Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư công là yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung vào cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và xóa đói giảm nghèo Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Các quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đang công nghiệp hóa, coi trọng đầu tư công Ngày nay, đầu tư công được chú ý hơn do nhiều nước muốn tạo môi trường và kích thích tăng trưởng, đồng thời cải thiện hiệu quả đầu tư trong bối cảnh nợ công gia tăng, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008.
Ngay từ những tháng cuối năm 2020, mặc dù bị ảnh hưởng bởi tình hình kinh tế khó khăn, lạm phát, dịch bệnh nhưng Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản về phương hướng chỉ đạo điều hành đối với tình hình hoạt động vốn đầu tư công cho năm 2021 như Nghị quyết số 7128/2020/QH14, Nghị quyết số 129/2020/QH14, Quyết định số 1950/QĐ-TTg, Quyết định số 2185/QĐ-TTg, Nghị quyết số 973/2020/ UBTVQH14, Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg, Chỉ thị số 20/CT-TTg Gần đây nhất, ngày 28/7/2021, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025, trong đó mục tiêu tổng quát của kế hoạch đầu tư công trung hạn là tiếp tục thực hiện cơ cấu lại đầu tư công và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, giảm tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng số vốn đầu tư toàn xã hội, phát huy vai trò dẫn dắt của đầu tư công, tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các khu vực kinh tế ngoài nhà nước.
Năm 2022, Việt Nam vẫn duy trì được đà tăng trưởng kinh tế khả quan, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát có hiệu quả lạm phát nhờ sự phục hồi chi tiêu của người tiêu dùng, xuất khẩu tăng mạnh và hoạt động du lịch quốc tế dần trở lại.Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công chỉ đạt 60% tổng số vốn tính đến tháng11/2022 Thúc đẩy tiến độ đầu tư công cùng với nâng cao chất lượng đầu tư công của các vùng sâu, vùng xa, các tỉnh trên toàn cả nước nói chung và tỉnh Sơn La nói riêng.Hàng loạt dự án quy mô lớn đang được đốc thúc triển khai
Sơn La là tỉnh miền núi nằm ở vùng Tây Bắc Bộ, điểm xuất phát thấp, là tỉnh đông dân nhất vùng Tây Bắc Bộ với 20,2% dân số sống ở đô thị và 86,2% dân số sống ở nông thôn.; trình độ dân trí không cao, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, địa hình đồi núi hiểm trở, kinh tế khó khăn Vì vậy, nguồn lực tài chính dành cho đầu tư công là rất ít Điều này dẫn đến kết cấu hạ tầng của tỉnh còn thiếu, đòi hỏi phải có nhiều hơn nữa các dự án đầu tư công để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, giúp nâng cao đời sống người dân, từ đó thực hiện hiệu quả các mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh Hơn nữa, từ năm 2006, hầu hết dự án đầu tư công đã phân cấp về địa phương quản lý, nên hiệu quả đầu tư công mang lại phụ thuộc rất lớn vào năng lực và quyết định đầu tư của địa phương Thực tế các năm qua cho thấy, nhu cầu và vốn đầu tư công của tỉnh Sơn La dành cho đầu tư phát triển là rất lớn Tuy nhiên, do những hạn chế trong quản lý nhà nước (QLNN) của tỉnh, việc quản lý, sử dụng nguồn vốn này chưa hiệu quả, vẫn còn thất thoát, lãng phí trong đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Tăng cường công tác QLNN đối với đầu tư công, đảm bảo yêu cầu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gắn với tái cơ cấu đầu tư công; kiểm soát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn; chú trọng giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư là những vấn đề bức thiết đang đặt ra hiện nay Xuất phát từ lý do nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài tốt nghiệp của mình để làm rõ và đánh giá những kết quả, tồn tại nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về đầu tư công ở tỉnh Sơn La.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Tính đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu đã công bố của các tác giả liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể đến các nghiên cứu:
Nghiên cứu luận án Tiến sĩ của tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh (2016) tập trung vào đề tài "Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Sơn La" Nghiên cứu này hướng đến mục tiêu hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách, nâng cao chất lượng công trình và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Sơn La.
La đến năm 2020” năm 2016, được nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách, bao gồm: Phân cấp công tác quy hoạch; Phân cấp công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản; Phân cấp công tác phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Phân cấp chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định đầu tư dự án.
- Báo cáo nghiên cứu tác giả Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2012) về
“Đầu tư công, thực trạng tái cấu” củaViện kinh tế Việt Nam công bố năm 2011, Nhà xuất bản Từ điển Bách Khoa Sơn La Đề tài vưa nghiên cứu đầu tư công vừa nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư công, song phạm vi nghiên cứu quốc gia.
- Báo cáo nghiên cứu của tác giả Cấn Quang Tuấn (2012) “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Sơn La” công bố năm 2009, song đề tài nghiên cứu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thành phố Sơn La” luận văn thạc sĩ kinh tế Chính trị tác giả Lê Toàn Thắng bảo vệ công bố năm
2012 Đại học quốc gia Hà Nội Đề tài không đặt trọng tâm nghiên cứu quản lý nhà nước mà nghiên cứu quản lý vốn đầu tưu xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Đề tài khoa học Thành phố của tác giả Phan Huy Diệu (2011) “Tái cấu trúc Đầu tư công thành phố Sơn La phục vụ tăng trưởng cao, bền vững giai đoạn 2011- 2020” TS tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia hàng đầu thế giới. Đồng thời chuyển dần thu hút vốn đầu tư vốn FDI với lợi nhân công giá rẻ sang cạnh tranh nguồn nhân lực chất lượng cao Bên cạnh tăng cường quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình đầu tư công, khắc phục tình trạng bố trí dàn trải, tăng cường hiệu quả kiểm tra, giám sát, thực thi bố trí vốn đầu tư tập trung trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn, tăng cường trách nhiệm, quyền hạn các cấp, đặc biệt quyền địa phương cơ cấu lại đầu tư công; kiêm thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng xây dựng cơ bản.Đồng thời, gắn kết hoạt động quản lý đầu tư công với công trình xây dựng Chính phủ trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp diễn ra mạnh mẽ.
Luận án của TS Nguyễn Thanh Tùng (2011) đã thiết lập hệ thống lý thuyết vững chắc về giám sát đầu tư công của Quốc hội Việt Nam, phân tích thực trạng giám sát đầu tư công, từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến tình trạng này Luận án cũng đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát đầu tư công của Quốc hội, hướng tới mục tiêu cải thiện hiệu quả đầu tư công trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm 2030.
Tuy nhiên, các công trình còn những khoảng trống nghiên cứu:
Về mặt thời gian: Đa số các đề tài, báo cáo nghiên cứu nêu trên đã công bố cách đây nhiều năm, các dữ liệu đã cũ và giải pháp không còn phù hợp với xu hướng hiện tại Công trình công bố gần đây nhất của nghiên cứu trên lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không nghiên cứu về đầu tư công trên giác độ tổng thể các lĩnh vực
Về mặt nội dung: Đối với các đề tài, đã đưa ra được một số nội dung chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với đầu tư công Tuy nhiên, có sự khác biệt về phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu; cơ sở khoa học và phương pháp luận về đầu tư công được kế thừa, vận dụng từ các trường phái nghiên cứu, các học thuyết ở nước ngoài, tại thời điểm nghiên cứu của các đề tài, hệ thống lý luận về đầu tư công của Việt Nam còn ở giai đoạn phôi thai, chưa phát triển Đối với các báo cáo nghiên cứu, do tích chất của báo cáo là ngắn gọn, tập trung, đi thẳng vào vấn đề, nên các báo cáo nghiên cứu chưa xây dựng được cho mình (hoặc ít chú trọng) cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với đầu tư công, đặc biệt đầu tư công tỉnh Sơn La mà chỉ tập trung vào phân tích thực trạng, nguyên nhân, kiến nghị một số giải pháp, cá biệt có công trình chỉ nghiên cứu trong phạm vi hẹp theo ngành dọc quản lý.
Do đó, để đảm bảo tính mới, độc đáo và tính học thuật, nghiên cứu này sẽ sử dụng bảng dữ liệu, qua đó xác định các nhân tố một cách chính xác thông qua mô hình thực nghiệm để giúp Sơn La có thể đề ra các chính sách về đầu tư công hiệu quả và hợp lý hơn.
Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn La đến năm 2030, dựa trên lý luận và thực tiễn quản lý trong lĩnh vực này tại tỉnh Sơn La Các giải pháp này được xây dựng trên nền tảng đánh giá thực trạng, nhận diện các hạn chế và đề xuất các biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại tỉnh Sơn La.
3.2 Mục tiêu cụ thể Để giải được quyết được mục tiêu nghiên cứu đề ra, nhiệm vụ của đề tài luận văn bao gồm:
Thứ nhất, hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư, quản lý đầu tư công của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tư công tỉnh Sơn La, làm rõ hiệu quả và kết quả đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn
La, chỉ rõ các hạn chế và nguyên nhân trong quản lý đầu tư công.
