Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh đắk nông

Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 đề ra mục tiêu chung: “Tạo sự chuyể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ

Trần Ngọc Lâm

Luận văn Quản lý công

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy,

cô giáo trong Học viện Hành chính Quốc gia

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong Học viện Hành chính Quốc gia và Phân viện khu vực Tây Nguyên – Học viện Hành chính Quốc gia

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Tiến sĩ Hoàng Quang Đạt

đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn các cơ quan, ban, ngành và các tổ chức, cá nhân đã tạo điều hiện cung cấp số liệu, tài liệu, thông tin để tôi hoàn thành Luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt huyết và năng lực của mình, tuy nhiên do thời gian nghiên cứu có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những đóng góp qúy báu của qúy thầy, cô và các bạn

BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Luận văn Quản lý công

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các bảng biểu

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 8

1.1 Một số khái niệm cơ bản 8

1.2 Cơ sở chính trị và pháp lý về bồi dưỡng công chức 14

1.3 Công tác bồi dưỡng công chức 17

1.4 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức 25

1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 26

Tiểu kết chương 1 31

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 32

2.1 Những yếu tố đặc thù tác động đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 32

2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Luận văn Quản lý công

ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 38

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 58

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 59

Tiểu kết chương 2 65

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 66

3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bồi dưỡng công chức tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 66

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 71

3.3 Đề xuất, kiến nghị 82

Tiểu kết chương 3 85

KẾT LUẬN 86

Danh mục tài liệu tham khảo 89

Phụ lục 95 Luận văn Quản lý công

Bảng số liệu về trình độ công chức các cơ quan chuyên môn

Bảng

2.2

Kết quả bồi dưỡng lý luận chính trị cho công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

giai đoạn 2011 – 2016

40

Bảng

2.3

Kết quả bồi dưỡng quản lý nhà nước cho công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

giai đoạn 2011 – 2016

41

Bảng

2.4

Kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2016

41

Bảng

2.5

Kết quả khảo sát chất lượng Chương trình bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2016

47

Bảng

2.6

Kết quả khảo sát về chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia

giảng dạy các lớp bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

51

Bảng

2.7

Kết quả khảo sát chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị

Luận văn Quản lý công

“Phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh” Nghị quyết số 30c/NQ-CP

ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã xác định một trong những mục tiêu

trọng tâm là “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính

phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn

2016 – 2025 đề ra mục tiêu chung: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng

và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế”

Như vậy, chất lượng đội ngũ công chức có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công trong công cuộc cải cách hành chính Nhà nước và bồi dưỡng là một trong những yếu tố quan trọng để xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới của đất nước

Đắk Nông là tỉnh được tái lập từ năm 2004, với điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực công chức trong các cơ

Luận văn Quản lý công

2

quan hành chính Nhà nước của tỉnh từng bước được nâng lên đáng kể, đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước của tỉnh hiện nay có 2.099 người, trong đó, công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là 1.213 người Qua thực tế cho thấy, công tác BDCC tỉnh Đắk Nông nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng thời gian qua đã có nhiều đóng góp quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ công chức Tuy nhiên, trong công tác BDCC của tỉnh vẫn còn một số tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới Cụ thể: Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức còn nhiều hạn chế, chưa thật sự chú trọng đến từng nhóm đối tượng công chức, nhất là đội ngũ công chức trẻ mới được tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm trong quan lý nhà nước; công tác tổ chức bồi dưỡng về một số lĩnh vực trọng tâm trong quản lý nhà nước của tỉnh chưa được chú trọng; hệ thống cơ sở để thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng của tỉnh chưa đủ mạnh, cơ sở vật chất trang bị cho các cơ sở bồi dưỡng còn hạn chế, lại không phù hợp cho hoạt động cập nhật trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp làm việc mới cho công chức; một số nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi mới, nội dung trùng lặp, nặng về lý thuyết, nhẹ về kỹ năng thực hành và tổng kết thực tiễn; chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng chưa cao, hoạt động BDCC trong thời gian qua mới chỉ tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc

Trong thời kỳ đổi mới, đòi hỏi về hội nhập, ổn định và phát triển kinh tế

- xã hội như hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với công chức về trình độ và năng lực phải toàn diện, chuyên nghiệp Đội ngũ công chức phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản

lý, có khả năng nắm bắt và xử lý được các thông tin, nắm bắt được các quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trường, biết vận dụng các

Luận văn Quản lý công

3

quy luật đó trong lãnh đạo, quản lý ở từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, ở từng cương vị một cách có hiệu quả Muốn vậy, vấn đề đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và BDCC là một vấn đề đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này

Với lý do nêu trên tác giả xin lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” để làm vấn đề

nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ Quản lý công, niên khóa 2015 – 2017

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, hoạt động nghiên cứu về công tác BDCC nhận được

sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, các công trình nghiên cứu của các Bộ, ngành, các trường đại học, học viện và các địa phương đã nghiên cứu trên nhiều phương diện khác nhau về BDCC

