Nhận diện trách nhiệm công vụ của công chức qua các quy định của pháp luật

Nghiên cứu - Trao đổi NHẬN DIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG vụ CỦA CÔNG CHỨC QUA CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LÊ THỊ HOA * Nền công vụ hiệu lực, hiệu phải dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm trịn bốn phận cơng chúc Vĩ thế, quốc gia xây dựng công vụ phải thiết lập trách nhiệm công vụ Bài viết khái quát vê trách nhiệm công vụ với đặc trưng biểu Từ khóa: Nhận diện; trách nhiệm công vụ; công chức; quy định pháp luật An effective, efficient civil service must uphold responsibility, duty accomplishment, dedication, and diligence of civil servants Therefore, it is imperative to define civil service responsibility in developing a civil service The article provides an overview of civil service responsibility, its characteristics and manifestations Keywords: Identify; civil service responsibility; civil servant; legal regulations NGÀYNHẬN: 16/7/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 07/9/2021 Đặt vấn đê' Đảng Nhà nước ta ban hành tổ chức thực nhiều chủ trương, sách quy định pháp luật nhàm nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức Tuy nhiên, việc thực trách nhiệm công vụ thực tế cịn có hạn chế, dẫn đến hiệu thực thi cơng vụ chưa cao Vì vậy, nhận diện đán, đầy đủ trách nhiệm công vụ việc làm cần thiết để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; làm sở để xử lý cơng chức có hành vi vi phạm; điều kiện để nâng cao lực cơng chức, góp phần thiết thực vào công xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Để hiểu trách nhiệm công vụ (TNCV), cần hiểu: công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước Nói đến cơng vụ 22 NGÀYDUYỆT: 18/10/2021 nói đến trách nhiệm công chức việc thực quyền nghĩa vụ nhàm mục tiêu phục vụ người dân xã hội TNCV việc công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân cồng bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ TNCV cịn hậu mà cơng chức phải gánh chịu thực hành vi vi phạm q trình hoạt động cơng vụ (HĐCV) TNCV dạng trách nhiệm pháp lý bao gồm trách nhiệm kỷ luật (TNKL), trách nhiệm hình (TNHS) trách nhiệm vật chất (TNVC) Khái niệm ttách nhiệm công vụ Theo Từ điển tiếng Việt, trách nhiệm “Điều phải làm, phải gánh vác phải nhận lấy mình”1 vói quan niệm vậy, xã hội, có trách nhiệm * TS, Học viện Hành Quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi người đểu có vị trí định mối quan hệ xã hội Công vụ thuật ngữ xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác Theo cách hiểu chung nhất, công vụ việc cồng Các việc thực lợi ích chung, lợi ích cộnẹ đồng, lọi ích xã hội, lợi ích Nhà nước, số quốc gia cơng vụ giói hạn hoạt động nhà nước Theo cách hiểu này, công vụ gắn liền vói người làm việc cho Nhà nước công việc Nhà nước người thực Chính vậy, khái niệm cơng vụ công chức gán liền chặt chẽ với Một số quốc gia lại coi cơng vụ giói hạn phạm vi hoạt động quan hành pháp mà khơng tính đến hoạt động lập pháp tư pháp máy nhà nước nước ta, công vụ hiểu theo nghĩa rộng nhất, hoạt động cán bộ, cơng chức (CBCC) máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhiều tổ chức xã hội khác thực hiện, thực chất đểu hoạt động phục vụ lợi ích cơng Điểu bắt nguồn từ chất: Nhà nước dân, dân, dân mục tiêu chung hệ thống trị Mặt khác, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, thường xuyên bảo đảm bàng ngân sách nhà nước hay phần từ ngân sách nhà nước Vì vậy, HĐCV với nghĩa đầy đủ từ công vụ theo cách hiểu theo quy định pháp luật Việt Nam TNCV vấn đề mẻ nước ta, chưa có khái niệm chung thống TNCV Theo Từ điển Luật học, TNCV “trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước phải hành động phù hợp với quy định pháp luật, lựa chọn phương án hành động tối ưu họp lý nhất, báo cáo kết hoạt động gánh chịu hậu không thực hay thực khơng nghĩa vụ mình”2 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 309 (10/2021) TNCV khái niệm thể hai khía cạnh: (1) Theo khía cạnh tích cực, TNCV thể phạm vi yêu cầu cụ thể Nhà nước thông qua quy định pháp luật nội dung nhiệm vụ phẩm chất công chức thực thi công vụ Đó việc cơng chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Với cách hiểu này, TNCV cơng chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết HĐCV Kết công vụ TNCV tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức3 Hai nhân tố ln có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết cơng vụ mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý TNCV phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý (2) TNCV theo nghĩa tiêu cực gánh chịu hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ Nội hàm khái niệm TNCV thể yêu cầu pháp luật đạo đức nghề nghiệp CBCC vể tính chủ động sáng tạo hoạt động thực thi cơng vụ4 Đó nghĩa vụ phải lựa chọn phương án hành động tối ưu họp lý TNCV hiểu thiệt hại hay hậu bất lọi mà cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ phải gánh chịu từ phía nhà nước, họ thực hành vi vi phạm pháp luật HĐCV Hay nói cách khác, loại quan hệ pháp luật đặc thù xuất HĐCV Trên phương diện pháp luật, TNCV tích cực yếu tố chủ yếu, quan trọng việc thực quy phạm pháp luật, thực tế, TNCV khía cạnh tiêu cực lại vấn đề ý nhiều Trong phạm vi viết này, TNCV xem xét khía cạnh tiêu cực Vì vậy, TNCV cơng chức (theo khía cạnh tiêu cực) hậu bất lọi mà Nhà nước áp dụng công chức vi phạm pháp luật HĐCV thể lên 23 Nghiên cứu - Trao đổi án, phản đối Nhà nước hành vi vi phạm công chức Theo đó, TNCV cơng chức có số đặc điểm sau: Một là, chủ thể TNCV công chức Công chức người làm việc máy nhà nước, Nhà nước trao cho quyền hạn định để thực nghĩa vụ phục vụ nhân dân Những quyền hạn phưong tiện để thực công vụ, không đặc quyền công chức5 Việc công chức không thực bổn phận, chức trách, vi phạm điều pháp luật cấm HĐCV tất yếu phát sinh trách nhiệm pháp lý Hai là, sở phát sinh TNCV công chức hiểu theo nghĩa tiêu cực hành vi vi phạm pháp luật cơng chức HĐCV Đó vi phạm nghĩa vụ công chức, vi phạm điều pháp luật cấm, vi phạm giải kéo dài hồn tồn có đủ khả để giải quyết, định khơng có dẫn đến hậu gây thiệt hại trực tiếp vật chất, quyền tự do, lợi ích họp pháp cơng dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Ba là, TNCV trách nhiệm có lỗi cơng chức q trình thi hành cơng vụ Cơng chức thực hành vi vi phạm có lựa chọn cách thực hành vi khác không vi phạm pháp luật Do vậy, hành vi vi phạm pháp luật q trình thi hành cơng vụ hành vi có lỗi Tuy nhiên, cần phân biệt lỗi cơng chức lỗi quan hành Khi thi hành cơng vụ, lọi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng, cơng chức gây thiệt hại công dân, tổ chức cụ thể, hành vi phù họp vói pháp luật, chủ trương quan, định cấp quan phải đứng bổi thường cho cơng dân Việc quy định TNCV thuộc quan tạo khả tích cực cơng chức HĐCV Bốn là, mục đích TNCV cơng chức loại trừ hành vi vi phạm pháp luật 24 HĐCV, bảo đảm hiệu lực, hiệu máy nhà nước Các loại ttách nhiệm công vụ công chức a Trách nhiệm kỷ luật công chức TNKL công chức loại trách nhiệm pháp lý quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng đối vói cơng chức có hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ công chức; việc công chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác thi hành công vụ Cơ sở TNKL vi phạm kỷ luật (đó hành vi có lỗi, vi phạm quy tác nghĩa vụ HĐCV) Vi phạm việc cơng chức khơng thực thực không đầy đủ, sai lệch nghĩa vụ giao phó gây ảnh hưởng xấu đến cơng vụ Tính đặc thù TNKL thể chỗ người bị kỷ luật có phụ thuộc mặt tổ chức quan hệ vói người có thẩm quyền định kỷ luật TNKL áp dụng đồng thịi vói dạng trách nhiệm pháp lý khác (hình sự, vật chất) công chức thực vi phạm, hành vi vi phạm kỷ luật đồng thời hành vi phạm tội vi phạm hành gây tổn hại cho tài sản Nhà nước công dân TNKL công chức quy định nhiều văn khác Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CBCC Luật Viên chức năm 2019 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối vói CBCC, viên chức cơng chức vi phạm quy định pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức; buộc thơi việc Trong đó, hình thức giáng chức, cách chức áp dụng đối vói cồng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; hình thức hạ bậc lương áp dụng đối vói cơng chức Tạp chí Quản lý nhà nước-Số 309(10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo bị kết án tội phạm tham nhũng đưong nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đưong nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm TNKL phát sinh cơng chức nghỉ việc, nghỉ hưu mói phát vi phạm thời gian công tác: “cán bộ, công chức sau nghỉ việc nghỉ hưu phát có hành vi vi phạm thời gian cơng tác tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, xóa tư cách chức vụ đảm nhiệm gán với hệ pháp lý tưong ứng vói hình thức xử lý kỷ luật” (khoản 18 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CBCC Luật Viên chức năm 2019) Về thời hiệu xử lý kỷ luật cơng chức: năm đối vói hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức phải kỷ luật bàng hình thức khiển trách; năm hành vi