Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: GS.TS Lê Quốc Hội Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 30 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo mục tiêu quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2025: “Huy động tối đa nguồn lực để tập trung phát triển, bước xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển tiếp theo” (Cổng TTĐT KonTum, 2020), quy hoạch nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng viễn thông đồng đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Tuy nhiên Công tác QLNN quy hoạch hạ tầng mạng lƣới gắn với phát triển bền vững ngành khái niệm xa với dẫn đến tình trạng sở hạ tầng viễn thơng khơng đồng với hạ tầng giao thông, công tác sử dụng chung sở hạ tầng chƣa đƣợc quan tâm mức làm lãng phí nguồn lực xã hội; dịch vụ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet, thông tin mạng chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ; việc cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp viễn thông chƣa đƣợc chấn chỉnh, chất lƣợng DV hạn chế dẫn đến doanh nghiệp chƣa chủ động đổi phƣơng thức xây dựng sở hạ tầng mạng lƣới trao đổi hạ tầng mạng lƣới dùng chung nhà mạng Với thách thức tồn nêu trên, công tác QLNN cần phải nâng cao dịch vụ viễn thông, đặc biệt công tác quy hoạch mạng lƣới địa bàn Kon Tum, đảm bảo việc phát triển định hƣớng, phù hợp với quy hoạch Từ vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn Thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp Viễn thông địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác Quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: + Phạm vi thời gian: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: + Thu thập từ báo cáo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp viễn thông tỉnh Kon Tum qua năm + Các số liệu kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum từ niên giám thống kê Chi cục Thống kê Thành phố Kon Tum + Các báo cáo quan nhà nƣớc khác có thẩm quyền nhƣ: Sở Thơng Tin Truyền Thơng, sở Xây dựng, sở Văn hóa + Các chƣơng trình, đề án, văn quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Trung ƣơng tỉnh ban hành + Đề tài sử dụng kết công bố luận văn, báo, tạp chí, giáo trình tác giả nƣớc để phục vụ cho trình nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Thu thập trực tiếp phƣơng pháp vấn chuyên gia điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi để thu thập liệu sơ cấp từ cá nhân có liên quan tới công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động, vấn nhà quản lý, doanh nghiệp viễn thông, cán quản lý ngành viễn thơng Từ đó, đánh giá, tìm hiểu, nhận diện thành cơng, hạn chế tồn công tác quản lý Nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh thời gian qua Dự kiến tổng điều tra sơ cấp bảng câu hỏi 50 ngƣời Dữ liệu điều tra sơ cấp thực tháng 4-5/2023 b Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu + Phương pháp thống kê, mô tả + Phương pháp so sánh + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Tổng quan tình hình nghiên cứu Bố cục luận văn Để đáp ứng đƣợc mục tiêu nghiên cứu, nhƣ trả lời câu hỏi nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, toàn luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng nhƣ sau: -Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động - Chƣơng Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn Kon Tum - Chƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn Kon Tum CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 1.