Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Hùng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 30 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định tầm vóc chiến lược vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thơn Chính Đảng, Nhà nước ta ln đặt nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng Chư Sê huyện phía nam tỉnh Gia Lai, huyện có thị trấn 14 xã, tổng dân số gần 127 ngàn người tỷ lệ dân số nông thôn chiếm gần 77% Kết quả, Năm 2020, tồn Huyện có 11/14 xã đạt chuẩn nơng thôn mới, đạt mục tiêu đề Xây dựng 03 xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao 14 làng Nông thôn Để đảm bảo thành công thực chương trình này, Huyện ln thực cơng tác QLNN xây dựng nông thôn cách hiệu lực hiệu Tuy nhiên công tác tồn khiếm khuyết: Các văn quản lý chưa sát thực tế, chưa có điều chỉnh theo ý kiến tham vấn; Sự phối hợp thực tốt nhiệm vụ quan QLNN chưa chặt chẽ, chất lượng CBCC hạn chế; Phương pháp tuyên truyền cũ chưa phù hợp với điều kiện bùng nổ internet; Tính minh bạch cơng khai quản lý cịn hạn chế; Hiệu cơng tác kiểm tra cần cải thiện Để góp phần giải vấn đề góp phần hồn thiện cơng tác này, học viên định lựa chọn chủ đề “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở thực trạng công tác Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, đề xuất giải pháp tăng cường hồn thiện cơng tác QLNN đối tượng địa bàn tỉnh thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp chính, là: - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác Quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Chư Sê + Phạm vi thời gian: giai đoạn 2016-2021 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu a Số liệu thứ cấp: Số liệu báo cáo tổng hợp hay chi tiết công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM b Số liệu sơ cấp: Tác giả thu thập số liệu thông qua việc lấy phiếu khảo sát theo mẫu Phụ lục công tác Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp phân tích thống kê: Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2016 đến năm 2021, luận văn phân tích đưa nhận xét, đánh giá tình hình Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích so sánh thực trạng giảm nghèo, thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai qua năm, so sánh số qua năm, so sánh chéo với kết nghiên cứu từ rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý - Phương pháp khái quát hóa: Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tham khảo, luận văn dự kiến gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phướng hướng giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số vấn đề chung QLNN xây dựng NTM 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng nông thôn Khái niệm chƣơng trình mục tiêu quốc gia CTMTQG xây dựng nơng thôn CTMTQG thực mục tiêu xây dựng nông thôn với việc thực hiện: Nâng cao hiệu quản lý thực xây dựng nông thôn theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nơng thơn gắn với q trình thị hố; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng bộ, đại, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị kết nối vùng miền; Tiếp tục thực có hiệu cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nơng thơn; triển khai mạnh mẽ Chương trình xã sản phẩm (OCOP) nhằm nâng cao giá trị gia tăng ; … Mục tiêu CTMTQG xây dựng nông thơn Phấn đấu nước có 80% số xã đạt chuẩn nơng thơn đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao, 10% số xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu khơng cịn xã 15 tiêu chí; tiếp tục xây dựng nơng thơn nâng cao nông thôn kiểu mẫu xã, huyện, tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; thu nhập bình qn người dân nơng thơn tăng 1,5 lần so với năm 2020”; 1.1.2 Khái niệm nông thôn Nông thôn khu vực lãnh thổ nông thôn tỉnh Việt Nam trải qua trình xây dựng để lãnh thổ “có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại với cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, gắn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc” 1.1.3 Khái niệm QLNN xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tác động tổ chức mang tính quyền lực, pháp lý quan nhà nước thông qua tập hợp hoạt động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý – hoạt động xây dựng nông thôn điều kiện biến động môi trường nhằm đạt mục tiêu chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách xây dựng NTM: Kiểm sốt q trình thực xây dựng NTM: Tạo mơi trường thuận lợi cho q trình thu hút nguồn lực xây dựng NTM: 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc nông thôn 1.2.1 Ban hành chế, sách văn hƣớng dẫn thực chƣơng trình NTM quyền cấp huyện Ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực chương trình NTM hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý thực thành công CTMTQG xây dựng NTM Ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực chương trình NTM đóng vai trò quan trọng việc QLNN xây dựng NTM Các chế sách ban hành phải đảm bảo tính khả thi, hiệu phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích cộng đồng Phân tích thực trạng, thành công hạn chế trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 địa phương Trên sở Ban hành sách địa phương để triển khai địa bàn huyện để thực xây dựng NTM Đề án hay Kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2017-2020 hay 2021-2025…Trong có: Xác định vấn đề, tình trạng cần giải thơng qua phân tích thơng tin, số liệu, sách có đề xuất giải pháp khả thi Quá trình soạn thảo văn chế sách quan soạn thảo địa phương tiến thành tham vấn ý kiến bên gồm quan quản lý, hệ thống trị, quyền người đân xã địa bàn theo hình thức thảo luận nhóm, hội thảo hay khảo sát… Việc ban hành phải bảo đảm quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật Nghĩa văn ban hành phải thẩm quyền, phạm vi chức quan ban hành tuân thủ quy định hình thức quy trình ban hành Sau ban hành sách, quyền địa phương cấp huyện có trách nhiệm theo dõi, đánh giá điều chỉnh sách để đảm bảo hiệu thực đáp ứng nhu cầu địa phương Tiêu chí đánh giá: Số văn ban hành; Các văn ban hành có nội dung dể hiểu để thực hiện; Các hình thức ban hành phù hợp với điều kiện phương tiện dễ tiếp cận tìm kiếm; Việc soạn thảo văn QLNN xây dựng NTM tham vấn hay hỏi ý kiến bên liên quan; Nội dung văn sau ban hành có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến 1.2.2 Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM trình hình thành, xác định mơ hình cấu tổ chức, phân công chức nhiệm vụ cho phận thiết lập mối quan hệ phận Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM hệ thống quan, đơn vị, tổ chức Nhà nước có trách nhiệm quản lý điều hành hoạt động xây dựng NTM Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM tổ chức theo cấu phân cấp từ xuống dưới, cấp có trách nhiệm quản lý điều hành hoạt động đất nước theo lĩnh vực hoạt động giao Cơ cấu phân cấp gồm: Trung ương, địa phương, sở + Ở địa phương cấp huyện: Ủy ban nhân dân huyện, thành phố trực thuộc tỉnh thành lập Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Trưởng ban Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Cơ quan quản lý nhà nước công tác dân tộc sở, ngành có liên quan thành viên Ban Chỉ đạo Ở cấp xã, Ban quản lý xã, phường, thị trấn (gọi chung Ban quản lý xã) thành lập để tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn cấp xã Ban phát triển thôn, bản, làng cộng đồng dân cư bầu, hoạt động theo quy chế cộng đồng dân cư thống Ủy ban nhân dân cấp xã cơng nhận Tiêu chí đánh giá: Số lượng cán đào tạo tập huấn kiến thức, nội dung tổ chức thực xây dựng NTM; Có phối hợp thực tốt nhiệm vụ quan QLNN xây dựng NTM; 1.2.