Một số vấn đề về trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức. Công vụ là một loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, nói đến công vụ là nói đến trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội. Trách nhiệm công vụ là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. Một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả đều dựa trên cơ sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán và làm tròn bổn phận của cán bộ, công chức. Với ý nghĩa quan trọng như vậy, bất kỳ nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả và nhấn mạnh đến vấn đề trách nhiệm công vụ. Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung trình bày những nội dung cơ bản về trách nhiệm công vụ, qua đó góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng, hoàn thiện chính sách về quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đề cao và đảm bảo thực hiện trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động thực thi công vụ.
Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta Ngày đăng: 09/08/2015 02:39 Công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, nói đến cơng vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, cơng chức việc thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Trách nhiệm công vụ việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ được phân công cũng bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Một cơng vụ hiệu lực, hiệu quả dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước cũng phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu quả nhấn mạnh đến vấn đề trách nhiệm công vụ Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung trình bày nội dung bản trách nhiệm cơng vụ, qua góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng, hồn thiện sách quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đề cao đảm bảo thực trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động thực thi công vụ 1- Quan niệm trách nhiệm trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Khái niệm “trách nhiệm” theo Từ điển tiếng Việt “Điều phải làm, phải gánh vác phải nhận lấy mình”; hay “được hiểu ràng buộc lời nói, hành vi mình, bảo đảm làm đắn, sai trái phải chịu phần hậu quả”; “là phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm trịn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu quả” Và “trách nhiệm phải bảo đảm làm tròn việc giao cho Nếu kết khơng tốt phải gánh chịu hậu quả” Với quan niệm vậy, xã hội, có trách nhiệm người có vị trí định mối quan hệ xã hội, gia đình, dịng họ, địa phương, tập thể, tổ chức trị - xã hội, công dân nước, thành viên cộng đồng dân tộc rộng nhân loại Trong mối quan hệ đó, trách nhiệm hình thành sở quy định luật pháp, quy chế, thỏa thuận tập thể, tổ chức, địa phương Trách nhiệm cịn hình thành dư luận xã hội bị chi phối dư luận xã hội Theo tác giả: Trách nhiệm = kết phải tạo gì, theo luật Vậy anh làm việc đúng, chưa đủ để tạo kết yêu cầu chưa gọi hồn thành trách nhiệm Hồn thành trách nhiệm/ làm tròn trách nhiệm = tạo kết yêu cầu cách không phạm luật[1] Công vụ hoạt động mang quyền lực mang tính quyền lực – pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức người nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ nhân dân Hoạt động công vụ theo Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Theo Từ điển Luật học, trách nhiệm công vụ “trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước phải hành động phù hợp với quy định pháp luật, lựa chọn phương án hành động tối ưu hợp lý nhất, báo cáo kết hoạt động gánh chịu hậu không thực hay thực không nghĩa vụ Trách nhiệm cơng vụ khái niệm thể hai khía cạnh: tích cực tiêu cực Theo khía cạnh tích cực, trách nhiệm công vụ thể phạm vi yêu cầu cụ thể Nhà nước thông qua quy định pháp luật nội dung nhiệm vụ phẩm chất cán bộ, công chức thực thi công vụ Trách nhiệm công vụ theo nghĩa tiêu cực gánh chịu hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ Nội hàm khái niệm trách nhiệm cơng vụ cịn thể yêu cầu pháp luật đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức tính chủ động sáng tạo hoạt động thực thi cơng vụ Đó nghĩa vụ phải lựa chọn phương án hành động tối ưu hợp lý nhất”, tr 800 Cũng có ý kiến khác cho “Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính chất trị, việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động cơng vụ cơng chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động cơng vụ”[2] Như vậy, hiểu trách nhiệm cơng vụ cán bộ, công chức phải thực pháp luật đạt kết tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, tức cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, chưa tạo kết theo u cầu chưa thể coi hồn thành trách nhiệm cơng vụ Về phương diện trị - xã hội, trách nhiệm cơng vụ có mục đích bảo vệ chế độ xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích nhân dân, quan, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật Về phương diện pháp luật – hành chính, trách nhiệm cơng vụ thể yêu cầu bắt buộc của chủ thể quyền lực Nhân dân (Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân) quan, cá nhân ủy quyền Trên phương diện pháp luật, trách nhiệm công vụ tích cực yếu tố