Trong tiến trình thực hiện công cuộc cải cách hành chính nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, đã có nhiều công trình nghiên cứu chung về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và BDCC

nói riêng, như: nghiên cứu của GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013): “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh mới” Nội dung nghiên cứu hướng vào việc lý giải sự cần thiết phải

đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh mới Trong đó có đề xuất một số định hướng về đào tạo nhân lực nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới và thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cũng được đặc biệt quan tâm trong các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp tỉnh, các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể kể đến:

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

Luận văn Quản lý công

4

công chức hành chính theo nhu cầu công việc” của TS Nguyễn Ngọc Vân Tác

giả làm rõ một số vấn đề khoa học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo vị trí việc làm, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc; Đề tài nghiên

cứu cấp Bộ “Căn cứ lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”

Luận văn thạc sĩ “Đào tạo, BDCC các cơ quan hành chính nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Vĩnh Phúc” của Nguyễn Thị Hồng Yến, Học viện hành chính Quốc gia, năm 2012; Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nam Định” của Phạm Thị Thu Hằng, Học viện hành chính Quốc giá, năm 2013; Luận văn thạc sĩ “Đào tạo, BDCC hành chính nhà nước theo nhu cầu tỉnh Bắc Ninh” của Đặng Thị Lý,

Học viện hành chính Quốc gia, năm 2013 Các tác giả đã làm rõ một số nội dung về khung lý luận, đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với vấn đề nghiên cứu tại địa phương đó

Bên cạnh đó, các bài báo đăng trên các tạp chí chuyên ngành cũng đề

cập khá cụ thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, như: “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” của TS Ngô Thành Can,

Bộ Nội vụ, đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008; “Đào tạo, bồi

Luận văn Quản lý công

5

dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ mới” của TS Mai Ngọc Đức, đăng trên Tạp chí tuyên giáo, số 3/2016; “Phát triển năng lực giảng viên nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” của tác giả Hoàng

Văn Chức, đăng trên đặc san của Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Bộ Nội vụ v.v Các bài viết đã làm khá rõ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, các tác giả đã đi vào phân tích về thực trạng, đưa ra hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các đề tài nêu trên, phân nào đi vào nghiên cứu về vấn đề liên quan đến công tác BDCC, đã làm rõ các vấn đề

về lý luận, thực tiễn, đồng thời đưa ra các giải pháp phù hợp với từng đối tượng, phạm vi nghiên cứu cụ thể về BDCC Tuy nhiên, đối với tỉnh Đắk Nông chưa

có đề tài tập trung nghiên cứu và trùng lắp với đề tài “Bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu:

Làm rõ một số nội dung cơ sở lý luận về BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông nhằm đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống các vấn đề lý luận về bồi duỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;

- Đánh giá thực trạng công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông;

- Đề xuất mục tiêu, giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn Quản lý công

6

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Bồi dưỡng công chức đang làm việc tại các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Tại tỉnh Đắk Nông

- Thời gian: Giai đoạn 2011 – 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận:

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về BDCC

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu từ báo cáo của các cấp chính quyền về công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông

- Phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng phương pháp định lượng, tổ chức khảo sát với khoảng 100 phiếu đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã tham gia các lớp bồi dưỡng tại tỉnh Đắk Nông

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn phân tích rõ cơ sở lý luận về BDCC Đánh giá thực trạng công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Trên cơ sở đó,

đề xuất các yêu cầu và một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới

Kết quả của luận văn giúp cho cơ quan chính quyền tỉnh Đắk Nông có thêm thông tin, vận dụng vào việc tổ chức BDCC nhằm nâng cao chất lượng

Luận văn Quản lý công

7

công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông

7 Kết cấu của của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

Luận văn Quản lý công

8

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Một số khái niệm cơ bản

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Công chức là những người được tuyển dụng và hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyền hạn hành chính nhất định được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Đây là điểm đặc thù của Việt Nam so với một số nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam

Luận văn Quản lý công

9

1.1.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương được Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19/6/2015 quy định cơ quan chuyên môn thuộc UBND:

“1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên

2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo, quản lý

về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

3 Việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước cấp trên đặt tại địa bàn

4 Chính phủ quy định cụ thể tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện”

Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thì các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh mà không phải là Ban Quản lý các Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế và Ban Quản lý có tên gọi khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; các

Luận văn Quản lý công

10

đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các tổ chức thuộc cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bao gồm:

- Các cơ quan đuợc tổ chức thống nhất tại các tỉnh,thành phố trực thuộc Trung uơng: Sở Nội vụ; Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công Thương; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải;

Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Thông tin và Truyền thông;

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND tỉnh

- Các cơ quan đặc thù được thành lập ở một số địa phương theo các tiêu chí quy định: Sở Ngoại vụ; Ban Dân tộc; Sở Quy hoạch - Kiến trúc (được thành lập ở thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) và các cơ quan chuyên môn đặc thù khác về một số lĩnh vực đặc thù khi thật cần thiết, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

ở địa phương, như hiện nay ở một số tỉnh, thành đã thành lập Sở Du lịch

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh

1.1.3 Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo Điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính Phủ quy định những người là công chức thì công chức hành chính cấp tỉnh gồm:

Luận văn Quản lý công

11

- Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân;

- Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân;

- Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó

và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh

tế thuộc Ủy ban nhân dân

Như vậy, công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là những người làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bao gồm:

- Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, người giữ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND

- Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND

1.1.4 Bồi dưỡng công chức và bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia, năm 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”; “Bồi dưỡng: Làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm”

Luận văn Quản lý công

12

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, BDCC, tại Điều 5 giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận

có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”

và “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Do vậy có thể hiểu khái niệm “ bồi dưỡng” là quá trình làm cho công chức có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định và liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng thái độ thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao

Hiện nay, có nhiều cách giải thích khái niệm về BDCC Trong thời gian qua, chúng ta luôn gộp các khái niệm “đào tạo – bồi duỡng”, “cán bộ - công chức” Ở đây tác giả tìm hiểu xung quanh vấn đề nêu trên để làm rõ khái niệm BDCC Có thể hiểu vấn đề đào tạo, bồi duỡng theo hai cách như sau:

Trong cách hiểu thứ nhất, khái niệm này bao gồm 2 nội dung: đào tạo

và bồi dưỡng Theo cách hiểu này thì đào tạo, bồi dưỡng vừa thực hiện những nhiệm vụ của giáo dục quốc dân tức là tổ chức đào tạo các trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học; vừa tổ chức cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, công chức

Trong cách hiểu thứ hai thì đào tạo và bồi dưỡng là một thuật ngữ không tách rời, là hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng công chức nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho công chức

Tuy nhiên, đối với các nước trên thế giới, hoạt động của các cơ quan nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho đội ngũ công chức được diễn đạt bằng khái niệm Training - huấn luyện Không có nước nào hiểu sang nội dung đào tạo - Education Rõ ràng có thể thấy mỗi nước có một cách tổ chức đào tạo, BDCC khác nhau, hoạt động đào tạo - Education là việc của giáo dục quốc dân, còn cơ quan hành chính chỉ thực hiện nhiệm vụ

Luận văn Quản lý công

13

cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng và tổ chức cho công chức gặp gỡ trao đổi kinh nghiệm, phương pháp thực hiện công vụ

Ở Việt Nam vào đầu những năm 90 thế kỷ trước, bên cạnh khái niệm

“đào tạo, bồi dưỡng” người ta còn sử dụng khái niệm “đào tạo lại” Tuy nhiên,

do tính đa nghĩa của khái niệm “đào tạo lại” mà dần dần khái niệm này hầu như không còn được sử dụng Trong khi đó, khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” phần nhiều chỉ còn mang ý nghĩa của hoạt động cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc Khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” với nghĩa này đã được

sử dụng ngày càng rộng rãi và được dùng trong các Nghị quyết của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Khi nói về sự cần thiết phải đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X (về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước) đã yêu cầu: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân, doanh nghiệp Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ và đào tạo, bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm” Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 có các Điều 25, 47, 48, 49, 63 quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Ngoài ra, việc BDCC được thực hiện theo những quy định khác biệt so với các loại hình đào tạo, bồi dưỡng khác của hệ thống giáo dục quốc dân, tổ chức thực hiện trong hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, công chức của nhà nước; hoạt động theo nguồn kinh phí riêng và theo những chương trình nội

Luận văn Quản lý công

14

dung do hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức nhà nước ban hành

Đối với công tác BDCC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phải tuân theo kế hoạch, quy định của trung uơng Sự phân biệt trong BDCC nói chung và BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được thể thể hiện:

Công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh do chính quyền địa phuơng (Sở Nội vụ, các Sở chuyên ngành) quản lý;

Nguồn kinh phí cho công tác bồi dưỡng chủ yếu từ ngân sách địa phuơng;

Về chương trình, nội dung bồi dưỡng thì ngoài các chuơng trình chung

do Nhà nuớc quy định, mỗi địa phuơng, căn cứ vào tình hình thực tiễn, xác định nhu cầu và có thể đưa vào các chuơng trình bồi dưỡng những nội dung đặc thù riêng Ví dụ: Đắk Nông là vùng nhiều đồng bào dân tộc thiểu số có thể nội dung tiếng dân tộc hoặc vùng có nhiều đồng bào theo các tín nguỡng khác nhau có thể đua vào chuơng trình hoặc tăng thời luợng nội dung quản lý nhà nuớc về dân tộc, tôn giáo

1.2 Cơ sở chính trị và pháp lý về bồi dưỡng công chức

Nói về vị trí, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” [20, tr.269] Chất lượng đội ngũ công chức có ý nghĩa góp phần đối với sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [20, tr.269] Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thì bồi dưỡng là giải pháp đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ

là gốc của mọi công việc, vì vậy “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [20, tr.273]

Luận văn Quản lý công

và phát triển đất nước, Đảng ta rất quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội

ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị Đồng thời, không ngừng bổ

sung, hoàn thiện hệ thống quan điểm, chủ trương, đường lối về công tác cán bộ

và kiên trì lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện Từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng ta luôn khẳng định phải cải cách hành chính Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đòi hỏi phải xây dựng một nhà nước vững mạnh, một đội ngũ công chức có đủ bản lĩnh và năng lực, phục vụ cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta

Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chủ trương đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế

hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội”[3] Đại hội IX của Đảng chỉ

rõ mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý

ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân”[3, tr.49]

Quan điểm về việc thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm được thể hiện trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình

Luận văn Quản lý công

16

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính Thông qua bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân, doanh nghiệp Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công

vụ và bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực hiện chế

độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm”[6, tr.11]

Đại hội XI của Đảng nhấn mạnh yêu cầu về quy hoạch, tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, phải chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực, xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược “Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục,

kế thừa và phát triển”; “xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp trung ương, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”[7]

Văn kiện Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”[8]

Nhằm cụ thể hoá các Nghị quyết của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 về đào tạo, BDCC, về nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định một trong năm mục tiêu của chương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Quyết định số 1374/QĐ-TTg

Luận văn Quản lý công

17

ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 khẳng định: “Tăng cường ĐTBD CBCC là giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 xác định mục tiêu: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế”

Những quan điểm, chủ trương xuyên suốt của Đảng và Nhà nước về ĐTBD CBCC nói chung và BDCC nói riêng trong tình hình mới được xác định

rõ ràng, nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng là một việc có tính cấp bách và có tầm quan trọng đặc biệt

1.3 Công tác bồi dưỡng công chức

1.3.1 Công tác xác định nhu cầu bồi duỡng công chức

Để thực hiện bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ công chức trong

cơ quan hành chính nhà nước hiệu quả thì công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng

là vấn đề cần được quan tâm Xác định nhu cầu bồi dưỡng khi nào, ở bộ phận nào cần được bồi dưỡng, bồi dưỡng kỹ năng gì, cho loại hoạt động nào và xác định số người cần bồi dưỡng Nhu cầu bồi dưỡng được xác định dựa trên những phân tích nhu cầu lao động của tổ chức, các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết cho việc thực hiện các công việc và phân tích trình độ, kiến thức, kỹ năng hiện có của đội ngũ công chức

Xác định nhu cầu BDCC, cần tập trung vào những vấn đề sau: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc; những kiến thức, kỹ năng cần

Luận văn Quản lý công

18

thiết mà công chức hiện có; những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của công chức đối với vị trí công việc; làm thế nào để xác định đúng những kiến thức kỹ năng còn thiếu; những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho công chức Để nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng cần sử dụng các phương pháp sau:

- Phân tích tổ chức, các kế hoạch hoạt động và kế hoạch nguồn nhân lực

Tức là việc xác định mục tiêu của tổ chức, các kế hoạch hoạt động của tổ chức

để hướng tới mục tiêu và kế hoạch nguồn nhân lực của tổ chức đó phải đảm bảo các hoạt động của tổ chức hướng tới đạt mục tiêu chung của tổ chức Ngoài

ra việc phân tích này còn để phân tích nội bộ cơ cấu tổ chức qua đó thấy được điểm mạnh, điểm yếu nhằm xác định được kế hoạch cho đội ngũ lao động

- Phân tích công việc, phân tích đánh giá thực hiện công việc Đây là bước quan trọng, bởi việc phân tích tính chất công việc của từng bộ phận để xác định vị trí việc làm và bố trí các nguồn lực cho phù hợp nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Việc phân tích đánh giá công việc nhằm tìm ra mặt tích cực, hạn chế khó khăn trong việc thực hiện công việc đó nhằm có các giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công việc Công việc được phân tích phải chỉ

ra được những kỹ năng và kiến thức gì mà người lao động chưa biết, chưa làm được từ đó phải bồi dưỡng, trang bị bổ sung để họ có thể làm được theo yêu cầu

- Điều tra khảo sát bồi dưỡng (Phiếu khảo sát, thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia) Để xác định được nhu cầu bồi dưỡng người ta thường khảo sát bồi

dưỡng để tìm ra mục tiêu cần hướng tới cho công tác bồi dưỡng Các nội dung

điều tra, khảo sát cần thu thập về kiến thức, kỹ năng cần có của người lao động

để thực hiện công việc đang làm hoặc sẽ có thể làm trong tương lai Từ đó xác định số lao động còn thiếu, cần chú trọng những kỹ năng và kiến thức nào trong

Luận văn Quản lý công

19

quá trình làm việc Bên cạnh đó, tổ chức cũng cần tìm hiểu nhu cầu cá nhân của người lao động bằng các xem xét hồ sơ, cũng có thể lập phiếu điều tra để tìm hiểu Khi các tiêu chuẩn công chức (phân tích công việc) rất khác so với kết quả thực hiện của công chức ( phân tích cá nhân), thì điều đó có nghĩa là đang tồn tại khoảng cách về kết quả thực hiện công việc Trong trường hợp này cần trả lời một số câu hỏi: có phải do người lao động thiếu kiến thức, kỹ năng, thái độ hay do chế đọ lương thưởng chưa hợp lý, không có ý kiến đóng góp phù hợp của người quản lý trực tiếp hay người lao động có khó khăn, Khi trả lời được những câu hỏi đó, ta sẽ xác định được đối tượng thực sự cần bồi dưỡng