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức XD NTM Tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thơn q trình truyền tải thơng tin, kiến thức, ý thức nhận thức chương trình xây dựng NTM cho quyền người dân, tổ chức địa bàn Mục tiêu công tác nhằm (i) phổ biến kịp thời mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nông thôn mới; (ii) Tăng cường đưa tin mơ hình hay, cách làm sáng tạo, hiệu quả, điển hình tiêu biểu thực phong trào xây dựng nông thôn mới; Yêu cầu với công tác tuyên truyền cần chủ động thông tin kịp thời, khách quan công tác lãnh đạo, quản lý thực chế, sách, pháp luật nhằm tạo thống cao hệ thống trị đồng thuận nhân dân; Nội dung tuyên truyền: (i) Tuyên truyền nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025; (ii) Đẩy mạnh tuyên truyền chế, sách Trung ương, tỉnh liên quan đến nhóm tiêu chí xây dựng NTM; (iii) Tuyên truyền, vận động Nhân dân tích cực xây dựng NTM,; (iv) Tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm, cách làm hay xây dựng nơng thơn Cơ quan chủ trì với hoạt động tuyên truyền cấp huyện Ban đạo xây dựng NTM, Phòng NN PTNT phối hợp với Đài truyển huyện Phịng Văn hóa thể thao du lịch huyện để thực đạo UBND huyện Tiêu chí đánh giá: Số lần phát hay tuyên truyền lưu động phù hợp; Có phối hợp tốt Ban đạo cấp huyện cấp xã; Tài liệu tuyên truyền, phổ biến có hình thức phù hợp hấp dẫn; Các hình thức tuyên truyền phù hợp với thực tế địa phương; 1.2.4 Công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực thực xây dựng nông thơn Đây q trình quan QLNN xây dựng NTM thực sách huy động thu hút nguồn lực để thực xây dựng NTM 10 địa phương Các nhiệm vụ công tác kiểm tra xử lý xây dựng nông thôn bao gồm: Kiểm tra định kỳ: Kiểm tra đột xuất: Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo hiệu đầu tư cao tuân thủ quy định pháp luật Kiểm tra giám sát nhằm ngăn ngừa sai phạm, đồng thời có biện pháp xử phạt thích đáng vi phạm quy định định mức, chế độ, trình tự thủ tục, Quy trình quy định với cơng trình sử dụng vốn đầu tư công Cơ quan thực công tác gồm: Thanh tra nhà nước (từ Trung ương đến cấp huyện), Cơ quan kiểm tốn nhà nước thực cơng tác kiểm toán Các quan dân cử (bao gồm quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) thực chức giám sát Ngoài ra, Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng địa phương … Tiêu chí đánh giá: Số lượng đợt kiểm tra sai phạm phát hiện; Số lượng sai phạm kiến nghị khắc phục; Quy trình kiểm tra cơng bố cơng khai cho đơn vị thực đúng; Cán công chức làm công tác kiển tra nắm vững quy định; Thanh kiểm tra kịp thời giúp người dân doanh nghiệp tránh vi phạm nặng 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN xây dựng NTM 1.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên 1.3.2 Yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Thực trạng xây dựng NTM địa phƣơng TÓM TẮT CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội nhân tố ảnh hƣởng tới QLNN xây dựng NTM huyện Chƣ Sê 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu 2.1.1.3 Tài ngun 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2016-2020 đạt 8,21%/năm Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh năm 2010) đến năm 2020 đạt 11.393 tỷ đồng 2.1.2.2 Điều kiện xã hội - Về quy mơ dân số: Năm 2020, tồn huyện có 124.162 người;Tỷ lệ dân số nông thôn 76.3% Thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng: Từ 16 triệu đồng năm 2010 lên 39,8 triệu đồng năm 2015 đến năm 2020 56,7 triệu đồng Tỷ lệ hộ nghèo 3,03% 2.1.3 Thực trạng xây dựng NTM địa bàn huyện Chƣ Sê Trên địa bàn huyện 19 tiêu chí, có tiêu chí hồn thành 100% xã Đó tiêu chí Quy hoạch; Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; Những tác động từ thực trạng XDNTM tới QLNN Những thành cơng q trìn xây dựng NTM Chư Sê lớn quan trọng Tuy nhiên 19 tiêu chí cịn tiêu chí đạt 50% số xã cá biệt có 01 tiêu chí chưa xã đạt mơi trường an tồn thực phảm 01 tiêu chí đạt xã giao thông Vấn đề môi trường an tồn thực phảm địi hỏi phải có 12 vận động nhân dân kèm theo chế tài giải pháp liệt quyền Riêng việc giải vấn đề giao thơng, địi hỏi nỗ lực nhiều để huy động nguồn lực phát triển giao thơng Để hồn thành tiêu chí khác địi hỏi máy QLNN phỉa nỗ lực hợn để dẫn dắt trình xây dựng NTM 2.2 Thực trạng QLNN XD NTM huyện Chƣ Sê 2.2.1 Thực trạng Ban hành chế, sách văn hƣớng dẫn thực chƣơng trình NTM UBND huyện bàn hành Quyết định số 774/QĐ-UBND ngày 24/10/2017 UBND huyện Chư Sê việc Phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2017-2020 thay cho định trên; Quyết định số 119/QĐUBND ngày 16/02/2017 việc tổ chức lại Văn phịng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 463/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 UBND huyện Chư Sê việc kiện tồn Ban Chỉ đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 huyện Chư Sê; Có thể thấy văn huyện ban hành vào quy định định hướng văn cấp trên, văn phòng ban tham mưu cho UBND huyện theo chức nhiệm vụ Các văn có tham vấn, khảo sát ý kiến có điều chỉnh bổ sung nhằm hướng dẫn việc thực xây dựng NTM 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy QLNN xây dựng NTM huyện Xây dựng vận hành máy quản lý UBND huyện thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện giai đoạn 2016-2020 Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban thành viên 13 Cơ quan tham mưu giúp việc Ban Chỉ đạo huyện thành viên Ban Chỉ đạo + Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện quan thường trực tham mưu giúp Ban Chỉ đạo tổ chức triển khai Xây dựng nơng thơn + Phịng Dân tộc huyện + Thủ trưởng quan, ban ngành liên quan khác Ở cấp xã: Tất 14/14 xã thành lập kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban giám sát; tổ khảo sát xây dựng nông thôn mới; thành lập Ban phát triển thôn, tổ khảo sát thôn, làng Cấp thôn: Thành lập Ban Phát triển thôn, làng: Trưởng thôn trưởng ban, Phó thơn Phó ban, Thành viên: Trưởng ban Cơng tác Mặt trận, Chi Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,…… Kiện toàn máy tổ chức UBND huyện tổ chức lại Văn phịng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 16/02/2017 Tổ chức đào tạo, tấp huấn cho cán thực xây dựng NTM UBND huyện đạo Văn phịng Điều phối nơng thơn huyện lựa chọn, xây dựng nội dung phù hợp với tình hình huyện để tổ chức triển khai tập huấn Trong giai đoạn 2016-2020 công tác đào tạo, tập huấn trọng, nhiều lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn từ huyện đến xã thôn, làng địa bàn huyện tổ chức Mơ hình tổ chức huyện có thiếu thống Việc thiếu cán chuyên trách cấp huyện, cấp xã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác tham mưu tổ chức triển khai thực XD NTM 14 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chƣ Sê Trong năm qua, Trung tâm Văn hố – Thơng tin Thể thao huyện Phối hợp Ban Tuyên giáo Huyện ủy thực công tác Tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chư Sê nhiều hình thức phong phú Hàng năm có nhiều cá nhân tiêu biểu việc thực chương trình đóng góp 100.000 ngày công, gần 10.000 m2 đất để làm cơng trình cơng cộng nhiều đóng góp quan trọng khác Các phịng ban, Mặt trận, đồn thể huyện thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” theo đạo, hướng dẫn Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam; Nhìn chung cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức xây dựng NTM coi trọng thực thường xuyên liên tục tất hệ thống trị mà quan có phối hợp tốt, nhiều hình thức tuyên truyền áp dụng Việc phát động phong trào thi đua khác phát huy tác dụng lớn Tuy nhiên cần trọng tiếp cận sử dụng phương tiện di động kết nối internet tuyên truyền vừa tiết kiệm hiệu cao hơn, cần đáp ứng nhanh yêu cầu sở vật chất phục vụ công việc 2.2.4 Thực trạng công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực thực xây dựng nông thôn Trong năm qua, Các quan huyện tích cực huy động nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ chương trình, dự án lồng ghép đầu tư vào sở hạ tầng, phát triển kinh tế trình triển khai thực xây dựng nông thôn với tổng số tiền 31129.7 triệu đồng UBND huyện đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT (cơ quan Thường trực xây dựng nông thôn mới) chủ trì, phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch, UBND xã giao kế hoạch vốn đầu tư 15 từ năm 2017- 2021 tiến hành kiểm tra, rà sốt tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn Tuy nhiên, việc công khai thông tin vốn đầu tư xây dựng NTM chưa kỳ vọng, Việc giải ngân toán thường chậm hai tiêu chí “Thơng tin vốn đầu tư xây dựng NTM công khai minh bạch” “Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư xây dựng NTM thực theo quy định nhà nước” hai nhóm đánh giá đạt trung bình 2.2.5 Thực trạng cơng tác tra, giám sát xứ lý vi phạm QLNN xây dựng NTM Số lượng đợt kiểm tra tăng giảm thùy theo năm Về Kiểm tra tiến độ, kết thực Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM: hàng năm Ban đạo huyện xây dựng kế hoạch để kiểm tra tiến độ, kế hoạch, lộ trình thực tiêu chí đặc biệt xã đăng ký hồn thành Chương trình năm Mỗi năm có khoảng từ tới Công tác kiểm tra, giám sát thực trình tự quy chế quản lý đầu tư, cơng trình thi cơng đảm bảo chất lượng kỹ thuật, sử dụng vốn mục đích, đối tượng; Việc kiểm tra đạt tính cơng khai minh bạch; Việc xử lý vi phạm quy định QLNN nghiêm minh 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, Có thể thấy văn huyện ban hành vào quy định Các văn có tham vấn, khảo sát ý kiến có điều chỉnh bổ sung nhằm hướng dẫn việc thực xây dựng NTM; Các hình thức ban hành phù hợp với điều kiện phương tiện dễ tiếp cận tìm kiếm; 16 Thứ hai việc thành lập Ban Chỉ đạo, quan giúp việc Ban Chỉ đạo huyện sát với tình hình thực tế Tổ chức máy thường xun kiện tồn Thứ ba, Cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng NTM coi trọng thực thường xuyên liên tục Việc phát động phong trào thi đua khác phát huy tác dụng lớn Thứ tư, Công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực xây dựng NTM quan huyện tích cực thực huy động nguồn vốn Thứ năm, Công tác TKT, giám sát thực trình tự quy chế quản lý đầu tư, cơng trình thi cơng đảm bảo chất lượng kỹ thuật, sử dụng vốn mục đích, đối tượng; 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, Nội dung văn sau ban hành có chưa có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến; Đinh hướng mục tiêu văn chưa phù hợp với thực tế địa phương Thứ hai, Sự phối hợp thực tốt nhiệm vụ quan QLNN xây dựng NTM cần cải thiện; Cán làm công tác QLNN XD NTM chưu nắm chuyên môn; Thứ ba, Cần trọng tiếp cận sử dụng phương tiện di động kết nối internet tuyên truyền vừa tiết kiệm hiệu cao hơn, cần đáp ứng nhanh yêu cầu sở vật chất phục vụ công việc Thứ tư, Việc công khai thông tin vốn ĐTXD NTM chưa kỳ vọng, Việc giải ngân toán thường chậm Thứ năm, Công tác chưa kịp thời giúp sở tránh vi phạm nặng hơn, việc nắm vững quy định Cán công chức làm cơng tác kiển tra cần cải thiện TĨM TẮT CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 CÁC CĂN CỨU ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển huyện Chƣ Sê a Định hướng phát triển b Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Khai thác tốt tiềm năng, lợi huyện, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ; ưu tiên phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp lượng tái tạo; ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm nông nghiệp; Các tiêu chủ yếu: Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) đến năm 2025: 18.081 tỷ đồng; Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 - 2025: 9,6%; Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: Nông, lâm nghiệp 27,3%; Công nghiệp - xây dựng 39,01%; Thương mại - dịch vụ 33,69% Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025: 85,15 triệu đồng/người/năm 3.1.