vi phạm không thuộc trường họp khác Một số hành vi vi phạm không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật: CBCC đảng viên có hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật bàng hình thức khai trừ; có hành vi vi phạm quy định cơng tác bảo vệ trị nội bộ; có hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại; sử dụng văn bàng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả không họp pháp Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phịng, chống tham nhũng, TNKL cơng chức quy định sau: (1) Công chức người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí cơng tác Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 309 (10/2021) phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể công chức nghỉ hưu, việc, chuyển công tác (2) Cơng chức có hành vi tham nhũng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu TNHS Bên cạnh đó, cơng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách bị áp dụng hình thức kỷ luật (Điều 78 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP) (3) Trường họp cơng chức có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét tăng hình thức kỷ luật (4) Cơng chức bị kết án tội phạm tham nhũng mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đương nhiên bị buộc thơi việc TNKL cơng chức quy định Luật Tố cáo năm 2018 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Theo đó: nguyên tác xử lý kỷ luật công chức có hành vi vi phạm pháp luật tố cáo tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật truy cứu TNHS Trường họp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Về hình thức xử lý kỷ luật công chức người có thẩm quyền giải tố cáo: (1) Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng có hành vi vi phạm (lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc giải tố cáo để thực hành vi trái pháp luật; không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ nguôi tố cáo dẫn đến việc nguôi tố cáo bị trả thù, trù dập) (2) Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng có 25 Nghiên cứu-Trao đổi hành vi vi phạm pháp luật (tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thơng tin khác làm lộ danh tính người tố cáo; cố ý không thụ lý tố cáo, không ban hành kết luận nội dung tố cáo; không định xử lý tố cáo theo thẩm quyền không kiến nghị người có thẩm quyền xử lý tố cáo) (3) Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng có hành vi vi phạm pháp luật (cố ý không giải cố ý giải tố cáo trái pháp luật gây ổn định, an ninh, trật tự xã hội; cố ý bỏ qua bàng chứng, bỏ lọt thông tin, tài liệu, làm làm sai lệch hồ sơ vụ việc; bao che cho người bị tố cáo gây ổn định, an ninh, trật tự xã hội; không áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo thuộc thẩm quyền làm cho người tố cáo bị trả thù, trù dập dần đến thương tích tổn hại cho sức khỏe vói tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên bị chết) Về hình thức xử lý kỷ luật công chức người tố cáo: công chức biết rõ việc tố cáo không thật tố cáo nhiều lần biết vụ việc quan, người có thẩm quyền giải sách, pháp luật tố cáo nhiều lần mà khơng có bàng chứng chứng minh nội dung tố cáo; cưỡng ép, lơi kéo, kích động, dụ dỗ, mua chuộc người khác tố cáo sai thật; sử dụng họ tên người khác để tố cáo gây đoàn kết nội ảnh hưởng đến uy tín, hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu TNHS b Trách nhiệm hình cơng chức TNHS loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khác Công chức bị truy cứu TNHS công chức thực hành vi có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm pháp luật hình quy định Cơ sở TNHS công chức việc thực hành vi vi phạm pháp luật hình Bộ luật Hình 26 năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) dành chương riêng quy định tội phạm chức vụ Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đán quan, tổ chức người có chức vụ thực thực công vụ, nhiệm vụ (tại khoản Điều 352) Đấu tranh chống tội phạm chức vụ vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước ta nhàm củng cố máy nhà nước, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội Các tội phạm chức vụ quy đinh Chương XXIII Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), gồm 15 điều (từ Điều 352 - 366), chia thành hai nhóm tội tội tham nhũng tội phạm khác chức vụ Bộ luật Hình sựnăm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định tội danh tội phạm tham nhũng, là: tội tham tài sản; tội nhận hối lộ; tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản; tội lợi dụng chức vụ hạn thi hành công vụ; tội lạm