Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn ở huyện xay bu ly, tỉnh sa văn na khệt, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào(1)

Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phương có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trươn

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MALAYVANH VIENGMANY

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN Ở

HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT,

NƯỚC CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội, năm 2020

National Academy of Public Administration

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MALAYVANH VIENGMANY

BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN Ở

HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT,

National Academy of Public Administration

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực này Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy giáo, Cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, các Khoa chuyên môn, quý thầy, cô cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia

Tôi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn

bè, tập thể lớp Cao học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn

Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn TS Trịnh Thị Thủy, giáo viên hướng dẫn

đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này

Xin trân trọng cám ơn!

Tác giả luận văn

Malayvanh Viengmany

National Academy of Public Administration

NA KHỆT, NƯỚC CHDCND LÀO 54 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động bồi dưỡng công chức chuyên môn của huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 542.2 Thực trạng đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 58 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 64 2.4 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 77 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI UBND HUYỆN SAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƯỚC CHDCND LÀO 90National Academy of Public Administration

iv 3.1 Phương hướng bồi dưỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào giai đoạn 2020 – 2025 903.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 92 3.3 Một số kiến nghị 107 KẾT LUẬN 111DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

National Academy of Public Administration

v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

2 CCCM Công chức chuyên môn

6 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống hóa quá trình bồi dƣỡng nguồn nhân lực……….16

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện UBND huyện

Xay Bu Ly năm 2020 60

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng công chức chuyên môn tại huyện Xay

BuLy 61Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng và tỷ lệ công chức phân chia theo giới tính của

huyện Xay Bu Ly giai đoạn 2015 – 2020 63

Bảng 2.3 Thống kê các khóa bồi dƣỡng công chức chuyên môn huyện

XayBuLy năm 2020………76 National Academy of Public Administration

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Con người được coi là trung tâm của chiến lược phát triển kinh tế - xã

hội của mỗi quốc gia, phải “Phát huy tối đa nhân tố con người; coi con người

là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển” [36,tr.5] Nhiệm

vụ chính trị mà Đảng và nhà nước CHDCND Lào đặt ra là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực để trở thành những người phục vụ tận tụy của nhân dân, để xây dựng nền hành chính Lào thành một nền hành chính hiệu quả Để đạt được điều đó không thể không kể đến chất lượng bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ, công chức, rõ ràng vai trò của đội ngũ công chức là vô cùng quan trọng, cho thấy bộ máy chính quyền có thực sự hoạt động tốt hay không Bởi vậy, song song với quá trình tuyển chọn thì công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn thực sự cần thiết và phải được đặt lên hàng đầu

Hiện nay, hoạt động bồi dưỡng công chức của nước CHDCND Lào đã

có nhiều điểm mới Công tác bồi dưỡng công chức ở các cấp, các ngành, các địa phương đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phương có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao Đội ngũ công chức có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước Lào tiếp tục gia nhập vào nhóm các nước đang phát triển, có thu nhập trung bình đầu người tăng lên qua từng năm, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng Để xây dựng được đội ngũ công chức có phẩm chất đạo National Academy of Public Administration

2 đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán

bộ còn cần phải có các hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả song công tác này vẫn tồn tại một số bất cập như: việc đào tạo chưa hiệu quả, mang nặng tính hình thức, gây tốn kém, chưa gắn với nhu cầu thực tế, chưa gắn với tự chủ về tài chính của từng cơ quan HCNN , đòi hỏi Đảng và nhà nước CHDCND Lào phải quan tâm hơn nữa

Trong đó, đội ngũ công chức cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước; quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra Đội ngũ công chức cấp huyện trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan cấp trên; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, chỉ đạo, ) giữa các cơ quan nhà nước cấp trung ương và cấp cơ sở Vì vậy, đội ngũ công chức cấp huyện phải được quan tâm bồi dưỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng được đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào đã có những bước phát triển về chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ

công chức này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả National Academy of Public Administration

3 trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thì công tác bồi dưỡng công chức giữ vị trí hết sức quan trọng Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Xay Bu Ly luôn quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, công tác này còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND huyện Xay Bu Ly sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công chức hành chính có chất lượng

Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ

quan chuyên môn ở huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào” làm luận văn thạc sĩ của mình Hy vọng luận văn sẽ góp phần trong

công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính của UBND huyện Xay Bu

Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu, khảo sát về công tác bồi dưỡng công chức được nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ quản lý quan tâm nghiên cứu Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tỏi, khảo sát Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau như:

Thứ nhất, sách tham khảo:

- Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân

lực trong khu vực công, NXB Lao Động, Hà Nội Nội dung của sách được

thiết kế thành 08 chương cho 08 vấn đề, gồm: học tập và phát triển năng lực; National Academy of Public Administration

4 đào tạo, bồi dưỡng trong khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng

kế hoạch đào tạo; thực hiện kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo; trang thiết bị đào tạo Nhiều nội dung của cuốn sách đề cập đến công tác bồi dưỡng công chức nói chung Trong đó, các vấn đề xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực hiện kế hoạch đào tạo và đánh giá đào tạo có giá trị tham khảo cao đối với việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [24]

Thứ hai, Luận án tiến sỹ:

- Lê Chí Phương (2018), Tác động của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

tới năng lực quản lý của CBCC chính quyền cấp xã, Nghiên cứu tại thành phố

Cần Thơ, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận án tập trung vào việc khái quát cơ sở lý luận về năng lực quản lý của CBCC chính quyền cấp xã và công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, Luận án khuyến nghị một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao năng lực quản lý của công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ Các mô hình lý thuyết, một số phương pháp nghiên cứu, cũng như nhiều phân tích của Luận án có giá trị tham khảo đối với việc nghiên cứu hoạt động đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [39]

Thứ ba, Luận văn thạc sỹ:

- Đồng Thị Doan (2019), Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc

UBND thành phố Hồ Chí Minh [26]

- Đỗ Thị Thảo Phương (2020), Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Bình Thạch, thành phố Hồ Chí Minh [40]

National Academy of Public Administration

5

- Trần Thị Minh Thư (2019), Bồi dưỡng công chức chuyên môn tại UBND tình Bình Định [43]

- Sayphanit Vilaman (2020), Bồi dưỡng công chức chuyên môn tại

huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Tác giả đưa ra hệ

thống lý luận về công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn, phân tích thực trạng từ đó xây dựng hệ thống giải pháp để hoàn thiện công tác này tại UBND huyện Viêng Khăm [8]

Thứ tư, các bài báo khoa học:

- Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong

quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận chính trị điện tử, Báo điện tử

Đảng cộng sản Việt Nam ngày 17/12/2015 Tác giả nêu những hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn, đưa các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức chuyên môn trong quá trình cải cách hành chính giai đoạn hiện nay [38]

- ThS Đinh Thị Hà (2016), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ - Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016

Tác giả đã đưa ra một số giải pháp đổi mới phương thức và nội dung các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay Tập trung vào đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức chuyên môn hiện nay, nêu

ra mối liên hệ giữa hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn với chủ trương, nội dung cải cách hành chính của nhà nước Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra một số hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn; một số

cấp ủy, chính quyền địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác đào tạo bồi dưỡng; công chức chuyên môn chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối quá trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều; quá trình đào tạo chưa đi liền với bố trí và sử dụng sau khi được cử đi đào tạo bồi National Academy of Public Administration

6 dưỡng,hay công tác này còn mang nặng tính hình thức, chưa có hiệu quả rõ rệt

Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng; bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí và sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng công chức

chuyên môn trong quá trình cải cách hành chính trong thời gian tới cho phù hợp

và đạt hiệu quả [35, tr.132]

- Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức,

viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên thế giới và gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết trình bày kinh

nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên bốn nhóm vấn đề, gồm: Nguyên tắc, phương châm đào tạo; nội dung, hình thức, quy trình đào tạo; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng viên và học viên Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nước, tác giả bài viết rút ra sáu bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng những trình bày về nội dung, hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên cứu về nội dung, hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [37]

- Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm về đào tạo công chức

ở Nhật Bản, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết trình bày kinh

nghiệm đào tạo công chức ở Nhật Bản trên năm vấn đề, gồm: Đào tạo công chức theo cấp bậc; đào tạo trình độ, trách nhiệm công chức; đào tạo công chức thông qua hình thức phái cử và luân chuyển; đào tạo công chức ở nước National Academy of Public Administration

7 ngoài; phương pháp đào tạo hướng tới phát huy năng lực sáng tạo của công chức Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, những kinh nghiệm của Nhật Bản trong việc đào tạo công chức mà bài viết trình bày đều có giá trị tham khảo mang tính so sánh đối với nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [42]

- Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức của một số nước trên thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà

nước điện tử Bài viết trình bày hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC của

Anh, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Pháp và Trung Quốc Trên cơ sở đó tác giả bài viết rút ra năm bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc tổ chức các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bài viết không đề cập trực tiếp đến vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, nhiều nội dung của bài viết có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên cứu về chủ thể bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [45]

Các công trình và các bài viết đã đề cập một số vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức; từ đó rút ra những thành tựu cũng như những hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức của Việt Nam, một số địa phương tại Việt Nam

và một số nước trong đó có Lào Tuy nhiên, chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu đến vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn của huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt Vì vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khoa học đã được công bố Mặc dù vậy, các công trình khoa học trên đây là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

National Academy of Public Administration

8 Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm nền tảngphân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Trên cơ sở đó,

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng, tỉnh Sa Văn Na

Khệt và nước CHDCND Lào nói chung

Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Khệt, nước CHDCND Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào trên các nội dung: (1) Căn cứ pháp lý của công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn; (2) Nội dung bồi dưỡng công National Academy of Public Administration

9 chức chuyên môn, (3) Hình thức bồi dưỡng công chức chuyên môn; (4) Quy trình bồi dưỡng công chức chuyên môn

- Về không gian: Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu

Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào từ năm 2015 - 2020; đề xuất kiến nghị và giải pháp cho giai đoạn 2020-2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

về mặt lý luận và thực tiễn

Thông qua, khảo cứu tài liệu có liên quan để có luận cứ khoa học cho việc đánh giá bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức chuyên môn ở UBND huyện Xay Bu Ly làm cơ sở để đánh giá thực trạng công chức

6 Đóng góp của đề tài

6.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hoàn thiện những vấn đề mang tính lý luận chung về bồi dưỡng công chức chung và công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng

6.2 Đóng góp về thực tiễn

- Việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công chức có chất lượng huyện Xay Bu Ly nói riêng và tỉnh Sa Văn Na Khệt nói chung

- Luận văn đưa ra góc nhìn của tác giả về công tác bồi dưỡng CCCM của UBND huyện Xay Bu Ly như một nguồn tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn của UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng, công tác bồi dưỡng CCCM của Lào nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì được thiết kế gồm 3 chương:

National Academy of Public Administration

11 Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào

National Academy of Public Administration

12

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG

CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN

1.1 Khái quát về công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức chuyên môn cấp huyện

Khái niệm công chức là một khái niệm nằm trong tổng thể nguồn nhân lực của cơ quan nhà nước, nó gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nước Do đó, khái niệm công chức là một khái niệm mang tính lịch sử tùy thuộc vào quan điểm của từng quốc gia, từng thời điểm lại có quan điểm khác nhau

Nếu như Pháp cho rằng công chức là tất cả nguồn nhân lực hoạt động trong cơ quan hành chính nhà nước, Anh cho rằng công chức là những người thay mặt nhà nước giải quyết công việc nhất là ở trung ương Thì tương tự như quan niệm công chức của Việt Nam, Điều 2 luật cán bộ - công chức số

74/QH của Quốc hội Lào ban hành ngày 18/12/2015 quy định: Công chức là

công dân Lào, được tuyển dụng làm việc,được bầu giữ chức vụ trong cơ quan

tổ chức Đảng, Nhà Nước, Mặt trận xây dựng Tổ quốc và tổ chức quần chúng cấp trung ương và địa phương hoặc thường trực tại văn phòng đại diện của Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài và cơ quan tổ chức quốc tế, được hưởng chế độ lương và trợ cấp từ ngân sách nhà nước [6, tr.1]

Quan niệm công chức của Lào được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất cả những người làm việc trong bộ máy nhà nước ( Đảng, Nhà Nước, Mặt trận tổ quốc, tổ chức quần chúng cấp trung ương - địa phương, thường trực đại diện tại văn phòng đại diện của CHDCND Lào ) Quan niệm trên bao gồm các đặc điểm chung sau đây:

National Academy of Public Administration

13 + Là công dân của nước đó

+ Được tuyển dụng qua thi tuyển

+ Được bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc

là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật; là lực lượng lao động có tính chuyên môn hóa cao;

là công bộc của dân

Đội ngũ công chức cấp huyện đảm nhiệm các hoạt động công vụ để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước phát triển và ổn định nền kinh tế xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Công chức cấp huyện được xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch công chức do Nhà nước ban hành Mỗi ngạch công chức có nhiều bậc, mỗi ngạch, bậc có những tiêu chuẩn về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, thâm

niên công tác khác nhau

Hiện nay ngạch công chức ở Lào được xếp theo ngạch bậc gồm các ngạch sau: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự

National Academy of Public Administration

14 Hoạt động của công chức cấp huyện là hoạt động công vụ trong lĩnh vực hành pháp Hoạt động của các cơ quan thực thi quyền hành pháp là những loại công việc các cơ quan thực thi quyền hành pháp phải tiến hành nhằm tạo ra được các hoạt động hiệu quả nhằm đưa pháp luật vào đời sống; là việc sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện các công việc đó trên cơ sở kết hợp các công

vụ quản lý hiện đại để vận hành cơ quan hành chính nhà nước có hiệu lực, hiệu quả; là cung cấp nhiều loại dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của công dân, tổ chức, nhằm đảm bảo cho đời sống kinh tế xã hội vận hành theo đúng quy định của pháp luật nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước và hoạt động quản

lý hành chính nhà nước chủ yếu được vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính Đội ngũ công chức cấp huyện là những người giữ các vị trí trong bộ máy nhà nước có chức năng thực thi công vụ nhằm mang lại lợi ích cho xã hội

Bao gồm các nhóm lĩnh vực cơ bản như: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính –

kế hoạch, Tài nguyên – môi trường, lao động – phúc lợi xã hội, văn hóa thông tin; giáo dục đào tạo, y tế, nông nghiệp và nông thôn,…Tùy theo đặc điểm của từng quốc gia các cơ quan chuyên môn này sẽ có tên gọi, chức năng nhiệm vụ khác nhau

1.1.2 Đặc điểm công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Ngoài các đặc điểm chung giống như cán bộ công chức,công chức các phòng chuyên môn cấp huyện (gọi tắt là công chức cấp huyện) có những đặc điểm riêng như:

- Công chức cấp huyện là những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện;

- Công chức chuyên môn cấp huyện được xếp vào một ngạch công chức hành chính theo quy định của Chính phủ;

National Academy of Public Administration

15

- Công chức chuyên môn cấp huyện được tuyển dụng theo vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính cấp huyện Bao gồm các cơ quan: tư pháp, nội vụ, văn hóa thông tin, lao động thương binh xã hội, kế toán tài chính, địa chính…

- Công chức chuyên môn cấp huyện là người trực tiếp quản lý nhà nước

về các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, giáo dục quốc phòng của địa phương theo cơ chế chấp hành và điều hành

1.1.3 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Xuất phát từ những đặc điểm trên, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ công chức các phòng chuyên môn cấp huyện bao gồm:

Thứ nhất: Công chức các phòng chuyên môn cấp huyện phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức trong một nền công vụ chính quy, hiện đại; Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, sự thay đổi về lối sống và quan điểm sống, xu thế hội nhập khiến cho các quan điểm, các giá trị đạo đức công vụ của công chức nói chung, công chức cấp huyện nói riêng đã

có sự hội nhập, các giá trị khác nhau của các nước Châu Âu, Châu Á, Châu

Mỹ đã mang đến rất nhiều thay đổi Song với đặc thù mang tính lịch sử và tính quyền lực nhà nước thì đạo đức công vụ vẫn là yếu tố cốt lõi, đòi hỏi mỗi cán bộ công chức phải: Cần - Kiệm - Liêm - Chính - Chí công - Vô tư, năng động, sáng tạo, am hiểu về lý luận quản lý hành chính hiện đại tận tụy phục

vụ nhân dân Chính quy ở đây được hiểu là được đào tạo đúng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, có đầy đủ năng lực chuyên môn,

kỹ năng thực tiễn như công nghệ thông tin, kỹ năng giải quyết thông tin, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lãnh đạo…và đáp ứng yêu cầu của khoa học quản lý hiện đại

National Academy of Public Administration

16 Thứ hai, Trung thành với Đảng, Chính phủ, với tổ quốc và nhân dân, xuất phát từ bản chất của nhà nước Nhà nước CHDCND Lào mang bản chất của giai cấp công nhân, nhân dân lao động Bởi vậy yêu cầu tiên quyết đối với đội ngũ công chức cấp huyện nói riêng và công chức nói chung là phải trung thành với Đảng, chính phủ, với tổ quốc và với nhân dân

