Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh ninh bình theo vị trí việc làm(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA N io at PHẠM THANH NGA ca lA na de BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN y m THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH of THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM ic bl Pu Ad m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 tio t is in Chuyên ngành: Quản lý công n NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân dƣới hƣớng dẫn TS Lê Thị Trâm Oanh Các số liệu, đánh giá kết luận văn trung thực, khách quan sở điều tra, khảo sát nghiên cứu thực tế thân, chƣa đƣợc công bố công N trình io at Tác giả luận văn de ca lA na y m Phạm Thanh Nga of ic bl Pu Ad n tio t is in m LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: N Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo Ban io at Quản lý đào tạo Sau đại học khoa, phòng Học viện tham gia na quản lý, giảng dạy, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện hoàn thành luận văn tốt nghiệp ca lA Lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận nghiên cứu tài liệu cần thiết để phục vụ de việc hoàn thành luận văn; đồng thời tạo điều kiện thời gian để thân m y tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn of Lãnh đạo, công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Pu Bình tạo điều kiện để trả lời phiếu khảo sát trả lời vấn sâu, bl cung cấp thơng tin q báu để tơi có sở nghiên cứu luận văn ic Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Thị Trâm m suốt trình thực luận văn Ad Oanh dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi t is in Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều nên trình thực luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp quý thầy cô giáo tio n độc giả Tơi xin chân thành cảm ơn! Ninh Bình, tháng năm 202 Tác giả luận văn Phạm Thanh Nga MỤC LỤC trang N Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 37 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm …………………………………………………………………… 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 45 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 45 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 47 2.3 Bồi dƣỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 51 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 95 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 95 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 97 3.3 Một số kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… …… ….113 PHỤ LỤC ………………………………………………………… … 122 y m de ca lA na io at of ic bl Pu Ad n tio t is in m DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Viết tắt Diễn giải N CBCC Cán bộ, công chức CQCM Cơ quan chuyên môn ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm y m de ca lA na io at of ic bl Pu Ad n tio t is in m DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1 So sánh bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn theo vị trí việc làm bồi dƣỡng cơng chức theo tiêu chuẩn ngạch …………….…24 Bảng 2.1 Cơ cấu cơng chức theo giới tính ……………………………… 48 Bảng 2.2 Cơ cấu cơng chức theo nhóm tuổi……………………………… 49 N io at Bảng 2.3 Cơ cấu công chức theo ngạch công chức ……………………….49 Bảng 2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ…….….50 na Bảng 2.5 Cơ cấu công chức theo nhóm vị trí việc làm ……………………51 ca lA Bảng 2.6 Thống kê vị trí việc làm Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình …… 54 Bảng 2.7 Khung lực số vị trí việc làm Sở Nội vụ de ………………………………………………………………………………55 m y Bảng 2.8 Một số nội dung Bản mô tả công việc vị trí Chánh Văn of phịng ………………………… ……………………… ………………….56 Pu Bảng 2.9 Một số nội dung Bản mơ tả cơng việc vị trí Quản lý nhân ic bl đội ngũ ………………………………………………………….… 58 Bảng 2.10 Một số nội dung Bản mô tả công việc vị trí Cơng nghệ Ad thơng tin ……………………………………………………… ………… 59 m Bảng 2.11 Kết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn chia theo t is in vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020…………………………………… … 78 Bảng 2.12 Kết khảo sát mức độ vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi n tio dƣỡng vào thực tiễn …………………………………….………………….87 Bảng 2.13 Kết đánh giá mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên …………………………………….…………………………….91 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nội dung trọng tâm Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Năng lực CBCC hợp thành lực công vụ Do vậy, N việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC có ý nghĩa trực tiếp lâu dài đối io at với công cải cách hành chính, chất lƣợng cơng vụ Để nâng cao chất na lƣợng đội ngũ CBCC cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) nói chung, bồi ca lA dƣỡng nói riêng giải pháp nhất, bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm (VTVL) có ý nghĩa quan trọng de Bồi dƣỡng công chức theo VTVL cách tiếp cận phù hợp để nâng cao m y lực thực thi cơng vụ, q trình phát triển lực cho CBCC, xây of dựng phát triển lực mà chức danh, vị trí việc làm cần Pu phải đáp ứng ic bl Trong năm qua, tỉnh Ninh Bình ln trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành sách khuyến Ad khích cơng chức tham gia học tập nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng, m t is in trình độ lý luận trị chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hoạt động bồi dƣỡng công chức nói chung, cơng chức tio quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh theo VTVL bƣớc đầu đƣợc quan tâm triển khai, công chức đƣợc tham gia ngày n nhiều chƣơng trình có nội dung bồi dƣỡng sát thực, phù hợp với vị trí cơng việc Tuy nhiên, q trình thực năm gần chƣa thực có đổi mang tính đột phá, cịn tồn số vấn đề nhƣ: Một số nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chƣa địi hỏi cơng việc, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc ngƣời học; thiếu cân đối lý luận kỹ năng, chƣa trọng tính đặc thù, riêng biệt VTVL, đặc biệt thiếu chƣơng trình bồi dƣỡng công chức theo VTVL nên hiệu bồi dƣỡng chƣa cao Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng bồi dƣỡng công chức N CQCM thuộc UBND tỉnh hạn chế công tác bồi dƣỡng theo io at VTVL nay, em lựa chọn đề tài“Bồi dưỡng công chức quan na chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” để nghiên cứu ca lA làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn de Bồi dƣỡng công chức khâu quan trọng chiến lƣợc cơng tác m y cán Vì đề tài đƣợc nhiều nhà khoa học, nhiều cán lãnh of đạo, ngƣời làm công tác quản lý nghiên cứu nhiều mức độ khác Các Pu cơng trình, viết ĐTBD cán bộ, cơng chức có số lƣợng lớn, nội số vấn đề nhƣ sau: ic bl dung đa dạng, hình thức phong phú Trên sở khảo cứu, khái quát Ad - Tác giả Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ m t is in cán bộ, công chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Trong sách tác giả luận giải quan niệm ĐTBD công chức, tio thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động ĐTBD, mục đích, mục tiêu ĐTBD, quan điểm để hồn thiện bƣớc hệ thống ĐTBD cơng n chức hành nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu nghiệp cải cách hành nhà nƣớc - Nghiên cứu tác giả Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công [20] Tác giả đề cập đến khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực khu vực cơng; phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm… ĐTBD khu vực công đặc biệt làm rõ nội dung quy trình ĐTBD nhƣ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực kế hoạch đánh giá đào tạo - Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, N số 9/2015 [51], đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC nay, mối io at liên hệ hiệu công tác ĐTBD CBCC với chủ trƣơng, nội dung cải na cách hành nhà nƣớc, rõ số hạn chế công tác ĐTBD ca lA CBCC… Từ đó, tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới m de - Trong sách “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế” (2018) tác giả y of Triệu Văn Cƣờng, tác giả Nguyễn Minh Phƣơng chủ biên [32], tác giả Pu phân tích làm rõ sở lý luận đổi mới, nâng cao chất lƣợng ĐTBD cán bộ, bl công chức Việt Nam hội nhập quốc tế, hệ thống hóa kinh nghiệm ic nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC số nƣớc giới Ad để rút học cho Việt Nam; đánh giá thực trạng ĐTBD cán bộ, công chức, t is in m tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp mơ hình đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu ĐTBD cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế tio - Tác giả Trần Ngọc Lâm (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Dak Nông [52]; tác giả Lê Minh n Hiếu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang [44]… Các luận văn làm rõ số nội dung sở lý luận, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dƣỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh địa phƣơng đƣợc nghiên cứu… Bên cạnh đề tài, viết nghiên cứu ĐTBD nói chung, ĐTBD cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, theo VTVL bƣớc đầu đƣợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu năm gần Các cơng trình nghiên cứu đề tài đƣợc thể chƣơng trình, dựa án, đề tài nghiên cứu khoa học báo đăng tạp chí N khoa học: io at - Tác giả Nguyễn Ngọc Vân (2008), đề tài Cơ sở khoa học na đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc [85] ca lA đánh giá tầm quan trọng