Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 đề ra mục tiêu chung: “Tạo sự chuyể
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - TRẦN NGỌC LÂM BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC NHÂN DÂN Luận văn QuảnỦYlýBAN cơng TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - TRẦN NGỌC LÂM BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG Luận văn Quản lý cơng LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Hoàng Quang Đạt ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Trần Ngọc Lâm Luận văn Quản lý cơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn q thầy, Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Tiến sĩ Hoàng Quang Đạt dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn quan, ban, ngành tổ chức, cá Luận văn Quản lý công nhân tạo điều cung cấp số liệu, tài liệu, thơng tin để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt huyết lực mình, nhiên thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp qúy báu qúy thầy, bạn Đắk Lắk, tháng năm 2017 HỌC VIÊN Trần Ngọc Lâm BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Từ, cụm từ Viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD Bồi dưỡng công chức BDCC Ủy ban nhân dân UBND Luận văn Quản lý công MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Luận văn Quản lý công 1.1 Một số khái niệm 1.2 Cơ sở trị pháp lý bồi dưỡng công chức 14 1.3 Công tác bồi dưỡng công chức 17 1.4 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 25 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 26 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 32 2.1 Những yếu tố đặc thù tác động đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 32 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 58 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 59 Tiểu kết chương 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 66 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bồi dưỡng công chức tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan Luận văn Quản lý công chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 71 3.3 Đề xuất, kiến nghị 82 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 Danh mục tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 95 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung Trang Bảng số liệu trình độ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 36 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho công chức Bảng 2.2 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 40 giai đoạn 2011 – 2016 Kết bồi dưỡng quản lý nhà nước cho công chức Bảng 2.3 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 41 giai đoạn 2011 – 2016 Luận văn Quản lý công Kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành cho Bảng 2.4 công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 41 tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2016 Kết khảo sát chất lượng Chương trình bồi dưỡng cơng Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 47 Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2016 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên 51 môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Kết khảo sát chất lượng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng công chức 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành nhằm xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, bước đại, việc xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng giai đoạn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ: “Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh” Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định mục tiêu Luận văn Quản lý công trọng tâm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 đề mục tiêu chung: “Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế” Như vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định thành công công cải cách hành Nhà nước bồi dưỡng yếu tố quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt, chun nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Đắk Nông tỉnh tái lập từ năm 2004, với điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, nhiên chất lượng nguồn nhân lực cơng chức quan hành Nhà nước tỉnh bước nâng lên đáng kể, đội ngũ cơng chức quan hành Nhà nước tỉnh có 2.099 người, đó, cơng chức làm việc quan chun môn thuộc UBND tỉnh 1.213 người Qua thực tế cho thấy, cơng tác BDCC tỉnh Đắk Nơng nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng thời gian qua có nhiều đóng góp quan trọng cơng tác xây dựng đội ngũ công chức Tuy nhiên, công tác BDCC tỉnh số tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Cụ thể: Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa thật trọng đến nhóm đối tượng cơng chức, đội ngũ cơng chức trẻ tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm quan lý nhà nước; công tác tổ chức bồi dưỡng số lĩnh vực trọng tâm quản lý nhà nước tỉnh chưa trọng; hệ thống sở để thực nhiệm vụ bồi dưỡng tỉnh Luận văn Quản lý công chưa đủ mạnh, sở vật chất trang bị cho sở bồi dưỡng cịn hạn chế, lại khơng phù hợp cho hoạt động cập nhật trang bị kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho công chức; số nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi mới, nội dung trùng lặp, nặng lý thuyết, nhẹ kỹ thực hành tổng kết thực tiễn; chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao, hoạt động BDCC thời gian qua tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc Trong thời kỳ đổi mới, đòi hỏi hội nhập, ổn định phát triển kinh tế - xã hội nay, yêu cầu đặt công chức trình độ lực phải tồn diện, chun nghiệp Đội ngũ công chức phải giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý, có khả nắm bắt xử lý thông tin, nắm bắt quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt quy luật kinh tế thị trường, biết vận dụng