Thứ ba, công chức phải là lực lượng nòng cốt và tiên phong trong việc bảo vệ kỷ cương phép nước và các quyền tự do, quyền con người;

Thứ tư, công chức phải là lực lượng đi đầu trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác của bộ máy nhà nước;

Thứ năm, công chức cấp huyện phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế

Để đạt được những điều đó, công tác bồi dưỡng cán bộ công chức là khâu đột phá để đem lại một đội ngũ cán bộ, công chức vừa “Hồng” vừa

Công chức chuyên môn cấp huyện là lực lượng chủ yếu xây dựng chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phương; trực tiếp thực thi chính sách pháp luật của nhà nước; đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện thường xuyên tiếp xúc với nhân dân

National Academy of Public Administration

17

Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy HCNN cấp quận/huyện, là lực lượng chủ yếu tham gia xây dựng CNXH và đường lối đổi mới kinh tế của đất nước

Là chủ thể trực tiếp phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức như tài chính, lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác

Là người trực tiếp thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan của nhà nước với bên ngoài, trao đổi thông tin giữa các cơ quan nhà nước khác nhau, tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phản hồi thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, công dân

Các công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có

vị trí, vai trò là cầu nối giữa chính quyền cấp huyện với quần chúng nhân dân

Chức năng nhiệm vụ:

Công chức các phòng chuyên môn cấp huyện là chủ thể thực hiện quản

lý nhà nước về các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, giáo dục quốc phòng của địa phương, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành

Công chức các phòng chuyên môn cấp huyện được phân công nhiệm vụ theo quy định pháp luật của Chính Phủ, cơ quan nhà nước cấp trên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn cấp huyện

Đội ngũ công chức các phòng chuyên môn cấp huyện đảm nhiệm các hoạt động công vụ, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, quản lý

và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước phát triển ổn định nền kinh tế xã hội, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện có chức năng tham mưu giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của

cơ quan nhà nước cấp trên

National Academy of Public Administration

18 Công chức cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

Trình UBND cấp huyện các quyết định, chỉ thị, kế hoạch, chương trình thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của mình

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao, theo dõi thi hành pháp luật

Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý chuyên môn cho cán bộ, xã, phường, thị trấn

Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện

Thực hiện công tác thông tin, định kỳ báo cáo và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp huyện và sở quản

lý ngành, quản lý lĩnh vực

Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định

Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của UBND cấp huyện và cơ quan chuyên môn cấp trên giao hoặc theo quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của UBND cấp huyện và các quy định của pháp luật

National Academy of Public Administration

19

1.2 Bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm của hoạt động bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Trong quá trình quản lý nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực

trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, thuật ngữ bồi dưỡng được thể hiện dưới nhiều góc độ khác nhau ví dụ như cách hiểu bồi dưỡng như là một quá trình giáo dục để con người có thêm kiến thức, thông tin mới còn bồi dưỡng là một hình thức nâng cao kiến thức và kỹ năng đã có và đặc biệt có thời gian để suy nghĩ và tập trung vào cách thức, biện pháp có thể giúp họ hoàn thiện một cách có hiệu quả công việc của mình

Trong Đại Từ Điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý biên soạn định nghĩa

Bồi dưỡng là: 1 Làm khỏe thêm, khỏe thêm, bồi dưỡng sức khỏe 2.Làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng nghiệp vụ [47, tr.191]

Theo Từ điển Tiếng Việt: Bồi dưỡng được hiểu là làm cho tăng thêm

năng lực hoặc phẩm chất, làm cho tốt hơn, giỏi hơn [44, tr.82]

Theo khoa học hành chính nhà nước: Bồi dưỡng là một tập hợp các

hoạt động nhằm nâng cao khả năng tư duy, tay nghề làm việc cho người lao động nhằm làm cho người lao động đáp ứng được điều kiện công việc hiện nay [30, tr.180]

Theo giáo trình nhân sự hành chính nhà nước của Việt Nam: Bồi dưỡng

là quá trình “hệ thống, bổ sung, cập nhật và nâng cao” năng lực của người lao động nhằm làm cho họ đáp ứng tốt hơn công việc được giao [30 tr.180]

National Academy of Public Administration

Vậy bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện được hiểu là tập hợp các hoạt động cập nhật trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, cho công chức chuyên môn cấp huyện

Trong Từ điển Lào không có khái niệm về bồi dưỡng nhưng theo luật Cán bộ công chức của Lào bồi dưỡng bao gồm các nội dung: tập huấn, bổ túc

và nâng cao Rõ ràng, bồi dưỡng được thiết lập trên nền tảng một hệ thống thông tin, kiến thức nhất định mà người lao động đã có Bồi dưỡng công chức chuyên môn là một bộ phận của bồi dưỡng nguồn nhân lực

Hệ thống hóa

Bổ sung Nâng cao (hiện đại, mới…) rèn luyện, thực hành, làm thử, rèn có kỹ năng

Cập nhật

Mang tính lý thuyết, hệ thống

National Academy of Public Administration

21 Trong điều 44, 45 chương 8 Luật Cán bộ - Công chức số 74/QH của

Quốc Hội Lào ban hành ngày 18/12/2015 quy định rất rõ bồi dưỡng là hai

hoạt động “tập huấn” và “phát triển” công chức [6, tr.30]

Trong điều 44 quy định:

Tập huấn là quá trình học hỏi một cách có hệ thống để nâng cao trình

độ kiến thức, kỹ năng và tư tưởng của CCCM nhằm giúp cải tiến công việc và thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ [6, tr.31]

Điều 45 quy định:

Phát triển là việc nâng cao cho CCCM về đạo đức cách mạng, tư

tưởng lập trường, kiến thức chính trị, hành chính, kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp làm việc khoa học một cách có hệ thống để nâng cao hiệu quả công việc [6, tr.31]

Vậy bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện được hiểu là tập hợp các hoạt động cập nhật trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, cho CCCM chuyên môn cấp huyện

- Vai trò của bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Bồi dưỡng có vai trò quan trọng bởi thông qua bồi dưỡng giúp tổ chức tối ưu hóa được việc sử dụng nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, phát triển kĩ năng của người sử dụng lao động trong tổ chức, tăng năng suất lao động, tạo ra một linh hồn chung của tập thể, tạo ra một văn hóa học tập, tạo ra một bầu không khí làm việc hướng đến tương lai, hoàn thiện chất lượng lao động, tạo ra một bầu không khí làm việc tốt, hình thành đạo đức nghề nghiệp,

an toàn lao động Riêng đối với các nhà quản lý, đào tạo bồi dưỡng tạo ra cơ hội phát triển tổ chức và phát triển các kỹ năng lãnh đạo, quản lý mới tạo ra

sự trung thành hơn với tổ chức

National Academy of Public Administration

22 Không nằm ngoài các vai trò đó, Bồi dưỡng trong hoạt động QLNN có vai trò vô cùng quan trong đối với CCCM nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Có thể thấy bồi dưỡng có vai trò quan trọng đối với cả công chức chuyên môn và cơ quan nhà nước cụ thể:

Đối với Ủy Ban Nhân dân huyện: Bồi dưỡng giúp UBND huyện có

được đội ngũ công chức có đủ kỹ năng, nghiệp vụ góp phần tăng hiệu quả hoạt động công vụ, đáp ứng tốt các nhu cầu thực tiễn trong QLNN Duy trì được nguồn nhân lực đáp ứng đòi hỏi của hoạt động công vụ và mục tiêu của

cơ quan QLNN (Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức, CNH-HĐH đất nước, cải cách hành chính, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước )

Từ đó, môi trường HCNN cũng trở nên năng động, hiệu quả, tích cực

và chuyên môn hóa sâu hơn

Đối với công chức chuyên môn các phòng: Kiến thức giúp CCCM thực

thi công vụ có hiệu quả hơn, giúp họ thấy được sự quan tâm của tổ chức từ đó gắn bó với tổ chức hơn

Thông qua bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện được đáp ứng những kiến thức kỹ năng mới từ đó họ không còn lúng túng trước những thay đổi của thực tiễn

Giúp công chức chuyên môn thỏa mãn nhu cầu nghề nghiệp và nhu cầu thăng tiến của mình

Tạo cơ hội cho công chức chuyên môn có thể tự chủ khi thực thi công vụ Tạo cơ hội cho công chức chuyên môn có thể ứng dụng các công nghệ mới, kỹ năng mới vào công việc giúp trang bị lại những kiến thức và kỹ năng

cơ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện thành thạo chuyên môn nghiệp vụ; trung thành với chế độ XHCN, tận tụy với công vụ; có trình độ quản lý tốt; đáp National Academy of Public Administration

23 ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện, thực hiện tốt công tác công chức hành chính của nước nhà

Công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện nhằm khắc phục những hạn chế, hẫng hụt hiện nay để thực thi công vụ, bảo đảm yêu cầu công việc và nguồn nhân lực thường xuyên cho các cơ quan nhà nước cấp huyện và cấp trung ương

Bồi dưỡng để nâng cao và củng cố kiến thức, năng lực cơ bản Tăng cường kiến thức và kỹ năng cho đối tượng bồi dưỡng là mục đích tự thân của công tác đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động công vụ là một dạng lao động yêu cầu nhiều kiến thức sâu rộng và kỹ năng thành thục Vì vậy, công tác bồi dưỡng cần đặt ra mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết cho đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện là mục tiêu cốt yếu

Nâng cao khả năng thích nghi cho đội ngũ CCCM cấp huyện Trước sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế nói chung và toàn xã hội nói riêng, công tác quản lý theo ngành, lĩnh vực cũng vì thế mà đặt ra những yêu cầu rất mới và

cụ thể Sự giao thoa, chuyển dịch, du nhập các nền văn hóa, chính trị và kinh tế khác nhau khi mở cửa hội nhập cũng đòi hỏi công tác bồi dưỡng phải giúp CCCM vượt qua những hụt hẫng ấy bằng cách trang bị cho họ những kĩ năng, chuyên môn, nghiệp vụ về pháp luật, kinh tế, văn hóa, kỹ năng quản lý

1.2.2 Nguyên tắc và yêu cầu của bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.2.2.1 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Xuất phát từ sự tương đồng với công tác đào tạo công chức chuyên môn, công tác bồi dưỡng phải đáp ứng 4 nguyên tắc cơ bản như: Căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, gắn với quá trình quản lý nhân sự tổ chức; phân công, phân cấp cụ thể trong bồi dưỡng; bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; công khai minh bạch

National Academy of Public Administration

24

Nguyên tắc thứ nhất, công tác bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị Hàng năm mỗi cơ quan đơn vị sẽ có kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, ban hành các quyết định phân công nhiệm vụ căn cứ vào đó sẽ xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thích hợp Thực tế công chức chuyên môn ở hầu hết các quốc gia vẫn sử dụng tiêu chí phân loại theo ngạch bậc là chủ yếu bởi vậy nên công tác bồi dưỡng cũng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

Nguyên tắc thứ hai, thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm Phân quyền là nguyên tắc hoạt động của

các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, của Lào nói riêng Nếu các nước như Anh, Pháp, Mỹ thực hiện tam quyền phân lập thì cũng giống Việt Nam, lào thực hiện việc phân quyền đó như sau: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Tựu chung lại phân cấp, phân quyền vẫn là đặc trưng chủ yếu của tất cả các loại hình chính trị Bởi vậy, khi thực hiện bồi dưỡng cho công chức chuyên môn

cũng phải đảm bảo nguyên tắc này Phân công ở đây để thấy rõ được mục tiêu bồi dưỡng, trách nhiệm bồi dưỡng, đối tượng bồi dưỡng, loại hình bồi dưỡng, cách thức bồi dưỡng cho cụ thể từ đó mới đảm bảo đào tạo bồi dưỡng đúng – đủ và chuẩn nhờ đó mục tiêu của bồi dưỡng mới đạt hiệu quả cao

National Academy of Public Administration

Nguyên tắc thứ năm, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả Đây là nguyên tắc cuối cùng của công tác bồi dưỡng Bởi lẽ, hoạt động của cơ quan

hành chính nhà nước là hoạt động công quyền, quyền lực nhà nước là quyền

lực do nhân dân giao phó bởi vậy rất cần sự công khai, minh bạch, hiệu quả

có như vậy con đường tiến đến CNXH của Lào nói riêng các nước XHCN nói chung mới rút ngắn được Công khai là thông báo rộng rãi và truyền tải thông tin rộng khắp không chỉ đối với các đơn vị, sở ngành, từng công chức chuyên môn mà còn đến cả cá nhân, tổ chức để cá nhân tổ chức và công dân nắm được các hoạt động đó Từ đó sẽ tin yêu và ủng hộ đội ngũ công bộc của dân hơn Minh bạch ở đây được hiểu là minh bạch trong tài chính, minh bạch trong mọi hoạt động của công tác bồi dưỡng từ lựa chọn loại hình, xây dựng

kế hoạch, xác định mục tiêu cũng như là quy trình đào tạo bồi dưỡng Suy cho cùng, yếu tố cốt lõi vẫn phải là hiệu quả Hiệu quả ở đây được đánh giá dưới nhiều giác độ khác nhau như: thời gian ngắn nhất, chi phí thấp nhất, lượng kiến thức mà công chức chuyên môn thu về là nhiều nhất, tính ứng dụng cao nhất và có thể áp dụng một cách có hiệu quả trong thực tiễn thực thi công vụ National Academy of Public Administration

26

1.2.2.2 Yêu cầu bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Rõ ràng để đảm bảo đủ 4 nguyên tắc trên là một yêu cầu rất toàn diện đối với công tác đào tạo bồi dưỡng công chức chuyên môn hiện nay Vậy yêu cầu công tác bồi dưỡng CCCM là khâu cốt lõi quyết định chất lượng CCCM của cơ quan đơn vị Cùng với việc xác định mục tiêu bồi dưỡng, mục tiêu như nào thì phải xây dựng yêu cầu như vậy Mục tiêu càng dễ định lượng thì yêu cầu càng cụ thể Về cơ bản, trong bồi dưỡng công chức chuyên môn sẽ có một

số nhóm yêu cầu cơ bản như:

Thứ nhất, yêu cầu đối với chủ thể bồi dưỡng (đội ngũ giảng viên)

Mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng đối với công chức chuyên môn là: cung cấp tri thức, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công vụ, hoàn thiện nhân cách cho cán bộ công chức Qua đó trang bị thế giới quan và phương pháp luận khoa học và cách mạng cho đội ngũ công chức chuyên môn, giúp công chức chuyên môn vận dụng tri thức được trang bị vào thực tiễn hoạt động công vụ Rõ ràng hoạt động đó đặc biệt ở chỗ hoạt động bồi dưỡng không phải dạy chữ, dạy làm người nói chung, mà là dạy kiến thức chuyên môn, kỹ năng chuyên môn, lý luận chính trị, dạy làm người cán bộ cách mạng, làm công bộc, đày tớ thật trung thành của nhân dân

Quan hệ giữa người dạy và người học ở trường không chỉ là quan hệ thầy - trò, mà còn là quan hệ đồng chí Trên bục giảng, người thầy không chỉ truyền thụ kiến thức, mà còn bồi dưỡng cho học viên nhân sinh quan cách mạng, thế giới quan và phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Người học không chỉ chủ động tiếp thu tri thức

mà còn suy nghĩ để vận dụng tri thức đó cùng những kinh nghiệm tích lũy được để xử lý những vấn đề thực tiễn hoạt động công vụ đặt ra Vì vậy, trọng National Academy of Public Administration

27 trách của người thầy rất nặng nề.Yêu cầu đối với đội ngũ giảng viên khóa bồi dưỡng phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, lập trường giai cấp công nhân kiên định; có phẩm chất đạo đức, lối sống trong sáng Hơn ai hết đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng phải là người nắm vững và trung thành với chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thực hiện nghiêm túc đường lối,

chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, thực sự là những chiến sĩ tiên phong trên mặt trận tư tưởng, lý luận; kiên quyết đấu tranh phê phán những quan điểm sai trái, chống đối của các thế lực thù địch để bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng

Yêu cầu thứ hai phải mẫu mực về đạo đức, lối sống, tác phong làm việc khoa học, là tấm gương về lời nói đi đôi với việc làm; có thái độ khách quan, trung thực và ý thức tổ chức kỷ luật cao Không có gì thuyết phục tốt hơn

bằng chính tấm gương người thầy Khi giảng dạy, đội ngũ giảng viên này phải thực sự tâm huyết; trong cuộc sống hàng ngày phải giản dị, lắng nghe ý kiến những người xung quanh, không vụ lợi; trong quan hệ đồng chí, học viên phải đoàn kết, khiêm tốn, hết lòng giúp đỡ…