Ba là, đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp QLNN về đầu tư công của tỉnhSơn La giai đoạn 2022 – 2025, định hướng đến 2030.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập thông tin Để tiến hành nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp, được thu thập từ những công bố chính thức của UBND tỉnh Sơn La, các báo cáo của một số phòng chuyên môn, đơn vị chức năng của tỉnh như phòng Tổng hợp Quy hoạch, phòng Kinh tế đối ngoại, phòng Kinh tế ngành, Sở kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến đầu tư công Tài liệu thứ cấp thu thập bao gồm:Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư công tỉnh Sơn La giai đoạn từ năm 2016 đến 2022.
Các báo cáo về đầu tư công của Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Chính phủ và Văn phòng Quốc hội giai đoạn 2016-2022
- Báo cáo về kế hoạch đầu tư của tỉnh qua các năm; tài liệu về tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo giai đoạn; Nghị quyết HĐND giao chỉ tiêu về đầu tư - xây dựng Chủ yếu khai thác các nội dung: Tình hình tăng trưởng chung của kinh tế; cơ cấu kinh tế; tốc độ tăng trưởng kinh tế của một số ngành kinh tế mũi nhọn, nguồn thu ngân sách chiếm tỷ trọng lớn để tiến hành phân tích những biến động của thu và các công trình, dự án đầu tư công.
Để thực hiện nghiên cứu, các tài liệu, nghiên cứu liên quan tới quản lý nhà nước đầu tư công đã được thu thập từ Thư viện Quốc gia Việt Nam và Thư viện Trường Đại học Thương mại, bao gồm sách giáo trình, sách chuyên khảo, tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học các cấp và các nghiên cứu có liên quan khác.
Trên cơ sở thông tin, dữ liệuthu thập được, học viên sẽ tiến hành phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn La.
5.2 Phương pháp tổng hợp thông tin
Phương pháp phân tích lý thuyết thành những mặt, những bộ phận để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin, sử dụng các công cụ tính toán trên phần mềm Excel: nhập dữ liệu và tổng hợp theo các mục đích nghiên cứu, trên cơ sở thống kê, mô tả, so sánh/
5.3 Phương pháp phân tích đánh giá a) Phương pháp thống kê mô tả
Sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân bổ thống kê và tổng hợp thống kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân và một số chỉ số khác Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh và phân tích làm rõ thực trạng đầu tư ngân sách và quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn La; qua đó đánh giá được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn La. b) Phương pháp thống kê so sánh Đây là phương pháp được áp dụng rất phổ biến So sánh trong phân tích là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung.Bao gồm so sánh qua các năm, so sánh việc thực hiện thu so với kế hoạch, có tính chất tương tự để xác định xu hướng biến động của các chỉ tiêu Để cho ta tổng hợp được những cái chung, tách ra được những nét riêng của chỉ tiêu được so sánh Trên cơ sở đó có thể đánh giá được cách khách quan thực trạng thu ngân sách của tỉnh; từ đó đưa ra cách giải quyết, các giải pháp nhằm đạt được hiệu quả tối ưu.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
Ý nghĩa về mặt lý luận: Bài nghiên cứu nhằm tổng quan một cách có hệ thống về cơ sở lý luận QLNN đối với đầu tư công cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung và từ đó đưa ra cơ sở lý luận của tỉnh Sơn La nói riêng để phân tích Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
- Xuất phát từ sơ sở lý luận và phân tích thực trạng đang diễn ra tại tỉnh Sơn La, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của thực trạng đó và đối với hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn La, từ những cơ sở trên tác giả đưa ra giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh Sơn La phù hợp với các mục tiêu mà Đảng bộ tỉnh và chính quyền tỉnh Sơn La đề ra trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm 2020-2025 Đồng thời, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ tái cấu trúc đầu tư công tỉnh Sơn La, đóng góp chung cho sự thành công của tái cấu trúc đầu tư công của quốc gia
- Đối với học viên: Đề tài nghiên cứu giúp học viên nâng cao khả năng tự nghiên cứu, phân tích xuyên suốt vấn đề từ lý luận đến thực tiễn và phát triển các nghiên cứu sâu hơn đối với vấn đề quản lý nhà nước về đầu tư công trong tương lai từ đó đánh giá được thực tế và củng cố kinh nghiệm nghiên cứu trong công việc.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung chính của Đề tài nghiên cứu được bố cục thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đầu tư công cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2021.
Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công tỉnh Sơn La giai đoạn đến năm 2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
Khái quát về đầu tư công
1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế - xã hội” Nếu phân theo khu vực kinh tế thì đầu tư có thể chia thành đầu tư tư nhân và đầu tư công (theo Khái niệm đầu tư công được quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công năm 2019).
Có nhiều quan niệm về đầu tư công (ĐTC), các khái niệm có nội hàm như sau: (1) ĐTC là đầu tư của Nhà nước vào khu vực công ĐTC là đầu tư vì mục tiêu của chính sách công hoặc phục vụ những lợi ích công cộng; (2) ĐTC là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư vào phát triển KT-XH; (3) ĐTC là việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển KT-XH không có khả năng hoàn vốn trực tiếp, nói cách khác là không vì mục tiêu kinh doanh; Ở Việt Nam, bước vào thời kỳ đổi mới khái niệm ĐTC đã được đặt ra, nhưng lại được hiểu theo nhiều cách khác nhau Trong đó, chủ yếu là: ĐTC hay đầu tư của Nhà nước tại Việt Nam thường được hiểu bao gồm tất cả các khoản đầu tư do Chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành, bao gồm: (1) Đầu tư từ ngân sách; (2) Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm; (3) Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; (4) Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước
Tóm lại: Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật đầu tư công (Quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công năm 2019) Theo đó lĩnh vực ĐTC sẽ bao gồm: (1) Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng KT-XH; (2) Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
(3) Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; (4) Đầu tư củaNhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công-tư.
Vốn ĐTC theo quy định hiện hành, bao gồm: vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn Trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư. Đây là định nghĩa đã được luật hóa và phản ánh được bản chất của ĐTC Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, khái niệm ĐTC sẽ được sử dụng đúng theo Điều 4, Luật Đầu tư công: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.
1.1.2 Phân loại đầu tư công
1.1.2.1 Căn cứ vào tính chất a) Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; b) Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác.
1.1.2.2 Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô a Dự án quan trọng quốc gia b Dự án nhóm A c Dự án nhóm B d Dự án nhóm C
1.1.3 Đặc điểm của đầu tư công Đây là hoạt động đầu tư và được thực hiện bởi Nhà nước Nhà nước quyết định từ các chủ trương, kế hoạch, phê duyệt đến việc ra quyết định đầu tư, tổ chức và quản lý đầu tư Việc thực hiện dự án đầu tư được thực hiện thông qua cơ chế đấu thầu, nhà thầu Các dự án đầu tư có thể là các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp khu vực tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Nguồn vốn để đầu tư cho các hoạt động đầu tư công là từ Nhà nước (bao gồm có: ngân sách nhà nước, nguồn gốc vốn từ ngân sách; khoản tín dụng đầu tư của Nhà nước; khoản vay nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương…) Hoạt động đầu tư công bị chi phối bởi chính sách nguồn vốn là chủ yếu.
1.1.4 Vai trò của đầu tư công
Hiểu một cách khái quát thì vai trò là tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triển của cái gì đó Như vật có thể hiểu vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội là tác dụng của hoạtt động đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia Đầu tư công được thực hiện hợp lý và có hiệu quả sẽ mang đến những tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội như sau:
Thứ nhất, đầu tư công duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư công vừa tác động đến sự tăng trưởng kinh tế thông qua sự gia tăng tổng cung và tổng cầu, vừa tác động đến chất lượng của sự tăng trưởng (Nguyễn Minh Phong 2012, Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội) Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp đầu tư công tạo nên nền tảng cơ sở hạ tầng và xã hội, từ đó hỗ trợ hoat đông của tất cả các thành phần kinh tế quốc dân.
Thứ hai, đầu tư công góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực đầu tư công có tác động quan trọng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Theo đó, đầu tư công góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế quốc dân, cũng như giữa các ngành, vùng, phát huy các nhân tố tiềm năng của các vùng kinh tế động lực Cụ thể, đầu tư công giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu tổng sản phẩm quốc dân.
