Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM VĂN HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: GS.TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 30 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục tiểu học khởi đầu tảng cho q trình giáo dục phổ thơng quốc gia Đây hoạt động quan trọng cho phát triển đất nước ta xu Tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai chất lượng giáo dục tiểu học huyện trì theo hướng “dạy thực, học thực chất lượng thực” Các trường triển khai nhiều giải pháp nhằm chống học tủ, học lệch; trọng đổi phương pháp giảng dạy theo hướng phát huy lực tự học, tự nghiên cứu học sinh Tuy nhiên, Quy mô giáo dục phát triển nhanh, chất lượng giáo dục nhiều hạn chế Chất lượng giáo dục tiểu học vùng đồng bào dân tộc thiểu số trường phổ thông dân tộc nội trú thấp Số lượng học sinh người dân tộc thiểu số vào trường cao đẳng, đại học cịn hạn chế Chưa có kế hoạch cụ thể để quản lý, tiếp tục đào tạo sử dụng số học sinh học trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh sau tốt nghiệp trường Việc trì sĩ số học sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn Mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội chưa cao, cịn tư tưởng “khốn” cho nhà trường Chất lượng đội ngũ giáo viên cịn thấp khơng Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn tăng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, tin học, ngoại ngữ số giáo viên nhiều hạn chế, bất cập Một số giáo viên lúng túng đổi phương pháp dạy học Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề Học viên định chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” để thực làm hướng nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Qua đề số giải pháp quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước giáo dục nói chung tiểu học nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước giáo dục cấp tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu nội dung địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa 05 năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp sau: + Các thông tin khác có liên quan thu thập từ niên giám thống kê huyện tỉnh Gia Lai, báo chí, tạp chí có liên quan, hay trang web báo cáo khoa học công bố + Số liệu sơ cấp Được thực phương pháp điều tra, khảo sát Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát để lấy ý kiến cán quản lý trường – sở giáo dục tiểu học Học viên phát 50 phiếu cho thành viên hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, gồm 30 phiếu cho 10 trường 20 phiếu cho 10 trường lại Các liệu xử lý phần mềm Excel, tính tốn số câu trả lời để làm rõ đánh giá 200 cán bộ, giáo viên công tác quản lý giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phƣơng pháp phân tích số liệu: Phân tích thống kê chủ yếu, gồm có mơ tả, so sánh, tổng hợp khái qt vấn đề QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 + Biểu diễn liệu sơ đồ đồ thị mô tả liệu so sánh liệu thu thập được; + Biểu diễn liệu thành bảng số liệu tóm tắt liệu; + So sánh tổng hợp yếu tố QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai qua năm học từ 2016 đến Bố cục luận văn Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước giáo dục Chương 2: Thực trạng QLNN giáo dục địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.1.1 Khái niệm QLNN giáo dục Quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học quản lý quan quyền lực Nhà nước, máy quản lý giáo dục tiểu học cấp hệ thống giáo dục tiểu học hoạt động giáo dục liên quan xã hội nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách người từ bậc tiểu học 1.1.2 Vị trí, vai trị QLNN giáo dục tiểu học 1.1.3 Đặc điểm QLNN giáo dục 1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC CẤP HUYỆN 1.2.1 Xây dựng, triển khai tổ chức thực văn QLNN giáo dục tiểu học a Định nghĩa văn quy phạm pháp luật b Xây dựng, triển khai tổ chức thực văn QLNN giáo dục Triển khai, thổ chức thực văn quản lý Nhà nước trình quan quản lý cấp tuyên truyền, phổ biến đưa nội dung văn QLNN giáo dục đến với đối tượng thực thi chúng, thụ hưởng chịu tác động…một cách nhanh chóng, đầy đủ minh bạch Với cấp sở cấp huyện, để thực chức nhiệm vụ QLNN giáo dục tiểu học, quan quản lý nhà nước cấp sở quy định pháp luật, văn QLNN lĩnh vực cấp Trung ương tỉnh để xây dựng ban hành văn quản lý Q trình thông qua nhiều hoạt động khác tuyền truyền phổ biến hệ thống quan thông tin đại chúng, quan tuyên giáo quan thuộc hệ thống trị, gửi cơng bố cơng khai cổng thông tin điện tử… Nội dung phản ánh qua tiêu chí: Số lượng văn ban hành; Số lần tuyên truyền phổ biến cho sở; Thời gian sở nhận văn bản; Các văn QLNN tìm thấy cơng thông tin huyện; Nội dung văn rõ ràng dễ thực 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học cấp huyện a Khái niệm cấu tổ chức quản lý b Phương pháp xây dựng tổ chức quản lý c Cơ cấu QLNN giáo dục tiểu học Việt Nam Bộ GĐ&ĐT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN giáo dục với nhiều nội dung mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lược giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, cán quản lý giáo dục, quy chế thi, tuyển sinh, hệ thống văn chứng chỉ, sở vật chất … QLNN dịch vụ công thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Trách nhiệm Phòng Giáo dục Đào tạo Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp định, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục tiểu học, trung học; Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định: Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc chấp hành quy chế chuyên môn nghiệp vụ; Xây dựng kế hoạch; phối hợp với Phòng Nội vụ thực quy trình, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định tuyển dụng viên chức giáo dục; Tiêu chí phản ánh: UBND huyện phòng GD&ĐT hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động trường giáo viên hoàn thành nhiệm vụ; Có phối hợp UBND huyện, phịng GD&ĐT sở giáo dục tiểu học công tác tốt; Phịng GD&ĐT hồn thành nhiệu vụ tham mưu cho UBND huyện kế hoạch, chương trình, dự án phát triển Giáo dục tiểu học địa bàn 1.2.3 Quy hoạch mạng lƣới trƣờng bảo đảm chất lƣợng sở vật chất cho giáo dục cấp huyện Về quy hoạch mạng lƣới sở giáo dục: Quy hoạch phát triển giáo dục phát triển phân bố, xếp hệ thống sở giáo dục phù hợp với quy mơ dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ địa phương, cho thời kỳ Tùy theo đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội mà quy hoạch mạng lưới trường lớp cho phù hợp Về sở vật chất: - Mục đích - Các nội dung quản lý s vật chất trang thi t b dạy học: Phòng học, bảng, bàn ghế cho giáo viên, học sinh; Khối phịng, trang thiết bị văn phịng phục vụ cơng tác quản lý, dạy học theo quy định Điều lệ Trường tiểu học; Cơng trình vệ sinh, nhà để xe, hệ thống nước sạch, hệ thống thoát nước, thu gom rác đáp ứng yêu cầu hoạt động giáo dục; Thư viện đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập cán bộ, giáo viên, nhân viên học sinh; Tiêu chí đánh giá: Phân bổ sở giáo dục tiểu học thuận lợi cho học sinh; Trường có đủ thiết bị dạy học đảm bảo chất lượng theo u cầu chun mơn; Trường có đủ khối phịng học tập, khối phịng hành quản trị đảm bảo chất lượng theo u cầu chun mơn; Trường có thư viện đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu dạy học 1.2.4 Quản lý hoạt động chuyên môn dạy học sở giáo dục tiểu học cấp huyện Công tác bao gồm hoạt động chung với giáo dục Giáo dục tiểu học nói riêng sau: Thứ nhất, Đánh giá việc thực kế hoạch giáo dục nhà trường, kế hoạch giáo dục theo môn học, hoạt động giáo dục; Thứ hai, Đổi phương pháp dạy học, đổi kiểm tra đánh giá học sinh Thực nghiêm túc việc đánh giá học sinh theo; Thứ ba, Đổi sinh hoạt chuyên mơn; Thứ tư, Các hoạt động khác Tiêu chí đánh giá: Sự đạo hướng dẫn xây dựng thực chương trình, kế hoạch giáo dục Trung ương quan quản lý với nhà trường chi tiết cụ thể; Việc đổi phương pháp dạy học, đổi kiểm tra đánh giá học sinh giáo viên nhận thức rõ 1.2.5 Quản lý phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học Quản lý nguồn nhân lực giáo dục tiểu học tác động người quản lý trường lên đội ngũ làm việc gồm tuyển chọn, sử dụng, phát triển, động viên, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân nhóm hoạt động có hiệu nhằm đạt mục tiêu tổ chức cao bất mãn cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên nhà trường để đạt mục tiêu giáo dục chung Trong giáo dục tiểu học ln có thay đổi nội dung, phương pháp phương tiện phục vụ dạy học …đặt yêu cầu phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học Tiêu chí đánh giá: Phịng GD&ĐT hướng dẫn tham vấn ý kiến trường tuyển dụng giáo viên; Công tác tuyển dụng giáo viện huyện công bố công khai rõ ràng; Các quan QLNN cơng bố lộ trình tạo điều kiến cho giáo viên học tập bồi dưỡng để hồn thành chuẩn; Phịng GD&ĐT thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, sinh hoạt chuyên môn, hội thảo chuyên đề 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm QLNN giáo dục tiểu học a Tổ chức tra Thực Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 Hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục: Mục đích nguyên tắc hoạt động tra giáo dục * Mục đích tra giáo dục Thanh tra giáo dục thực quyền tra phạm vi quản lý Nhà nước giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực giáo dục * Nguyên tắc hoạt động tra giáo dục  Tổ chức, hoạt động Thanh tra giáo dục Các quan tra giáo dục gồm: Hoạt động tra giáo dục thực theo quy định Luật tra  Nội dung tra chuyên ngành s giáo dục: Thực quy chế chuyên môn, thực nội dung, phương pháp giáo dục; việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, thiết bị dạy học 10 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Tình hình hoạt động hệ thống giáo dục TÓM TẮT CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN CHƢ SÊ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai a Tình hình kinh tế: Trong giai đoạn 2016 - 2021, kinh tế huyện Chư Sê trì tăng trưởng có chậm lại vào năm 2020 2021, nhìn chung trì tăng trưởng Cơ cấu kinh tế có thay đổi tích cực theo định hướng tập trung phát triển công nghiệp b Lĩnh vực Văn hóa – Xã hội: Năm 2021, quy mơ dân số huyện gần 31 ngàn người, dân số nông thôn gần 23 ngàn người chiếm 74% Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đến cuối năm 2021 huyện có 12/14 xã đạt chuẩn nơng thơn 2.1.3 Tình hình hoạt động hệ thống giáo dục mầm non huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Từ năm học 2015 - 2016 đến 2020 - 2021, hệ thống giáo dục tiểu học có thay đổi tích cực lượng chất 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng xây dựng, triển khai tổ chức thực văn QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê 12 Trong thời gian qua, quan QLNN giáo dục tiểu học huyện Chư Sê triển khai văn liên quan trung ương tỉnh Các văn Phòng GD&ĐT ban hành nhằm triển khai, hướng dẫn thực cụ thể cho hoạt động: Các quan QLNN giáo dục tiểu học chủ động xây dựng văn đạo theo thẩm quyền để triển khai tổ chức thực văn từ Bộ GĐ&ĐT, Sở GD&ĐT cách cụ thể chi tiết Các văn gửi trực tiếp cho sở giáo dục tiểu học quan liên quan theo thẩm quyền Trong nhiều trường hợp Phòng GD&ĐT huyện tiến hành tổ chức phổ biến tập huấn cho sở giáo dục tiểu học Trong năm qua, quan có nhiều cố gắng tăng dần số lần phổ biến tập huấn trực tiếp (trừ năm 2021 tiến hành