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý nhà nƣớc; b Viễn thơng; c Quy hoạch cơng trình viễn thơng; d Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động: h Quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động “sự tác động có tổ chức nhà nước pháp luật thông qua hệ thống sách với cơng cụ quản lý, nhà nước tác động đến trình quy hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới hạ tầng doanh nghiệp viễn thông, nhằm bảo đảm cho việc phát triển khai thác sở hạ tầng viễn thông bền vững, hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ, an toàn mạng lưới, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ cảnh quan môi trường, thị” [12] 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 1.1.3 Nguyên tắc công tác quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động a Nguyên tắc pháp chế XHCN: b Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phƣơng vùng lãnh thổ c Nguyên tắc phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nƣớc kinh tế với chức quản lý kinh doanh tổ chức kinh tế d Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động - cấp tỉnh: UBND tỉnh chịu trách nhiệm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh, thực chức quản lý nhà nƣớc về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Các Sở trách nhiệm giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh cấp huyện: UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn huyện chịu trách nhiệm trƣớc UBND cấp tỉnh quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn huyện Tiêu chí đánh giá 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Để quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động, quốc hội quan quản lý nhà nƣớc ban hành văn luật, sách theo phân cấp thẩm quyền nhằm tổ chức, giáo dục pháp luật doanh nghiệp viễn thông đảm bảo thực quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá: 1.2.3 Quy hoạch hệ thống mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động “Quy hoạch mạng lƣới viễn thông theo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động việc thực xây dựng, hoàn thiện hệ thống hạ tầng mạng lƣới kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp theo quy hoạch định hƣớng phát triển hạ tầng sở tỉnh theo hƣớng dẫn, quy định ban hành TTTT bộ, ban nghành khác nhằm hƣớng mục tiêu: phù hợp với điều kiện phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh” [1] Tiêu chí đánh giá 1.2.4 Quản lý triển khai việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động “Quản lý quy chế phối hợp sở, ngành doanh nghiệp xây dựng quản lý hạ tầng viễn thông; Quản lý hạ tầng mạng lưới trạm thu phát sóng thơng tin di động (trạm BTS); Quản lý xây dựng, ngầm hóa mạng cáp ngoại vi; Quản lý doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng sử dụng chung” Tiêu chí đánh giá 1.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Công tác kiểm tra, tra việc chấp hành thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp viễn thông địa bàn Xử lý vi phạm hành quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động có hành vi vi phạm pháp luật nhƣng chƣa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Tiêu chí đánh giá 1.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.2 Điều kiện xã hội 1.3.4 Quy mô hạ tầng mạng lƣới viễn thông KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Theo giá hành, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) năm 2020 đạt 24.073,97 tỷ đồng Đến năm 2023 tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) đạt 30.412,70 tỷ đồng Trong đó: Khu vực I (Nơng - Lâm Thuỷ sản) đạt 5.906,91 tỷ đồng, chiếm 19,42%; khu vực II (Công nghiệp - Xây dựng) đạt 9.360,57 tỷ đồng, chiếm 30,78%; khu vực III (Dịch vụ) đạt 12.593,2 tỷ đồng, chiếm 41,41%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm đạt 2.552,01 tỷ đồng, chiếm 8,39% 2.1.3 Đặc điểm xã hội Bảng 2.2 Tình hình dân số tỉnh Kon Tum giai đoạn 2020-2022 Chỉ tiêu ĐVT 2020 2021 2022 Dân số Ngƣời 555.645 568.780 579.914 Thành thị Ngƣời 181.937 185.276 188.507 Nông thôn Ngƣời 373.708 383.504 391.407 (Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Kon Tum) 2.1.4 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động * Về điều kiện tự nhiên: 10 địa bàn tỉnh thấp, nguyên nhân điều kiện phát triển kinh tế xã hội khu vực không đồng đều, phần chi phí đầu tƣ thực ngầm hóa mạng ngoại vi c n cao” 2.2.4 Hạ tầng dùng chung nhà mạng giai đoạn 2020-2022 “Những bất cập vấn đề sử dụng chung hạ tầng doanh nghiệp, phần hệ thống văn pháp lý, hệ thống chế sách chƣa đầy đủ từ cấp Trung ƣơng tới