Thứ ba, đầu tư công góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động. Hoạt động đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội (bao gồm PPP) và đầu tư vào việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích tự bản thân đã tạo ra các chỗ làm việc mới cho người lao động trong khoảng thời gian thực hiện chương trình, dự án và kể cả sau khi các dự án đã hoàn thành (đối với các dự án có công trình xây dựng) Đầu tư công cũng được xem là một loại vốn kích thích sự đầu tư của các nhà đầu tư trong vào ngoài nước, qua đó góp phần tạo ra các chỗ làm việc mới cho người lao động (Phùng Văn Hiền 2014, Quản lý dự án đầu tư quản lý dự án trong giáo dục đại học và sau đại hịc ở Việt Nam, Luận Văn tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia) Mặt khác, trong môi trường làm việc mới, với các yếu tố kỹ thuật mới sẽ giúp người lao động nâng cao trình độ, kỹ năng, tay nghề qua đó góp phần nâng cao chất lượng lao động.
Thứ tư, đầu tư công góp phần cải thiện sự bình đẳng trong xã hội Đầu tư công thông qua tác động vào sự tăng trưởng kinh tế sẽ gián tiếp góp phần xây dựng một xã hội tiến bộ và công bằng Đầu tư hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và đồng bộ sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, qua đó nâng cao thu nhập của người dân, cải thiện điều kiện sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản như nước sạch, điện, y tế, giáo dục, của các nhóm yếu thế trong xã hội.
Thứ năm, đầu tư công góp phần khắc phục những thất bại của thị trường khi có những lĩnh vực mà các nhà đầu tư tư nhân không có động lực hoặc không có khả năng đầu tư vào, chẳng hạn như lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi vốn lớn, công nghệ hiện đại, nhưng thời gian thu hồi vốn rất chậm, hoặc không có khả năng thu hồi vốn Đầu tư công cũng góp phần đảm bản an ninh, quốc phòng cho quốc gia.
1.1.5 Nguyên tắc quản lý đầu tư công
Nguyên tắc quản lý đầu tư công được quy định tại điều 12 Luật đầu tư công năm 2014 như sau:
Tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của quốc gia Việc xây dựng đề án phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch.
Quản lý nhà nước về đầu tư công
1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với đầu tư công
Quản lý nhà nước về đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước vào quá trình đầu tư công, do các cơ quan trong hệ thống hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công, ngăn chặn các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển KT-XH với chi phí thấp nhất.
Sự cần thiết Quản lý Nhà nước về Đầu tư công nhằm phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế, điều chỉnh các quan hệ xã hội để các quan hệ lao động sáng tạo được tiến hành một các tối ưu, các quan hệ lợi ích được thực hiện một cách công bằng, văn minh, phát huy các lợi ích trước mắt và lâu dài; hỗ trợ tập trung cho các công dân có điều kiện đóng góp vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh” bằng tạo các tiền đề về ý chí, khát vọng và niềm tin vào con đường làm giàu, về các tri thức và thông tin có liên quan đến đầu tư, các hành lang pháp lý, các phương tiện sản xuất kinh doanh mà công dân khổng thể tự lực được như: vốn, hạ tầng cơ sở, các điều kiện mở rộng thị trường trong và ngoài nước; bảo vệ và tăng cường mở rộng môi trường kinh doanh, môi trường thiên nhiên.
Bên cạnh đó, để đạt được hiệu quả phân bổ cần có danh mục các chương trình dự án đầu tư công được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trên cơ sở các danh mục đó chính quyền địa phương sẽ phân bổ cho các nguyên tắc để đạt được các mục tiêu nhất định.Nhờ có hoạt động QLNN nên các đối tượng quản lý sẽ có ý thức hơn trong việc chấp hành Vì vậy hoạt động quản lý sẽ được giúp ngăn ngừa được các hành vi vi phạm pháp luật trong đầu tư công Ngược lại, nếu không có hoạt động QLNN có thể dẫn đến việc đầu tư dàn trải, không đúng đối tượng, lãng phí và kém hiệu quả.
Nhờ có hoạt động QLNN về đầu tư công sẽ xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động đầu tư công, thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát mới phát hiện ra các vi phạm Từ đó có chế tài xử phạt phù hợp Phát hiện các văn bản quy phạm về đầu tư công có nội dung chưa phù hợp so với thực tiễn, những bất hợp lý.
Từ đó kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị với các cơquan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung để góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công.
Hơn nữa đối với Đầu tư công là vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, do đó, Nhà nước cần phải quản lý để vốn đó được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí, tham ô, thất thoát, bảo toàn giá trị của đồng vốn đầu tư
1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư công
Theo cách hiểu chung nhất nguyên tắc là điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo một loạt việc làm Như vậy có thể hiểu ngyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công là những điều cơ bản được pháp luật định ra và các chủ thể khi thực hiện các hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư công phải tuân theo Hoat động quản lý nhà nước đối với đầu tư công cần được đảm bảo một số nguyên tắc sau:
Thứ nhất, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công Tuân thủ quy định của pháp luật ở đây là cách nói khái quát nhằm để chỉ tất cả các hình thức thực hiện pháp luật, gồm: tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Tuy có nhiều loại vốn khác nhau trong vốn đầu tư công, nhưng tất cả các nguồn vốn này đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến ngân sách nhà nước, bởi dù là ODA (trừ ODA không hoàn lại), vốn vay ưu đãi hay vốn tín dụng đầu tư thì tất cả đều phải được hoàn trả (trả nợ) bởi ngân sách nhà nước, Ngân sách nhà nước chủ yếu được tạo nên bởi sự đóng góp của người dân thông qua thuế, hoặc thông qua việc Nhà nước bán tài nguyên của quốc gia như dầu khí.
Thứ hai, dự án đầu tư công cần phải đảm bảo quy hoạch và chiến lược phát triển chung đã được các cấp có thẩm quyền phê duyêt Dựa trên nguồn ngân sách nhà nước, đầu tư công có nhiệm vụ thúc đẩy năng lực sản xuất và năng lực phục vụ nền kinh tế Do đó, hoạt động đầu tư công cần phải phù hợp với chiến lược kinh tế xã hội của các cấp có thẩm quyền, phù hợp với kế hoạch đầu tư được phê duyệt Cùng với đó, đầu tư công còn có nhiệm vụ dẫn dắt, định hướng các nguồn vốn đầu tư nhà nước để đáp ứng đúng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương và quốc gia.
Thứ ba, đầu tư công phải được triển khai để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo phù hợp với chuẩn văn hóa Chính vì vậy, các hoạt động đầu tư công cần phải cân đối được yếu tố về quy mô nguồn vốn và tiến độ thực hiện trên nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ tư, công tác đầu tư công phải đảm bảo công khai, minh bạch Công khai theo cách hiểu thông thường là không giữ kín, mà để cho mọi người đều có thể biết. Như vậy, công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công có thể hiểu là công bố hoặc cung cấp rộng rãi các thông tin có liên quan đến hoạt động đầu tư công cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội được biết, tuy nhiên, những thông tin được công bố, được cung cấp phải là các thông tin trung thực, chính xác, rõ ràng và có thể hiểu được Việc công khai, minh bạch hoat động đầu tư công sẽ tạo ra sự công bằng, cạnh tranh trong phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước Cùng với đó, việc công khai và minh bạch sẽ giúp hoạt động đầu tư công được chặt chẽ và hiệu quả, tránh sự lãng phí ngân sách nhà nước.
Thứ năm, cần phải có sự quản lý tập trung thông nhất giữa các cấp quan lý, trên cơ sở đó hoạt động đầu tư công sẽ luôn được giám sát và tránh được sự lãng phí nguồn lực ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để việc triển khai và thực hiện nhanh chóng và chủ động, công tác phân cấp, giao quyền cho các địa phương là cần thiết và thiết thực.
Thứ sáu, nguồn lực và ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư công là có sự giám sát của quốc hội và là sở hữu toàn dân nên cần phải có sự phân quyền và nghĩa vụ cho các đơn vị tham gia, điều này giúp tăng trách nhiệm trong việc sử dụng và đảm bảo sự giám sát của toàn xã hội đối với hiệu quả của công tác đầu tư công.
Thứ bảy, nhà nước cần cụ thể hóa các chính sách khuyến khích các nhà đầu tư tổ chức và cá nhân trực tiếp tham gia và góp vốn vào các dự án đầu tư công của nhà nước Cùng với đó, các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư công cũng khuyến khích và chính sách để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia thực hiện các dự án đặc biệt là các dự án liên quan đến cơ sở hạ tầng phục vu phát triển kinh tế.
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư công
1.2.3.1 Tổng hợp tình hình đầu tư của quản lý nhà nước về đầu tư công
Thứ nhất: Quy mô vốn đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội
Tỷ lệ vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm khoảng 20% trong tổng đầu tư toàn xã hội, trong khi vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước lại cao hơn Cơ cấu vốn đầu tư này cho thấy sự hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước.
Thứ hai: Sự tăng trưởng vốn đầu tư công từ NSNN của tỉnh Sơn La
Vốn đầu tư công từ NSNN có xu hướng tăng trong giai đoạn 2017-2021.
