo, quản lý hoạt động lĩnh vực liên quan đến hội nhập quốc tế phải nắm vững xu hướng phát triển lĩnh vực mà hoạt động, có hiểu biết trị, kinh tế, văn hố, xã hội, lịch sử; luật, kinh tế, thương mại, thị trường mối quan hệ quốc tế - Rà sốt, đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua Từ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, địa phương, cấp 11 ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Đồng thời trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi ngành, lĩnh vực, ngành, lĩnh vực mạnh Đẩy mạnh việc thu hút cán có trình độ, sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, có trình độ chuyên môn phù hợp công tác quan nhà nước - Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Phải quản lý chặt chẽ cán cử học, chấm dứt việc đề bạt, bổ nhiệm tuyển dụng trước, đào tạo sau Phải tạo cạnh tranh lành mạnh khâu nâng ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Đây động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ chế độ cơng vụ theo hệ thống chức nghiệp Nghiên cứu, bước vận dụng hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ công vụ theo hệ thống “việc làm” việc đề bạt, bổ nhiệm chức danh chuyên mơn quản lý Trước mắt xây dựng quy trình thi vào số chức danh trưởng, phó phịng chun mơn thuộc Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, tỉnh, thành phố, số chức danh thuộc UBND cấp xã - Xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, đổi nội dung, chương trình, phương pháp Có biện pháp khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ ngoại ngữ để có sở nâng cao trình độ sau đại học giao tiếp với người nước - Tăng cường phối hợp, liên kết với trung tâm đào tạo, viện, trường để đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy 12 tập trung với đào tạo chức, ngắn hạn với dài hạn, nước nước, đào tạo trường lớp với đào tạo qua thực tiễn Trong đó, trọng hình thức đào tạo quy tập trung; mở rộng hình thức cử tuyển số lĩnh vực đối tượng thật có nhu cầu cán người dân tộc, cán y tế sở, cán xã, phường, thị trấn 2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa Xác định rõ mục tiêu, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thanh Hóa phải đáp ứng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán khác Trên sở đối tượng mục tiêu đào tạo Trước hết, cần thống quan niệm đào tạo, bồi dưỡng Thông thường, đào tạo cho “quá trình tác động đến người làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ kỹ xảo cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định” Đào tạo xem trình làm cho người ta “trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”, bồi dưỡng xác định trình làm cho người ta “tăng thêm lực phẩm chất” Xét mặt thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn, thường từ năm học trở lên, cấp đào tạo có cấp chứng nhận trình độ đào tạo, cịn bồi dưỡng thường có chứng chứng nhận học qua khoá bồi dưỡng Việc tách bạch khái niệm đào tạo, bồi dưỡng riêng rẽ để tiện cho việc phân tích cặn kẽ giống khác đào tạo bồi dưỡng Ở cần đưa định nghĩa chung cho đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo xác định trình làm biến đổi hành vi người cách có hệ thống thơng qua việc học tập Việc học tập có kết việc giáo dục, hướng dẫn, phát triển, lĩnh hội kinh nghiệm cách có kế hoạch Theo định nghĩa Uỷ ban Nhân lực Anh, đào tạo, bồi 13 dưỡng cán công chức xác định là: q trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức kỹ thông qua việc học tập rèn luyện để làm việc có hiệu hoạt động hay loạt hoạt động Mục đích nó, xét theo tình hình cơng tác tổ chức, phát triển nâng cao lực cá nhân đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai quan đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu việc tăng cường lực, làm gia tăng giá trị nguồn lực quan trọng người, cán bộ, công chức làm việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tác động đến người tổ chức, làm cho họ làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt khả năng, tiềm vốn có họ, phát huy hết lực làm việc họ Về đào tạo công chức hành chính: Nhằm bảo đảm cho đội ngũ cơng chức bước chuẩn hố ngạch, bậc cơng chức theo qui định, tỉnh quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực tất lĩnh vực Về công tác đào tạo cán nguồn tỉnh phối hợp Học viện Hành Quốc gia Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh triển khai tổ chức lớp cử nhân hành chính, lớp cử nhân trị từ nguồn em gia đình sách, nằm quy hoạch địa phương với số lượng 196, bảo đảm nguồn công chức cho sở Uỷ ban nhân dân tỉnh định cho huyện phối hợp với trường đại học mở lớp đại học hệ vừa học vừa làm địa phương nên bước chuẩn hoá đội ngũ nâng cao mặt trình độ cán huyện sở Như vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý hành nhà nước số đơng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng quản lý hành thiếu hụt lý luận trị trình độ tin học, thiếu đồng số ngành lĩnh vực Phần đông số cán trẻ có kiến thức, có trình độ học vấn, 14 động mạnh dạn thiếu kinh nghiệm việc quản lý điều hành, chưa chuẩn bị chu đáo, có trường hợp chậm phát để bố trí sử dụng thoả đáng cất nhắc kịp thời Về đào tạo viên chức nghiệp: Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao trình độ chung cho viên chức, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo ngành chức đẩy mạnh việc đào tạo nâng chuẩn trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học đại học cho đội ngũ viên chức Tuy nhiên đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp nhiều hạn chế trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước Do trọng việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn xem nhẹ việc bồi dưỡng lý luận trị Về đào tạo cán xã, phường, thị trấn: Thường vụ Tỉnh uỷ Nghị chuyên đề đào tạo đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Tính đến có 381/3.551 người có trình độ đại học, cao đẳng; 999/3.551 người có trình độ trung cấp Song song với đào tạo cán đương chức địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo cán nguồn cho xã, phường, thị trấn; có hình thức gửi đào tạo đại học Trong năm qua, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức; bước tiêu chuẩn hố ngạch, bậc theo qui định nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu qủa công tác nâng lên rõ Bộ phận cán bộ, công chức đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách cương vị Kết đào tạo đào tạo lại từ năm 2001 đến 2005 tổng hợp sau: lý luận trị: 3.061 lượt người; quản lý nhà nước: 2.461 lượt người; 15 chuyên môn nghiệp vụ: 465 lượt người; tin học: 2.177 lượt người; ngoại ngữ: 972 lượt người Hiệu công tác đào tạo đào tạo lại thể mối quan hệ tác động trực tiếp việc học tập nâng cao trình độ với hiệu cơng tác quản lý nhà nước Từ cho thấy làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh, ngành, đơn vị sở 2.4 Đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không ý tăng cường số lượng mà phải tăng cường chất lượng cán sau đào tạo, bồi dưỡng, phải đặc biệt ý đến đầu tức khả làm việc cán bộ, công chức Các cấp, ngành phải thấy vai trò, vị trí việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức khâu then chốt giữ vai trò quan trọng trình hoạt động thực tiễn, điều địi hỏi khơng cấp ủy, quyền mà thân người học phải coi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi thân Nên mở lớp đào tạo theo chức danh loại lớp theo chuyên đề phù hợp với u cầu cơng tác có đáp ứng yêu cầu công tác cấp, ngành địa phương Cần tăng cường sở vật chất cho trường từ phương tiện phục vụ học tập đến thiết bị phòng học máy móc đại nhằm phục vụ cho trình đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao Chú trọng đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Trước hết phải đổi vai trị, vị trí công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, từ việc đổi quan niệm cán bộ, công chức để làm tốt công việc thiết phải đào tạo cách hệ thống Cần 16 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đó, khu vực, cấp, ngành xây dựng kế hoạch theo hướng kế hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ Tiếp theo phải đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Đào tạo cần theo sát tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc cơng chức, song cần có trọng tâm, trọng điểm tùy theo yêu cầu đặc điểm khối ngành, phận, cấp để có nội dung chương trình, hình thức đào tạo thích hợp Tránh đào tạo tràn lan không theo nhu cầu sử dụng Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa Đào tạo cần kết hợp hình thức: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, chỗ đào tạo từ xa, đào tạo nước đào tạo nước ngồi khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo Đặc biệt cần quan tâm phát hiện, tạo nguồn cán quản lý, chuyên gia từ cán trẻ Cuối việc tăng cường, phát triển sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng tương thích với việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực đào tạo, bồi dưỡng số lượng học viên cho lớp học cần xem xét giới hạn đến số thích hợp Phải đổi mới, kiện toàn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thống nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cần tiến hành rà sốt lại nhiệm vụ giao để thực đúng, đủ kế hoạch, nhiệm vụ đề ra.xây dựng thực chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ, tin học, hành chính, kiến thức quản lý kinh tế; xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; đổi hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt kiến thức quản lý nhà nước; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Đẩy nhanh tiến độ đào tạo trình độ đại học chuyên môn tăng cường đào tạo lý luận trung cấp trị trở lên cho cán chủ chốt chức danh chuyên môn cấp xã đảm bảo tính chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngồi nước theo hướng bổ khuyết nội dung 17 mà đào tạo nước chưa thực được; đào tạo xây dựng cán nguồn cán chiến lược Trên sở sơ kết công tác thực hiện, định Chính phủ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sở, ban, ngành địa phương chủ động kiểm điểm tiến độ thực nội dung, tiêu phủ giao, qua điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Công tác cần thực tất khâu trình đào tạo, việc đánh giá sau đào tạo Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy kết cá nhân tổ chức Đảm bảo kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở Căn mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nêu Đề án để chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch tạo nguồn cán tổ chức triển khai thực địa phương 18 PHẦN KẾT LUẬN Trong giai đoạn nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ Thực tế đặt nhiều vấn đề cần giải Trước hết Đảng Nhà nước ta phải sức phát huy tiềm để đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, có kinh tế phát triển, mặt xã hội cải thiện, đời sống nhân dân nâng cao Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ phẩm chất lực thực “công bộc” dân, xứng đáng hồn thành tốt trách nhiệm cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu lực công chức lĩnh vực Qua thực tế truờng Chính trị tỉnh Thanh Hóa, sở lý luận từ đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cho phép khẳng định q trình địi hỏi phải có giải pháp tích cực, mang tính phối hợp đồng khâu công tác cán mà chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thật hiệu Cùng với nước tỉnh Thanh Hóa trọng đổi tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm đưa tỉnh Thanh Hóa phát triển phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, năm 1998 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Lênin toàn tập, Nxb CTQG, năm 1995, Tập 2, Tập 44 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb CTQG, năm 1995, Tập 1, tập 5 Hồ Chí Minh với vấn đề đào tạo cán PGS- TS Trương Ngọc Nam : “Bài giảng Nghiệp vụ công tác Đảng” năm 2009 PGS- TS Trương Ngọc Nam “Bài giảng Xây dựng Đảng tổ chức” năm 2009 Tạp chí Xây dựng Đảng, Số +3 năm, 2010 TS Hoàng Trang, TS Phạm Ngọc Anh, năm 2008 “Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên nay”, Nxb Chính trị quốc gia 10 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 11 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2001 12 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 1997 MỤC LỤC ... dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa. .. VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa tỉnh có số dân... tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp v? ?của ngạch, chức danh cán bộ, công chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng pháttriển đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn