Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý nhà nước về môi trường đang gặp nhiều thách thức khi mà sự cân bằng giữa môi trường và phát triển kinh tế đang trở thành một yêu cầu thiết yếu Để đáp ứng yêu cầu này, cần phải tập trung vào cân bằng ba trụ cột của tính bền vững và đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm giải trình đối với xã hội Đồng thời, cần phải áp dụng các pháp luật nghiêm ngặt và tiến hành quản lý môi trường bằng các cách tiếp cận hiệu quả, trong đó quản lý quy hoạch, cơ chế, chính sách, kiểm soát môi trường và xử lý vi phạm môi trường được xem là các vấn đề cần được đặc biệt quan tâm Chỉ khi có những góc nhìn mới và tiếp cận hiệu quả, quản lý nhà nước về môi trường mới có thể giúp đảm bảo một môi trường bền vững cho cả hiện tại và tương lai.
Tây Hồ là một khu vực có lợi thế về địa lý, bao gồm 8 phường nằm bên hồ Tây và vùng phụ cận Để tận dụng những lợi thế này, quận Tây Hồ đã triển khai nhiều chương trình về phát triển kinh tế, quản lý, khai thác hiệu quả hồ Tây và các vùng phụ cận, tập trung đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng đô thị, khai thác tiềm năng, phát triển kinh tế bền vững, xây dựng đô thị sạch, đẹp, văn minh gắn với bảo vệ môi trường, xây dựng quận Tây Hồ phát triển theo định hướng thành trung tâm dịch vụ du lịch, văn hóa của Thủ đô.
Năm nhiệm vụ trọng tâm và hai khâu đột phá của quận Tây Hồ là đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hệ thống chính trị quận tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả và tập trung thực hiện tốt công tác quản lý môi trường quy hoạch, đất đai, phát triển đô thị xanh, văn minh, hiện đại Đây là những vấn đề cấp thiết đòi hỏi sự nghiên cứu và đề xuất các giải pháp thích hợp để phát triển đô thị và bảo vệ môi trường trong quá trình đô thị hóa.
Việc đạt được sự cân bằng giữa môi trường xã hội và kinh tế là cần thiết để đáp ứng các nhu cầu của hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng thỏa mãn các nhu cầu của các thế hệ tương lai Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, cần cân bằng ba trụ cột của tính bền vững và đáp ứng sự mong đợi của xã hội đối với phát triển bền vững, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
Việc áp lực từ pháp luật và xã hội gia tăng cũng đang đẩy các cơ quan quản lý môi trường phải áp dụng cách tiếp cận có hệ thống để quản lý môi trường bằng cách thực hiện hệ thống quản lý môi trường với mục tiêu đóng góp cho trụ cột môi trường bền vững Tuy nhiên, công tác quản lý môi trường vẫn còn nhiều hạn chế, bao gồm quản lý quy hoạch, cơ chế, chính sách, kiểm soát môi trường và xử lý vi phạm môi trường.
Quản lý nhà nước về môi trường tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, và các đơn vị liên quan khác.
Các cơ quan quản lý này đã áp dụng các cách tiếp cận có hệ thống để quản lý môi trường, bao gồm thực hiện hệ thống quản lý môi trường với mục tiêu đóng góp cho trụ cột môi trường bền vững tại quận Tây Hồ.
Tuy nhiên, công tác quản lý môi trường tại quận Tây Hồ vẫn còn nhiều hạn chế và thách thức Cụ thể, quản lý quy hoạch vẫn còn thiếu chặt chẽ, cơ chế và chính sách quản lý môi trường còn chưa phù hợp, kiểm soát môi trường và xử lý vi phạm môi trường còn chưa đáp ứng được yêu cầu. Để cải thiện tình hình này, cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường việc quản lý và giám sát các hoạt động liên quan đến môi trường tại quận Tây Hồ, đồng thời xây dựng các chính sách và cơ chế phù hợp để đảm bảo tính bền vững và đáp ứng nhu cầu của người dân cũng như bảo vệ môi trường.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả nhận thấy cần có nghiên cứu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về môi trường địa bàn quận Tây Hồ do đó tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà
Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học
Thương mại Nghiên cứu này có thể đưa ra các giải pháp hiệu quả để cải thiện hiện trạng quản lý môi trường trên địa bàn này, đồng thời đưa ra các khuyến nghị và đề xuất chính sách nhằm tăng cường quản lý môi trường, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường và bảo vệ sức khỏe con người Nghiên cứu này sẽ đóng góp quan trọng cho việc nâng cao chất lượng quản lý môi trường tại địa phương, đồng thời cũng có thể truyền cảm hứng cho các nghiên cứu về quản lý môi trường tại các địa phương khác.
Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Liên quan đến quản lý nhà nước về môi trường được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, sau đây là một số nghiên cứu cụ thể:
* Những nghiên cứu về môi trường
Con người, văn hóa, môi trường trong xã hội Greenland cố đại của hai tác giảJeutte Arneborg và Hans Christian Gullóv Đây là một chuyên khảo của Trung tâm địa cực Đan Mạch được xuất bản năm 1998 ở Copenhagen viết về một số lý do dẫn đến kết cục thảm hại của người Norse ở vùng Greenland trong đó có một nguyên nhân quan trọng là không quản lý môi trường do sự khai thác các yếu tố của môi trường một cách quá mức và không đúng cách.
Nghiên cứu của Lưu Đức Hải và cộng sự: Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững (2000) đã trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết và hành động quản lý môi trường cho phát triển bền vững, xác định phát triển bền vững qua các tiêu chí: bền vững kinh tế, bền vững môi trường, bền vững văn hóa, tổng quan nhiều mô hình phát triển bền vững như mô hình ba vòng tròn kinh tế, xã hội, môi trường giao nhau của Jacobs và Sadler (1990), mô hình tương tác đa lĩnh vực kinh tế, chính trị, hành chính, công nghệ, quốc tế, sản xuất, xã hội của WCED, mô hình liên hệ thống kinh tế, xã hội, sinh thái của Villen, mô hình ba nhóm mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường của World Bank.
Nghiên cứu của của PGS.TS Nguyễn Đình Hòe và TS Nguyễn Ngọc Sinh, thuộc Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam về Đảm bảo an ninh môi trường cho phát triển bền vững (2010) Trong công trình này, khái niệm "an ninh môi trường" đã được trình bày một cách khá chi tiết, trong đó đề cập các vấn đề có liên quan chặt chẽ với môi trường và phát triển bền vững trên cơ sở khẳng định an ninh môi trường là một yếu tố không thể tách rời và nằm trong quá trình phát triển bền vững, trích dẫn nhận định của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc năm 1992, công trình này còn đề cập đến báo cáo của Viện Tầm nhìn thế giới về toàn cầu hóa, khẳng định vai trò của an ninh môi trường đối với phát triển bền vững, coi đảm bảo an ninh môi trường là một chiến lược hành động khẩn cấp và nhiều vấn đề khác có liên quan đến môi trường và phát triển bền vững.
* Những nghiên cứu về quản lý nhà nước về môi trường Đề tài nghiên cứu cấp bộ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường ở
Việt Nam hiện nay của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, do
Nguyễn Thị Thơm làm Chủ nhiệm đề tài, năm 2010, nghiên cứu khá công phu về hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam hiện nay, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường, xác định và phân loại các công cụ quản lý môi trường, đồng thời xác định và phân tích ảnh hưởng tích cực cũng như ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường ở ViệtNam hiện nay Một số nội dung khoa học của đề tài được tham khảo cho việc nghiên cứu tiếp theo của cao học viên [40]
Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay" của Nguyễn Văn Hùng, (2011), đề cập đến cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật BVMT ở Việt Nam, các định nghĩa về môi trường và sự cần thiết phải BVMT; khái niệm, đặc điểm của pháp luật BVMT ở Việt Nam; những nội dung cơ bản của pháp luật BVMT ở Việt Nam; xác định các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật BVMT ở Việt Nam trong giai đoạn đó.
Tác giả Hoàng Thanh Sương (2015), Quản lý nhà nước về môi trường ở Bắc
Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Tác giả đánh giá thực trạng công tác QLNN về môi trường của tỉnh Bắc Ninh, từ việc thực hiện chức năng chuyên môn QLNN về môi trường của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Các Sở, Ban, Ngành theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn có trách nhiệm thực hiện công tác BVMT Bắc Ninh đã tiến hành phân cấp trong QLNN về môi trường cho các Phòng Tài nguyên và Môi trường ở các huyện Công tác QLNN về môi trường ở Bắc Ninh đã kết hợp được với các tổ chức, đoàn thể và các ngành chức năng trong công tác BVMT Chương trình BVMT được lồng ghép vào các hoạt động chuyên môn Trên cơ sở đó đưa ra kiến nghị để hoàn thiện công tác QLNN về môi trường tại tỉnh Bắc Ninh như: Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT; Đẩy mạnh triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm BVMT; Đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác môi trường; Tăng cường hợp tác quốc tế trong các dự án và trong việc quản lý môi trường; Đẩy mạnh công tác quản lý thực hiện BVMT; Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá về: Hoàn thiện hệ thống Quan trắc chất lượng môi trường; Phát triển hệ thống quản lý môi trường; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra [33]
Tác giả Đỗ Khắc Phong (2010), Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh
Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ Kinh tế chính trị, Đại học Quốc gia Hà Nội Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Sử dụng các phương pháp khảo sát, thu thập tài liệu, thông tin, số liệu tại một số làng nghề, ban quản lý khu công nghiệp, cụm công nghiệp Bắc Ninh phục vụ nghiên cứu Thông qua đó phân tích thực trạng năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh, từ đó xây dựng các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời gian tới [30]
Nguyễn Anh Phong (2021), Quản lý nhà nước về môi trường các làng nghề trên địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại Tác giả đã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận chung của QLNN môi trường các làng nghề; đánh giá thực trạng QLNN môi trường các làng nghề trên địa bàn tỉnh Nam Định và đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN môi trường các làng nghề trên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2025 [29]
Lê Vĩnh Khang (2020), Đánh giá ảnh hưởng môi trường của việc thu hồi đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội, luận văn Khoa học Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn đã đề cập đến đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất tại quận Tây
Hồ, cụ thể ở phía Tây Hồ Tây, khu Ngoại giao đoàn Đề tài đã đưa ra được 4 giải pháp và 3 khuyến nghị đối với sự tác động môi trường trên địa bàn này [14]
* Các nghiên cứu tại nước ngoài
Sách "Environmental Management: A Guide for Facility Managers" của Alan S. Wiesz, phát hành năm 2010: Sách cung cấp cho những quản lý cơ sở vật chất những kiến thức cơ bản để đưa ra các quyết định về quản lý môi trường Nó bao gồm các phương pháp và kỹ thuật quản lý môi trường để giúp giảm thiểu tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh đến môi trường Ngoài ra, sách cũng đề cập đến các vấn đề pháp lý và quản lý rủi ro trong quản lý môi trường [51].
Sách "Handbook of Environmental Management and Sustainability" của Pethuru Raj, phát hành năm 2017: Sách là một tài liệu tham khảo toàn diện về quản lý môi trường và bền vững Nó bao gồm các chủ đề về phát triển bền vững, quản lý tài nguyên, giảm thiểu tác động của hoạt động kinh doanh đến môi trường, và sử dụng các công nghệ và phương pháp mới để cải thiện hiệu quả quản lý môi trường Sách cũng đưa ra các khuyến nghị về chính sách và chiến lược để đảm bảo phát triển bền vững trong tương lai [54].
Nghiên cứu "Environmental management practices and their impact on corporate sustainability: Evidence from the manufacturing sector in Turkey" của Cigdem Baskici, phát hành năm 2014: Nghiên cứu tập trung vào thực tiễn quản lý môi trường và ảnh hưởng của nó đến bền vững doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phương pháp khảo sát để thu thập dữ liệu từ các doanh nghiệp sản xuất tại Thổ Nhĩ Kỳ, với mục đích đánh giá các chính sách quản lý môi trường được áp dụng và ảnh hưởng của chúng đến bền vững của doanh nghiệp Nghiên cứu đưa ra các khuyến nghị để cải thiện các chính sách và thực tiễn quản lý môi trường để đảm bảo bền vững của doanh nghiệp trong tương lai [49].
Nghiên cứu "Green management matters regardless of the size: Evidence from hotels in Turkey" của Ali Dincer (2018): Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá tầm quan trọng của quản lý môi trường đối với các khách sạn ở Thổ Nhĩ Kỳ và xác định những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của quản lý môi trường trong ngành khách sạn Kết quả cho thấy quản lý môi trường là rất quan trọng đối với hiệu quả kinh doanh của khách sạn, bất kể kích thước của khách sạn [53].
Nghiên cứu "A review of environmental management tools: Interactions and effectiveness" của Gabriel Pérez-López (2019): Nghiên cứu này tập trung vào việc xem xét các công cụ quản lý môi trường khác nhau và tương tác giữa chúng để đánh giá tính hiệu quả của chúng Kết quả cho thấy các công cụ quản lý môi trường khác nhau có thể tương tác với nhau để tăng tính hiệu quả của chúng [46].
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về môi trường của địa phương cấp quận; phân tích, đánh giá thực trạng các nội dung quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, đề tài đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
* Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài cần thực hiện những nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường của địa phương cấp quận;
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; tìm ra được các ưu điểm, hạn chế và xác định được các nguyên nhân của thực trạng đó.
Ba là, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu liệu được thu thập từ: Báo cáo và các tài liệu của các cơ quan QLNN về môi trường của thành phố Hà Nội và quận Tây Hồ; các nghiên cứu có liên quan đến vấn đề môi trường.
+ Thống kê về tình hình phát triển quận Tây Hồ giai đoạn 2019 - 2021
+ Các thông tin liên quan đến vấn đề ô nhiễm môi trường quận Tây Hồ giai đoạn
2019 - 2021 được thu thập, phân tích và khai thác từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới QLNN môi trường.
+ Các chủ trương của Đảng, hệ thống các văn bản quản lý của Nhà nước, Bộ, ngành ở Trung ương, Thành phố Hà Nội, Quận Tây Hồ.
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Để có dữ liệu phục vụ cho việc đánh giá khách quan thực thực trạng QLNN môi trường tại quận Tây Hồ, đề tài sử dụng phương pháp điều tra bằng phiếu Phương pháp khảo sát được thực hiện theo thiết kế như sau:
Tiến hành phỏng vấn các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ như Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường của quận Tây Hồ, các đơn vị quản lý rác thải, xử lý nước thải, kiểm soát ô nhiễm không khí, v.v Phỏng vấn cũng có thể được thực hiện với các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn để hiểu họ đã thực hiện các biện pháp nào để bảo vệ môi trường và quản lý chất thải.
Tiến hành khảo sát trực tiếp tại các khu vực có thể gây ô nhiễm như các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp, các bãi rác, hệ thống thoát nước, v.v Tại đây, các nhà nghiên cứu có thể quan sát và đo lường các chỉ tiêu môi trường như chất lượng nước, không khí, đất, cũng như thu thập các thông tin về hệ thống quản lý môi trường và xử lý chất thải.
Thu thập các tài liệu liên quan đến quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, bao gồm các văn bản pháp luật, báo cáo của cơ quan quản lý nhà nước và các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, các báo cáo nghiên cứu về môi trường của các tổ chức chuyên môn, v.v.
+ Quy mô mẫu khảo sát: Để chọn kích thước mẫu nghiên cứu phù hợp, theo nhà nghiên cứu Hair và các cộng sự (1998), đối với phân tích nhân khám phá (EFA) cỡ mẫu tối thiểu N ≥ 5*x (x: tổng số biến quan sát) Theo quan điểm của Bollen (1998) để phân tích nhân tố khám phá số lượng mẫu tối thiểu là gấp năm lần số quan sát theo công thức n = 5*m.
Phiếu khảo sát các cán bộ quản lý, các chuyên viên đề cập đến các nội dung quản lý môi trường với số quan sát được đưa vào là 10 quan sát (tương ứng với 13 câu hỏi khảo sát), do đó kích cỡ mẫu tối thiểu: n = 5*10 = 50 Để dự phòng những trường hợp mẫu không hợp lệ, sai quy cách, sai đối tượng thì số lượng bảng câu hỏi giấy được phát ra là 200 phiếu (mẫu phiếu trình bày tại phụ lục 01) Lựa chọn thang điểm
5, tương ứng 1- Rất kém đến 5-Rất tốt.
Thời gian khảo sát: Phiếu được phát và thu trong vòng 02 tháng từ 01/9/2022 đến 30/10/2022 Việc phát và thu phiếu được tiến hành qua hình thức: phát trực tiếp và gửi qua email.
Kết quả điều tra: số lượng phiếu thu về 185 phiếu, chiếm tỉ lệ 92.5%
* Phương pháp xử lý dữ liệu
- Phương pháp thống kê: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê để thống kê các ý kiến đánh giá về thực trạng chất lượng môi trường, về ô nhiễm do phát triển đô thị hoá gây ra; phương pháp này được sử dụng để tập hợp hành các chuỗi số liệu phản ánh thực trạng phục vụ cho việc phân tích và đánh giá kết quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đô thị trên địa bàn thuộc phạm vi nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng phương pháp này để so sánh trong việc tập hợp xử lý số liệu, tài liệu, dùng để so sánh hiện tượng này với hiện tượng khác trong cùng một thời điểm hoặc cùng mội hiện tượng ở các thời điểm khác nhau.Thông qua những số liệu thu thập được qua các năm, tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu các số liệu thu thập được với nhau, nhờ đó đánh giá phản ánh được tình hình QLNN môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, các nhân tố ảnh hưởng, mức độ chấp hành pháp luật về môi trường của các chủ thể liên quan đến QLNN môi trường đối với các tổ chức cá nhân, doanh nghiệp.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích: Mỗi một vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều khía cạnh, phân tích từng chiều, từng cá thể và cuối cùng tổng hợp các mối quan hệ của chúng lại với nhau Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa những vấn đề về QLNN môi trường trên địa bàn quận trong giai đoạn hiện này bao gồm việc xây dựng chính sách, thực thi chính sách và quản lý nhà nước.
- Phương pháp thống kê toán học: Đề tài sử dụng phần mềm thống kê chuyên dụng Excel để tính các thông số về số lượng, tỷ lệ phần trăm, qua đó đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận, luận văn đã làm sáng tỏ nhận thức về tầm quan trọng cũng như nội dung của các vấn đề: môi trường, chức năng nhà nước, phát triển bền vững; chứng minh được quản lý môi trường là một chức năng tất yếu, không thể thiếu của nhà nước để đáp ứng yêu cầu của phát triển bền vững; làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về chức năng quản lý môi trường của nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững như khái niệm, nội dung, phương thức, bộ máy thực hiện chức năng quản lý môi trường của nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của phát triển bền vững, qua đó góp phần bổ sung, hoàn thiện khoa học Lý luận về nhà nước và pháp luật nói riêng và khoa học pháp lý nói chung.
Về mặt thực tiễn, luận văn làm sáng tỏ được những yếu tố tác động đến chức năng quản lý môi trường của Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững ở ViệtNam, đánh giá được thực trạng thực hiện chức năng này của Nhà nước ta thời gian qua, chỉ ra được nguyên nhân của thực trạng đó và đề xuất được một số giải pháp nâng tăng cường quản lý nhà nước về môi trường của Việt Nam nói chung và quậnTây Hồ nói riêng trong thời gian tới.
Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn cấp quận
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận TâyHồ;
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN
Khái quát về quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn cấp quận
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm về môi trường và ô nhiễm môi trường
* Khái niệm về môi trường
“Môi trường” là khái niệm có nội dung khá rộng và có nhiều cách định nghĩa khác nhau
Hội nghị của Liên Hợp Quốc về môi trường con người năm 1972, Tại Stockholm Thụy Điển đã định nghĩa “môi trường là killing cành tự nhiên, là ngôi nhà chung của giới sinh vật, là nơi con người sinh sống, lao động, nghĩ ngơi và giải trí, là nơi hình thành và tích lũy tài nguyên thiên nhiên”[57] Định nghĩa này được dùng khá phổ biến.
Theo S.V.Kalesnik, “môi trường” (được định nghĩa với môi trường địa lý) chỉ là một bộ phận của trái đất bao quanh con người, mà ở một thời điểm nhất định xã hội loài người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó, nghĩa là môi trường có quan hệ một cách gần gũi nhất với đời sống và hoạt động sản xuất của con người [57].
Trong Tuyên ngôn của Tổ chức kinh tế văn hóa xã hội Liên Hợp Quốc Unesco năm 1981, môi trường được hiểu là “Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhầm thoã mãn các nhu cầu của con người”[57].
Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 (số 72/2020/QH14):
“Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên” [31].
Như vậy, theo cách định nghĩa của Luật Bảo vệ môi trường thì môi trường được tạo thành bởi các yếu tố đó là:
Một là, Môi trường tự nhiên là các yếu tố vật chất như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, động vật có ý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả. Những yếu tố này được coi là thành phần cơ bản của môi trường Chúng hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉ có thể tác động tới chúng trong chừng mực nhất định.
Hai là, Môi trường nhân tạo là do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố tự nhiên để phục vụ cho nhu cầu bản thân mình, như: hệ thống để điều, các công trình nghệ thuật, các công trình văn hoá, kiến trúc.
Ba là, Trong quá trình tồn tại và phát triển con người cần có các nhu cầu tối thiểu về không khí, độ ẩm, nước, ánh sáng, cũng như các hoạt động vui chơi giải trí khác. Tất cả các nhu cầu này đều do môi trường cung cấp Tuy nhiên khả năng cung cấp các nhu cầu đó của con người là có giới hạn và phụ thuộc vào trình độ phát triển của từng quốc gia và ở từng thời kì.
Môi trường là nơi cung cấp các nhu cầu về tài nguyên cho con người như đất, đá, tre, nứa, tài nguyên sinh vật Tất cả các tài nguyên này đều do môi trường cung cấp và giá trị của tài nguyên phụ thuộc vào mức độ khan hiếm của nó trong xã hội
Môi trường là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải của con người trong quá trình sử dụng các tài nguyên thải vào môi trường Các tài nguyên sau khi hết hạn sử dụng, chúng bị thải vào môi trường dưới dạng các chất thải Các chất thải này bị các quá trình vật lý, hóa học, sinh học phân hủy thành các chất vô cơ, vi sinh quay trở lại phục vụ con người Tuy nhiên chức năng là nơi chứa đựng chất thải của môi trường là có giới hạn Nếu con người vượt quá giới hạn này thì sẽ gây ra mất cân bằng sinh thái và ô nhiễm môi trường, Việc sử dụng không gian sống và quan hệ với thế giới tự nhiên, có 2 tính chất mà con người cần chú ý là tính chất tự cân bằng (homestasis), nghĩa là khả năng của các hệ sinh thái có thể gánh chịu trong điều kiện khó khăn nhất và tính bền vững của hệ sinh thái.
Khái niệm môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường được sử dụng trong luận văn này.
* Khái niệm ô nhiễm môi trường
Theo khoản 12, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học của thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật và tự nhiên”.[31]
* Hoạt động bảo vệ môi trường:
Theo định nghĩa về môi trường của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 trong chương 1: Những quy định chung có nêu cụ thể như sau: “Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu” [31], đã quy định chi tiết các nội dung của hoạt động bảo vệ môi trường, đó là: “Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự có môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cái thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành [31]
Như vậy, hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm các nội dung chính như sau:
- Hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, thể hiện bằng việc nghiêm cấm, ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm, phá hoại tới môi trường
- Hoạt động phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu tới môi trường: đây là một hoạt động quan trọng và hữu hiệu nhất của công tác bảo vệ môi trường
- Hoạt động ứng phó với các sự cả môi trường: cũng như các tai hoạ thiên tai, sự cố về môi trường luôn có thể xay ra bất kỳ lúc nào và đe dọa gây ra những hậu quả khôn lường tới môi trường và con người
- Hoạt động khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường: do hậu quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội thiếu quan tâm tới môi trường mà ở nước ta xuất hiện nhiều khu vực bị ô nhiễm, suy thoái môi trường, đe dọa tới sức khỏe của người dân và các hệ sinh thái
- Hoạt động khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên: tài nguyên thiên nhiên là nguyên liệu không thể thiếu của quá trình sản xuất ra của cải vật chất cho con người
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường của các quận khác trên địa bàn Hà Nội và bài học cho quận Tây Hồ
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường của các quận khác khác trên địa bàn Hà Nội
1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường của quận Cầu Giấy -
Trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay hàng hóa đến với người tiêu dùng thông qua hệ thống chợ vẫn chiếm tới 50% Tuy vậy, các chợ của quận Cầu Giấy chưa có sự đầu tư đúng mức về cơ sở hạ tầng kỹ thuật Công tác QLVSMT chợ trên địa bàn quận chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của BQL chợ, chính quyền và cộng đồng dân cư, còn tồn tại những vấn đề về chính sách, cơ cấu tổ chức quản lý vệ sinh môi trường chợ, kỹ thuật, vai trò tham gia và ý thức của cộng đồng dân cư chưa cao Vì vậy đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, dưới nhiều góc độ khác nhau để kiểm soát ô nhiễm vệ sinh môi trường chợ, giảm thiểu các tác động tiêu cực tới môi trường khu vực xung quanh
Giải pháp xã hội hóa và phát huy vai trò tham gia của cộng đồng trong công tác QLVSMT các chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy, Giải pháp xã hội hóa công tác QLVSMT chợ: Quản lý môi trường nói chung và QLVSMT chợ nói riêng là một hoạt động mang tính xã hội cao, các hoạt động này thường mang tính công ích hơn tính kinh tế Thực tế đã chứng minh điều đó qua việc nguồn thu phí vệ sinh của các đô thị hiện nay chỉ đáp ứng một phần rất nhỏ so với chi phí mà thành phố bỏ ra cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn cũng như vệ sinh môi trường Nguồn vốn ngân sách phải chi cho công tác vệ sinh môi trường ngày càng gia tăng Xã hội hóa công tác QLVSMT chợ nhằm thu hút vốn đầu tư, giảm chi phí, nâng cao hiệu quả hoạt động Vì vậy, công tác xã hội hóa QLVSMT cần được nhân rộng bằng một số giải pháp:
+ Giải pháp về tổ chức và thể chế triển khai thực hiện XHH quản lý VSMT + Thành lập các tổ, đội, hợp tác xã làm công tác thu gom chất thải rắn trong chợ
+ Khuyến khích các thành phần kinh tế có vốn ngoài ngân sách thành lập các công ty TNHH hoạt động trong lĩnh vực môi trường (chất thải rắn, xử lý nước thải )
+ Tổ chức đấu thầu công khai rộng rãi công tác thu gom, vận chuyển rác thải quận Cầu Giấy, trong đó có sự tham gia của các công ty TNHH và công ty cổ phần hoạt động trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển rác thải
+ Khuyến khích các thành phần kinh tế có vốn ngoài ngân sách đầu tư nâng cấp hệ thống hạ tầng trong chợ (hệ thống cấp thoát nước, nhà vệ sinh hay đầu tư xây mới chợ )
+ Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trong lĩnh vực môi trường đô thị để có thể nhận xét, phân tích các vấn đề môi trường ở quận từ đó chọn lựa, đề xuất các vấn đề ưu tiên và tìm các giải pháp giải quyết vấn đề đó và lựa chọn các đơn vị có đủ năng lực tổ chức triển khai
+ Xây dựng quy chế bảo vệ môi trường, ban hành và tổ chức thực hiện cùng như giám sát, đánh giá Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, vai trò của cộng đồng về công tác QLVSMT chợ b, Phát huy vai trò tham gia của cộng đồng trong công tác QLVSMT chợ QLVSMT chợ có sự tham gia của cộng đồng không chỉ có BQL chợ và những hộ kinh doanh trong chợ mà cần có sự phối hợp của các tổ chức xã hội bên ngoài chợ, đặc biệt là các tổ chức xã hội đóng trên địa bàn Phường Đề xuất việc tuyên truyền, giáo dục giữ gìn VSMT vẫn do Hội phụ nữ phường làm nòng cốt, lực lượng tham gia phối hợp là các tổ phụ nữ buôn bán trong chợ, tổ VSMT thuộc BQL chợ hay HTX quản lý chợ
Phát huy vai trò tham gia của cộng đồng trong QLVSMT chợ qua hoạt động chủ yếu sau đây: Nâng cao vai trò tự giác và tự quản của người dân trong khâu phân loại rác tại nguồn, cũng như tập trung rác đúng giờ, đúng nơi quy định Tăng cường vai trò giám sát công tác QLVSMT chợ từ cơ sở như tổ dân phố, khu tập thể cạnh chợ. Đối với các tiểu thương cũng như người mua trong chợ yêu cầu cam kết thực hiện nội quy VSMT chợ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các chủ quầy hàng, những người tham gia mua bán, vận chuyển hàng hóa của chợ về bảo vệ môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm và nếp sống văn minh lịch sự Giám sát việc thực hiện các quy định về VSMT đối với các đối tượng xả rác trong chợ Tổ chức, huy động toàn bộ cán bộ, những người tham gia mua bán tại chợ làm tổng vệ sinh bên trong và bên ngoài chợ vào các sáng thứ 7 hàng tuần theo chủ trương của UBND thành phố
1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường của quận Ba Đình - Hà Nội
Trong thời gian qua công tác QLNN về MT trên địa bàn bàn quận Ba Đình đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ Nhận thức của xã hội về bảo vệ môi trường được nâng cao, hệ thống tổ chức quản lý môi tường từng bước được kiện toàn và hệ thống văn bản về môi trường ngày càng cụ thể hoá phù hợp với điều kiện của Quận Trong thời gian qua UBND quận Ba Đình chỉ đạo các đơn vị liên quan và UBND các phường; Phòng Quản lý đô thị quận là cơ quan Nhà nước về đô thị phối hợp với các đơn vị chức năng và UBND các phường thường xuyên kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm về trật tự đô thị, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường trên địa bàn theo Nghị định 155/NĐ-CP của Chính phủ.
UBND quận cũng đề nghị Ban Quản lý dự án Đầu Xây dựng quận tăng cường kiểm tra, đôn đốn đơn vị duy trì bố trí phương tiện và công nhân thu dọn rác thải sinh hoạt phát sinh Yêu cầu UBND các phường tăng cường công tác tuyên truyền tới các hộ gia đình về việc đổ rác đúng giờ và đúng nơi quy định Tổ chức kiểm tra mật phục xử lý các trường hợp vi phạm về đổ trộm rác thải, chất thải rắn, phế thải xây dựng không đúng quy định.
Ngoài ra, theo văn bản số 743/UBND-QLDAĐTXD, UBND quận cũng đề nghị các đơn vị vệ sinh môi trường, tăng cường trách nhiệm của đơn vị, chủ động phát hiện các vấn đề tồn tại trên địa bàn, thông báo phối hợp với cán bộ giám sát của Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng quận, UBND phường chủ động khắc phục các điểm tồn tại phát sinh ngay trong ngày, phối hợp với UBND các phường trong việc tổng vệ sinh môi trường sáng thứ 7 hàng tuần Đặc biệt, văn bản này cũng được gửi Ban Tuyên giáo Thành ủy Hà Nội để khái quát thông tin báo chí phản ánh,…
1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường cho quận Tây Hồ
Từ cơ sở lý luận và thực tiễn, qua phân tích hiện trạng môi trường khu vục đô thị và nông thôn trong cả nước và cụ thể từ kinh nghiệm QLNN về môi trường tại quận Cầu Giấy và Ba Đình có thể rút ra một số bài học đối với quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ:
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường,
- Tổ chức và thể chế triển khai thực hiện XHH quản lý VSMT
- Phát huy tinh thần bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư,
Nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị chung tay bảo vệ môi trường.
- Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trong lĩnh vực môi trường đô thị
- Từng bước được kiện toàn và hệ thống văn bản về môi trường ngày càng cụ thể hoá phù hợp với điều kiện của Quận
- Tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị duy trì bố trí phương tiện và công nhân thu dọn rác thải sinh hoạt phát sinh.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế có vốn ngoài ngân sách thành lập các công ty TNHH hoạt động trong lĩnh vực môi trường; thành lập các tổ, đội, hợp tác xã làm công tác thu gom chất thải rắn trong chợ.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Quận Tây Hồ được thành lập vào ngày 28/10/1995 theo Nghị định số 69 - CP trên cơ sở tách 3 phường: Thụy Khuê, Yên Phụ, Bưởi thuộc quận Ba Đình và 5 xã gồm: Tứ Liên, Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng của huyện Nam Từ Liêm Quận Tây Hồ được đặt theo tên của Hồ Tây, hồ nước tự nhiên lớn nhất của Hà Nội nằm trên địa bàn quận Tây Hồ.
Tây Hồ nằm ở phía Bắc nội thành thuộc TP.Hà Nội, có địa giới hành chính giáp với các vị trí sau: Phía Đông: Phường giáp với quận Long Biên với ranh giới tự nhiên là sông Hồng Phía Tây: Giáp với quận Bắc Từ Liêm Phía Nam: Giáp với quận Ba Đình (ranh giới là khu dân cư An Dương, đường Thanh Niên, Hoàng Hoa Thám). Phía Bắc: Tây Hồ giáp với huyện Đông Anh và sông Hồng Đến nay, quận Tây Hồ có đến 8 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 8 phường: Bưởi, Phú Thượng, Quảng An, Thụy Khuê, Xuân La, Tứ Liên, Yên Phụ, Nhật Tân.
Quận nằm ở phía Tây Bắc của Hà Nội, có địa hình tương đối bằng phẳng, có chiều hướng thấp dần từ bắc xuống nam Quận, là một cảnh quan thiên nhiên đẹp của
Hà Nội và cả nước, phía bắc và phía đông là sông Hồng chảy từ phía bắc xuống phía nam Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật nhất của Thủ đô
Tây Hồ ngày nay với diện tích khoảng 24km2 có hồ Tây rộng 525,30ha, chu vi 18,6km bao gồm các phường Yên Phụ, Tứ liên, Quảng An, Nhật Tân, Phú Thượng, Xuân La, Thuỵ Khuê và Bưởi Toàn Quận có trên 60 di tích với nhiều loại hình phong phú: 18 chùa, 18 đình, đền miếu nhà thờ họ và di tích cách mạng trong số đó có trên 30 di tích đã được Nhà nước xếp hạng Di tích lịch sử - văn hoá và di tích cách mạng.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Quận Tây Hồ là một trong những quận có vị trí đắc địa tại Hà Nội, gần trung tâm thành phố và nằm ven hồ Tây - một trong những điểm du lịch hấp dẫn của thủ đô Tuy nhiên, quận Tây Hồ cũng đang phải đối mặt với những thách thức về môi trường trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội.
Quận Tây Hồ là một trong những khu vực phát triển nhanh nhất của Hà Nội với nhiều dự án bất động sản cao cấp và các trung tâm thương mại, dịch vụ đa dạng, các cơ sở sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, với sự phát triển đó cũng đồng nghĩa với việc gia tăng sự tăng trưởng kinh tế và nhu cầu sử dụng đất, các nguồn tài nguyên tự nhiên cũng như các nguồn năng lượng.
Việc xây dựng các công trình, hạ tầng và các hoạt động kinh doanh, sản xuất trên địa bàn quận Tây Hồ đôi khi không được quản lý một cách chặt chẽ, gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường Cụ thể, việc tăng cường giao thông và sử dụng phương tiện cá nhân, xe máy, ô tô đang dẫn đến tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng tại quận Tây Hồ Các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong khu vực cũng có thể gây ra ô nhiễm nước và chất thải, ảnh hưởng đến môi trường và sức khỏe của cộng đồng.
Ngoài ra, sự phát triển về kinh tế và xã hội ở quận Tây Hồ đã dẫn đến tình trạng đô thị hóa và đô thị hóa đang làm gia tăng áp lực lên môi trường, đặc biệt là trong khu vực quanh hồ Tây Điều này gây ra nhiều vấn đề môi trường như ô nhiễm chất thải, nước thải, tiếng ồn, và sự mất cân bằng đối với tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra, sự đông đúc của dân cư cũng làm tăng nhu cầu sử dụng năng lượng và tài nguyên, từ đó cũng tác động đến tình hình môi trường Vì vậy, việc quản lý môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ đòi hỏi sự cân đối giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, giữa tối ưu hóa sử dụng tài nguyên và giảm thiểu tác động đến môi trường.
Trong bối cảnh đó, quận Tây Hồ cần có sự quản lý chặt chẽ và hiệu quả hơn về môi trường Các biện pháp phòng ngừa và ứng phó với sự cố môi trường cũng cần được xây dựng và áp dụng một cách nghiêm túc để đảm bảo bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và sức khỏe cộng đồng.
2.1.3 Cơ cấu, chức năng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Bộ máy quản lý nhà nước tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội được tổ chức theo cơ cấu bộ máy của chính quyền địa phương Cụ thể, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại quận Tây Hồ gồm:
UBND quận Tây Hồ là cơ quan hành chính đầu mối và có chức năng quản lý, điều hành các hoạt động của địa phương trên địa bàn quận UBND quận Tây Hồ chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai các chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn quận.
Cụ thể, UBND quận Tây Hồ có các nhiệm vụ sau đây trong lĩnh vực quản lý môi trường:
Phê duyệt kế hoạch quản lý môi trường của quận và tổ chức triển khai các chương trình, dự án liên quan đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn quận.
Thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình ô nhiễm môi trường trên địa bàn quận, đề xuất các giải pháp phòng ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường.
Quản lý, giám sát các hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn quận, đảm bảo sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.2.1 Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về bảo vệ môi trường
Kết quả điều tra thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về bảo vệ môi trường thể hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1 Kết quả điều tra thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về bảo vệ môi trường
Mức đánh giá (%) ĐT Tốt Khá Trung B bình Kém Rất kém
1 Tổ chức thực hiện quy hoạch về mặt bằng, hạ tầng theo hướng bảo vệ môi trường
Tổ chức thực hiện uy hoạch phát triển các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường
3 Kế hoạch triển khai bảo vệ môi trường trên địa bàn quận
Tây Hồ được thực hiện
(Nguồn: Điều tra thực tế)
Kết quả khảo sát về thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ cho thấy, công tác này được đánh giá ở mức điểm trung bình là 3.28; tương ứng mức độ thực hiện tương đối tốt Cụ thể:
+ Tổ chức thực hiện quy hoạch về mặt bằng, hạ tầng theo hướng bảo vệ môi trường có tỉ lệ đánh giá: Tốt là 8,65; khá là 26.49; nhưng vẫn còn tỉ lệ trung bình 34,59%; kém 17,30; rất kém 12,97% Từ kết quả đó, cho thấy việc triến khai tổ chức quy hoạch hạ tầng thực hiện quy hoạch về mặt bằng hạ tầng cần phải phát triển kinh tế theo hướng sinh thái, tuần hoàn, tăng trưởng xanh, thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng bền vững tụ thể việc thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi cho các ngành kinh tế thân thiện với môi trường, hạn chế phát triển các nhóm ngành có nguy cơ cao gây ô nhiễm, suy thoái môi trường Thực hiện xanh hóa các ngành sản xuất công nghiệp và thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp xanh, công nghiệp công nghệ cao, các khu công nghiệp sinh thái Khuyến khích sử dụng các loại nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu thân thiện với môi trường Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị và phát triển đô thị bền vững, phát triển đô thị gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật về bảo vệ môi trường; chú trọng phát triển không gian xanh, công trình xanh, đô thị sinh thái, đô thị thông minh, chống chịu với biến đổi khí hậu; hạn chế tối đa những định hướng phát triển gây hại đến môi trường Phát triển các mô hình khu dân cư, tuyến đường kiểu mẫu, xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp;
Thúc đẩy phát triển, thực hiện xanh hóa ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; khuyến khích sản xuất và sử dụng các loại vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường Thúc đẩy phát triển nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ; tăng cường tái sử dụng phụ phẩm nông nghiệp; hạn chế sử dụng phân bón vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật hóa học và các loại kháng sinh trong trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản tại quận Tây Hồ đối với các làng nghề trồng đào, quất ở phường Nhật Tân.
Thực hiện đô thị hóa bền vững, phát triển đô thị gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật về bảo vệ môi trường; chú trọng phát triển không gian xanh, công trình xanh, đô thị sinh thái, đô thị thông minh, chống chịu với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh thực hiện các nội dung bảo vệ môi trường trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; quy hoạch các khu vực nông thôn theo chuẩn nông thôn mới, bảo vệ phát triển cảnh quan xanh, sạch, đẹp, văn minh Lồng ghép, thực hiện các mô hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện Chương trình hành động quốc gia về sản xuất và tiêu dùng bền vững giai đoạn 2021 - 2030 theo Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 24 tháng 6 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ Triển khai Kế hoạch thực hiện phong trào Chống rác thải nhựa trên địa bàn quận Tây Hồ, thực hiện kế hoạch giờ trái đất hàng năm
+ Tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường có tỉ lệ đánh giá: Tốt là 16.76%; khá là 34.59%; trung bình là 36.76%, kém là 8.65% và rất kém là 3.247% Thực tế, chưa thực hiện nghiêm túc việc quy hoạch phân loại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo mức độ nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; tập trung kiểm soát nghiêm ngặt đối với nhóm cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao, có lượng xả thải lớn Chưa thực hiện lộ trình áp dụng kỹ thuật hiện có tốt nhất (BAT) đối với các loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường Quận Tây Hồ cần xây dựng và thực hiện theo lộ trình các giải pháp bảo đảm khoảng cách an toàn về môi trường cho khu dân cư đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, kho tàng có chứa các chất dễ cháy, nổ, phóng xạ, độc hại, có nguy cơ tác động xấu đến sức khỏe con người, gây ô nhiễm nguồn nước Việc kiểm soát chặt chẽ các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (POP) và các chất nguy hại khó phân hủy (PTS) Qua đó quận Tây Hồ cần xử lý dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và triển khai bảo vệ môi trường khu vực nông thôn, trong đó tập trung quản lý chặt chẽ các nguồn thải từ hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản; tiêu hủy gia súc, gia cầm bị dịch bệnh theo đúng yêu cầu quy định, bảo đảm vệ sinh môi trường; đẩy mạnh áp dụng các biện pháp kỹ thuật canh tác, từng bước giảm thiểu sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, phân bón hóa học.