chủ yếu, quan trọng việc thực quy phạm pháp luật, pháp chế, thực tế, trách nhiệm công vụ khía cạnh tiêu cực lại vấn đề ý nhiều Điều cắt nghĩa tình trạng vi phạm trách nhiệm cơng vụ nói chung, có vi phạm pháp luật với tác hại ln gây xúc đời sống xã hội, ảnh hưởng xấu đến hoạt động bình thường quan hệ xã hội Liên quan đến khái niệm trách nhiệm cơng vụ, cịn có loạt khái niệm “gần” nghĩa phái sinh như: trách nhiệm trị; trách nhiệm pháp lý; trách nhiệm hành chính; trách nhiệm nghề nghiệp; trách nhiệm đạo đức; trách nhiệm giải trình;… - Trách nhiệm trị “là trách nhiệm trước cử tri Trách nhiệm trị xác lập dựa tín nhiệm Và bất tín nhiệm loại chế tài Trách nhiệm trị bảo đảm hai cách: Một thông qua bầu cử; Hai là, thông qua hoạt động quan đại diện cho cử tri[3] - Trách nhiệm pháp lý, theo nghĩa ngắn gọn trách nhiệm trước pháp luật Tuy nhiên sách báo pháp lý nước ta, trách nhiệm pháp lý hiểu theo hai nghĩa khác trách nhiệm pháp lý tích cực trách nhiệm pháp lý tiêu cực Trách nhiệm pháp lý tích cực hiểu hành vi thực theo bổn phận, nghĩa vụ chủ thể phải thực quy định pháp luật Trái lại, trách nhiệm pháp lý tiêu cực lại hiểu tác động quan nhà nước có thẩm quyền đến người vi phạm pháp luật, buộc họ phải chịu biện pháp cưỡng chế nhà nước định Ví dụ, trách nhiệm hình sự, dân sự, trách nhiệm hành quy định văn pháp luật tương ứng Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Luật xử lý vi phạm hành Trách nhiệm pháp lý tiêu cực trách nhiệm hành vi thực (trong khứ) Nhấn mạnh trách nhiệm pháp lý tiêu cực, có quan niệm cho “Trách nhiệm pháp lý hậu bất lợi mà chủ thể pháp luật phải gánh chịu pháp luật quy định hành vi vi phạm pháp luật người mà bảo lãnh giám hộ Khác với loại trách nhiệm khác, trách nhiệm pháp lý gắn liền với cưỡng chế nhà nước, với việc áp dụng chế tài pháp luật quy định” (Từ điển Luật học) - Trách nhiệm hành “trách nhiệm thi hành nghĩa vụ pháp luật hành quy định trách nhiệm phát sinh vi phạm nghĩa vụ Cụ thể hơn, nói trách nhiệm hành với tính cách trách nhiệm pháp lý gắn với yếu tố vi phạm hành chính, vi phạm hành sở trách nhiệm hành Trong đó, lỗi tiền đề chủ quan vi phạm hành Ba yếu tố trách nhiệm hành xác định là: 1) Là biện pháp cưỡng chế hành chính; 2) Sự lên án nhà nước xã hội hành vi người vi phạm hành chính; 3) Người vi phạm hành phải chịu hậu bất lợi định - Trách nhiệm giải trình, theo UNDP Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) nghĩa vụ (i) chứng minh công việc thực phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn đồng thuận (ii) báo cáo đầy đủ, xác kết thực nhiệm vụ kế hoạch theo nhiệm kỳ Theo đó, trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ gắn liền với công khai, minh bạch quyền tiếp cận thông tin người dân hoạt động công chức máy nhà nước 2- Thực trạng trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta 2.1- Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức không quy định văn pháp luật cụ thể mà thể số văn sau: a) Luật Cán bộ, công chức quy định: Khi thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, công chức phải có nghĩa vụ Đảng, Nhà nước nhân dân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong thi hành cơng vụ, cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ: Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái ðộ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị cõ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Liên quan đến đạo đức công vụ, cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ phải tuân thủ quy định văn hóa giao tiếp cơng sở văn hóa giao tiếp với nhân dân như: phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Đồng thời, cán bộ, cơng chức khơng được: Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Ngồi ra, cán bộ, cơng chức cịn khơng làm số cơng việc liên quan đến bí mật nhà nước liên quan đến việc khác theo quy định pháp luật Đối với cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Luật quy định phải chịu hình thức kỷ luật sau: Đối với cán bộ: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Bãi nhiệm Đối với công chức: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc b) Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 quy định Khoản Điều 10: Người thi hành công vụ gây thiệt hại có nghĩa vụ sau đây: a) Cung cấp kịp thời, đầy đủ trung thực thơng tin, tài liệu có liên quan đến việc giải bồi thường theo yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường Tịa án;b) Hồn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định quan nhà nước có thẩm quyền; c) Nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật c) Bộ luật Hình quy định Điều 285: “1 Người thiếu trách nhiệm mà không thực thực không nhiệm vụ giao gây hậu nghiêm trọng, không thuộc trường hợp quy định điều 144 (Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước ), 235 (Tội thiếu trách nhiệm việc giữ vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ gây hậu nghiêm trọng ) 301 (Tội thiếu trách nhiệm để người bị giam, giữ trốn) Bộ luật này, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tù từ ba năm đến mười hai năm Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm” Như vậy, nói, quy định pháp luật trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức đầy đủ, rõ ràng, nhiên theo nghĩa tích cực tiêu cực, tức hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ cán bộ, công chức Tuy nhiên cán bộ, công chức làm việc đúng, chưa đủ để tạo kết theo yêu cầu, làm việc cách cầm chừng, làm vừa đủ bổn phận, cốt không phạm phải khuyết điểm hay bệnh “vô cảm” cán bộ, công chức – đáng tiếc phổ biến nay, tức chưa hoàn thành trách nhiệm cơng vụ, chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý 2.2- Thực trạng trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Cho đến nay, nước ta nói chưa có nghiên cứu, khảo sát mang tính định lượng cụ thể thực trạng trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trong điều kiện số liệu thức số lượng cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hình thức khác quan niệm “mật” khơng cơng khai rộng rãi để đánh giá thực trạng trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta vào: a) Báo cáo kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm; b) Kết cơng tác phịng chống tham nhũng; c) Đánh giá Trung ương Đảng ý kiến lãnh đạo quan nhà nước; d) Phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng tình trạng tiêu cực, nhũng nhiểu người dân cán bộ, công chức; đ) Kết khảo sát, lấy ý kiến người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Dựa kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm cho thấy đại đa số cán bộ, công chức nước ta hồn thành tốt trách nhiệm cơng vụ, tỷ lệ cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỉ lệ nhỏ, không đáng kể Nguyên nhân việc xác định có số cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ nêu là: 1) Chất lượng đội ngũ cán công chức quan đơn vị chưa đồng đều; việc bố trí phân cơng cơng tác cán bộ, công chức chưa cụ thể, chưa rõ ràng 2) Các quan, tổ chức, đơn vị chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức để kịp thời chấn chỉnh, có sở đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ 3) Tinh thần tự phê bình phê bình cán bộ, cơng chức chưa cao, cịn tư tưởng “dĩ hịa vi q”, nể nang cơng tác đánh giá, sợ đụng chạm 4) Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc tự nhận xét đánh giá, thường xun có tâm lý khơng thừa nhận thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu quan chưa thực đầy đủ thầm quyền, trách nhiệm công tác đánh giá hàng năm nên “Có đơn vị làm lại tới lần số khơng hồn thành nhiệm vụ” Về cơng tác phịng, chống tham nhũng Theo báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 phiên khai mạc Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII: Tình hình tham nhũng diễn phức tạp Tình trạng sách nhiễu, vịi vĩnh, phiền hà phận cơng chức, viên chức nhà nước diễn gây xúc người dân doanh nghiệp Tình hình tham nhũng khu vực cơng cịn nghiêm trọng, diễn nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, lĩnh vực tài chính, ngân hàng; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản đầu tư cơng Trong năm 2014, ngành Thanh tra phát 54 vụ, 87 đối tượng có hành vi liên quan đến tham nhũng với số tiền 68,5 tỷ đồng; thu hồi 46,9 tỷ đồng (đạt 68,5%, tăng 18,3% so với năm 2013) Lực lượng cảnh sát điều tra cấp thụ lý 415 vụ án/1.031 bị can phạm tội tham nhũng, khởi tố 256 vụ/593 bị can (so với kỳ năm trước tăng 23 vụ/25 bị can); thiệt hại 6.740 tỷ đồng, thu hồi nộp ngân sách nhà nước 1.500 tỷ đồng (đạt 22,3%, tăng 14,1% so với năm 2013) Về xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, năm 2014 có 48 người đứng đầu thiếu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng, đó, 03 người bị xử lý hình sự, 05 người bị cách chức, 40 người bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo, khiển trách Theo đánh giá Trung ương Đảng, cụ thể là: Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược Cán từ đến năm 2020: “Tình trạng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí phận không nhỏ cán diễn nghiêm trọng, kéo dài chậm có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời xử lý, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, với chế độ” Văn kiện Đại hội lần thứ XI nhận định “Năng lực, phẩm chất phận cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức cịn hạn chế” Nghị số 12-NQ/TW Trung ương (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc” Kết luận số 64/KL/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở: “Một phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Bên cạnh đó, đồng chí lãnh đạo Chính phủ đánh giá:“một phận cán bộ, cơng chức có tinh thần phục vụ kém, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu, tiêu cực việc kiểm tra, xử lý chưa liệt, nghiêm túc” (Phát biểu Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến toàn quốc đẩy mạnh cải cách hành (CCHC) cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức) Tuy nhiên, khó định lượng cụ thể “một phận” hay “một phận không nhỏ” người đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Về phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng Có thể nói khơng có ngày trang báo giấy báo mạng liên quan đến tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu, vơ cảm, chí vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Ví dụ: “Vẫn cịn phận cán bộ, công chức