để từ đó xác định phương pháp, nội dung bồi dưỡng

Thông thường, để xây dựng nhu cầu BDCC thực hiện các hoạt động như sau:

- Làm rõ các yêu cầu: Xác định vấn đề bồi dưỡng, quyết định đưa ra những nhiệm vụ mới, làm rõ những mong muốn, nguyện vọng đối với bồi dưỡng

- Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng và phân tích nhu cầu bồi dưỡng Kế hoạch xác định nhu cầu bồi dưỡng cần được thực hiện nghiêm túc và phân tích nhu cầu bồi dưỡng một cách chi tiết để thực hiện công tác bồi dưỡng

- Đánh giá thực trạng về thực hiện công việc, đánh giá kết quả thực hiện công việc so với mục tiêu của tổ chức

- Xác định những sai sót, thiếu hụt trong thực hiện nhiệm vụ và những hành vi sai lệch

- Xác định nhu cầu bồi dưỡng và so sánh yêu cầu bồi dưỡng, việc xây dựng kế hoạch xác định nhu cầu bồi dưỡng, đánh giá thực trạng thực hiện công việc của tổ chức với những thiếu hụt, sai sót trong thực hiện nhiệm vụ

- Xác định các mục tiêu và nội dung bồi dưỡng

Luận văn Quản lý công

20

Như vậy, việc xác định nhu cầu BDCC nói chung và nhu cầu BDCC các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng cần được phân tích kỹ lưỡng,

có phương pháp xác định rõ ràng và tiến hành theo các bước một cách khoa học

1.3.2 Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức

1.3.2.1 Nội dung bồi dưỡng công chức

Về lý luận chính trị: Trang bị trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức Cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; cập nhật nâng cao trình

độ lý luận chính trị theo quy định

Về kiến thức quản lý nhà nước: Trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng cập nhật kiến thức,

kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao Bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật; văn hóa công sở; nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp

Về kiến thức quốc phòng - an ninh, cập nhật và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế

Về tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; ngoại ngữ chuyên ngành, tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức tại vùng có dân tộc thiểu số sinh sống

1.3.2.2 Chương trình bồi dưỡng công chức

Về chương trình BDCC được chia thành các loại chương trình như:

- Loại chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thực hiện trong thời gian tối đa là 08 tuần, bao gồm: Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên

Luận văn Quản lý công

21

viên và tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính

và tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp

và tương đương

- Loại chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý thực hiện trong thời gian tối đa là 04 tuần, bao gồm: Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng và tương đương; Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp huyện và tương đương; Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp sở và tương đương; Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp vụ và tương đương; Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Thứ trưởng và tương đương

- Loại chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành thực hiện trong thời gian tối đa là 02 tuần, bao gồm: Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành; Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm

1.3.3 Chế độ, chính sách đối với công tác bồi dưỡng công chức

Chế độ, chính sách đối với công tác BDCC là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ công chức; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng Chính sách ĐTBD CBCC là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp xây dựng nền hành chính tiên tiến, phát triển

Đối với người học, chế độ, chính sách bồi dưỡng đã tạo động lực để công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác Làm tốt chính sách của Nhà nước đối với công chức tham gia bồi dưỡng như được cơ quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phí theo quy định; tính thời gian bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục; hưởng nguyên

Luận văn Quản lý công

Ngoài ra, về chính sách bồi dưỡng cũng được nhà nước quan tâm nhằm thực hiện các giải pháp huy động các nguồn lực cho tác này, có các chính sách

ưu đãi nhằm tạo điều kiện cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng được hoạt động có hiệu quả

1.3.4 Đội ngũ giảng viên, cơ sở, trang thiết bị cho công tác bồi dưỡng công chức

Chất lượng BDCC phụ thuộc rất lớn vào năng lực của một giảng viên, không chỉ đánh giá qua trình độ học vấn, mà còn bởi tư cách đạo đức, tư duy

lý luận, phương pháp sư phạm, kiến thức về thế giới và các phương thức hoạt động để thu được kiến thức ấy, cộng với kinh nghiệm trong giảng dạy, kết hợp với nghiên cứu, trải nghiệm thực tế và kỹ năng tổ chức giải quyết các tình huống, kinh nghiệm biểu cảm về hành vi, thái độ, cảm xúc và tư duy sáng tạo.Ngoài các yếu tố “cốt lõi” trên, năng lực của còn phụ thuộc vào thái độ (sự đam mê, mẫn cảm, phẩm chất ý chí, khả năng hiểu biết, giá trị cốt lõi ), đây là những đặc điểm riêng để hình thành, phát triển năng lực cho mỗi giảng viên, cán bộ quản lý đào tạo Vì vậy, có thể nói, năng lực của đội ngũ giảng viên là tổng hòa bởi các tiêu chí trong các lĩnh vực hoạt động:chuyên môn, giảng dạy,