+ Kế hoạch triển khai bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ được đánh giá với tỉ lệ tốt là 14.05%, khá là 32.43 % Tuy nhiên, vẫn còn tỉ lệ đánh giá trung bình (25.95%), kém (17.30%) và rất kém (10.27%) Thực tế, kết quả việc thực hiện phân vùng môi trường, nâng cao hiệu quả đánh giá tác động môi trường, quản lý dựa trên giấy phép môi trường Cụ thể: (1) Việc phân vùng chức năng theo các hệ sinh thái phục vụ quy hoạch phát triển, xây dựng quy hoạch các khu vực được ưu tiên, khu vực hạn chế hoặc cấm phát triển công nghiệp, khai thác khoáng sản nhằm giảm xung đột giữa mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội (2) Đánh giá môi trường chiến lược cho các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương (3) Việc phân loại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo mức độ nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; tập trung kiểm soát nghiêm ngặt đối với nhóm cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao, có lượng xả thải lớn; không cấp phép đầu tư mới hoặc đầu tư mở rộng đối với các loại hình công nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt tại các khu vực tập trung dân cư, các lưu vực sông, khu vực nhạy cảm, vùng ưu tiên cần phải bảo vệ (4) Kiểm soát ô nhiễm môi trường từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thông qua giấy phép môi trường dựa trên kết quả đánh giá tác động môi trường, quy hoạch bảo vệ môi trường, khả năng chịu tải môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường. Đặc biệt, quận chủ động phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường tại các cơ sở
- Lập và thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố môi trường các cấp và tại các cơ sở có nguy cơ xảy ra sự cố môi trường; chú trọng tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng phó sự cố môi trường Thực hiện phương châm 4 tại chỗ (chỉ huy tại chỗ, lực lượng tại chỗ,phương tiện, vật tư tại chỗ, hậu cần tại chỗ), thống nhất, phối hợp chặt chẽ, công khai thông tin và huy động sự tham gia của cộng đồng trong ứng phó sự cố môi trường Tăng cường năng lực chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó sự cố môi trường, đặc biệt là sự cố tràn hóa chất, phóng xạ, hạt nhân và thiên tai bão lũ Nâng cao hiệu quả của đánh giá tác động môi trường trong việc sàng lọc, ngăn ngừa công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường trong các dự án đầu tư phát triển. Thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn việc đưa công nghệ, máy móc, phương tiện, thiết bị cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường.
2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về quản lý môi trường
Kết quả điều tra xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về quản lý môi trường thể hiện ở bảng 2.2.
Bảng 2.2 Kết quả điều tra thực trạng xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về quản lý môi trường
Mức đánh giá (%) Tốt Khá Trung ĐTB bình Kém Rất kém
1 Hệ thống văn bản quản lý về bảo vệ môi trường đầy đủ 14.05 35.14 36.76 11.35 2.70 3.46 2
Hệ thống văn bản quản lý về bảo vệ môi trường thống nhất từ Trung ương đến địa phương
Hệ thống văn bản quản lý về bảo vệ môi trường phù hợp với thực tiễn
(Nguồn: Điều tra thực tế)
Kết quả ở bảng 2.2 cho thấy, công tác xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về quản lý môi trường với mức điểm trung bình là 3.26; tương ứng mức độ thực hiện khá
Qua bảng khảo sát trên, tỉ lệ đánh giá tiêu chí hệ thống văn bản quản lý về bảo vệ môi trường đầy đủ ở mức tốt là 14.05%, khá đạt 35.14% Thực tế cho thấy hệ thống văn bản triển khai tương đối là đồng bộ Ví dụ như việc triển khai tại các phòng, ban, UBND các phường thuộc quận Tây Hồ đã triển khai thực hiện các nội dung, nhiệm vụ về quản lý chất lượng không khí theo đúng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tạiQuyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/2016 về việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia về quản lý chất lượng không khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 (sau đây gọi là Quyết định số 985a/QĐ-TTg) Thực hiện ngay việc rà soát, kiểm tra, đánh giá tình hình chấp hành pháp luật về kiểm soát và xử lý ô nhiễm bụi, khí thải của các cơ hoạt động giao thông, hoạt động xây dựng thuộc phạm vi, địa bàn quản lý; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm (nếu có), kiên quyết đình chỉ hoặc kiến cơ quan có thẩm quyền xem xét đình chỉ các đơn vị thi công xây dựng và các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Tây Hồ đã tổ chức đánh giá kết quả thực hiện Quyết định số 985a/QĐ-TTg trên địa bàn quận báo cáo UBND quận, Bộ Tài nguyên và Môi trường Chủ trì phối hợp với các phòng, ban liên quan và UBND các phường thuộc quận Tây Hồ nghiên cứu, đề xuất UBND quận ban hành kế hoạch quản lý chất lượng không khí quận Tây Hồ giai đoạn 2021-2025 theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Xây dựng và trình UBND quận ban hành các quy định về quan trắc môi trường, quản lý chất lượng môi trường không khí theo phân cấp của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn;
Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật điều chỉnh mạng lưới quan trắc môi trường định kỳ và thiết lập mạng lưới quan trắc chất lượng môi trường xung quanh tự động, liên tục phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của quận, qua đó tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm bụi (PM10, PM2.5) trong môi trường không khí; tổ chức công bố kết quả, công khai thông tin và kịp thời cảnh báo cho cộng đồng về chất lượng môi trường trên địa bàn quận;
Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc các cơ sở sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận thực hiện các biện pháp kiểm soát, xử lý khí thải; nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư, nhất là các dự án có phát sinh lượng khí thải lớn; yêu cầu các cơ sở sản xuất có phát sinh bụi, khí thải thuộc đối tượng phải lắp đặt quan trắc khí thải tự động, liên tục theo quy định phải khẩn trương hoàn thành việc lắp đặt; truyền dữ liệu giám sát hoạt động của hệ thống xử lý khí thải và dữ liệu quan trắc tự động, liên tục theo thời gian thực về Phòng Tài nguyên và Môi trường trước ngày 31/12/2021 Báo cáo UBND quận xem xét, xử lý các trường hợp không thực hiện theo đúng tiến độ yêu cầu;
Tổ chức kiểm tra, giám sát, lấy mẫu khí thải đột xuất đối với các cơ sở có hoạt động xả thải gây ô nhiễm không khí trên địa bàn; kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền hoặc báo cáo, đề xuất UBND quận xử lý theo thẩm quyền, đặc biệt đối với các hành vi xả thải khí thải chưa xử lý đạt quy chuẩn ra môi trường; yêu cầu cơ sở ngừng ngay hoạt động xả thải để khắc phục, trường hợp tiếp tục gây ô nhiễm phải dừng các hoạt động sản xuất không bảo đảm yêu cầu về bảo vệ môi trường Thực hiện công bố công khai thông tin các cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận cho cộng đồng trên các phương tiện thông tin đại chúng để theo dõi, giám sát.
Phòng Y tế chỉ đạo các đơn vị y tế thực hiện đánh giá tác động của ô nhiễm môi trường không khí đến sức khỏe cộng đồng theo quy định và đề xuất các biện pháp bảo vệ sức khỏe cho người dân xung quanh các đơn vị y tế, trước hết là ở các khu vực tập trung nhiều nguồn thải có nguy cơ ô nhiễm cao ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường không khí; Tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí từ các lò đốt chất thải y tế của các bệnh viện, cơ sở y tế trên địa bàn quận;
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Phương hướng phát triển và định hướng tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
về môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
3.1.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố tiên quyết cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội; bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là nhiệm vụ, cần được đặt ở vị trí trung tâm của các quyết định phát triển; phát triển kinh tế phải hài hòa với thiên nhiên, tôn trọng quy luật tự nhiên, không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế
Mục tiêu tổng quát: Ngăn chặn xu hướng gia tăng ô nhiễm, suy thoái môi trường; giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách; từng bước cải thiện, phục hồi chất lượng môi trường; ngăn chặn sự suy giảm đa dạng sinh học; góp phần nâng cao năng lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm an ninh môi trường, xây dựng và phát triển các mô hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh, các-bon thấp, phấn đấu đạt được các mục tiêu phát triển bền vững 2030 của đất nước.