Thứ ba: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước
Giới thiệu chung về tỉnh Sơn La
Tỉnh Sơn La có diện tích 14.125 km² chiếm 4,27% tổng diện tích Việt Nam, đứng thứ 3 trong số 63 tỉnh thành phố Toạ độ địa lý: 20o00'39'’ - 22o00'02'’ vĩ độ Bắc và 10o30'11’ - 10o50'02'’ kinh độ Đông Điều này cho thấy tỉnh Sơn La là nơi màu mỡ, giúp cho việc đầu tư trở nên dễ dàng và thuận tiện hơn.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Sơn La Địa giới: phía bắc giáp các tỉnh Yên Bái, Điện Biên, Lai Châu; phía đông giáp các tỉnh Phú Thọ, Hoà Bình; phía tây giáp với tỉnh Điện Biên; phía nam giáp với tỉnh Thanh Hóa và tỉnh Huaphanh (Lào); phía tây nam giáp tỉnh Luangprabang (Lào). Sơn La có đường biên giới quốc gia dài 250 km, chiều dài giáp ranh với các tỉnh khác là 628 km.
Tỉnh Sơn La nằm sâu trong nội địa, cách thành phố Sơn La 320 km theo Quốc lộ 6 Vị trí địa lý này mang lại cho Sơn La lợi thế về giao thương biên giới với nước bạn Lào, với 3 cửa khẩu chính là Chiềng Khương, Lóng Sập và Nà Cài.
Sơn La có độ cao trung bình 600 - 700m so với mặt biển, địa hình chia cắt sâu và mạnh, 97% diện tích tự nhiên thuộc lưu vực sông Đà, sông Mã, có 2 cao nguyên là Cao nguyên Mộc Châu và Cao nguyên Sơn La, địa hình tương đối bằng phẳng Cùng với các tỉnh Hòa Bình, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La là mái nhà của đồng bằng Bắc
Bộ Địa hình phần lớn là đồi núi, trong đó các đồi núi cao tập trung ở các huyện Sốp Cộp, Thuận Châu, Bắc Yên, Địa hình cao, sông suối nhiều, lắm thác ghềnh, nên đây là nơi có nguồn thủy điện dồi dài, nhà máy thủy điện Sơn La được xây dựng ở đây là nhà máy lớn nhất Đông Nam Á hiện tại Phía Bắc và Đông là những dãy núi cao vắt ngang chắn lại các lối giao thông, vì thế đã tạo ra các đèo như đèo Pha Đin, đèo Tà Xùa, Địa hình núi cao trên 2000m[2% Địa hình đồi núi
600 - 700m 83% Địa hình thung lũng, bồn trũng 15%
Nguồn: Theo Địa chính Sơn La, 2022
Biểu đồ 2.1 Phân bổ địa hình tỉnh Sơn La 2.1.2 Đặc điểm kinh tế
Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn, thách thức, nhất là ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 song được sự quan tâm của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ,các Bộ, ban, ngành cùng với sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành quyết liệt của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự nỗ lực phấn đấu và quyết tâm của cả hệ thống chính trị, các thành phần kinh tế, nhân dân các dân tộc trong tỉnh, tỉnh đã triển khai quyết liệt hiệu quả “mục tiêu kép” vừa đảm bảo phòng, chống dịch Covid-19, vừa duy trì phát triển sản xuất, kinh doanh Kết quả cụ thể trên một số lĩnh vực như sau:
Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn ước đạt 2,2% Thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 4.250 tỷ đồng, đạt 103,7% kế hoạch.
Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ duy trì, phát triển
235 chuỗi cung ứng thực phẩm nông sản, thủy sản an toàn Toàn tỉnh có 690 hợp tác xã nông, lâm nghiệp, thủy sản; 83 sản phẩm OCOP; có 20.000 ha cây trồng áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt và các tiêu chuẩn tương tự; đã được cấp 220 mã số vùng trồng trồng cây ăn quả cho 4.847,85 ha cây ăn quả phục vụ xuất khẩu sang Trung Quốc, Mỹ, Úc, Niu Di-lân và 33 cơ sở đóng gói phục vụ xuất khẩu; có 24 sản phẩm mang địa danh của tỉnh Sơn La được Cục Sở hữu trí tuệ cấp văn bằng bảo hộ (tăng 03 sản phẩm so với năm 2020), trong đó có 02 sản phẩm được bảo hộ tại Châu Âu và Thái Lan.
Lĩnh vực công nghiệp được duy trì phát triển, trọng tâm là công nghiệp điện và chế biến nông sản Công nghiệp chế biến nông sản là điểm sáng trong nhóm ngành công nghiệp chế biến chế tạo (một số sản phẩm chủ yếu ước tăng so với năm trước:
Xi măng tăng trên 8%; đường tăng trên 4%; chè tăng trên 16%; tinh bột sắn tăng trên 14% ); tiếp tục vận hành ổn định, hiệu quả 35 nhà máy, cơ sở chế biến nông sản đang hoạt động góp phần quan trọng trong việc tiêu thụ hàng nông sản, kéo dài thời gian bảo quản, giảm áp lực đối với xuất khẩu, tiêu thụ các sản phẩm nông sản tươi của tỉnh.
Hoạt động thương mại tiếp tục được duy trì ổn định, hàng hóa được lưu thông thông suốt Công tác xúc tiến thương mại, kết nối, tiêu thụ và xuất khẩu hàng hóa,nhất là sản phẩm nông sản trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp luôn được quan tâm và đẩy mạnh, bằng nhiều hình thức và cách làm mới mang tính đột phá, hiệu quả cao, đảm bảo giúp người dân tiêu thụ hết sản phẩm nông sản với giá cả hợp lý, tạo thu nhập và ổn định cuộc sống Mở rộng thị trường xuất khẩu cho các sản phẩm của tỉnh, đã xuất khẩu và giới thiệu 17 sản phẩm nông sản sang thị trường 21 nước và vùng lãnh thổ (tăng 05 nước so với năm 2021); đã đưa sản phẩm nông sản lên 35 sàn thương mại điện tử; giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu đạt trên 161 triệu
USD, tăng 43,9% so với năm 2020, trong đó, giá trị hàng hóa nông sản tham gia xuất khẩu đạt trên 150 triệu USD, tăng 45,2% so với năm 2021.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh tiếp tục được quan tâm đầu tư theo hướng đồng bộ Hoàn thành công tác chuẩn bị để khởi công tuyến tránh thành phố Sơn La; cứng hóa thêm đường giao thông đến trung tâm 02 xã (Hua Nhàn và Quang Minh), nâng tổng số xã có đường ô tô đến trung tâm xã được cứng hóa lên 199 xã, đạt 97,5%; hạ tầng điện tiếp tục được quan tâm đầu tư, trong đó năm
2021 đã đầu tư cấp điện cho 5.950 hộ, tỷ lệ hộ được sử dụng điện sinh hoạt đến hết năm 2021 ước đạt 98,4%; hạ tầng nông thôn từng bước được cải thiện, bộ mặt nông thôn ngày một khang trang, ước hết năm 2021 có 54 xã đạt chuẩn nông thôn mới (tăng 05 xã so với năm 2020); tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đạt 55,1%.
2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội
Trong năm 2021, hoạt động văn hóa được đẩy mạnh phù hợp với diễn biến dịch bệnh, phục vụ nhiệm vụ chính trị và nhu cầu thưởng thức của người dân Các sự kiện trọng đại như Khánh thành Khu tưởng niệm Tam giác Đỏ và tu bổ di tích Rừng Bản Nhọt được tổ chức thành công Ngành giáo dục hoàn thành kế hoạch năm học với chất lượng tốt, với tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 98,34%, tăng 2,6 điểm phần trăm so với năm trước.
2020) An sinh xã hội được bảo đảm, đời sống nhân dân cơ bản ổn định, từng bước được nâng lên; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều giảm 3% so với năm 2020 Triển khai thực hiện kịp thời chính sách hỗ trợ người dân, người lao động, người sử dụng lao động bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 đảm bảo theo quy định; rà soát, hỗ trợ kịp thời cho người lao động làm việc tại các tỉnh phía Nam gặp khó khăn do ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 và tổ chức đón lao động có nhu cầu trở về tỉnh kịp thời, đảm bảo an toàn trong phòng chống Covid-19.
Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Sơn La giai đoạn 2017- 2021
2.2.1 Khái quát về đầu tư công tại tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 – 2021
Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2017 - 2021 được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo là 16.011,032 tỷ đồng (Mức vốn phân bổ 90% là 14.489,205 tỷ đồng; Dự phòng 10% là 1.522,007 tỷ đồng), cụ thể:
- Vốn Ngân sách địa phương: 5.741,084 tỷ đồng.
- Vốn 02 chương trình mục tiêu quốc gia: 3.148,980 tỷ đồng.
- Vốn ngân sách TW hỗ trợ làm nhà ở cho người có công với cách mạng: 176,020 tỷ đồng.
- Hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg: 11,198 tỷ đồng Hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi theo Quyết định số 2086/QĐ-TTg: 33,312 tỷ đồng.