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai a Quan điểm: b Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Xây dựng Nông thôn huyện Chư Sê để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp; cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng 18 sản xuất hàng hóa, gắn với thị trường; thực tốt Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững, Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu giai đoạn 2021-2025 tồn huyện có 14/14 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 07/14 xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao, có từ 01 đến 02 xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu, vườn mẫu; có 29/128 thơn làng đạt chuẩn làng nơng thơn Đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hồn thiện Ban hành chế, sách văn hƣớng dẫn thực chƣơng trình NTM Mục tiêu giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Nội dung văn sau ban hành có chưa có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến; Đinh hướng mục tiêu văn chưa phù hợp với thực tế địa phương Các hoạt động cần Tiếp tục phát huy ưu điêm văn huyện ban hành vào quy định định hướng văn cấp trên, văn phòng ban tham mưu cho UBND huyện theo chức nhiệm vụ Cần phải tổ chức lấy ý kiến người dân, cán xã doanh nghiệp địa phương văn bản, sách quy định xây dựng nông thôn mới, bảo đảm cho văn quy định phát huy hiệu lực vào sống Khẩn trương rà soát kế hoạch, chương trình, đề án, chế, sách Trung ương tỉnh ban hành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, thay cho phù hợp, phát huy hiệu thực tiễn huyện Chư Sê 19 Thực phân cấp cho sở thực hiên, cộng đồng dân cư quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành 3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM Mục tiêu giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức máy theo hướng linh hoạt, hiệu quả, khắc phục Sự phối hợp thực tốt nhiệm vụ quan QLNN xây dựng NTM, nâng vao chất lượng Cán làm công tác QLNN xây dựng NTM Các hoạt động cần thực Duy trì phát huy tốt cấu tổ chức máy tổ chức quản lý xây dựng NTM huyện thời gian qua Tiếp tục phát huy nâng cao vai trò Ban đạo xây dựng NTM huyện xã Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị xây dựng nông thôn mới, Tăng cường quản lý nhà nước giám sát nhân dân Quản lý nhà nước giám sát nhân dân có tác dụng định sựcông khai, minh bạchtạo đồng thuận tin tưởng vào đường lối đổi Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cộng đồng dân tộc huyện Chư Sê xây dựng NTM 3.2.3 Tăng cƣờng Tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Mục tiêu giải pháp nhằm trì tiếp tục phát huy việc quan tâm trú trọng Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng NTM tất hệ thống trị mà quan thời gian qua Các hoạt động cần thực Tiếp tục triển khai sâu rộng thiết thực phong trào thi đua “Chư Sê chung sức xây dựng nông thôn mới” từ huyện, xã đến 20 thơn, làng với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp thực tiễn Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hội, đoàn thể tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân chung sức xây dựng nông thôn thiết thực, hiệu hơn, tránh phô trương, chạy theo thành tích Đẩy mạnh cơng tác tun truyền từ huyện, xã đến thơn, làng chương trình xây dựng nông thôn mới, mở thêm chuyên trang, chuyên mục, thêm thời lượng để phổ biến, phát biểu dương mơ hình hay, cách làm mới, điển hình tiên tiến Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền, vận động để tạo đồng thuận cán người dân nông thôn tham gia thực Chương trình Ban đạo Xây dựng NTM đạo Phịng Văn hóa thơng tin phối hợp với Phòng NN PTNT cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động cụ thể; 3.2.4 Tăng cƣờng Công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực thực xây dựng nông thôn Mục tiêu giải pháp nhằm phát huy Công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực xây dựng NTM huyện Chư Sê được; Việc quản lý nguồn vốn tuân theo quy định nhà nước nghiêm túc việc sử dụng vào xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn có kết tốt; Đồng thời khắc phục Việc công khai thông tin vốn đầu tư xây dựng NTM đẩy nhah giải ngân toán Các hành động cần thiết Thực tốt quy chế dân chủ, huy động tối đa nguồn lực, nguồn lực Nhân dân để tập trung xây dựng NTM Huy