online chủ yếu) Bảng 2.4 Phụ lục Tuy nhiên, công tác triển khai văn quy phạm pháp luật giáo dục gặp số chưa triển khai đến tất người liên quan sở giáo dục tiểu học, tiêu có cải thiện 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức máy QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Bộ máy QLNN có tổ chức theo mơ hình phù hợp, gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt quả, có phối hợp nhịp nhàng hỗ trợ cấp hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, chất lượng cán công chức kênh tiếp nhận ý kiến giải nhanh có kết vướng mắc hoạt động giáo dục sở cần phải hoàn thiện nâng cao chất lượng thời gian tới 13 2.2.3 Thực trạng quy hoạch mạng lƣới trƣờng, điểm trƣờng bảo đảm chất lƣợng sở vật chất cho sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Về quy hoạch mạng lưới trường, điểm trường Việc quy hoạch thực phân bổ mạng lưới trường điểm trường tiểu học thực dựa quy mô dân số, đặc điểm địa bàn xã, nơi sinh sống người dân Điều tạo thuận lợi để huy động học sinh tiểu học đến lớp Về sở vật chất trường tiểu học Cơ sở vật chất đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu dạy học, công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia đạt Tiêu chí số Nơng thơn Từ năm 2015 đến nay, Phòng GD&ĐT đầu tư khoảng 43,7 tỷ đồng từ nguồn ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện; cơng tác xã hội hóa giáo dục ln quan tâm Đến nay, số trường cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu dạy học, trường chuẩn quốc gia Tuy nhiên, sở vật chất bậc học Tiểu học chưa đáp ứng yêu cầu dạy học buổi/ngày theo Chương trình giáo dục phổ thơng 2018; số trường cịn thiếu khối phịng hành quản trị, khối phịng học tập, thiết bị dạy học; số trường đạt chuẩn quốc gia song nợ số tiêu chí 2.2.4 Thực trạng quản lý hoạt động chuyên môn dạy học sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê a Quản lý thực chương trình, kế hoạch giáo dục Thực Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 lớp 1, lớp 2; Thực Chương trình giáo dục phổ thông 2006 lớp 2, 3, 4, 5; 14 Xây dựng k hoạch giáo dục nhà trường, k hoạch dạy học ứng phó với d ch COVID – 19 b Tổ chức thực đổi phương pháp, hình thức tổ chức dạy học đánh giá học sinh tiểu học Đổi phương pháp, hình thức tổ chức dạy học; Đổi đánh giá học sinh tiểu học; Các hoạt động góp phần vào kết học tập học sinh tiểu học địa bàn huyện Bảng 2.7 Phụ lục c Kết đánh giá Tổ chức quản lý hoạt động chuyên môn dạy học sở giáo dục tiểu học 2.2.5 Quản lý phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê Số lượng giáo viên, cán quản lý, nhân viên … cho sở giáo dục tiểu học định biên dựa số lượng học sinh địa bàn Tuy nhiên, số học sinh tiểu học giảm dần nên số người làm việc giao giảm dân năm qua Số lượng biên chế giao giảm 44 người, số lượng theo hợp động lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP giảm 08 người Nhìn chung số lượng nhân lực năm qua thiếu hay công tác tuyển dụng chưa bảo đảm cung cấp đủ nhân lực cho hoạt động Về chất lƣợng nhân lực: Số cán quản lý, giáo viên đạt chuẩn chuẩn bậc Tiểu học 86,82% mức chung 87,34% Chưa đạt chuẩn tiểu học 13,12% cao mức chung 12,66% Số nhân viên đạt trình độ chuẩn chuẩn đạt tỷ lệ 100% 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Kiểm tra chuyên môn sở giáo dục tiểu học đảm bảo 15 15 trường tiểu học/năm học; Thực kế hoạch tra, tập trung tra công tác quản lý sở giáo dục …; Phòng GD&ĐT với đoàn giám sát HĐND huyện tổ chức kiểm tra công tác thu chi đầu năm học 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công: Thứ nhất, Các quan QLNN ban hành, triển khai văn quản lý kiệp thời, văn cơng bố cơng khai, minh bạch dễ tìm kiếm tiếp cận Thứ hai, Bộ máy QLNN có tổ chức theo mơ hình phù hợp, gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt quả, có phối hợp nhịp nhàng hỗ trợ cấp hoàn thành nhiệm vụ Thứ ba, Mạng lưới trường lớp quy hoạch phát triển đáp ứng yêu cầu giáo dục tiểu học địa bàn; sở vật chất quan tâm đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu dạy học, công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia đạt Tiêu chí số Nơng thơn Thứ tư, Phịng GD&ĐT đạo nhà trường thực chương trình, kế hoạch giáo dục nghiêm túc, linh hoạt, sáng tạo, bước nâng cao củng cố vững chất lượng, hiệu giáo dục Đồng thời hướng dẫn đạo nhà trường tổ chức thực nội dung dạy học theo hướng tiếp cận định hướng Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 Thứ năm, Phịng GD&ĐT phối hợp với Phòng Nội vụ đạo trường rà soát đội ngũ giáo viên; tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân 16 dân huyện bổ sung biên chế, tiêu biên chế đảm bảo đủ để thực Chương trình giáo dục phổ thơng 2018; quan QLNN quan tâm tổ chức hoạt động đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên cán Thứ sáu, Công tác kiểm tra xử lý vi phạm tiến hành thường xuyên có hiệu quả; tình trạng vi phạm quy định giảng dạy, quản lý Nhà trường khắc phục b Hạn chế: Thứ nhất, Các văn QLNN giáo dục tiểu học cần soạn thảo rõ ràng dễ hiểu hơn; việc phản hồi trả lời giải đáp vướng mắc chậm chưa thấu đáo Thứ hai, Chất lượng cán cơng chức quản lý nhà nước cịn tỷ lệ chưa đạt chuẩn; kênh tiếp nhận ý kiến hạn chế, thời gian giải nhanh có kết vướng mắc hoạt động giáo dục sở cịn dài Thứ ba, Vẫn cịn tình trạng trường thiếu thiếu khối phịng hành quản trị, khối phòng học tập; số trường sở vật chất bậc học Tiểu học chưa đáp ứng yêu cầu dạy học buổi/ngày theo Chương trình giáo dục phổ thơng Thứ tư, Tồn tình trạng giáo viên nhà trường nhận thức thực chưa tốt việc đổi phương pháp dạy học, đổi kiểm tra đánh giá học sinh Thứ năm, Việc tuyển dụng giáo viên chưa kịp thời nên nhiều trường thiếu, số giáo viên chưa đạt chuẩn Thứ sáu, Công tác kiểm tra xử lý vi phạm cần cải thiện theo hướng gọn nhẹ để chấn chỉnh thực quy định thay cho việc phải xử lý vi phạm 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu thực QLNN giáo dục Việt Nam Định hƣớng QLNN giáo dục Việt Nam Mục tiêu 3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục TH huyện Chƣ Sê Mục tiêu chung với hệ thống giáo dục huyện Mục tiêu phát triển sở giáo dục tiểu học huyện đến 2025 Đảm bảo điều kiện sở vật chất (mỗi lớp có phịng học riêng biệt, đủ phịng phục vụ học tập, khối phịng hành quản trị, cơng trình phụ, ) để thực Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 Tỷ lệ huy động học sinh tuổi vào lớp 1: 100%; Trẻ 11 tuổi hồn thành chương trình tiểu học: 99,5% Phấn đấu tăng tỷ lệ học sinh lớp 1, làm quen với tiếng Anh đến năm 2025 đạt 20%; 100% trường tổ chức triển khai thực chương trình tiếng Anh 10 năm 3.2 GIẢI PHÁP QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng, triển khai tổ chức thực văn QLNN giáo dục tiểu học địa bàn a Mục tiêu: Chủ động tổ chức tìm hiểu, tham mưu, soạn thảo ban hành đạo hướng dẫn thực văn QLNN giáo dục tiểu học địa bàn cách hiệu quả, phù hợp với tình hình 18 kinh tế - xã hội địa phương, đặc thù điều kiện trường, công khai, minh bạch b Cách thức thực Thứ nhất, Tiếp tục triển khai văn liên quan Trung ương tỉnh; Việc triển khai văn phải bảo đảm (i) tới tất địa cần phải tới quan liên quan, sở giáo dục tiểu học, các thày cô giáo, học sinh phụ huynh…; (ii) kịp thời hay phạm vi thời gian cho phép; Các hình thức triển khai: (i) Cơng bố cơng khai văn cổng thông tin huyện, gửi trực tiếp cho sở giáo dục tiểu học địa bàn; (ii) Tiếp tục đa dạng hóa hình thức phổ biến văn nhà trường; xây dựng, tổng kết, nhân rộng mô hình có hiệu triển khai thực Thứ hai, Duy trì cải tiến hồn thiện cách thức xây dựng tổ chức thực văn Phòng