- Vốn các chương trình mục tiêu: 2.754,410 tỷ đồng.
- Vốn nước ngoài (ODA): 1.869,287 tỷ đồng.
- Vốn trái phiếu Chính phủ: 2.276,741 tỷ đồng (dự án bệnh viện đa khoa tỉnh
550 giường 1.300 tỷ đồng, đề án kiên cố hóa trường lớp học 286,741 tỷ đồng, dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La 690 tỷ đồng).
Vốn NSĐP Vốn 02 CTMTQG Vốn NSTW Hỗ trợ ĐBDT
Vốn CTMT Vốn ODA Vốn trái phiếu
Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2017-
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, 2021
Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công 5 năm giai đoạn 2017 – 2021 địa phương đã giao là 20.806,365 tỷ đồng, trong đó địa phương giao tăng là 4.795,333 tỷ đồng so với thông báo của Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất 4.531,613 tỷ đồng; Đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết 63,720 tỷ đồng; Chi đầu tư phát triển là 200 tỷ đồng)
Trong đó, vốn trái phiếu Chính phủ được cơ cấu như sau:
Dự án bệnh viện đa khoa tỉnh 550 giường 1.300 tỷ đồng; Đề án kiên cố hóa trường lớp học 286,741 tỷ đồng;
Dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La 690 tỷ đồng.
Tổng các nguồn vốn đầu tư công 2017-2021 ước giải ngân đạt 17.923,917 tỷ đồng Trong đó giải ngân trong năm 16.833,659 tỷ đồng, giải ngân chuyển nguồn các năm 2017 – 2021 là 1.090,258 tỷ đồng Cụ thể như Bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1 Tình hình cơ cấu vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2017- 2021 tỉnh
Vốn đầu tư công Giá trị (Tỷ đồng)
Vốn Ngân sách địa phương 10.536,416
Vốn 02 chương trình mục tiêu quốc gia 3.148,980
Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ làm nhà ở cho người có công với cách mạng 176,020
Hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi theo Quyết định số
Hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi theo Quyết định số
Vốn các chương trình mục tiêu 2.754,410
Vốn trái phiếu Chính phủ 2.276,741
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, 2021 2.1.2.2 Tình hình phê duyệt dự án đầu tư công
Trong giai đoạn 2017-2021, có 28 dự án được điều chỉnh tổng mức đầu tư so với quyết định ban đầu Trong đó, 03 dự án được tăng vốn, 25 dự án được giảm vốn Tổng vốn phê duyệt là 2.562,429 tỷ đồng, sau điều chỉnh còn 2.123,305 tỷ đồng Việc điều chỉnh này chủ yếu là do cắt giảm hoặc điều chỉnh dự án theo kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2017-2021.
Tổng số dự án thực hiện chậm tiến độ so với quyết định đầu tư và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt là 41 dự án Cụ thể: Năm 2017: Tổng số 15 dự án với tổng mức đầu tư dự án là 1.346,749 tỷ đồng (Theo số liệu báo cáo Kiểm toán nhà nước Khu vực VII về tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2017); Năm 2018: Tổng số 26 dự án với tổng mức đầu tư dự án là 1.357,804 tỷ đồng (Theo số liệu báo cáo Thanh thanh Bộ Tài chính về tình hình quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2018); Từ năm 2019: Không có dự án thực hiện chậm tiến độ so với quyết định đầu tư và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt.
Việc chậm tiến độ chủ yếu do bố trí vốn ngân sách Trung ương quá thời gian quy định; một số dự án chậm tiến độ do vướng mắc giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn đã phân bổ trong năm không thực hiện phải thu hồi điều chỉnh cho các dự án khác; một số dự án được giao từ vốn vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình phát triển đường giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương thuộc kế hoạch năm 2017 nhưng đến hết niên độ ngân sách năm 2018 không thực hiện được khoản vay.
Tình hình lập, thẩm định, phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư Việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án, công trình đã được thực hiện đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục, các quy định; các dự án trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư đều được thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định.
Các dự án đầu tư được phê duyệt đảm bảo tuân thủ quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và có quy mô phù hợp với khả năng huy động vốn của địa phương Việc rà soát quy mô đầu tư giúp đảm bảo tính thiết thực, hiệu quả, đúng mục đích sử dụng vốn đầu tư công phục vụ cho việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
Tình hình lập, thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư các dự án đầu tư công Các dự án đầu tư cơ bản đã được tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định của các văn bản hướng dẫn thi hành của Nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, thuận lợi cho giai đoạn thiết kế bản vẽ thi công + dự toán.
2.1.2.3 Tình hình triển khai dự án
Trong giai đoạn 2017 - 2021, tỉnh Sơn La đã đẩy mạnh việc đầu tư các dự án từ nguồn quyền sử dụng đất, dự kiến trong giai đoạn 2016 -2020 tổng số nguồn thu là 4.969,613 tỷ đồng (giao tăng so với Trung ương giao là 4.531,613 tỷ đồng) đầu tư cho các dự án trên địa bàn góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương Tổng số dự án đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất 93 dự án (cấp tỉnh quản lý) với số vốn là 1.012,981 tỷ đồng, ngoài ra cấp huyện quản lý là 3.956,632 tỷ đồng Việc phân bổ vốn cho các dự án từ nguồn thu tiền sử dụng đất phụ thuộc vào tiến độ thu hàng năm.
Tình hình triển khai kế hoạch đầu tư công vốn cân đối ngân sách Tổng số vốn cân đối ngân sách của tỉnh giai đoạn 2017 - 2021 đã được Thủ tướng Chính phủ giao là 5.741,084 tỷ đồng (phân bổ chi tiết 90% là 5.105,084 tỷ đồng, dự phòng 10% là510,508 tỷ đồng) Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công 5 năm giai đoạn 2017 – 2021 địa phương đã giao là 10.536,416 tỷ đồng, trong đó địa phương giao tăng là 4.795,333 tỷ đồng.
Bảng 2.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư công của tỉnh Sơn La giai đoạn 2017- 2021 Đơn vị: Tỷ đồng
Chỉ tiêu Vốn kế hoạch đầu tư công
Kết quả giải ngân vốn đầu tư công
Vốn cân đối ngân sách tỉnh 4.588,88 4.575,46 13,42 Đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất 3.587,00 3.587,00 0,00 Đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết 261,72 261,72 0,00
Chi đầu tư phát triển 200,00 200,00 0,00
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, 2021
Trong giai đoạn 2017-2021, tỉnh Sơn La không được giao nguồn bội chi ngân sách địa phương nhưng được Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương giao số vốn bội chi cụ thể: Năm 2017 giao 56,2 tỷ đồng; năm 2019 giao 339 tỷ đồng; năm 2021 giao 84,2 tỷ đồng.
Tuy nhiên, thực tế năm 2017 địa phương không thực hiện do không vay được nguồn vốn vay theo quy định, năm 2020 Bộ Tài chính đang dự kiến số vốn thực tế thực hiện của tỉnh Sơn La là 66,356 tỷ đồng của các dự án ODA sử dụng nguồn vốn Chính phủ vay về cho vay lại, tuy nhiên đến thời điểm hiện tại mới thực hiện vay 5,559 tỷ đồng, năm 2021 chỉ được phân bổ để thực hiện các dự án sau khi vay được nguồn vốn vay theo quy định.
2.1.2.4 Tình hình các dự án hoàn thành và chuyển tiếp
Tình hình các dự án hoàn thành và chuyển tiếp trong giai đoạn 2017-2021 được tổng hợp như Biểu đồ 2.3 dưới đây: Đơn vị: Số dự án
Biểu đồ 2.3 Tình hình các dự án đầu tư công hoàn thành và chuyển tiếp trong giai đoạn 2017- 2021 của tỉnh Sơn La
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La, 2021
Số dự án triển khai trong giai đoạn 2017 - 2021 là 5.246 dự án; Số dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng trong giai đoạn 2017 - 2021 là 5.046 dự án;Số dự án khởi công mới trong giai đoạn 2017 - 2021 nhưng chưa được bố trí vốn hằng năm: Không có; Số dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2021 - 2025: tổng số trên 60 dự án, đề án với tổng số vốn dự kiến chuyển tiếp sang giai đoạn 2022 - 2025 là 3.970,651 tỷ đồng, cụ thể như Bảng 2.3 dưới đây:
Bảng 2.3 Tổng hợp các dự án đầu tư công chuyển tiếp sang giai đoạn 2022-2025 trên địa bàn tỉnh Sơn La
Các dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2022 - 2025 Số lượng
Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư công của Sơn La
Có thể thấy, với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về đầu tư công trong thời gian qua, hoạt động đầu tư công và công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đạt được một số kết quả nhất định, cụ thể như sau:
Trong giai đoạn 2017-2021, Sơn La tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các công trình về giao thông, giáo dục và du lịch Các hoạt động xây dựng và đầu tư đồng bộ này đã tạo đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) - một động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế.