động tổng hợp nguồn vốn để triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, 21 Phân cấp nâng cao tính chủ động việc thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn xã; phát huy vai trò người dân cộng đồng dân cư, bảo đảm chế rõ ràng để người dân chủ động bàn bạc, định, tổ chức thực chương trình theo quy hoạch Giao cho thôn, làng cộng đồng dân cư làm công trình đơn giản Nâng cao phát huy vai trị người dân; Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư thực Chương trình NTM Hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực mạnh địa phương 3.2.5 Hoàn thiện Thanh tra, giám sát xứ lý vi phạm QLNN xây dựng NTM Mục tiêu giải pháp nhằm thực trình tự quy chế quản lý đầu tư công tác kiểm tra; Nâng cao hiệu công tác kiểm tra để giúp sở tránh vi phạm nặng cải thiện chất lượng CBCC làm công at1c kiểm tra Các hành động cần tiến hành Duy trì tăng cường kiểm tra Ban đạo hàng năm công bố đề cương phương án kiểm tra nội dung vào quý I hàng năm yêu cầu báo cáo tình hình thực nội dung Trú trọng công tác Kiểm tra tiến độ, kết thực Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM: Chú trọng kiểm tra việc đầu tư, xây dựng thi cơng cơng trình thuộc nguồn vốn nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn mới; tiếp tục phát huy vai trò phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư 22 xây dựng nông thôn Định kỳ, tổ chức điều tra hài lòng người dân tiến độ kết xây dựng nông thôn địa bàn Tôn trọng Quyền kiểm tra, giám sát Nhân dân hình thức thực hành dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ người dân xây dựng NTM TÓM TẮT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Kết luận Xây dựng nông thôn chủ trương đắn, kịp thời Đảng nhà nước, hợp với lòng dân Bộ mặt nông thôn đổi mới, văn minh hơn, sở hạ tầng thiết yếu nâng cấp, hệ thống trị sở tiếp tục củng cố, thu nhập điều kiện sống nhân dân cải thiện nâng cao Cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững, sách đền ơn đáp nghĩa thực tốt, giáo dục đào tạo phát triển toàn diện Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng nơng thơn ngày nhân dân hưởng ứng tích cực, cảnh quan môi trường đẹp, trật tự xã hội đảm bảo, quy chế dân chủ phát huy, hệ thống trị ngày vững mạnh Những thành có phần khơng nhỏ nhờ cơng tác quản lý nhà nước xây dựng NTM coi trọng đạt thành công định Trong năm tới để hồn thiện cơng tác này, huyện Chư Sê cần phải thực thành công giải pháp sau: Hoàn thiện Ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực chương trình NTM; Hồn thiện Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM; Tăng cường Tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới; Tăng cường Công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn lực thực xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện Thanh tra, giám sát xứ lý vi phạm QLNN xây dựng NTM Kiến nghị 2.1.2 Đối với tỉnh - Đề nghị UBND HĐND tỉnh sớm ban hành quy định, hướng dẫn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021-2025 Sớm phân bổ nguồn vốn thực Chương trình để UBND huyện triển khai thực 24 Đề nghị Sở NN&PTNT tham mưu UBND tỉnh quy hoạch vùng sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản tập trung để tạo sản phẩm hàng hóa làm sở để thực có hiệu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM giai đoạn 20162020 định hướng đến năm 2025 Đề nghị Sở Nơng nghiệp PTNT rà sốt, tổng hợp đề xuất UBND tỉnh cách làm sáng tạo, hiệu việc thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn để tuyên truyền, nhân rộng để địa phương học hỏi kinh nghiệm Đề nghị VPĐP nơng thơn tỉnh có ý kiến đơn vị Viettel Gia Lai để giúp đỡ xã Ia Ko huyện Chư Sê thực 02 tiêu chí số 11 Hộ nghèo, 19 Quốc phòng an ninh theo cam kết đầu tư ký với UBND xã Ia Ko Sở Lao động Thương binh Xã hội có hướng dẫn đề xuất UBND tỉnh ban hành sách hỗ trợ thêm cho xã đạt chuẩn xã điểm năm 2021 hoàn thành nội dung theo quy định tiêu chí hộ nghèo giai đoạn 2021-2025