địa phƣơng, phần yếu tố cạnh tranh doanh nghiệp thị trƣờng” [15] Tổng hạ tầng dùng chung nhà mạng từ năm 2020 đến 2022 từ 15% đến 21%, theo tỷ lệ Thông tin Truyền thông đề Các nhà mạng năm qua chịu trao đổi chia sẻ hạ tầng dùng chung 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động a, Sở hông tin ruyền thông b Ủy ban nhân dân huyện, thị x , thành phố Bảng 2.11: Kết điều tra ý kiến công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Kon Tum TT Ký hiệu Nội dung TCBM1 Cơ cấu tổ chức phù hợp với quy định pháp luật Trung bình 4,5 11 TCBM2 Phân công chức nhiệm vụ hợp lý, rõ 4,2 ràng TCBM3 Sự phối hợp chặt chẽ quan chức giải quyết, ban hành 3,4 sách TCBM4 Cán bộ, nhân viên máy có thái độ 2,9 tận tâm, nhiệt tình TCBM5 Cán bộ, nhân viên máy quản lý 3,1 công minh, khách quan Trung bình Chung 3,62 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Bảng 2.11, cho thấy ý kiến bên công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Kon Tum 3,62 mức điểm Trong đƣợc đánh giá cao “Ông (bà) cảm thấy cấu tổ chức phù hợp với quy định pháp luật” 4,5 “Ơng (bà) cảm thấy phân cơng chức nhiệm vụ hợp lý, rõ ràng” 4,2 cho thấy tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động phân công chức nhiệm vụ cấu tổ chức Kon Tum tốt, đáp ứng mong đợi doanh nghiệp 2.3.2 Ban hành tổ chức thực sách quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Bảng 2.13: Kết điều tra ý kiến công tác ban hành phổ biến sách quy hoạch hạ viễn thơng thụ động Kon Tum TT Ký hiệu Nội dung Ông (bà) cảm thấy nội dung văn BHPB1 phù hợp với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động BHPB2 Ơng (bà) cảm thấy ngơn từ văn quản Trung bình 3,53 3,72 12 lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động dễ hiểu Ơng (bà) thƣờng xuyên nhận đƣợc văn sách, quy định quy BHPB3 4,02 hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động từ quan quản lý nhà nƣớc Ông (bà) đƣợc mời tham gia hội họp thƣờng xuyên phổ biến văn BHPB4 pháp luật quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn 3,91 thông thụ động tổ chức quan quản lý nhà nƣớc Ông (bà) cảm thấy văn pháp luật quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông BHPB5 thụ động trang thông tin điện tử 3,93 quan quản lý nhà nƣớc đáp ứng đƣợc nhu cầu truy cập thơng tin Trung bình Chung 3,82 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Bảng 2.13 cho thấy ý kiến bên cơng tác ban hành phổ biến sách quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 3,82 lớn mức trung bình 3(thang điểm 5) giao động 3,53-4,02 điều cho thấy công tác ban hành phổ biến địa bàn Kon Tum làm tốt Trong đƣợc đánh giá cao “Ông (bà) thường xuyên nhận văn sách, quy định quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động từ quan quản lý nhà nước” 4,02 cho thấy việc phổ biến đến doanh nghiệp quan lý nhà nƣớc tốt 13 2.3.2 Quy hoạch hệ thống mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Bảng 2.18 Kết điều tra ý kiến công tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động TT Ký hiệu Nội dung Trung bình Ơng (bà) cảm thấy nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn QHML1 thông thụ động phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội địa phƣơng Ông (bà) cảm thấy nội dung quy QHML2 hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động có tính khả thi Ơng (bà) cảm thấy nội dung 4.2 quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn QHML3 thông thụ động đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển doanh nghiệp Trung bình chung 4.1 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Bảng 2.18, cho thấy ý kiến bên công tác quy hoạch mạng lƣới 4,1 mức điểm cao, giao động 4-4,2 điều cho thấy công tác quy hoạch mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn Kon Tum làm tốt Trong đƣợc đánh giá cao “Ông (bà) cảm thấy nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển doanh nghiệp” 4,2 cho thấy việc công bố quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đến doanh nghiệp quan lý nhà nƣớc tốt, đáp ứng mong đợi doanh nghiệp… 14 2.3.3 