Luận văn Quản lý công

23

nghiên cứu khoa học - công nghệ và tư vấn thực hiện các dịch vụ ứng dụng quản lý Đây chính là những định hướng cho các nhà quản lý, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng có những giải pháp phát triển năng lực đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý đào tạo nhằm góp phần phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập quốc tế

Môi trường BDCC có những đặc thù riêng, khác cơ bản so với môi trường đào tạo, bồi dưỡng ở các trường đại học, cao đẳng Học viên tham gia bồi dưỡng là những công chức đang làm việc và công tác ở một vị trí công việc nhất định tại một cơ quan hành chính Nhà nước, họ là những người đã được đào tạo, có trình độ, kinh nghiệm trong công tác và thực tiễn Có thể những công chức này đã tạm ngừng việc học tập trong một thời gian, do đó một trong những nhiệm vụ quan trọng của đơn vị đào tạo bồi dưỡng, giảng viên là đưa học viên trở lại không khí học tập, tích cực trao đổi, thảo luận, chia sẻ giải pháp

xử lý tình huống nảy sinh từ thực tiễn; đồng thời, truyền đạt, tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ… những điều học viên cần được bổ sung, nâng cao Để đạt được điều đó, yêu cầu đặt ra đối với mỗi giảng viên là phải tự ý thức vai trò của mình, không ngừng học tập, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm, đổi mới phương pháp giảng dạy, biên soạn

và cập nhật thông tin, vận dụng sáng tạo trong từng bài giảng, nhằm truyền tải một cách tốt nhất, hiệu quả nhất những kiến thức mới, kỹ năng chuyên ngành

và tình huống gắn với thực tiễn cho học viên tham gia bồi dưỡng

Cơ sở vật chất (Hội trường, trang thiết bị, dụng cụ giảng dạy) là yếu tố cần thiết có tác động tích cực hoặc hạn chế tới công tác bồi dưỡng Cơ sở vật chất tốt là điều kiện thuận lợi cho hoạt động bồi dưỡng diễn ra và ngược lại nếu

cơ sở vật chất không tốt, hoặc thiếu thốn sẽ hạn chế rất lớn đến các hoạt động bồi dưỡng, thậm chí có thể không thực hiện được các hoạt động đào tạo

Luận văn Quản lý công

24

1.3.5 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức

Hình thức BDCC bao gồm: Hình thức tập trung; hình thức bán tập trung

và hình thức từ xa Ngoài ra, bồi duỡng công chức còn được triển khai thông qua việc luân chuyển công chức và việc hướng dẫn của lãnh đạo, quản lý, người

có kinh nghiệm trong lĩnh vực công chức đang đảm nhận

Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng tíchch cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức

và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên

1.3.6 Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức sau khi đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá chất lượng bồi dưỡng phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, khách quan, trung thực

Nội dung đánh giá: Mức độ phù hợp giữa nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý và yêu cầu vị trí việc làm; Năng lực của giảng viên và sự phù hợp của phương pháp đào tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình và người học; Năng lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; Mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ năng của công chức và thực tế áp dụng vào việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; chất lượng công chức thi hành công vụ sau khi được bồi dưỡng

Công tác đánh giá chất lượng bồi dưỡng do cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức, Trường Chính trị tỉnh thực hiện hoặc thuê cơ quan đánh giá độc lập

Phương pháp đánh giá: Đánh giá thông qua điều tra xã hội học, qua việc tiến hành lấy ý kiến của các nhóm đối tượng khác nhau

Luận văn Quản lý công

25

Các nội dung đánh giá chất lượng BDCC được thực hiện vào buổi học cuối cùng trước khi kết thúc khóa học (đối với học viên) và buổi lên lớp cuối cùng của chuyên đề mà giảng viên đảm nhiệm (đối với giảng viên) Ngoài ra,

để đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng thi công tác đánh giá được thực hiện sau khi công chức tham gia bồi dưỡng ít nhất 03 tháng Cơ quan, đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng có thể đánh giá trực tiếp bằng cách triệu tập học viên để lấy

ý kiến; gửi phiếu qua đường bưu điện hoặc thư điện tử đến học viên và cơ quan

cử học viên đi đào tạo, bồi dưỡng

1.4 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

1.4.1 Hệ thống về bồi dưỡng công chức

- Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức: Bộ Nội

vụ là cơ quan quản lý tham mưu, giúp Chính phủ quản lý và thực hiện hoạt động quản lý theo thẩm quyền được giao về bồi dưỡng công chức trong phạm

vi cả nước Đơn vị thực hiện chức năng quản lý bồi dưỡng trong Bộ Nội vụ là

Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các cơ quan phối hợp như Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ yếu về kinh phí cho bồi dưỡng công chức; Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch ngân sách nhà nước dành cho công tác bồi dưỡng công chức

Đối với các địa phương, đơn vị thực hiện chức năng quản lý bồi dưỡng công chức của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Nội vụ

- Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng công chức: Hiện nay, việc bồi dưỡng công chức được thực hiện bởi Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia Các Bộ, ngành có các học viện, trường hoặc trung tâm bồi dưỡng công chức theo ngành