GD&ĐT huyện ban hành; + Phạm vi: Về xây dựng kế hoạch giáo dục; + Căn vào văn cấp trên, vào chức nhiệm vụ Phòng; + Thường xuyên tham vấn ý kiến phòng ban liên quan huyện, cán quản lý, hiệu trưởng trường tiểu học nội dung văn quan trọng trước ban hành; + Thường xuyên tổ chức đánh giá lấy ý kiến đội tượng chịu ảnh hưởng văn bên có liên quan sau triển khai thực văn Thứ ba, Đổi phương pháp quản lý: Đổi phương thức quản lý, nâng cao lực quản trị đơn vị; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phận, cá nhân Nâng cao trách nhiệm người 19 đứng đầu theo hướng tích cực nghiên cứu, nắm vững đạo ngành quy định liên quan để định quản lý khoa học, có rõ ràng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy QLNN giáo dục tiểu học huyện Chƣ Sê Mục tiêu: Bộ máy QLNN giáo dục tiểu học huyện kiện toàn, vận hành thơng suốt hồn thành chức nhiệm vụ quản lý thúc đẩy phát triển hộ thống giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chư Sê Các hoạt động: - Phòng GD&ĐT tiếp tục chủ động công việc, thực tốt chức tham mưu quản lý nhà nước GD&ĐT địa bàn huyện; - Rà soát, bổ sung quy chế phối hợp phịng GD&ĐT với phịng, ban, ngành, đồn thể trị - xã hội, đơn vị, phường nhà trường thực nhiệm vụ GD&ĐT; - Ban hành Quy chế quản lý, khai thác sử dụng sở vật chất kỹ thuật trường học đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí; - Các nhà trường tăng cường công tác cải cách hành chính; xây dựng thực quy định văn hóa - văn minh trường học 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch mạng lƣới trƣờng, điểm trƣờng bảo đảm chất lƣợng sở vật chất cho sở giáo dục tiểu học huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai Mục tiêu: Bảo đảm quy hoạch sát có chất lượng với thực tiễn để mạng lưới sở giáo dục tiểu học đáp ứng yêu cầu học tập cho trẻ em độ tuổi sở vật chất sở đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng dạy học 20 Các hoạt động: Về quy hoạch mạng lưới sở giáo dục tiểu học Thứ nhất, Tiếp tục rà soát, xếp, tổ chức lại mạng lưới trường, lớp giáo dục tiểu học; Thứ hai, Xây dựng sở liệu cho quy hoạch; Thứ ba, Lồng ghép quy hoạch mạng lưới sở giáo dục tiểu học quy hoạch mạng lưới giáo dục chung huyện; Thứ tư, Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch nâng cao trách nhiệm quan quản lý Về sở vật chất: - Tập trung rà soát hệ thống sở vật chất trường sau sáp nhập lộ trình sáp nhập đảm bảo mục tiêu; - Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học cho trường tiểu học đảm bảo điều kiện dạy học buổi/ngày; - Đổi phương thức huy động nguồn lực để tăng thêm nguồn xã hội hóa tầng lớp Nhân dân, góp phần đầu tư nâng cấp sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học 3.2.4 Tăng cƣờng quản lý hoạt động chuyên môn dạy học sở giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê Mục tiêu: Bảo đảm chất lượng dạy học tiểu học địa bàn theo tiêu chuẩn quy định ngành giáo dục Các hoạt động: Tiếp tục đạo việc đổi phương pháp dạy học kiểm tra đánh giá học sinh; Tổ chức quán triệt, nâng cao nhận thức đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên chủ trương đổi giáo dục đào tạo; 21 Tập trung quán triệt nghiên cứu kỹ chương trình giáo dục phổ thơng tổng thể, chương trình mơn học; Tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp dạy học 3.2.5 Hoàn thiện Quản lý phát triển NNL giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê Mục tiêu: Bảo đảm đủ số lượng chất lượng NNL giáo dục tiểu học theo tiêu chuẩn quy định yêu cầu cao chất lượng dạy học Các hoạt động: Về x p tuyển dụng nhân lực: Phòng GD&ĐT phối hợp với Phịng Nội vụ tham mưu UBND huyện trình Sở Nội vụ, UBND tỉnh tuyển dụng bố trí đủ số lượng giáo viên cho trường tiểu học; Rà soát, quy hoạch đội ngũ giáo viên bám sát lộ trình xếp quy mơ trường lớp