Quản lý triển khai việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động a Quản lý triển khai việc thực quy hoạch mảng trạm phát sóng ăng ten khơng cồng kềnh A1 b Quản lý triển khai việc thực quy hoạch mảng trạm trạm phát sóng ăng ten cồng kềnh A2 c Quản lý triển khai việc thực quy hoạch mảng truyền dẫn d Quản lý triển khai việc thực quy hoạch mảng hạ tầng dùng chung Bảng 2.22 Kết thực triển khai dùng chung hạ tầng nhà mạng 2020 2021 2022 Doanh nghiệp QH TH % QH TH (%) QH TH (%) Viettel 80 65 81 90 75 83 100 95 95 Mobifone 50 40 80 60 50 83 70 65 93 Vinaphone 67 50 75 75 60 80 80 72 90 Vietnamobile 0 0 38 Tổng 203 155 76 230 185 80 258 235 91 (Tính tốn từ nguồn: doanh nghiệp viễn thông tỉnh Kon Tum) e Qui mô hạ tầng viễn thông nhà mạng địa bàn tỉnh Kon Tun Bảng 2.24 Kết điều tra ý kiến công tác quản lý triển khai quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động TT Ký hiệu Nội dung Trung bình Ông (bà) cảm thấy việc triển khai nội 3.9 dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn QLTK1 thông thụ động thực tiễn với quy hoạch kế hoạch đƣợc xây dựng 15 Ông (bà) cảm thấy việc triển khai tiến 2.5 độ quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn QLTK2 thông thụ động thực tiễn với quy hoạch kế hoạch đƣợc xây dựng Ông (bà) cảm thấy việc triển khai kinh phí 2.6 tài công quản lý nhà nƣớc quy QLTK3 hoạch mạng hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động thực tiễn với quy hoạch kế hoạch đƣợc xây dựng Trung bình chung (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Bảng 2.24 cho thấy ý kiến bên công tác quản lý nhà nƣớc việc triển khai thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp địa bàn Cụ thể điểm trung bình 3, thang điểm trung bình đánh giá thực lực việc thực triển khai tiến độ quy hoạch nội dung quy hoạch nhà mạng 2.3.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Bảng 2.26 Kết điều tra ý kiến ý kiến bên có liên quan cơng tác tra, giám sát quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động T T Ký hiệu TTGS TTGS Nội dung Ông (bà) cảm thấy nội dung tra giám sát dự án trạm viễn thông quan quản lý nhà nƣớc phù hợp với quy định Ông (bà) cảm thấy nội dung tra giám sát dự án ngầm hóa viễn thơng theo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động quan quản lý nhà nƣớc phù hợp với Trung bình 3.5 3.3 16 T T Ký hiệu TTGS TTGS Nội dung Trung bình quy định Ông (bà) cảm thấy nội dung tra giám 3.3 sát dự án hạ tầng dùng chung theo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động quan quản lý nhà nƣớc phù hợp với quy định Ông (bà) cảm thấy việc tra - xử lý sai 3.4 phạm cơng trình viễn thơng vi phạm quy hoạch hoạch kỹ thuật viễn thông thụ động địa phƣơng có tính cơng khai, minh bạch cao 3.4 Trung bình chung (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Bảng 2.26 cho thấy ý kiến bên công tác tra giám sát việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp địa bàn, cụ thể điểm trung bình 3.4 thang điểm đánh giá thực lực việc tra giám sát quan chức công tác quy hoạch việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động nhà mạng Bảng 2.28 Kết điều tra ý kiến công tác xử lý sai phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động STT Ký hiệu Nội dung Trung bình Ơng (bà) cảm thấy nội dung xử lý sai 3.7 phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn XLSP1 thông thụ động địa phƣơng quy định pháp luật Ông (bà) cảm thấy việc xử lý sai phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ XLSP2 động địa phƣơng có tính cơng khai, minh bạch cao 17 STT Ký hiệu Nội dung Trung bình Ơng (bà) cảm thấy kết xử lý sai phạm 4.3 quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông XLSP3 thụ động địa phƣơng quy định pháp luật Ông (bà) cảm thấy việc chấp hành kết luận 3.8 xử lý sai phạm quy hoạch hạ tầng kỹ XLSP4 thuật viễn thông thụ động địa phƣơng tốt Trung bình chung 3.95 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Những thành cơng Tính đến hết năm 2022 có 100% địa bàn tỉnh có sóng di động, có 10 vị trí cột ăng ten thu phát sóng tồn tỉnh hầu hết xã, phƣờng, thị trấn có cột ăng ten trạm thu phát sóng mạng thơng tin di động hoạt động Hiện nay, mạng viễn thông cung cấp dịch vụ tới 100% diện tích tồn tỉnh, số th bao Internet băng rộng (ADSL, FTTH) khoảng 64.078 thuê bao, số thuê bao sử dụng dịch vụ thông tin di động khoảng 528.581 thuê bao Hiệu mặt kinh tế công tác QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động ngày cao hơn, doanh thu ngành viễn thơng ngày tăng, đóng góp lớn cho ngân sách tỉnh Nhiệm vụ QLNN ngày hiệu phát huy vai trò dẫn dắt doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đã thực tốt quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn Tỉnh đến 18 năm 2025 Công tác xử lý sai phạm nhà mạng vi phạm minh bạch, rõ ràng theo quy định pháp luật 2.3.2 Những hạn chế Hiệu thực thi sách Nhà nƣớc ban hành có hiệu lực chƣa đạt hiệu cao; số Sở ngành, quyền địa phƣơng hoạt động hiệu Việc quản lý chồng chéo cấp, nhiều đầu mối dẫn đến làm cho việc xây dựng hạ tầng triển khai chậm trễ Việc phối hợp doanh nghiệp Sở xây dựng phát triển mạng lƣới c n gặp khó khăn Vẫn cịn thiếu, văn hƣớng dẫn triển khai cụ thể hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cho địa phƣơng” Kinh phí triển khai số chƣơng trình hạ tầng mạng lƣới cịn q cao nên dẫn đến cơng tác thực quy hoạch theo theo lộ trình UBND tỉnh sở TTTT đề không đảm bảo… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn Tỉnh Kon Tum Sự quan tâm đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh lĩnh vực viễn thơng đặc biệt mảng quy hoạch mạng lƣới chƣa lớn, mang tính chủ quan, đánh giá chƣa vai tr ngành viễn thông việc đảm bảo kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội phát triển xã hội Năng lực đội ngũ cán QLNN dịch vụ viễn thơng cịn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng thích ứng đƣợc phát triển, 19 - Ý thức chấp hành quy định sách doanh nghiệp viễn thơng c n chƣa cao, chƣa có tính tự nguyện tn thủ, chủ yếu đối phó - Chính sách quản lý nhà nƣớc không theo kịp phát triển công nghệ viễn thông giai đoạn mới, dẫn đến số nội dung công tác quy hoạch quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động khơng cịn phù hợp giai đoạn KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 Quan điểm mục tiêu, định hƣớng quản lý nhà nƣớc phát triển dich vụ viễn thơng, hạ tầng viễn thơng tầm nhìn đến 2025 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu tổng quát: Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động địa bàn tỉnh Phát triển mạng lƣới, hồn thiện nâng cấp mạng lƣới lên cơng nghệ NGN - mạng hệ mới, phát triển, ngầm hóa hạ tầng mạng cấp viễn thông khu vực thành phố thành thị đơng dân cƣ Hình thành xa lộ thơng tin kết nối tới tất địa phƣơng thành phố cáp quang hình thức truyền dẫn băng rộng khác.Phát triển hạ tầng kỹ thuật viên đồng bộ, phù hợp với phát triển hạ tầng kỹ thuật viễn thông nƣớc 20 b Mục tiêu cụ thể: Thực chuyển đổi 100% vị trí có trạm BTS A2 sang BTS A1 khu vực quy hoạch phát triển cột ăng ten không cồng kềnh, khu trung tâm thành phố, đô thị, dân cƣ đông đúc.Thực tăng tỷ lệ dùng chung hạ tầng nhà mạng từ 20-30% Ngầm hóa 100% hạ tầng, mạng cáp ngoại vi viễn thông khu vực tuyến đƣờng, khu đô thị, nội đô thành phố 80% khu vực ngoại thành, nâng tỷ lệ ngầm toàn tỉnh từ 10-15% thành 20-30% toàn mạng lƣới Thực chuyển đổi cáp đồng sang sử dụng cáp quang 100% hạ tầng mạng cáp địa bàn tỉnh 3.1.3 Định hướng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh Kon Tum 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động “Tiếp tục trì củng cố máy tổ chƣc quản lý ổn định, phát huy hiệu lực, hiệu “quả công tác QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Tiến hành rà sốt, kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh tới cấp huyện đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả” Có chế phân cơng phân nhiệm rõ ràng, phân cấp cụ thể, khơng để tình trạng chồng chéo chức ngành, cấp.” Tập trung kiện tồn đội ngũ cán tham mƣu cơng tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động từ tỉnh đến