Các địa phương có Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, thành phố thực hiện bồi dưỡng công chức của địa phương mình

Luận văn Quản lý công

26

1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức Đó là việc chấp hành và áp dụng các quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức của cơ quan hành chính nhà nước có quan hệ hưu cơ với nhau Chính phủ và chính quyền các cấp có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy, động viên, khuyến khích các cơ quan, tổ chức quản

lý nhà nước, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; các cơ quan tổ chức sử dụng, quản

lý công chức cùng đóng góp vào việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

- Xây dựng và hướng dẫn thực hiện các quy hoạch, kế hoạch về bồi

dưỡng công chức Việc xây dựng và hướng dẫn thực hiện các quy hoạch, kế

hoạch về bồi dưỡng công chức bao gồm các bước xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức, xây dựng quy trình hướng dẫn và thực hiện quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức Có rất nhiều yếu tố chủ quan và khách quan chi phối tới sự hình thành và phát triển của tổ chức, nhưng các yếu tổ được xem là quy luật cơ bản của tổ chức học gồm: quy luật mục tiêu, quy luật chức năng và quy luật vận động Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức là hệ thống hoàn chỉnh về cơ cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của từng cơ quan trong hệ thống, đội ngũ chuyên gia và nhân viên đang hoạt động trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu đề ra

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện bồi dưỡng công chức, thực hiện chính sách, quản lý về chất lượng bồi dưỡng công chức

1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức

1.5.1 Quan điểm của thủ trưởng cơ quan đối với công tác bồi dưỡng công chức

Luận văn Quản lý công

Nó ảnh hưởng đến đối tượng đối tượng mà đơn vị cử đi có phù hợp với chương trình hay không, qua đó ảnh hưởng đến chất lượng BDCC Sự phối hợp này còn thể hiện ở chỗ đơn vị quản lý, sử dụng công chức có tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công chức được tham gia bồi dưỡng

1.5.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức

Đặc điểm của đội ngũ công chức về số lượng, trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng, độ tuổi công tác… đều có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng Đối với mỗi công chức chưa đạt chuẩn về kiến thức, kỹ năng, các yêu cầu về quản lý nhà nước thì họ cần tham gia học tập, bồi dưỡng để đạt chuẩn về trình

độ đối với chức danh đó Ngoài ra, tại một vị trí việc làm, công chức cũng cần thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ Độ tuổi công tác ảnh hưởng trực tiếp tới công tác bồi dưỡng: công chức có độ tuổi cao thường có nhu cầu bồi dưỡng ít hơn công chức trẻ, do họ sắp đến độ tuổi nghỉ

Luận văn Quản lý công

28

hưu Công chức trẻ tuổi dễ dàng cập nhật kiến thức mới, nhanh nhẹn trong nắm bắt kỹ năng, là điều kiện thuận lợi cho công tác bồi dưỡng

1.5.3 Nhận thức của đội ngũ công chức đối với công tác bồi dưỡng

Nhận thức của đội ngũ công chức đối với bồi dưỡng là yếu tố cơ bản, có tính chất quyết định tới các kết quả của hoạt động bồi dưỡng Nhận thức đúng

là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn, khoa học

và ngược lại Nếu mỗi công chức đều nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng, có tác dụng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc của bản thân; nếu mõi công chức hiểu học tập, tiếp thu kiến thức, kỹ năng là để phục vụ trong việc nâng cao chất lượng hoạt động công

vụ, công chức đó sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi kiến thức, học hỏi, tham gia các khóa bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Nhận thức đúng đắn công chức sẽ có thái độ tích cực khi tham gia các khóa bồi dưỡng, công tác bồi dưỡng qua đó đạt được kết quả tốt, hoạt động bồi dưỡng của tổ chức đạt được mục tiêu và kế hoạch đề ra Ngược lại, nhận thức sai lệch

sẽ khiến công chức có thái độ thờ ơ khi tham gia các khóa bồi dưỡng, gây nên tình trạng lãng phí

1.5.4 Nguồn nhân lực của cơ sở đào tạo

Con người là nhân tố có tính chất quyết định trong mọi hoạt động Trong công tác bồi dưỡng, yếu tố con người bao gồm đội ngũ lãnh đạo, giảng viên và người làm công tác hỗ trợ, quản lý bồi dưỡng

Đội ngũ lãnh đạo với những chính sách cụ thể giúp cho công tác bồi dưỡng được hiện thực hóa Công tác này có mang lại hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm, chính sách của nhà lãnh đạo, quản lý; Giảng viên là yếu tố rất quan trọng trong quá trình BDCC Một đội ngũ giảng viên có trình độ cao, phẩm chất và năng lực tốt là yếu tố tích cực tác động tốt tới BDCC

Luận văn Quản lý công

29

Người làm công tác hỗ trợ, quản lý bồi dưỡng là những người trực tiếp thực hiện từng phần việc, gắn kết các bước thành một quy trình bồi dưỡng hoàn chỉnh Chất lượng công tác bồi dưỡng cũng phụ thuộc nhiều vào năng lực và cách thức làm việc của đội ngũ này