việc xác định nhu cầu ĐTBD theo yêu cầu công việc rút nhận xét khác ĐTBD theo tiêu m de chuẩn ngạch ĐTBD theo nhu cầu công việc - Năm 2015, tác giả Bùi Huy Khiên bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ: y of “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức Pu tỉnh khu vực Tây Nguyên” [49] Sau nêu lên thực trạng công tác này, bl đề tài phân tích khó khăn, thách thức ĐTBD theo VTVL đề ic xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng ĐTBD theo VTVL cho CBCC, Ad viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên thời gian tới m - Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị t is in [02] tác giả Đặng Khắc Ánh, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 193 (2/2012) khó khăn ĐTBD theo VTVL Việt Nam n tio Tác giả trình bày cần thiết phải ĐTBD theo VTVL; ƣu điểm - Một số giải pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm [36] tác giả Nguyễn Tiến Đạo, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 7/2012 Theo viết, để thực tốt công tác bồi dƣỡng công chức theo VTVL cần tiến hành đồng giải pháp: Xác định đối tƣợng ĐTBD theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà công chức đảm nhiệm để xây dựng 115 19 Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 5/2014 20 Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, (sách chuyên khảo), Nxb Lao động, Hà Nội N 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 io at tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan nhà nước na 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 ca lA quy định người công chức 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 de đào tạo, bồi dưỡng công chức m 24 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành y Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 of 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 Pu xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập bl ic 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Ad quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức m 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 thuộc Trung ương t is in quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực n đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tio 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 29 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức 30 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chế công chức 116 31 Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 32 Triệu Văn Cƣờng, Nguyễn Minh Phƣơng (2018), Đổi mới, nâng N cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội io at nhập quốc tế, Nxb Hồng Đức na 33.Christial Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực ca lA cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 34 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI (2015), Nghị Đại de hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 m 35 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII (2020), Nghị Đại y hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 of 36 Nguyễn Tiến Đạo (2012), Một số giải pháp bồi dưỡng công chức Pu theo vị trí việc làm, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 7/2012 bl ic 37 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, Ad cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 m 38 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tuyển t is in chọn đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 39 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013) Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tio khu vực công vận dụng thực tiễn vào Việt Nam, Nxb Lao động n 40 Nguyễn Thị Hồng Hải (2020), “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 01/2020 41 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 42 Tạ Ngọc Hải (2009), Vị trí việc làm theo Luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Số 7/2009 117 43 Tạ Ngọc Hải (2013), Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ, công chức,Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ 44 Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện N Hành Quốc gia, Hà Nội io at 45 Học viện Hành (2005), Giáo trình Tổ chức nhân hành na nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 46 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước ca lA 47 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2019), Nghị số 25/2019/NQ- ĐND ngày 12/7/2019 ban hành Quy định nội dung, mức de chi, mức hỗ trợ dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên y m chức tỉnh Ninh Bình of 48 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hƣơng (2013), Quản lý công Pu (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội ic bl 49 Bùi Huy Khiên (2015), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên, đề tài khoa học Ad cấp t is in m 50 Nguyễn Hữu Khiển (2019), “Những vấn đề đặt công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 51 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức tio q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản (số 9/2015) n 52 Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Dak Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 53 Nguyễn Thái Quỳnh Nhƣ (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 118 54 Lê Thị Trâm Oanh (2017), Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm cho quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 55 Quốc hội (2009), Luật Cán bộ, công chức 56 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng N 57 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán io at bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 na 58 Thanh Quý (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo chức danh, vị trí việc làm”, Báo Ninh Thuận ca lA 59 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2016), Báo cáo số 101/BC-SNV ngày 19/10/2016 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2016, dự de kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2017 m y 60 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 112/BC-SNV ngày of 03/10/2017 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017, dự Pu kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2018 ic bl 61 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo số 114/BC-SNV ngày 19/10/2018 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2018, dự Ad kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2019 m 62 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2019), Báo cáo số 152/BC-SNV ngày t is in 17/10/2019 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2020 tio 63 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo số 143/BC-SNV ngày n 19/10/2020 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2021 64 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2019), Báo cáo số 37/BC-SNV ngày 28/3/2019 kết 03 năm triển khai thực Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 119 65 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2015), Cơng văn số 622/SNV-TCBM ngày 02/5/2015 việc xây dựng Đề án vị trí việc làm quan, địa phương, đơn vị 66 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2016), Cơng văn số 521/SNV-CCVC ngày 03/6/2016 việc báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công N chức, viên chức năm 2015 io at 67 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Công văn số 781/SNV-CCVC na ngày 27/7/2020 việc báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công ca lA chức năm 2019 68 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Kế hoạch số 87/KH-SNV ngày m năm 2020 de 02/3/2020 đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức y 69 Lƣu Kiếm Thanh (2012), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, of viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt”, Tạp chí Pu Quản lý nhà nước, (số 201, năm 2012) bl ic 70 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Ad 71 Nguyễn Cơng Tốn (2013), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành t is in cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội m theo vị trí việc làm Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý 72 Trung tâm Từ điển học - Vietlex (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb tio Đà Nẵng n 73 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 74 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 9/2/2017 phê duyệt “Đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo giai đoạn 2017 – 2020” 120 75 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 810/QĐUBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 811/QĐUBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, N công chức giai đoạn 2011 - 2015 io at 77 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định số na 10/2014/QĐ-UBND ngày 04/4/2014 ban hành Quy định phân cấp quản lý máy cán bộ, công chức, viên chức, lao động tỉnh Ninh Bình ca lA 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2017), Quyết định số 1859/QĐUBND ngày 28/12/2017 phê duyệt Bản mô tả công việc Khung lực de vị trí việc làm thuộc Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình m y 79 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số of 01/2018/QĐ-UBND ngày 02/01/2018 ban hành Quy định công tác đào tạo, Pu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Ninh Bình ic bl 80 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 ban hành