Thứ hai, khi các quy định về đầu tư công và liên quan đến hoạt động đầu tư công được ban hành, tỉnh Sơn La đã chủ động tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương HĐND tỉnh đã ban hành các nghị quyết về kế hoạch phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư công trong dài hạn UBND tỉnh đã ban hành các quy định hướng dẫn quy trình, thủ tục thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn; quy định về chức năng, quyền hạn của các bộ phận cũng như quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đầu tư công.
Thứ ba, trong lĩnh vực lập kế hoạch và quy hoạch đầu tư công, UBND tỉnh Sơn La đã chỉ đạo, thực hiện lập 6 quy hoạch chiến lược phát triển giai đoạn 2017 - 2021, với tầm nhìn dài hạn.
2030 và gần 50 dự án động lực Tỉnh Sơn La đã đầu tư cho công tác lập quy hoạch với việc huy động gần 240 tỷ VNĐ bằng nguồn xã hội hóa cho công tác lập quy hoạch với sự tham gia của các đơn vị tư vấn đến từ Hoa Kì và Nhật bản: McKimsey, BCG, Mikkem Sekkei, Mippom Koie.
Thứ tư, tỉnh Sơn La đã xem công tác kiện toàn tổ chức, cán bộ có yếu tố quyết định UBND tỉnh luôn chú trọng đổi mới trong công tác cán bộ, đặc biệt là quản lý nhà nước trong quản lý đầu tư công, với việc phân chia, phân cấp phân quyền cho các cơ quan và địa phương rõ ràng hơn: Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, Sở xây dựng, khoa bạc nhà nước Đặc biệt, bước vào thực hiện Luật đầu tư công, UBND tỉnh Sơn
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La được thành lập theo quy định pháp luật, chịu sự quản lý của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công và Nghị định 59/2015/NĐ-CP Ban có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của các văn bản pháp luật trên.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2017-2021 vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.
Thứ nhất, việc lập, trình phê duyệt chủ trương đầu tư tất cả các dự án trong kế hoạch trung hạn 5 năm tại thời điểm đầu của kế hoạch gặp nhiều khó khăn Cùng với đó, mức vốn của dự án tại thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư sẽ không còn phù hợp khi triển khai thực hiện ở các năm sau, đặc biệt là những năm về cuối của kế hoạch Trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, do các nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, kế hoạch này cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế và phải thưc hiện ngay để đáp ứng yêu cầu Theo quy định của Luật Đầu tư công 2019, tất cả các nội dung điều chỉnh đều phải được HĐND cùng cấp thông qua, trong khi đó việc tổ chức một cuộc họp của HĐND cần phải có thời gian chuẩn bị nhất định Chính điều này phần nào ảnh hưởng đến việc điều chỉnh, phân khai vốn trong năm kế hoạch, ảnh hưởng đến việc điều chỉnh kịp thời việc phân bổ vốn đầu tư công của địa phương trong thời gian qua.
Thứ hai, việc thẩm định 1 số dự án còn nhiều hạn chế như liên quan đến khả năng cấp ngân sách kịp tiến độ, kết quả thực hiện và khảo sát tiền dự án còn yếu, dẫn đến phải điều chỉnh liên tuc trong quá trình thực hiện và triển khai Cùng với đó, một số dự án kéo dài gây lãng phí về nguồn lực và tài nguyên của nhà nước UNBD tỉnh Sơn La chưa đảm bảo việc xây dựng chiến lược cho hoạt động đầu tư công, các kế hoạch đầu tư công hàng măm được xây dựng chỉ là một tập hợp thông tin xác định số lượng dự án và số lượng vốn được giao trong năm, không đảm bảo cung cấp đầy đủ các thông tin cần thiết Dây có thể xem là một trong những hạn chế của UBND tỉnh Sơn La.
Thứ ba, theo đánh giá chung, giá đất bồi thường được địa phương xây dựng trong giai đoạn 2017-2021 vẫn thấp hơn nhiều so với giá thị trường Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tham nhũng trong lĩnh vực đất đai trong thời gian vừa qua.
Thứ tư, xử lý vi phạm đầu tư công tại Sơn La tập trung vào các biện pháp như thu hồi sai phạm, kiểm điểm, cảnh cáo nhưng ít áp dụng biện pháp xử phạt hành chính, phạt tiền theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP và Nghị định 50/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ nhất, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức tham mưu trong lĩnh vực đầu tư công của Sơn La còn thấp Hành lang pháp lý của một số nội dung còn thiếu và chưa đầy đủ đồng thời thái độ và tinh thần làm việc chưa quá tận tâm, chế tài xử phạt còn nhẹ và hạn chế nên dẫn đến sự buông lỏng nhiều nội dung trong công tác QLNN về đầu tư công.
Thứ hai, thể chế QLNN về ĐTC ban hành chậm, các quy định nhà nước về quả lý đầu tư còn khá phức tạp, trách nhiệm chưa rõ ràng, minh bạch Quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư qua nhiều cấp, sở ban ngành dễ dẫn tới hiện tượng dàn trải về trách nhiệm, không có cấp nào, ngành nào chịu trách nhiệm toàn diện và đầy đủ Hơn nữa, trong điều kiện cơ chế quản lý vẫn còn thiếu tính minh bạch, thông tin không đầy đủ, việc xác định một dự án đầu tư cụ thể có hiệu quả KT-XH là vấn đề không dễ dàng và có đầy đủ tính thuyết phục.
Thứ ba, có thể xuất phát từ việc các số liệu thống kê về Sơn La còn sơ sài và độ tin cậy thấp khiến cho việc ra các quyết định trong lĩnh vực đầu tư công trở nên khó khăn, trong đó đáng chú ý nhất là khả năng ra quyết định sai lầm khi thông tin đề ra quyết định chủ yếu dựa trên các số liệu thống kê về tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Những số liệu rất cơ bản như tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản phẩm, dân số, trình độ lao động… Ngay cả khi những số liệu này còn khó tìm thấy hoặc không tìm thấy thì việc rất khó, hoặc không thể tìm được các số liệu liên quan đến đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La là dễ hiểu Lý luận và thực tiễn đều đã chứng minh rằng, thông tin là yếu tố đầu vào quan trọng bậc nhất để người quản lý ra quyết định quản lý hợp đồng và hợp pháp Thế nhưng, trong bối cảnh số liệu thống kê hết sức sơ sài và độ tin cậy của chúng không cao, thì chất lượng QLNN về đầu tư công thấp, tồn tại nhiều hạn chế, bất cập là điều tất yếu sẽ xảy ra.
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2022-2025 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030
Định hướng và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh Sơn La
3.1.1 Định hướng đầu tư công của tỉnh Sơn La
Thứ nhất, cần thực hiện tốt công tác lập quy hoạch và quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết về xây dựng đô thị, làm cơ sở vững chắc cho việc xây dựng các danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư các dự án Xây dựng cơ chế, chính sách thông thoáng, đồng bộ nhằm thu hút mọi nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Thứ hai, hoàn thiện của các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phù hợp với địa phương và khả năng ngân sách Cùng với đó, phối hợp 3 khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát thanh toán và quyết toán tất toán thành một hệ thống trong quá trình quản lý vốn.
Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giữ vai trò trụ cột trong phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát Các đơn vị liên quan và xã hội cần tạo điều kiện cho cơ quan kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ Các ngành chức năng hoàn thiện, nâng cao chất lượng xác định định mức, đơn giá trong xây dựng cơ bản Đồng thời, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công của tỉnh Sơn La
Theo quy hoạch hoạt động đầu tư công của tỉnh Sơn La giai đoạn 2022 -
2025, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sơn
Thực hiện đầu tư công cần chú trọng quản lý ngân sách hiệu quả để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của địa phương Mục tiêu của doanh nghiệp trong đầu tư là lợi nhuận kinh doanh, trong khi mục tiêu của nhà nước lại chú trọng đến phát triển bền vững, giải quyết các vấn đề xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đi đôi với an sinh xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và đảm bảo đời sống toàn dân.
Thứ hai, quản lý nhà nước về đầu tư công phải đáp ứng mục tiêu về phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh, nâng cao giá trị gia tăng, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp, du lịch làm nền tảng để xây dựng Sơn La phát triển nhanh bền vững Quản lý nhà nước thông qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cùng với các chính sách chế độ và chuẩn mực pháp lý, vốn đầu tư công của ngân sách nhà nước là nguồn lực kinh tế của tỉnh dùng để đầu tư phát triển kinh tế.