- Các tác động xấu gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, các sự cố môi trường được chủ động phòng ngừa, kiểm soát;
- Các vấn đề môi trường trọng điểm, cấp bách cơ bản được giải quyết, chất lượng môi trường từng bước được cải thiện, phục hồi;
- Tăng cường bảo vệ các di sản thiên nhiên, phục hồi các hệ sinh thái; ngăn chặn xu hướng suy giảm đa dạng sinh học;
- Góp phần nâng cao năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh giảm nhẹ phát thải khí nhà kính.
Các chỉ tiêu cụ thể và lộ trình thực hiện để giám sát và đánh giá thực hiện Chiến lược được tổng hợp ở Phụ lục I.
+ Phương hướng thực hiện các nhiệm vụ của chiến lược
Một là, phát triển kinh tế theo hướng sinh thái, tuần hoàn, tăng trưởng xanh, thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng bền vững
Hai là, thực hiện phân vùng môi trường, nâng cao hiệu quả đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, quản lý dựa trên giấy phép môi trường
Ba là, chủ động kiểm soát các cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao; ngăn chặn các tác động xấu đối với môi trường
Bốn là, chủ động phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường, kiểm soát các vấn đề môi trường xuyên biên giới
3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước về môi trường quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Một là, Đổi mới tư duy của các phòng, ban; nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường của doanh nghiệp, cộng đồng và người dân
Quy định rõ trách nhiệm của các phòng, ban, đặc biệt là chính quyền địa phương về bảo vệ môi trường; đưa tiêu chí bảo vệ môi trường vào đánh giá kết quả công tác của người đứng đầu Tổ chức thực hiện đánh giá, xếp hạng kết quả bảo vệ môi trường các địa phương Tăng cường giáo dục đạo đức môi trường, tình yêu thiên nhiên, xây dựng văn hóa bảo vệ môi trường của con người Việt Nam Đưa bảo vệ môi trường vào các chương trình giáo dục các cấp và trình độ đào tạo; đẩy mạnh đào tạo các chuyên ngành về môi trường; xây dựng các mô hình tiên tiến, điển hình về bảo vệ môi trường trong các cơ sở giáo dục Phát huy ý thức tuân thủ pháp luật, thực hiện tốt trách nhiệm xã hội về môi trường của các doanh nghiệp Nâng cao nhận thức, hiểu biết về kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh, kinh tế các-bon thấp; khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện các tiêu chuẩn, cam kết tự nguyện về môi trường Thực hiện đánh giá, xếp hạng hàng năm các doanh nghiệp phát triển bền vững.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường phù hợp với thể chế kinh tế thị trường
Nghiên cứu, thử nghiệm các chính sách mới; tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí, nước, đất, quản lý chất thải rắn, sử dụng hiệu quả tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu Tạo lập cơ chế, chính sách phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ môi trường, thị trường trao đổi hạn ngạch phát thải, tín chỉ các-bon Rà soát, hoàn thiện các loại thuế, phí, giá dịch vụ môi trường; tạo lập, hoàn thiện các cơ chế về ký quỹ môi trường, chi trả dịch vụ hệ sinh thái, bồi hoàn đa dạng sinh học Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường theo hướng tiếp cận với các nước phát triển Khuyến khích các địa phương, đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt hơn các quy chuẩn kỹ thuật môi trường của quốc gia.
Ba là, hoàn thiện tổ chức bộ máy, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong bảo vệ môi trường
Rà soát, khắc phục các chồng chéo, bất cập, xung đột trong chức năng nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường giữa các bộ, ngành, giữa trung ương và địa phương Đẩy mạnh phân cấp, tăng trách nhiệm của chính quyền địa phương về bảo vệ môi trường, đồng thời tăng cường năng lực cho các cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã, tăng cường liên kết giữa các vùng và địa phương trong bảo vệ môi trường.
Bốn là, Tăng cường thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường
Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao, áp dụng cơ chế thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm Đẩy mạnh phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan thanh tra và lực lượng cảnh sát môi trường Tăng cường cung cấp, công khai, minh bạch thông tin trong quản lý môi trường đến cộng đồng, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình của cán bộ quản lý môi trường các cấp Tăng cường sự giám sát của cộng đồng, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức, cá nhân và các cơ quan truyền thông đối với bảo vệ môi trường; phát triển và ứng dụng các nền tảng số, mạng xã hội, các đường dây nóng để đẩy mạnh giám sát về môi trường.
Năm là, Huy động đầu tư từ xã hội, tăng dần chi ngân sách, nâng cao tính hiệu quả trong sử dụng nguồn lực về bảo vệ môi trường
Triển khai mạnh mẽ các hình thức đối tác công tư (PPP), đẩy mạnh sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong bảo vệ môi trường Tăng chi từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường, bảo đảm tăng dần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước; rà soát, sửa đổi và hoàn thiện các nội dung chi ngân sách, ưu tiên cho tăng cường năng lực quản lý, giải quyết các vấn đề môi trường trọng điểm, cấp bách
Sáu là, ứng dụng mạnh mẽ khoa học và công nghệ, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số; xây dựng hạ tầng kỹ thuật, mạng lưới quan trắc và cơ sở dữ liệu về môi trường Ứng dụng có hiệu quả các thành tựu của khoa học công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0, công nghệ thông tin, viễn thám và các công nghệ hiện đại trong quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát, quan trắc và cảnh báo về môi trường; đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến đối với thủ tục hành chính về môi trường Phát triển hạ tầng kỹ thuật về thu gom, xử lý nước thải; thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại đồng bộ, hiệu quả, không gây ô nhiễm môi trường.
Bảy là, Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường trong bối cảnh hội nhập sâu rộng của nền kinh tế
Thực hiện hợp tác song phương, đa phương; thúc đẩy thực hiện các thỏa thuận hợp tác, các dự án quốc tế về bảo vệ môi trường Tận dụng các cơ hội của quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng, thực hiện các cam kết trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) để thúc đẩy bảo vệ môi trường Áp dụng các rào cản kỹ thuật để ngăn ngừa các tác động tiêu cực về môi trường từ quá trình hội nhập.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước về môi trường
Xuất phát từ yêu cầu phải hoàn thiện cơ chế chính sách, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước về môi trường chính vì thế cần triển khai:
Một là, cụ thể hóa chính sách, thể chế, luật pháp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Ban hành quy chế đối với việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường trong đó nêu rõ các vấn đề môi trường và nguyên tắc ứng xử của các bên liên quan (cơ quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp và cộng đồng dân cư) Tạo lập cơ sở pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích các nguồn đầu tư trong và ngoài nước đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, nhân rộng các mô hình phát triển bền vững trong các ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản và công nghiệp Nghiên cứu các cơ chế đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường được lồng ghép vào các kế hoạch, quy hoạch phát triển của các ngành và địa phương.
Bên cạnh đó, ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan ban ngành liên quan cũng như các phòng, ban trực thuộc ở các huyện nhằm tạo sự liên kết của các đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường Tạo điều kiện về mặt chính sách, cơ chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi trường tại địa phương Quy định mức phạt cụ thể đối với từng trường hợp gây ô nhiễm trong quá trình hoạt động Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng thanh tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm và tính cơ động cao, thường xuyên thanh tra, giám sát các khu, cụm công nghiệp, làng nghề, các khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Hai là, mặt tài chính, đầu tư cho bảo vệ môi trường.