Quy chế quy định trách nhiệm Ad cán lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy chương trình bồi t is in m dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 81 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2019), Quyết định số tio bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 42/2019/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 ban hành Quy chế công tác đào tạo, n 82 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo số 92/BC-UBND ngày 14/7/2020 kết xếp tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2020 tỉnh Ninh Bình 83 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Cơng văn số 102/UBNDVP7 ngày 21/3/2018 việc triển khai đánh giá chất lượng bồi dưỡng theo quy định Thông tư số 10/2017/TT-BNV Bộ Nội vụ 121 84 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch số 96/KHUBND đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020 85 Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, Đề tài khoa học cấp 86 Viện Nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ Hành N 87 Lại Đức Vƣợng (2007), “Bàn chức quản lý đào tạo, bồi io at dƣỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 5) na 88 Lại Đức Vƣợng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng ca lA công chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia de 89 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đào tạo, bồi dưỡng công chức m quan hành nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Phú Thọ, Luận văn y Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia of ic bl Pu Ad n tio t is in m 122 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (SỐ 1) (Dành cho công chức lãnh đạo, quản lý) A PHẦN THÔNG TIN CHUNG I Mục đích khảo sát N ca lA na io at Tơi nghiên cứu đề tài “Bồi dƣỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” Để nâng cao chất lƣợng cơng tác thời gian tới, mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị thông qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết thông tin mà Quý vị cung cấp nhằm phục vụ việc nghiên cứu de Xin trân trọng cảm ơn! II Hƣớng dẫn trả lời m y Xin Quý vị đánh dấu (x) vào ô vuông () ô tƣơng ứng với phƣơng án trả lời mà Quý vị chọn câu hỏi of Pu III Thông tin ngƣời trả lời: Quý vị vui lòng cho biết số thơng tin sau: ic  bl a Giới tính: Nam Từ 41-50  m c Trình độ chun mơn nghiệp vụ:  Thạc sỹ Đại học  Cao đẳng  t is in Tiến sỹ   Phó Giám đốc  Trƣởng phịng  Phó trƣởng phịng  n Giám đốc tio d Chức vụ quý vị: Trên 50  Ad b Độ tuổi: Dƣới 40   Nữ B PHẦN CÂU HỎI Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo vị trí việc làm mà Quý vị tham gia năm gần đây? Không tham gia khóa Từ 01 đến 03 khóa   123  Từ 04 khóa trở lên Câu Hằng năm, quan cơng tác Q vị có thăm dị, khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm khơng? Có  Khơng  Câu Theo Quý vị, mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng với vị trí việc làm đảm nhận nhƣ nào? N  Phù hợp Chƣa phù hợp  Ý kiến khác: ……………………  na io at Rất phù hợp ca lA Câu4 Quý vị vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng vào thực công việc thực tế mức độ nào?  Bình thƣờng  Ít  m de Nhiều y Câu Đánh giá Quý vị mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên khóa bồi dƣỡng gần mà Ơng/Bà tham gia? of Trung bình  Yếu  Ad  ic Khá bl  Pu Tốt t is in m Câu Đánh giá Quý vị mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng? Mức độ đánh giá Rất Chuyên môn nghiệp vụ Các kỹ hành phù hợp Khác n Bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Ý kiến Chƣa tio phù hợp Phù hợp Nội dung đánh giá 124 Câu Quý vị vui lòng cho biết ý kiến bất cập, hạn chế cơng tác bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm tỉnh Ninh Bình ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… N ………………………………………………………………………………… io at ……………………………………………………………………………… ca lA na Câu Để cơng tác bồi dƣỡng theo vị trí việc làm có chất lƣợng hiệu quả, theo Quý vị cần xếp thứ tự ƣu tiên nhƣ giải pháp cần thực dƣới đây? (Đánh số theo thứ tự ƣu tiên từ đến 5) Tăng cƣờng hiệu xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch de y m Đổi mới, nâng cao nhận thức of Đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giảng dạy Pu Khung lực VTVL cần đƣợc cụ thể, chi tiết ic bl Giải pháp khác: (xin ghi rõ) Ad m Chứng nhận hoàn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  tio  Kiến thức, kỹ t is in Câu Mong muốn Quý vị sau tham gia khóa học gì? n Lý khác: …………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 125 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (số 2) (Dành cho công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) A PHẦN THƠNG TIN CHUNG I Mục đích khảo