Thứ ba, quản lý đầu tư công phải đáp ứng năng lực quản lý vĩ mô của bộ máy nhà nước trên địa bàn cấp tỉnh Hiên nay, nhà nước thực hiện quản lý toàn xã hội bằng pháp luật và hệ thống các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế xã hội và phát triển ngành theo vùng Vì vậy, cần phải có các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vận dụng linh hoạt, sáng tạo các cơ chế, chính sách gắn liền với quy định của tỉnh, cùng với đó là nâng cao trình độ của đội ngũ quản lý nhà nước trong lĩnh vực này nhằm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Theo các quy định quản lý nhà nước về đầu tư thì hệ thống các chủ thể được phân thành hai nhóm, bên mua (đại diện cho nhà nước và bên bán là các nhà thầu tư vấn Do vậy, để tạo điều kiện ngân sách nhà nước đầu tư đúng mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu quả, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải đáp ứng tính đồng bộ phối hợp giữa các chủ thể theo nguyên tắc tự chủ và minh bạch.
3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh Sơn La
Việc phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2022 -
2025 phải tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-
2025 bám sát và thực hiện các quan điểm, mục tiêu, khâu đột phá và nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2022-2025 theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025; phù hợp các quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm mục tiêu phát triển nhanh và bền vững.
Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương.
Việc phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương phải phục vụ cho thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển tại Quy hoạch tỉnh Sơn La thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thực hiện hiệu quả cơ cấu lại đầu tư công, vốn ngân sách nhà nước thực sự trở thành vốn mồi để thu hút tối đa nguồn vốn các thành phần kinh tế khác Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong đầu tư công Không bố trí vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước vào các lĩnh vực, dự án mà các thành phần kinh tế khác đầu tư, sản xuất kinh doanh, trừ các dự án đầu tư theo quy định của pháp luật. Phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương trong kế hoạch tài chính 5 năm và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác, của từng ngành, lĩnh vực và địa phương Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào các ngành, lĩnh vực then chốt, tạo đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; không phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Phân bổ vốn đầu tư tập trung; không phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Chỉ giao kế hoạch vốn cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật có liên quan.
Để đảm bảo tiến độ triển khai dự án hiệu quả, các dự án mới được duyệt chủ trương đầu tư phải bố trí vốn thực hiện trong thời hạn nhất định, cụ thể: nhóm A không quá 06 năm, nhóm B không quá 04 năm, nhóm C không quá 03 năm Nếu không đáp ứng được thời hạn này, HĐND cấp tỉnh sẽ quyết định thời gian bố trí vốn thực hiện cho các dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương.
Tập trung ưu tiên phân bổ vốn để thực hiện, đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trọng điểm của tỉnh, dự án kết nối, có tác động liên vùng, dự án có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo an ninh nguồn nước.
Phân bổ vốn hợp lý cho các ngành, lĩnh vực, các huyện, thành phố, góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế và mức sống giữa các vùng trong tỉnh.
Bảo đảm công khai, minh bạch trong việc phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Ưu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn còn thiếu của các dự án thuộc danh mục của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017 - 2021 chuyển tiếp sang giai đoạn 2022 - 2025.
Thứ tự ưu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 được thực hiện như sau:
Một là, phân bổ đủ vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại Khoản 4, Điều 101 Luật Đầu tư công (nếu có);
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư công của tỉnh Sơn La
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với đầu tư công
Ngoài các yêu cầu chung về chất lượng, phải đảm bảo 01 số yêu cầu sau:
Một là, quy định này đồng thời phải là văn bản hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư thực hiện được lập, trình, phê duyệt chủ đầu tư phê duyệt dự án trong kế hoạch Đầu tư công trung hạn và hàng năm, tạo sự khoa học, minh bạch, thống nhất về hình thức nội dung các hình thức các tờ trình, báo cáo thẩm định, quyết định phê duyệt, các biểu bảng, hồ sơ kèm theo Đối với các vướng mắc vượt thẩm quyền giải quyết của tỉnh (các vấn đề còn chưa được thống nhất giữa các luật, các quy định, các thủ tục cần đơn giản hóa bước xây dựng danh mục kế hoạch Đầu tư công cho phù hợp với thực tế, thủ tục bắt buộc các dự án phải được phê duyệt chủ trương đầu tư như khi đưa vào danh mục kế hoạch Đầu tư công trình Hội đồng nhân dân thông qua…) cần đề xuất với Trung ương để được tháo gỡ, trong đó lưu ý những vấn đề: Giao đơn vị lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án trước khi trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; giao đơn vị tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án sau khi chủ đầu tư đã hoàn thiện thủ tục trình duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Hai là, quy định này phải xác định trong bước lập và thẩm định dự án đầu tư công cần đảm bảo các yêu cầu sau:
Thứ nhất, xác định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong thẩm định định và phê duyệt dự án, đặc biệt một là trách nhiệm của người có thẩm quyền quyết định đầu tư.
Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định của mình Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tư cách là cấp trên của đơn vị chủ đầu tư và đơn vị thẩm định; còn chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả đầu tư của dự án và việc thực hiện các quy định trong việc lập thực hiện dự án Cơ quan, cá nhân thẩm định quyết định trách nhiệm khi thực hiện sai các thủ tục quy định
Thứ hai, công khai tài liệu mô tả chi tiết về tiêu chuẩn thẩm định dự án và công bố rộng rãi Các tài liệu này này cần được công bố rộng rãi trên trang điện tử của thành phố bố và của cơ quan chuyên môn về xây dựng
Thứ ba, xem xét việc thành lập bộ phận kiểm tra độc lập kết quả thẩm định. Tỉnh nên thành lập một đơn vị kiểm tra kết quả thẩm định một cách độc lập và khách quan Điều kiện cần và đủ là có được tổ chức tổ năng lực, kinh nghiệm với một đội ngũ giỏi theo đúng chuyên ngành dự án vào hỏi Họ phải là những người không có mối quan hệ nào với dự án bị kiểm tra, với những chủ thể của dự án dưới bất kỳ hình thức nào Ngoài việc thẩm định về hiệu quả và chất lượng của dự án còn cần phải thẩm định về tính khả thi của tiến độ dự án án Về nội dung này tác giả đề xuất đưa vào quy định đơn vị kiểm ra là Tổ cơ chế chính sách của Ủy ban Nhân dân tỉnh.
Ba là, quy định này phải đưa vào các nội dung đảm bảo nâng cao chất lượng đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản gồm:
Công khai, minh bạch các tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu và xét thầu Tăng cường áp dụng các hình thức đấu thầu qua mạng khi đủ điều kiện.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra đấu thầu là biện pháp hiệu quả để ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêm các tiêu cực trong đấu thầu, bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả Những hành vi tiêu cực như nhũng nhiễu, đòi hỏi chia phần trăm cần được phát hiện và xử lý nghiêm, thậm chí đình chỉ dự án nếu vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng công trình Ngoài ra, công khai các trường hợp tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng góp phần nâng cao nhận thức và ngăn ngừa các hành vi tương tự.
Hình thành cơ chế giải quyết vướng mắc, khiếu nại trong đấu thầu theo quy định hiện hành các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp của Sơn La chủ yếu thực hiện nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu, tổng hợp báo cáo… thiếu quy định cụ thể về việc chịu trách nhiệm giải đáp thắc mắc cho các nhà thầu như trình tự các bước, thủ tục cần làm như thế nào để giải quyết được sự việc.
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chiến lược quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công Để xây dựng kế hoạch công trung hạn được khoa học, bài bản, có chất lượng, có thể đề xuất một số giải pháp sau:
Một là, xây dựng ban hành kế hoạch tài chính trung hạn tỉnh (kế hoạch tài chính
5 năm) theo luật NSNN trước khi xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn của tỉnh.
Kế hoạch tài chính trung hạn tỉnh xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể về tài chính ngân sách Nhà nước, các định hướng lớn về tài chính, NSNN, số thu và cơ cấu thu, số chi và cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên định hướng về bội chi ngân sách; giới hạn nợ công, nợ chính phủ, các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch tài chính Kế hoạch tài chính trung hạn tỉnh được ban hành là cơ sở để tính toán tổng nguồn vốn cơ cân đối cho đầu tư phát triển 5 năm năm, trong đó có đầu tư công khi đó mới đủ cơ sở để xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn Tỉnh.
Mở rộng các hình thức đầu tư, tiếp tục rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư nhằm tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Đồng thời huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên cho đầu tư phát triển và đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân ở ngoại thành.
Thứ hai, cải tiến trong cách thức thực hiện chủ trương xã hội hóa.
Tập trung nỗ lực xã hội hóa ở các lĩnh vực kinh tế thay vì các lĩnh vực xã hội, môi trường Hiện nay đầu tư theo hình thức đối tác công-tư vẫn là hình thức đầu tư còn mới đối với cả nước nói chung và đối với thành phố Hà Nội nói riêng, song đây là hình thức phù hợp để tăng nguồn lực cho tái cấu trúc đầu tư công.