Sử dụng các công cụ kinh tế (phí bảo vệ môi trường và xử phạt vi phạm hành chính): Đây là một trong những công cụ quản lý có hiệu quả trong việc quản lý môi trường, giúp huy động nguồn lực từ xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Hợp tác khu vực và quốc tế: Tranh thủ tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) từ các tổ chức quốc tế, chính phủ các nước và tổ chức phi chính phủ như Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP),…Hợp tác với các tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ, phi chính phủ nhằm tranh thủ tối đa sự hỗ trợ trong các lĩnh vực về tài nguyên nước, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu,…chú trọng hợp tác trên các lĩnh vực giáo dục, đào tạo và nghiên cứu chuyên sâu Tiếp tục thu hút sự tham gia của các tổ chức trong nước và quốc tế vào các chương trình bảo vệ rừng ngập mặn, đất ngập nước, bảo vệ đa dạng sinh học, ứng phó biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng, cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường và cấp nước sạch cho người dân ở các vùng nông thôn,…Hợp tác nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và thu hút nguồn vốn bảo vệ môi trường với các tỉnh, thành trong nước và các quốc gia trong khu vực.
Xã hội hóa nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường: Huy động các nguồn vốn đầu tư vào bảo vệ môi trường từ các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư theo hình thức nhà nước và người dân cùng làm với sự hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước.
Ba là, tăng cường các hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường
Tăng cường trang thiết bị giám sát, quan trắc: Đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác quan trắc từ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường hằng năm cũng như từ các chương trình, dự án,…
Nâng cao năng lực giám sát chất lượng và cảnh báo ô nhiễm môi trường: Bổ sung cán bộ giám sát chất lượng môi trường tại các huyện, xã để phát hiện kịp thời sự cố môi trường và ô nhiễm môi trường nhằm cảnh báo với người dân Sử dụng các công cụ truyền thông như truyền thanh, truyền hình để tuyên truyền, cảnh báo đến người dân các sự cố về môi trường và cung cấp số điện thoại để người dân phản ánh các vấn đề môi trường phát sinh tại địa phương Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, lực lượng thanh tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm và tính cơ động cao Thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra giám sát các cơ sở sản xuất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm.
Rà soát và xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới quan trắc: Định kỳ hằng năm ở cấp tỉnh tiến hành hoạt động quan trắc nhằm đánh giá diễn biến chất lượng môi trường trên toàn tỉnh Đối với đơn vị quản lý môi trường cấp huyện cũng cần xây dựng một mạng lưới quan trắc riêng và định kỳ tiến hành thực hiện, lập báo cáo hiện trạng môi trường của huyện Khi trên địa bàn xảy ra những hiện tượng bất thường phải xác định được nguyên nhân và báo cáo cấp cao hơn để có giải pháp khắc phục kịp thời, không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường và người dân.
Bốn là, nguồn lực con người, tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ môi trường.
Khi đề cập đến các giải pháp bảo vệ môi trường chúng ta thường nghĩ ngay đến việc đầu tư các công trình, hệ thống xử lý ô nhiễm, tuy nhiên đó chỉ là giải pháp trước mắt, không mang tính bền vững Ý thức và sự tham gia của cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường ở địa phương được coi là yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với công tác bảo vệ môi trường Do đó, cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau: Tăng cường năng lực quản lý tại địa phương thông qua tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và có chế độ chính sách phù hợp đối với đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ môi trường, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác bảo vệ môi trường tại địa phương, đơn vị Tạo điều kiện để các cán bộ môi trường, cán bộ quản lý có liên quan được giao lưu, trao đổi kinh nghiệm về các mô hình bảo vệ môi trường mang hiệu quả cao ở các tỉnh thành trong nước. Cần có cơ chế, chính sách thu hút nguồn nhân lực được đào tạo chính quy chuyên ngành môi trường.
Nâng cao nhận thức của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường Xây dựng, ban hành các chính sách khuyến khích mọi nguồn lực trong cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Tổ chức các cuộc họp định kỳ tại các huyện nhằm phổ biến các quy định, kiến thức về bảo vệ môi trường đến người dân; nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án, các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,… Các cơ sở sản xuất phải tuân thủ các quy định về vệ sinh môi trường, đóng đủ các loại phí về môi trường, đảm bảo cán bộ, nhân viên tại các cơ sở sản xuất được tập huấn các kỹ năng về sức khỏe lao động, an toàn về môi trường… Xây dựng các mô hình bảo vệ môi trường với sự tham gia của người dân như thành lập các tổ, đội bảo vệ môi trường tại xã, ấp gồm nhiều thành phần, thường xuyên kiểm tra việc bảo vệ môi trường trên địa bàn để thông tin kịp thời về các vi phạm đến cấp cao hơn, đồng thời hướng dẫn việc xử lý rác thải, nước thải…
Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng trong quá trình triển khai, áp dụng các quy định, chính sách về môi trường và cộng đồng trực tiếp tham gia giải quyết các vụ việc về môi trường Biểu dương, khen thưởng các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường Tổ chức các buổi trao đổi kinh nghiệm về quản lý môi trường hiệu quả giữa các cán bộ môi trường Tuyên truyền nâng cao ý thức về bảo vệ môi trường của cộng đồng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Lồng ghép giáo dục môi trường vào các buổi học trên lớp, hoạt động ngoại khóa qua đó giáo dục ý thức về bảo vệ môi trường của các em Tổ chức các hoạt động hưởng ứng các ngày lễ môi trường hằng năm với sự tham gia của người dân.
Năm là, các giải pháp về quy hoạch phát triển.
Quy hoạch bảo vệ môi trường phải được lồng ghép vào các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, các cấp để bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường tự nhiên, nhân tạo, môi trường xã hội và bảo tồn đa dạng sinh học: Đối với ngành nông nghiệp: quy hoạch lại diện tích canh tác nông nghiệp, khai thác thế mạnh của từng vùng. Đối với ngành công nghiệp: cần cân nhắc khi cho phép đầu tư các ngành nghề sản xuất tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm cao như sản xuất hóa chất, dệt nhuộm, sản xuất giấy, pin, ac-quy,… Ngoài ra, cần chú ý đến việc các nhà máy phải được xây dựng và di dời vào hoạt động tại các khu, cụm công nghiệp tập trung Đảm bảo khoảng cách an toàn giữa khu vực sản xuất với khu dân cư tập trung Quy hoạch các khu, cụm công nghiệp phải gắn liền với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải, nước thải, hệ thống cây xanh,… Ngành chế biến thủy sản cần được quy hoạch cạnh các khu vực thu mua, tái chế chất thải thủy sản để thuận tiện cho khâu thu mua và xử lý phế phẩm sau sản xuất.
Quy hoạch khu dân cư, đô thị, các trung tâm thương mại, nghĩa trang: cần chú trọng vị trí, hệ sinh thái và nguồn nước của vùng Các quy hoạch cần phải gắn liền với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật môi trường nhằm hạn chế các sự cố môi trường trong tương lai Ưu tiên triển khai quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị có liên quan đến môi trường Có phương án quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên nước;thực hiện bắt buộc về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh và chăn nuôi; đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Quy hoạch các nghĩa trang nhân dân trên địa bàn các xã hoặc liên xã để thuận lợi cho việc quản lý và giảm thiểu các tác động tới chất lượng môi trường cũng như tiết kiệm tài nguyên đất.
Quy hoạch du lịch: quy hoạch các khu du lịch sinh thái kết hợp với các định hướng và đầu tư hợp lý nhằm tận dụng tiềm năng du lịch tự nhiên kết hợp bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững Đối với các khu du lịch ven biển cần chú trọng giữa công tác quy hoạch du lịch và công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng, tránh tình trạng khai thác và đánh bắt quá mức nguồn lợi tự nhiên Huy động nguồn lực, phát huy vai trò của người dân trong phát triển kinh tế bền vững gắn với du lịch và bảo vệ môi trường.
3.2.2 Nâng cao năng lực các chủ thể và sự phối hợp trong tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về môi trường
Xuất phát từ yêu cầu phải nâng cao năng lực các chủ thể và sự phối hợp trong tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về môi trường chính vì thế cần triển khai như sau: Môi trường ngày càng trở thành vấn đề nóng của thời đại, của toàn cầu, ảnh hưởng ngày càng lớn đến phát triển kinh tế bền vững, đến chất lượng cuộc sống, sức khỏe của nhân dân Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng trở thành vấn đề cấp thiết Đại hội XIII đặc biệt quan tâm và có nhiều quan điểm, chủ trương cụ thể, mới về vấn đề này Báo cáo chính trị tại Đại hội XIII của Đảng đã cụ thể hóa, đưa ra những nội dung cốt yếu cho giai đoạn tới, trong đó nhấn mạnh là: “lấy bảo vệ môi trường sống và sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ những dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học và hệ sinh thái; xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, thân thiện với môi trường”(1).