giai đoạn 2021 - 2025; Về đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: - Xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL, giáo viên đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cho 100% cán quản lý, giáo viên; - Lựa chọn đội ngũ giáo viên cốt cán để làm nịng cốt cơng tác bồi dưỡng giáo viên triển khai Chương trình Giáo dục phổ thơng 2018; - Tăng cường công tác tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng so với yêu cầu 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm giáo dục tiểu học địa bàn huyện Chƣ Sê Mục tiêu: 22 Duy trì việc thực nghiên túc quy định ngành giáo dục địa phương nhằm trì mơi trường phạm nghiêm túc, thân thiện Các hoạt động: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo việc phân cấp quản lý giáo dục tiểu học: - Thực tốt công tác tuyên truyền vai trị, vị trí cơng tác tra ngành giáo dục; - Kiện toàn cấu tổ chức, nhân làm công tác tra huyện; - Các hoạt động tra, kiểm tra cần đổi theo hướng "nhà tư vấn" trình đào tạo cho sở giáo dục tiểu học; - Cần phối hợp sử dụng phương pháp, hình thức kiểm tra khác kiểm tra nội nhà trường 23 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu luận văn, rút số kết luận quan trọng sau: Công tác QLNN giáo dục tiểu học đạt được: Thứ nhất, thành công: Các quan QLNN ban hành, triển khai văn quản lý kiệp thời, Văn cơng bố cơng khai minh bạch dễ tìm kiếm tiếp cận; Bộ máy QLNN có tổ chức theo mơ hình phù hợp, gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt quả, có phối hợp nhịp nhàng hỗ trợ cấp hoàn thành nhiệm vụ; Mạng lưới trường lớp quy hoạch phát triển đáp ứng yêu cầu giáo dục tiểu học địa bàn; Cơ sở vật chất quan tâm đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu dạy học, công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia đạt Tiêu chí số Nơng thơn mới; Phòng GD&ĐT đạo nhà trường thực chương trình, kế hoạch giáo dục nghiêm túc, linh hoạt, sáng tạo, bước nâng cao củng cố vững chất lượng, hiệu giáo dục Đồng thời hướng dẫn đạo nhà trường tổ chức thực nội dung dạy học theo hướng tiếp cận định hướng Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 Thứ hai, hàn chế công tác này: Các văn QLNN giáo dục tiểu học cần soạn thảo rõ ràng dễ hiểu hơn; việc phản hồi trả lời giải đáp vướng mắc chậm chưa thấu đáo; Chất lượng cán công chức quản lý Nhà nước tỷ lệ chưa đạt chuẩn; Việc tuyển dụng giáo viên chưa kịp thời nên nhiều trường thiếu, Một số giáo viên chưa đạt chuẩn; Công tác kiểm tra xử lý vi phạm cần cải thiện theo hướng gọn nhẹ để chấn chỉnh thực quy định thay cho việc phải xử lý vi phạm 24 Thứ ba, Để hồn thiện cơng tác QLNN giáo dục tiểu học cần thiết thực 06 giải pháp Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Gia Lai Tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo cho huyện để đầu tư, xây dựng hệ thống khối phịng hành quản trị, khối phòng học tập… cho đơn vị trường học Quan tâm tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học theo hướng chuẩn hóa, đồng bộ, đại hoàn thành kế hoạch, mục tiêu trường đạt chuẩn quốc gia, kế hoạch phổ cập giáo dục địa bàn huyện tổng thể quy hoạch phát triển giáo dục – đào tạo tỉnh phê duyệt Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, nâng cao trình độ quản lý, nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý, giáo viên bậc học theo thẩm quyền 2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Chƣ Sê - Ưu tiên nguồn lực, vốn đầu tư để phát triển giáo dục tiểu học huyện, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đề án phát triển trường chuẩn Quốc gia - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác quản lý tài chính, xây dựng phát triển trường tiểu học Phịng GD&ĐT huyện Cần tách bạch cơng tác quản lý Nhà nước hành với cơng tác quản lý trường học