Yêu cầu thứ ba, giảng viên khóa bồi dưỡng phải thường xuyên rèn luyện, học tập nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn, đặc biệt là kiến thức

lý luận chuyên ngành, những thành tựu mới của khoa học xã hội và khoa học

tự nhiên để bắt kịp với trình độ phát triển của tri thức nhân loại, để vận dụng vào bài giảng một cách thuyết phục Hơn nữa, trình độ nhận thức và học thức của học viên ngày càng được nâng cao, đặc biệt số học viên có trình độ đại học và trên đại học không còn là hiếm Do vậy, nếu đội ngũ giảng viên không thường xuyên tự mình rèn luyện, tự học, cập nhật những kiến thức mới thì sẽ

bị lạc hậu Hồ Chí Minh đã dạy: “Người huấn luyện phải học thêm mãi thì mới làm được công việc huấn luyện của mình Người huấn luyện nào tự cho National Academy of Public Administration

28

là mình đã biết đủ cả rồi, thì người đó dốt nhất” Chính vì vậy, Hồ Chí Minh

đã nhấn mạnh: Người huấn luyện nào tự mãn cho mình giỏi rồi mà dừng việc học lại là lùi bước, là lạc hậu, là tự đào thải mình Do đó, yêu cầu đội ngũ giáo viên khóa bồi dưỡng ngoài tài năng, phải luôn luôn rèn luyện, trau dồi đạo đức cách mạng “Có tài phải có đức Có tài không có đức, tham ô hủ hóa

có hại cho nước Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai”

Cuối cùng, phải tinh thông nghiệp vụ sư phạm, thật sự yêu nghề và tâm huyết với nghề Một trong những yêu cầu bắt buộc đối với giảng viên là phải

có nghiệp vụ sư phạm, tức là có những kỹ năng và các phương pháp giảng dạy nhằm làm phong phú những nội dung của bài giảng, thay đổi cách học và phương pháp học, tạo sự hứng thú, tính chủ động, sáng tạo của học viên

Thứ hai, yêu cầu đối với chương trình, tài liệu bồi dưỡng

Chương trình, tài liệu bồi dưỡng chính là yếu tố quan trọng quyết định đến sự thành công của công tác này Vì vậy tài liệu bồi dưỡng phải được biên soạn phù hợp với yêu cầu bồi dưỡng CCCM, cán bộ quản lý theo chuẩn nghề nghiệp, vị trí việc làm, yêu cầu đổi mới và nâng cao hiệu quả của hoạt động công vụ, phù hợp với kế hoạch bồi dưỡng và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của cơ quan HCNN nói chung, UBND cấp huyện nói riêng; Tài liệu được biên soạn phải bảo đảm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, mang tính thời sự

và cập nhật thông tin mới, đầy đủ kiến thức và kinh nghiệm với kỹ năng thực hành; Tài liệu biên soạn phải phù hợp với Chương trình bồi dưỡng CCCM và các quy định của nhà nước; Tài liệu bồi dưỡng được tổ chức biên soạn phù hợp với loại hình tổ chức bồi dưỡng cụ thể như: Từ xa, bồi dưỡng tập trung, bồi dưỡng bán tập trung, phải đảm bảo ngoài năng lực nghiệp vụ phải bồi dưỡng cả đạo đức, phẩm chất, nhân cách cho đội ngũ cán bộ công chức Nội dung bồi dưỡng phải gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn của vị trí việc làm National Academy of Public Administration

29

Thứ ba, yêu cầu đối với hoạt động đào tạo bồi dưỡng phải công khai minh bạch về tài chính, phải toàn diện và công bằng, đúng pháp luật, gắn với

tự chủ của đơn vị Minh bạch về tài chính thể hiện qua việc sử dụng hiệu quả

nguồn ngân sách nhà nước phân bổ cho công tác bồi dưỡng, đảm bảo đúng đủ

và chống lãng phí Toàn diện là yêu cầu đòi hỏi công tác bồi dưỡng phải đảm bảo đúng mục tiêu, khắc phục được những tồn tại và hạn chế của các khóa đào tạo trước, khắc phục những hạn chế hiện tại của đội ngũ cán bộ công chức, hạn chế của hoạt động bồi dưỡng Công bằng thể hiện thông qua việc đảm bảo tất cả CCCM đều có cơ hội được tham gia đào tạo bồi dưỡng Đúng

pháp luật là yêu cầu cơ bản xuất phát từ đặc trưng của hoạt động quản lý nhà nước, rõ ràng tuân thủ pháp luật là yêu cầu cơ bản bắt buộc phải tuân thủ quy định chung của đảng và nhà nước về đào tạo bồi dưỡng, tuân thủ các quy định

về thu chi ngân sách, quy chế đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ công chức

Có vậy mới đảm bảo tính pháp chế của nhà nước trong hoạt động quản lý đào tạo bồi dưỡng CCCM cấp huyện

Thứ tư, yêu cầu đối với hoạt động đánh giá sau bồi dưỡng

Đây là khâu cuối cùng để xác định hoạt động bồi dưỡng có thực sự hiệu quả hay không Hiện nay, công tác bồi dưỡng chưa chú trọng nhiều đến khâu này, mà chỉ chú trọng đến văn bằng chứng chỉ được cấp sau mỗi khóa bồi dưỡng mà không đánh giá được kiến thức, kỹ năng, thái độ đã tiếp nhận và ứng dụng được đến đâu Chính vì vậy đây là yêu cầu cần phải đảm bảo.Yêu cầu đánh giá cần tập trung vào các nội dung như: thái độ học tập của cán bộ, công chức, chương trình bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng, cách

tổ chức quản lý, đội ngũ giảng viên

Thứ năm, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng

Các trường, các trung tâm hay các cơ sở bồi dưỡng phải trang bị đầy đủ National Academy of Public Administration

30 các cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động giảng dạy đặc biệt là các bài học tình huống, các bài học nhập vai hay giả định Trang thiết bị phải đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, cập nhật theo kiến thức, kỹ năng của chương trình bồi dưỡng mới