sát N Tôi nghiên cứu Đề tài “Bồi dƣỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” Để nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình thời gian tới, mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị thông qua trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết thơng tin mà Q vị cung cấp hồn tồn đƣợc giữ bí mật ca lA na io at Xin trân trọng cảm ơn Quý vị de m II Hƣớng dẫn trả lời y Xin Quý vị đánh dấu (x) vào ô vuông () ô tƣơng ứng với phƣơng án trả lời mà Quý vị chọn câu hỏi of bl Pu III Thông tin ngƣời trả lời Quý vị vui lòng cho biết số thông tin sau: Từ 41-50  Thạc sỹ Đại học  Cao đẳng   tio  Tiến sỹ t is in c Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trên 50  m b Độ tuổi: Dƣới 40   Nữ Ad  ic a Giới tính: Nam n d Vị trí, tính chất cơng việc (chun mơn, nghiệp vụ/hỗ trợ, phục vụ…): …………………………… B PHẦN CÂU HỎI Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà Quý vị tham gia năm gần đây? Không tham gia khóa  126 Từ đến khóa  Từ 04 khóa trở lên  Câu2 Hằng năm, quan q vị có thăm dị, khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng cơng chức khơng? Có  Không  N Câu3 Mức độ quý vị vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng vào thực công việc thực tế nhƣ nào? Bình thƣờng  Ít  ca lA  na io at Nhiều   Phù hợp of Chƣa phù hợp  y Rất phù hợp m de Câu Theo quý vị, mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng với vị trí việc làm đảm nhận nhƣ nào? Ý kiến khác: …………………… Pu ic bl Câu Tại quan quý vị, cơng chức có đƣợc quan tâm cử bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? Khơng đƣợc quan tâm  Ít đƣợc quan tâm  Có đƣợc quan tâm  Ad Tốt  Trung bình Khá  Yếu   tio t is in m Câu Đánh giá Quý vị mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên Câu Mong muốn quý vị sau tham gia khóa học gì?  Chứng nhận hồn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  n Kiến thức, kỹ Lý khác: …………………………………………………………… 127 Câu Những khó khăn mà quý vị gặp phải thời gian tham gia khóa bồi dƣỡng gì? Đảm nhiệm cơng việc chun mơn quan  Chính sách hỗ trợ chƣa hợp lý  Địa điểm học xa nhà  N Lý khác:………………………… io at ca lA na Câu Để cơng tác bồi dƣỡng theo vị trí việc làm có chất lƣợng hiệu quả, theo quý vị cần xếp thứ tự ƣu tiên nhƣ giải pháp cần thực dƣới đây? (Đánh số theo thứ tự ƣu tiên từ đến 5) Tăng cƣờng hiệu xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch m de Đổi mới, nâng cao nhận thức Đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giảng dạy y of Khung lực VTVL cần đƣợc cụ thể, chi tiết ic bl Pu Giải pháp khác: (xin ghi rõ) Ad Trân trọng cảm ơn./ n tio t is in m 128 PHỤ LỤC ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN SÂU I THÔNG TIN CHUNG Thời gian, địa điểm vấn Thông tin ngƣời đƣợc vấn: N - Chức vụ, chức danh na io at - Họ tên ca lA - Cơ quan công tác - Số điện thoại de II NỘI DUNG PHỎNG VẤN y m Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà Ông/bà tham gia năm gần đây? of Pu Câu Ông/bà đánh giá nhƣ vai trò bồi dƣỡng theo vị trí việc làm? Bồi dƣỡng theo VTVL cơng chức có cần thiết hay khơng? ic bl Câu Ông/bà đánh giá nhƣ mức độ vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng theo VTVL vào thực công việc thực tế? Ad Câu Theo ông/bà nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng công chức theo VTVL? m t is in Câu Ông/bà đánh giá nhƣ nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức theo VTVL (số lƣợng, chất lƣợng, việc phân bổ thời lƣợng lý thuyết, thực hành)? n tio Câu Đánh giá nhƣ mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà ông/bà tham gia thời gian gần Câu Ông/bà đánh giá nhƣ hiệu giải công việc cá nhân CBCC nói chung sau đƣợc bồi dƣỡng theo VTVL? Câu Những giải pháp cần quan tâm để nâng cao hiệu bồi dƣỡng công chức CQCM theo vị trí việc làm tỉnh? Giải pháp quan trọng nhất? 129 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁ NHÂN THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU Chức vụ/ Stt Họ tên Đinh Thị Thu Huyền Phó Chi cục Chi cục Văn thƣ Lƣu trữ - trƣởng Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình Trƣởng phịng Phịng Cải cách hành N io at Nguyễn Đức Vụ na Đào tạo, Sở Nội ca lA vụ tỉnh Ninh Bình Nguyễn Thị Hạnh Chánh Văn Sở Xây dựng tỉnh Ninh phịng Bình Chánh Văn Sở Thơng tin Truyền phịng thơng tỉnh Ninh Bình Phó Chánh Sở Giao thơng vận tải tỉnh Văn phịng Ninh Bình m de Hùng Thị Nam Giang y of Nguyễn Phƣơng Anh Nguyễn Thu Trang ic bl Pu Cơ quan công tác Chức danh Chuyên viên Phòng Tổ chức cán bộ, Sở Ad Chuyên viên Phòng Tổ chức cán bộ, Sở t is in Vũ Minh Nguyệt m Y tế tỉnh Ninh Bình Giáo dục Đào tạo tỉnh Nguyễn Thị Thu Hà Chuyên viên tio Ninh Bình Văn phịng Sở Nội vụ tỉnh n Ninh Bình