quyền thi hành công vụ; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng nguôi khác để trục lọi; tội giả mạo cơng tác Bên cạnh đó, quy định 10 tội phạm khác chức vụ bao gồm: tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng; tội cố ý làm lộ bí mật cơng tác; tội chiếm đoạt, mua bán tiêu hủy tài liệu bí mật cơng tác; tội vơ ý làm lộ bí mật cơng tác; tội làm tài liệu bí mật cơng tác; tội đào nhiệm; tội đưa hối lộ; tội môi giói hối lộ; tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi Cồng chức bị truy cứu TNHS với tội tham nhũng tội phạm chức vụ khác bị áp dung hình phạt tù có thịi hạn, tù chung thân tử hình c Trách nhiệm vật chất công chức TNVC cơng chức hình thức ttách nhiệm pháp lý áp dụng đối vói cơng chức thực hành vi gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước, gồm: bồi thường cho Nhà nước có hành vi làm mát, hư Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi hỏng trang thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước; hoàn trả cho Nhà nước (cơ quan, tổ chức có thẩm quyền) khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho công dân công chức gây thực hành vi vi phạm pháp luật HĐCV Tại Điều Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý TNVC đối vói CBCC, theo đó, cơng chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật, làm mát hư hỏng gây thiệt hại tài sản quan, tổ chức, chưa đến mức phải truy cứu TNHS phải có trách nhiệm bổi thường thiệt hại theo định người đứng đầu cấp có thẩm quyền Nghị định nêu rõ, công chức gây thiệt hại vật chất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền Nếu công chức không đủ khả bồi thường lần bị trừ 20% tiền lương hàng tháng bồi thường đủ theo định người có thẩm quyền Tài sản bị mát, hư hỏng, thiệt hại lỗi cố ý cơng chức công chức gây mát, hư hỏng thiệt hại tài sản phải bồi thường toàn giá trị thiệt hại gây Bên cạnh trách nhiệm bồi thường công chức cịn có trách nhiệm hồn trả Đây “trách nhiệm người thi hành công vụ gây thiệt hại phải trả lại khoản tiền cho ngân sách nhà nước theo quy định” (khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017) Theo đó, cơng chức thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hồn trả cho ngân sách nhà nước phần toàn số tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại Mức hồn trả cơng chức xác định vào mức độ lỗi công chức số tiền Nhà nước bồi thường Kết luận TNCV tồn tất yếu công vụ đối vói cơng vụ phục vụ mà nước ta hướng tới Từ việc Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 309 (10/2021) nhận diện đến việc triển khai thực TNCV công chức góp phần quan trọng vào thực hóa mục tiêu Đảng ta là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ Nhân dân phát triển đất nước”6 Tiếp theo đó, cần “có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách liệt hành động lọi ích chung Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín Nhân dân”7n Chú thích: Nguyễn Như Ý (chủ biên) Đại từ điển tiếng Việt H NXB Văn hóa, thơng tin, 1999, tr 1.678 Từ điển Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006, tr 206 Trần Anh Tuấn Vấn đê công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11/2009 Trần Nghị Trách nhiệm công chức thục thi công vụ đáp ứng yêu cần cai cách hành nhà nước H NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, 2017, tr 20 Học viện Hành Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam H NXB Khoa học kỹ thuật, 2009, tr 179 6, Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứXIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 178; 179 Tài liệu tham khảo: Vũ Hồng Cơng Trách nhiệm cơng vụ Tạp chí Lý luận trị số 3, năm 2016 Một số vấn đề trách nhiệm cồng vụ cán bộ, công chức nước ta http://isos.gov.vn, ngày 21/4/2019 Nguyễn Quốc Sửu Nâng cao ưách nhiệm cán bộ, công chức ừong thực thi công vụ kỷ luật công vụ https://www.quanlynhanuoc.vn, ngày 29/10/2019 27 ... nước thông qua quy định pháp luật nội dung nhiệm vụ phẩm chất cơng chức thực thi cơng vụ Đó việc công chức tự ý thức quy? ??n nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quy? ??n nhiệm vụ Với cách hiểu này,... TNKL công chức loại trách nhiệm pháp lý quan, đơn vị có thẩm quy? ??n áp dụng đối vói cơng chức có hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ công chức; việc công chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, ... riêng quy định tội phạm chức vụ Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đán quan, tổ chức người có chức vụ thực thực công vụ, nhiệm vụ (tại khoản Điều 352) Đấu tranh chống tội phạm chức vụ