Điều 4 Luật Cán bộ, công chức quy định như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nướ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÙY LINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN Luận văn Quản lýHUẾ công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÙY LINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Luận văn Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017 Học viên Hồng Thị Thùy Linh Luận văn Quản lý cơng LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Quý Thầy cô giảng dạy chương trình cao học Quản lý cơng khóa HC20.T4 Học viện Hành Quốc gia, người truyền đạt cho em kiến thức hữu ích lĩnh Quản lý công, làm sở cho em thực tốt luận văn Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn tới PGS TS Lê Văn Đính - người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn tất đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn thạc sỹ chắn không tránh khỏi sơ xuất, thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý Q Thầy/cơ, đồng nghiệp, anh Luận văn Quản lý công chị học viên Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017 Học viên Hoàng Thị Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 10 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn cấp huyện 10 1.1.2 Yêu cầu đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện 14 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp huyện 18 1.1.4 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện 21 1.1.5 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 22 1.2 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 28 Luận văn Quản lý công 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức 28 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức 30 1.2.3 Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 34 1.2.4 Nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 35 1.2.5 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện 37 1.2.6 Lựa chọn phương pháp loại hình bồi dưỡng 38 1.2.7 Kinh phí bồi dưỡng 42 1.2.8 Đánh giá kết công tác bồi dưỡng 43 1.2.9 Chính sách người đào tạo, bồi dưỡng 45 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 45 1.3.1 Nhân tố môi trường bồi dưỡng 45 1.3.2 Nhân tố thuộc tổ chức 48 1.3.3 Nhân tố thuộc người bồi dưỡng 48 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới, số địa phương nước ta học kinh nghiệm rút 49 1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới 49 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức sở số tỉnh thành nước 51 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phong Điền 55 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 57 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến công tác bồi dưỡng công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 57 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 2.2.1 Số lượng, chất lượng cấu đội ngũ công chức quan Luận văn Quản lý công chuyên môn cấp huyện 62 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 67 2.3 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Phong Điền thời gian qua 70 2.3.1 Triển khai chủ trương, sách nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 70 2.3.2 Bố trí ngân sách, thực sách, bồi dưỡng xã hội hóa bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Phong Điền 72 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc huyện thời gian qua 73 2.3.4 Những hạn chế vấn đề đặt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện 83 2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện 85 2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng công tác bồi dưỡng 85 2.4.2 Chưa thực đầy đủ nội dung yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức 86 2.4.3 Công tác phối kết hợp quan chức huyện Phong Điền với hệ thống sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ 87 2.4.4 Năng lực báo cáo viên chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp 88 2.4.5 Công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng 89 2.4.6 Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý 92 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN 94 Luận văn Quản lý công 3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc 94 3.1.1.Quan điểm 94 3.1.2.Yêu cầu 94 3.1.3 Mục tiêu 95 3.1.4 Nguyên tắc 95 3.2.Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện thời gian đến 96 3.2.1 Chuẩn hóa quy trình bồi dưỡng 96 3.2.2 Lựa chọn loại hình bồi dưỡng 104 3.2.3 Sử dụng hiệu kinh phí bồi dưỡng 105 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá kết bồi dưỡng 107 3.3 Một số kiến nghị 109 3.3.1 Thực công khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch bồi dưỡng công chức 109 3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi người tham gia chương trình bồi dưỡng 109 3.3.3 Thực sách ưu đãi bố trí phù hợp với công chức sau bồi dưỡng 110 3.3.4 Kiến nghị quan chức 112 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC Luận văn Quản lý công DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CC : Công chức CBCC : Cán bộ, công chức ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng ĐH : Đại học NNL : Nguồn nhân lực KT-XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước LLCT : Lý luận trị UBND : Ủy ban nhân dân QLHCNN : Quản lý hành Nhà nước CQCM : Cơ quan chun mơn Luận văn: Quản lý công XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số xã, thị trấn 60 Thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 60 Bảng 2.2: Sơ đồ tổ chức quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Phong Điền 61 Bảng 2.3: cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền 63 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua 64 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua 65 Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên Luận văn Quản lý công môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền năm 2016 66 Bảng 2.7: Kết điều tra đánh giá đội ngũ công chức khả giải công việc 68 Bảng 2.8: Kết điều tra đánh giá người dân khả giải công việc đội ngũ công chức 68 Bảng 2.9: Kết điều tra đánh xử lý thông tin liên quan đến công vụ đội ngũ công chức nhu cầu người dân 69 Bảng 2.10: Kết điều tra đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu người dân thời gian xử lý công việc 69 Bảng 2.11: Trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện qua năm 2012-2016 76 Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ công chức thống kê qua năm 2012-2016 77 Bảng 2.13: Kết công chức bồi dưỡng với yêu cầu 80