1.5.5 Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí của cơ sở tổ chức bồi dưỡng

- Điều kiện cơ sở vật chất (Hội trường, trang thiết bị, dụng cụ giảng dạy)

là yếu tố cần thiết có tác động tích cực hoặc hạn chế tới công tác bồi dưỡng Cơ

sở vật chất tốt là điều kiện thuận lợi cho hoạt động bồi dưỡng diễn ra và ngược lại nếu cơ sở vật chất không tốt, hoặc thiếu thốn sẽ hạn chế rất lớn đến các hoạt động bồi dưỡng

- Nguồn kinh phí bồi dưỡng là yếu tố quyết định đến số lượng công chức được bồi dưỡng Kinh phí này thường do Nhà nước cấp (chỉ dành cho BDCC); nguồn hỗ trợ của các chương trình, dự án Nguồn kinh phí có vai trò đặc biệt quan trọng trong bồi dưỡng công chức, kinh phí quyết định đến các vấn đề liên quan đến chất lượng công tác bồi dưỡng, thực tế cho thấy, đối với các lớp bồi dưỡng với kinh phí hạn hẹp, các cơ quan tổ chức bồi dưỡng sẽ thực hiện cắt giảm một số nội dung, chương trình, các trang thiết bị phục vụ giảng dạy

1.5.6 Chương trình và nội dung bồi dưỡng

Chương trình và nội dung bồi dưỡng có ảnh hưởng rất lớn tới kết quả của công tác đào tạo, đặc biệt là hình thức bồi dưỡng tập trung Đặc trưng lớn nhất của nội dung bồi dưỡng hay giáo trình, tài liệu bồi dưỡng công chức là tính không ổn định và luôn đòi hỏi cập nhật Đây cũng là điểm khó khăn cho hoạt động bồi dưỡng vì đòi hỏi nội dung phải luôn được đổi mới, việc biên soạn lại tài liệu kéo theo là sự gia tăng chi phí bồi dưỡng Ngoài ra, các tài liệu chưa theo hệ thống thống nhất, chưa đồng bộ cũng gây khó khăn cho giảng viên và học viên khi tham gia các khóa bồi dưỡng Ngược lại, một cơ sở bồi dưỡng giải

Luận văn Quản lý công

30

quyết được vấn đề về nội dung và chương trình bồi dưỡng sẽ thúc đẩy quá trình bồi dưỡng diễn ra suôn sẻ hơn, giảm thiểu được chi phí và góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng

1.5.7 Hình thức và phương pháp bồi dưỡng công chức

Hình thức và phương pháp bồi dưỡng công chức có tác động trực tiếp chất lượng bồi dưỡng Khi lựa chọn và tiến hành các hình thức và phương pháp bồi dưỡng phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau nhưng về cơ bản muốn đạt được chất lượng phải cân nhắc đầu đủ đến đặc điểm của người học là công chức đang trong nền công vụ

Khi tham gia các khóa bồi dưỡng công chức vừa mang đặc điểm người học lớn tuổi, đã trưởng thành, vừa mang đặc điểm xuất phát từ những hoạt động nghề nghiệp Chính vì vậy, hình thức, phương pháp bồi dưỡng phải phù hợp với đặc điểm hoạt động chuyên môn, đặc điểm tâm lý của đối tượng công chức tham gia các khoá bồi dưỡng

1.5.8 Kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức

Kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng công chức cần trả lời các câu hỏi chính như: bồi dưỡng có đạt mục tiêu đề ra; nội dung, chưong trình có phù hợp với nhu cầu người học; Giảng viên có đáp ứng được yêu cầu của chương trình bồi dưỡng không v.v Tùy theo các mức độ khác nhau về kiểm tra, đánh giá mà người ta sử dụng các phương pháp đánh giá khác nhau để xem xét việc thực hiện quy trình bồi dưỡng đạt kết quả đến đâu, hiệu quả như thế nào để có những bước điều chỉnh thích hợp Công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức

Luận văn Quản lý công

31

Tiểu kết Chương 1:

Trong chương 1, tác giả làm rõ một số khái niệm về BDCC, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; về chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước về ĐTBD CBCC nói chung và BDCC nói riêng; về nội dung công tác BDCC và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BDCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Luận văn Quản lý công

có những dân tộc chỉ có một người sinh sống ở Đắk Nông như Cơ Tu, Tà Ôi,

Hà Nhì, Phù Lá, Chứt

Toàn tỉnh Đắk Nông có 07 huyện và 01 thị xã: Đắk Mil, Cư Jut, K’Rông

Nô, Đắk Song; Đắk G’Long, Đắk R’Lấp, Tuy Đức và thị xã Gia Nghĩa Nằm

ở cửa ngõ phía Tây Nam của Tây Nguyên, Đắk Nông có Quốc lộ 14 nối thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Miền đông Nam bộ với các tỉnh Tây nguyên, cách Thành phố Hồ Chí Minh 230 km về phía Bắc và cách Thành phố Ban Mê Thuột (Đắk Lắk) 120 km về phía Tây Nam; có Quốc lộ 28 nối Đắk Nông với Lâm

Luận văn Quản lý công