Với đối tác tư nhân: Cơ quan chịu trách nhiệm về các dự án kết cấu hạ tầng giao thông cho tư nhân vận hành phải đổi năng lực quản lý các quá trình thương mại có liên quan và hợp tác bình đẳng với các đối tác khu vực tư nhân Mục đích tham gia của khu vực tư nhân vào kết cấu hạ tầng cần được hiểu rõ, mục tiêu phải được chia sẻ và đảm bảo thống nhất với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh với chiến lược phát triển của cả nước trong ngắn hạn và dài hạn Mục tiêu cũng cần đảm bảo phải chia sẻ trong tất cả các bộ phận liên quan của cơ quan hành chính công. Đối với đối tác công: Cũng cần phải có khả năng kỹ thuật để theo dõi hợp đồng. Đối các tư nhân nói chung thường có năng lực về tài chính, thương mại và kỹ thuật.
Cơ quan nhà nước muốn giữ vai trò và quyền kiểm soát của mình một cách thường xuyên hay chỉ là tư vấn, không phải lúc nào cũng có được một ê kíp hiệu quả để thực hiện điều đó Chính vì vậy, trong mọi trường hợp, việc thương lượng giữa hai đối tác phải được thực hiện một cách nghiêm túc và có thời gian cần thiết để tìm hiểu sự cân bằng đảm bảo cho mối quan hệ đối tác và xác định được những điều khoản hợp đồn. Ngoài ra khu vực tư nhân tham gia phải đóng góp vào việc trao đổi và tư vấn với công chúng trên địa bàn Tỉnh, bao gồm cả người tiêu dùng cộng đồng bị ảnh hưởng và các bên liên quan nhằm đạt được sự chấp thuận và hiểu biết lẫn nhau, có như vậy vậy mới đạt được sự thống nhất cao để thực hiện dự án được thành công. Bên cạnh việc thực hiện tốt các nhiệm vụ giải pháp mà Nghị quyết của Quốc hội đề ra như: “Tăng cường kỷ luật tài chính-ngân sách; Cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng tăng dần tỷ trọng thu nội địa, tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên, bảo đảm chi an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và quốc phòng, an ninh; Kiểm soát chặt chẽ bội chi, nợ của Trung ương và địa phương; Nghiên cứu hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư theo hình thức đối tác công tư…”, một số vấn đề cần được quan tâm đối với lĩnh vực đầu tư công năm 2018 và một số năm tiếp theo như sau: Đổi mới mạnh mẽ tư duy về đầu tư công dựa trên việc đáp ứng các nhu cầu của phát triển bền vững Ngay từ năm 2021, các dự án đầu tư công phải được thuyết minh với tầm nhìn đủ dài, hợp lý Đầu tư công với chức năng là một trong những công cụ của Nhà nước trong quản lý và phát triển xã hội, do đó, cần được nhìn nhận dưới nhãn quan chung về phát triển bền vững của quốc gia Theo đó, hướng đầu tư công phải đảm bảo những yếu tố cơ bản, nền tảng cho sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, ứng phó hiệu quả với những tác động xấu của biến đổi khí hậu. Đồng thời, mở rộng các phương thức đầu tư, đặc biệt là hình thức PPP; Thực hiện chủ trương xã hội hóa một cách rộng rãi đối với các dịch vụ công; Tổ chức thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch vay, trả nợ công.
3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với đầu tư công
Xây dựng phê duyệt kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất và công khai, minh bạch hóa thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng như: trang thông tin điện tử điện tử của Sở Tài nguyên và Môi trường, thông tin của các quận/huyện, dán thông báo tại trụ sở làm việc của xã/phường trong khoảng 60 ngày và thông báo trên loa các anh địa phương để người dân biết.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Về đầu tư phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp chung về đầu tư phát triển Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; tổng hợp danh mục các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình đầu tư công, các dự án quan trọng quốc gia, các nhiệm vụ, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn.
Xây dựng tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ xác định vốn đầu tư ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển của quốc gia, theo từng ngành, lĩnh vực trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; tổng hợp tổng mức vốn dành cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình đầu tư công, dự án quan trọng quốc gia, dự án trọng điểm, quy mô lớn, liên kết vùng, có tính lan tỏa, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng và địa phương.
Thực hiện thủ tục cấp, điều chỉnh và chấm dứt hiệu lực của Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài; Về quản lý vốn ODA, vốn vay ưu đãi, viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức, viện trợ của Việt Nam cho các nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trong việc quản lý nhà nước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức, viện trợ của Việt Nam cho các nước; chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách, định hướng thu hút, sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi.
Tổng hợp và trình cấp có thẩm quyền quyết định, đề xuất, chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức, viện trợ của Việt Nam cho các nước theo quy định của pháp luật Ngoài ra, phối hợp với Bộ Tài chính xác định cơ chế tài chính trong nước áp dụng cho các chương trình, dự án này.
Giải ngân đủ vốn và kịp thời cho các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La; hướng dẫn cụ thể hạn mức giá, quy trình đấu thầu qua mạng: có quy định cụ thể hạn mức giá gói thầu phải đầu thầu qua mạng và hướng dẫn cụ thể vì năng lực hoạt động đấu thầu của cán bộ thuộc chủ đầu tư là cấp xã và xem xét cho phép gia hạn thêm thời gian áp dụng đối với các tỉnh miền núi
3.3.2 Đối với các Bộ ngành liên quan khác
Để hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư, Bộ Tư pháp sẽ tham mưu Chính phủ xây dựng các văn bản hướng dẫn kịp thời khi luật có sự thay đổi Trong lĩnh vực xây dựng, Bộ Xây dựng sẽ tiếp tục xây dựng đồng bộ hệ thống văn bản pháp luật đáp ứng yêu cầu của Luật Xây dựng năm 2014 Đồng thời, ban hành cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý thống nhất về quản lý quy hoạch xây dựng toàn diện.
Các văn bản pháp luật hiện hành về đầu tư công còn chồng chéo, áp dụng không thống nhất gây vướng mắc trong quản lý Do đó, cần rà soát để sửa đổi, bổ sung các văn bản và ban hành hệ thống thống nhất, tránh tình trạng quá nhiều văn bản, nhiều cách hiểu và áp dụng, tạo kẽ hở quản lý.
Theo quy định của Luật Đầu tư công, các dự án khởi công mới phải có quyết định phê duyệt đầu tư trước ngày 31/10 năm trước (Điều 27, Nghị định 120/2018/NĐ-CP) Tuy nhiên, đối với các dự án khởi công mới đầu tư từ nguồn doanh thu để lại tại địa phương, việc xác định nguồn vốn ngay từ khi lập phê duyệt là rất khó khăn, khiến việc cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư trước thời điểm 31/10 năm trước trở nên bất khả thi Do đó, tại tỉnh Quảng Ninh, các dự án khởi công mới có quyết định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước vẫn được bố trí vào kế hoạch vốn qua các năm, gây khó khăn cho công tác thực hiện giải ngân thanh toán vốn.
Do vậy, để giải quyết vấn đề này, đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án khởi công mới, Chính phủ căn cứ vào từng thời điểm đã ban hành các nghị quyết chỉ đạo về công tác giải ngân vốn đầu tư công Ngày 31/03/ 2016 Bộ tài chính căn cứ vào Nghị quyết số 01/ NQ -CP ngày 07/1/2016 của Chính phủ ban hành công văn số
4332 /BTC-ĐT về việc hướng dẫn thực hiện và thanh toán vốn đầu tư của kế hoạch năm 2016 có quy định các dự án khởi công mới đươc thanh toán khi có quyết định phê duyệt dự án đến ngày 31/3/2016 Năm 2017 Chính phủ ban hành nghị quyết số 70 /NQ -CP về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu công năm 2017, theo đó chính phủ cho phép thời hạn phê duyệt quyết định đầu tư đối với các dự án khởi công mới năm 2017 sử dụng vốn ngân sách địa phương chậm nhất đến hết tháng 09/2017 Như vậy các giải pháp này chỉ mang tính thời vụ, chưa có tính bền vững lâu dài, gây khó khăn cho công tác tổ chức quản lý thưc hiện giải ngân vốn đầu tư công hàng năm trên địa bàn của tỉnh.
KẾT LUẬN Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này lại càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Quản lý nhà nước về đầu tư công là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm chấp hành các quy định của Hiến pháp, Luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên trong lĩnh vực đầu tư công.
Nhờ vào sự hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư công trong thời gian qua, hoạt động đầu tư công và công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đạt được một số kết quả nhất định.
Thứ nhất, tỉnh Sơn La đã tích cực triển khai các hoạt động đầu tư công, tập trung nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục và du lịch trên địa bàn tỉnh.
Thứ hai, tỉnh Sơn La đã chủ động tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Thứ ba, về công tác lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư công, UBND tỉnh Sơn La đã chỉ đạo, thực hiện lập 6 quy hoạch chiến lược phát triển giai đoạn 2017- 2021, tầm nhìn đến năm 2030 và công bố danh mục 48 dự án động lực.