huyện 21 Thƣờng xuyên cử tập huấn, bồi dƣỡng nhằm tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật sách liên quan đến quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động - Tạo chế thơng thống rút gọn thời gian cấp phép cho việc xây dựng hạ tầng mạng lƣới địa bàn tỉnh.Hỗ trợ doanh nghiệp viễn thơng việc đền bù giải phóng mặt để sử dụng vào việc xây dựng hệ thống cống bể cáp ngầm Quy hoạch lại quỹ đất địa phƣơng địa bàn tỉnh việc dùng cho hạ tầng mạng lƣới viễn thơng từ doanh nghiệp viễn thơng chủ động nhanh việc phát triển mạng lƣới đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển xã hội Quy định quản lý trạm thu phát sóng thơng tin di động (trạm BTS) - Các quy chế phối hợp sở, ngành doanh nghiệp xây dựng quản lý hạ tầng viễn thơng Quy định xây dựng, ngầm hóa mạng cáp ngoại vi Quy định ƣu đãi doanh nghiệp đầu tƣ phát triển hạ tầng sử dụng chung 3.2.3 Hoàn thiện mạng lưới quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Mục tiêu quy hoạch chung đến năm 2025, Thực chuyển đổi 100% vị trí có trạm BTS A2 sang BTS A1 khu vực quy hoạch phát triển cột ăng ten không cồng kềnh khu vực yêu cầu cảnh quan đô thị địa bàn tỉnh Kon Tum Khu vực trung tâm hành ( y ban nhân dân tỉnh, thành phố, huyện khu vực 22 Sở, ngành), khu vực khu du lịch, khu vực công viên, vƣờn hoa, quảng trƣờng trung tâm, khu vực tuyến đƣờng chính, khu vực khu thị, khu dân cƣ mới, khu vực tuyến đƣờng có yêu cầu cao mỹ quan 3.2.4 Tăng cường quản lý triển khai việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Tăng cƣờng quản lý triển khai việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cần trọng quản lý triển khai việc thực quy hoạch xây dựng cơng trình viễn thơng quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, điểm cung cấp dịch vụ viễn thông cơng cộng doanh nghiệp viễn thơng, xác định cụ thể quy mơ, phạm vi, vị trí việc xây dựng, lắp đặt cơng trình Tăng cƣờng ”quản lý triển khai việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cần bảo đảm cho việc phát triển khai thác sở hạ tầng viễn thông bền vững, hiệu quả, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, an toàn mạng lƣới, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, đô thị địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Thanh tra Sở TT&TT phối hợp với Thanh tra Bộ TT&TT Thanh tra sở ban nghành có liên quan trì thƣờng xun cơng tác kiểm tra xử lý sai phạm cá doanh nghiệp viễn thông Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động DVVT, đặc biệt hoạt động liên quan đến QHML Thực xử lý nghiêm minh 23 tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực viễn thông theo quy định hành 3.3 KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận có liên quan đến cơng tác quy hoạch mạng lƣới, vai tr nhƣ nội dung công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Tham khảo kinh nghiệm số địa phƣơng hoạt động Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh Kon Tum giai đoạn 2020-2022 từ đƣa nhận định kết quả, thành công đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động giai đoạn vừa qua Luận văn để quan điểm, mục tiêu, định hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh Kon Tum thời gian đến Tuy nhiên, đề tài, luận văn chƣa thể giải triệt để vấn đề đặt QLNN quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động, đề tài tỉnh Kon Tum viết quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động doanh nghiệp viễn thông địa bàn tỉnh, nên tài liệu tham khảo tham chiếu đề tài 24 cịn thiếu, tác giả chƣa hồn thiện hết tranh lột tả mảng quy hoạch này, vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện thời gian đến Mặc dù tác giả có đầu tƣ nghiêm túc cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình, chu đáo Tiến sĩ Phạm Quang Tín nhƣng c n hạn chế mặt thời gian, kiến thức nên thiếu sót luận văn tránh khỏi Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý, đồng nghiệp ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động để luận văn đƣợc hồn thiện có đóng góp thiết thực cho công tác QLNN lĩnh vực