xa dân, quan liêu” – Báo Thanh niên ngày 23/3/2015; “Hải quan nhũng nhiễu, doanh nghiệp bắt buộc phải chung chi – Báo Lao động”, ngày 24/4/2015; “Quốc hội nóng với chất vấn tiêu cực, nhũng nhiễu cấp sổ đỏ” - Báo Người lao động ngày 29/9/2014… Về kết khảo sát ý kiến người dân Theo công bố kết khảo sát số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 2014 (PAPI 2014), tình hình tham nhũng vặt có chiều gia tăng Kết nghiên cứu, đánh giá người dân tình trạng tham nhũng khu vực cơng cho thấy hiệu kiểm soát tham nhũng cấp quyền “ít có chuyển biến tích cực” Thậm chí, số lĩnh vực, mức độ vịi vĩnh, nhũng nhiễu cán bộ, công chức nhà nước “có xu hướng gia tăng” 50% người dân hỏi cho có đưa lót tay để xin việc làm quan nhà nước, khoảng 43% bệnh nhân người nhà phải bồi dưỡng cho cán y tế, 30% phụ huynh bồi dưỡng giáo viên… Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Từ thực trạng nêu trên, theo tác giả để nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: a) Thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Theo đó, phải xác định rõ vấn đề cốt lõi cải cách hành nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức b) Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, cơng chức Cụ thể cần: - Tiếp tục hoàn thiện việc phân định cán bộ, cơng chức, từ xây dựng chế phân cấp quản lý phù hợp với loại đối tượng Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định nghĩa vụ quyền cán bộ, cơng chức theo loại hình quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp; theo cấp hành chính: trung ương, địa phương, sở; theo vị trí công chức: lãnh đạo, quản lý; tham mưu; thừa hành - Hoàn thiện quy định hướng dẫn tiêu chuẩn phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm - Xây dựng, bổ sung văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ngạch công chức - Sửa đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực nguyên tắc cấp đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động loại đối tượng - Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức - Hồn thiện quy định pháp luật khen thưởng có chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật c) Đổi phương thức làm việc quan nhà nước công tác quản lý cán bộ, công chức Xuất phát từ nguyên tắc “Thảo luận thảo luận chung, trách nhiệm người Vì khơng biết vận dụng nguyên tắc nên bước đi, lại bị khốn đốn…” (Lê nin toàn tập, tập 44, tr 207), cần đổi phương thức làm việc quan nhà nước theo hướng quan, đơn vị giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm chữ ký mình, hạn chế tình trạng cơng chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn tham mưu giúp việc cho lãnh đạo trưởng, phó phịng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung Trên sở xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa cơng việc rõ để làm sở đánh giá, phân loại d) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính phủ cần đạo nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ, xác định rõ giá trị cốt lõi công vụ quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi người công chức; trường hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức; Hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ quan Nhà nước; thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý kinh tế - xã hội … ; Đổi tăng cường công tác giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhằm hình thành chuẩn mực đạo đức công vụ người cán bộ, công chức d) Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức; hồn thiện chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, công chức e) Cải cách hệ thống sách tiền lương, tiền thưởng đãi ngộ vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức Thể cụ thể qua nội dung sau : - Đổi thành tố hệ thống sách tiền lương cán bộ, cơng chức Hồn thiện hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động phân loại đối tượng cán bộ, cơng chức - Hồn thiện phương thức quản lý tiền lương cán bộ, công chức sở tách rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ cơng để có chế tài chế quản lý tiền lương phù hợp - Xác định rõ ưu tiên bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức; có lộ trình thích hợp phải xác định thứ tự ưu tiên cải cách, trước mắt cần ưu tiên cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức hành nhà nước PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội [1] Trần Đình Huỳnh: Thẩm quyền trách nhiệm [2] TS.Trần Anh Tuấn: Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức [3] TS Nguyễn Sĩ Dũng: Trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị Theo isos.gov.vn Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta (tcnn.vn) ... nước 2- Thực trạng trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta 2.1- Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức không quy định... Nội vụ Hà Nội [1] Trần Đình Huỳnh: Thẩm quyền trách nhiệm [2] TS.Trần Anh Tuấn: Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức [3] TS Nguyễn Sĩ Dũng: Trách nhiệm pháp lý trách nhiệm. .. cho cán y tế, 30% phụ huynh bồi dưỡng giáo viên… Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Từ thực trạng nêu trên, theo tác giả để nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công