1.2.3 Mục tiêu, nội dung, hình thức và phương pháp bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.2.3.1 Mục tiêu bồi dưỡng

Mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng công chức được xác định cụ thể theo từng thời kỳ phát triển của xã hội nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng những mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của từng quốc gia Trong giai đoạn hiện nay, mục tiêu cơ bản của công tác này là:

Thứ nhất, trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản, bổ sung kiến

thức chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ; trung thành với chế độ XHCN, tận tụy với công vụ; có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn

và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước; tiếp tục thực hiện một cách có chất lượng và hiệu quả chương trình cải cách hành chính nhà nước

Thứ hai, thực hiện bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn của từng ngạch

công chức và chức danh công chức giữ chức vụ quản lý đã được nhà nước ban hành nhằm khắc phục về cơ bản những hạn chế, hẫng hụt hiện nay để thực thi công vụ, bảo đảm yêu cầu công việc và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho các cơ quan nhà nước

Thứ ba, bồi dưỡng để củng cố kiến thức và năng lực cơ bản Tăng cường

kiến thức và kỹ năng cho đối tượng bồi dưỡng là mục đích tự thân của công tác đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ công chức hành chính chỉ là một bộ phận của nguồn nhân lực cả nước nhưng nó đóng vai trò quan trọng vì đây là National Academy of Public Administration

31 nhân tố giúp vận hành cả bộ máy hành chính Hoạt động lao động hành chính nhà nước thuộc dạng lao động yêu cầu nhiều kiến thức sâu rộng và kỹ năng thành thực Vì vậy công tác bồi dưỡng cần đặt ra mục tiêu trang bị kiến thức

và kỹ năng cần thiết cho đội ngũ công chức hành chính là một trong những mục tiêu cốt yếu

Thứ tư, nâng cao khả năng thích nghi cho đội ngũ công chức hành

chính Trước những thay đổi lớn và nhanh chóng, bất cứ cá nhân và cộng đồng nào cũng khó tránh được những hẫng hụt Đối với đội ngũ công chức hành chính hạn chế về trình độ vốn kiến thức là yếu tố gây sự hẫng hụt to lớn Tiếp cận với nền hành chính hiện đại của thế giới, giao dịch với những cá nhân đến từ những nền văn hóa, chính trị và trình độ kinh tế khác nhau sau khi mở cửa hội nhập đòi hỏi công tác bồi dưỡng cần phải giúp họ vượt qua những hẫng hụt ấy bằng cách trang bị những kiến thức và kỹ năng mới (kiến thức về pháp luật, về kinh tế, về văn hóa, về kỹ năng quản lý )

Thực tế công tác bồi dưỡng CCCM của Lào và của các nước trên thế giới cho thấy, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn và năng lực quản lý hành chính cho đội ngũ công chức nhà nước là một yêu cầu khách quan của

sự phát triển Xã hội phát triển càng cao đòi hỏi năng lực chuyên môn lại càng cần được nâng cao và đa dạng hóa, trình độ, kỹ năng quản lý càng cần phải được hoàn thiện, cập nhật

1.2.3.2 Nội dung chương trình bồi dưỡng

Nội dung được hiểu là “tất cả những thông tin được thể hiện thông qua

một số phương tiện, như lời nói, văn bản hoặc bất kỳ nghệ thuật nào khác nhau” Nội dung là việc trình bày thông tin có mục đích hướng tới khán giả thông qua một kênh bằng một hình thức Nội dung các chương trình này bao gồm các nhóm chủ yếu như:

National Academy of Public Administration

32

- Chương trình lý luận chính trị: Lý luận chính trị là hệ thống tri thức về lĩnh vực chính trị, nó là bộ phận quan trọng trong kho tàng lý luận của nhân loại giới hạn trong lĩnh vực chính trị, là kết quả của hoạt động nghiên cứu khoa học và thực tiễn chính trị của nhiều người, qua nhiều thế hệ Lý luận chính trị khẳng định vai trò và tầm quan trọng to lớn của nó đối với nhận thức

và hành động của CCCM nói riêng và sự phát triển của toàn xã hội nói chung, bởi lý luận chính trị bao gồm những tri thức tổng hợp, liên ngành mang tính đảng, tính giai cấp rõ rệt, đồng thời có tính khái quát hóa, trừu tượng hóa và tính dự báo khoa học cao Đồng thời nó cho thấy sự khó khăn, phức tạp của quá trình sáng tạo, nhận thức và vận dụng lý luận chính trị Chương trình lý luận chính trị trang bị, cung cấp tri thức, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ lý luận chính trị, hoàn thiện nhân cách cho cán

bộ Qua đó trang bị thế giới quan và phương pháp luận khoa học và cách mạng cho đội ngũ cán bộ, giúp cán bộ vận dụng tri thức được trang bị vào thực tiễn công tác Các chương trình lý luận chính trị này thường được tổ chức ở các trường chính trị, các trung tâm chính trị Thực chất, các trung tâm chính trị này chính là trường đảng, là công cụ giáo dục lý luận chính trị quan trọng của Đảng và Nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ lãnh đạo, quản lý đương chức và dự nguồn các chức danh chủ chốt của hệ thống chính trị cấp cơ sở và cán bộ, công chức, viên chức cấp phòng ở địa phương Riêng đối với CCCM trong cơ quan HCNN thì bồi dưỡng lý luận chính trị còn bao gồm cả việc học tập, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thông qua các chương trình học tập chung

- Kiến thức chuyên môn: Mỗi CCCM đều cần có chuyên môn nghiệp

vụ để đủ năng lực, đủ khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Lúc đó việc có thể đạt được năng suất lao động tốt như ý muốn, có được hiệu quả cao National Academy of Public Administration