Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tp hồ chí minh

Hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nếu được thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒNG THỊ DOAN

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRƯƠNG THỊ HIỀN

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019

Luận văn Quản lý công

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan, Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của riêng học viên, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Trương Thị Hiền Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ một công trình nào

Học viên xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

HỌC VIÊN

Đồng Thị Doan

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là công trình nghiên cứu của học viên dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Trương Thị Hiền Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS TS Trương Thị Hiền, người Cô đã định hướng và tận tình hướng dẫn học viên trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này Đồng thời, học viên xin gửi lời tri ân và cám ơn chân thành đến quý thầy, cô, bạn bè và đồng nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc gia đã quan tâm, động viên, hỗ trợ để học viên hoàn thành Luận văn này

Học viên cũng xin chân thành cám ơn lãnh đạo các Sở, Ban, Ngành thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện và cung cấp cho học viên những tài liệu cần thiết để học viên hoàn thành Luận văn này đúng thời hạn quy định

Xin chân thành cám ơn

HỌC VIÊN

Đồng Thị Doan

Trang 5

MỤC LỤC

Trang

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 11

7 Kết cấu luận văn 11

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 13

1.1 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13

1.1.2 Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16

1.2 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17

1.2.2 Hình thức, nội dung, chương trình, chứng chỉ bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19

1.2.3 Chủ thể bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

Trang 6

dân cấp tỉnh 23

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 29

1.4 Bồi dưỡng công chức tại một số quốc gia và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33

1.4.1 Bồi dưỡng công chức tại một số quốc gia trên thế giới 33

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 37

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 38

Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39

2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội và tác động của chúng đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 39

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của TP Hồ Chí Minh 39

2.1.2 Tác động của điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 43

2.2 Khái quát công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 44

2.2.1 Về số lượng, độ tuổi, giới tính và ngạch công chức 45

2.2.2 Về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ 58

2.3 Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 51

2.3.1 Tình hình bồi dưỡng 51

2.3.2 Thực trạng xác định nhu cầu bồi dưỡng 61

2.3.3 Thực trạng lập kế hoạch bồi dưỡng 62

2.3.4 Thực trạng thực hiện kế hoạch bồi dưỡng 63

2.3.5 Thực trạng đánh giá chất lượng bồi dưỡng 64

2.4 Đánh giá chung về thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 66

2.4.1 Kết quả tích cực 66

2.4.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 67

Trang 7

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 71 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 72

3.1.1 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh trên cơ sở quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam72 3.1.2 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh trên cơ sở vận dụng quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác bồi dưỡng cán bộ 76 3.1.3 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ 78 3.1.4 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với việc đánh giá công chức và cơ chế trả lương 79 3.1.5 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với trách nhiệm của công chức trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ 83 3.1.6 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh phải trên điều kiện kinh tế - xã hội 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 87

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 87 3.2.2 Đảm bảo thực hiện đầy đủ và chính xác quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 89 3.2.3 Đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 90 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy các lớp bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 92

Trang 8

3.2.5 Đổi mới công tác tuyển dụng và hoàn thiện khung năng lực vị trí việc làm của

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 93

3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 96

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC

Trang 9

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

1

Bảng 2.1: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP

Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo vị trí công việc 46

2

Bảng 2.2: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí

3

4

5

Minh trong năm 2018 phân theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 49

6

Minh trong năm 2018 phân theo trình độ lý luận chính trị 49

7

Bảng 2.7: Công chức các cơ quan chuyên thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

8 Bảng 2.8: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí

Minh trong năm 2018 phân theo trình độ ngoại ngữ 50

9 Bảng 2.9: Số lượt bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND TP Hồ Chí Minh ở trong nước giai đoạn 2015 – 2018 (đơn vị: lượt) 51

10

Bảng 2.10: Tình hình bồi dưỡng lý luận chính trị của công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018

(đơn vị: lượt)

53

11

Bảng 2.11: Tình hình bồi dưỡng kiến thức QLNN của công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018

(đơn vị: lượt)

53

12 Bảng 2.12: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí

Minh trong năm 2018 phân theo chứng chỉ kiến thức QLNN theo ngạch 54

13 Bảng 2.13: Tình hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành; vị trí

việc làm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí 54

Trang 11

Minh (đơn vị: lượt)

14

Bảng 2.14: Tình hình bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý của công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 -

2018 (đơn vị: lượt)

55

15

Bảng 2.15: Tình hình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ

và tin học của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ

Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lượt)

55

16 Bảng 2.16: Số lượt bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND TP Hồ Chí Minh ở nước ngoài giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lượt) 56

17

Bảng 2.17: Nội dung bồi dưỡng khi công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND TP Hồ Chí Minh khi bồi dưỡng ở nước ngoài trong giai đoạn

2015 – 2018

57

18

Bảng 2.18: Thành phần công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

TP Hồ Chí Minh khi tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài giai đoạn 2015 -

2018

59

19

Bảng 2.19: Thời gian tham gia các lớp bồi dưỡng ở nước ngoài của công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn

2015 - 2018

59

20 Bảng 2.20: Kinh phí bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND TP Hồ Chí Minh từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2018 60

Trang 12

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương, có vai trò then chốt trong thực hiện hiệu lực, hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương Tuy nhiên, xét về thực chất thì UBND cấp tỉnh là cơ quan hoạt động mang tính “hình thức”, vì theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì cơ cấu nhân sự của UBND cấp tỉnh tuy đã được mở rộng, nhưng cũng chỉ dao động từ 23 đến 28 người Với số lượng nhân sự như thế thì không thể đủ khả năng để thực hiện một cách đầy đủ, chính xác và có hiệu quả tất cả các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp tỉnh Do đó, để giúp UBND cấp tỉnh thực hiện được và tốt thẩm quyền của mình trong hoạt động QLNN trên các lĩnh vực, các cơ quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, tức là các sở và cơ quan tương đương sở đã được thiết lập Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 04/4/2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là Nghị định số 24/2014/NĐ-CP) thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vai trò không thể thiếu trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN của UBND cấp tỉnh Điều đó gián tiếp cho thấy vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh mới chỉ ở dạng tiềm năng và chỉ được phát huy trong thực tiễn khi các công chức phải có năng lực thực hiện các công việc được giao Năng lực thực hiện công việc bao gồm hoặc là sự kết hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ [25, tr.17] Như vậy, kiến thức

và kỹ năng là 02 trong 03 yếu tố không thể thiếu của năng lực làm việc Tuy nhiên, như Jeanne Meister, một chuyên gia hàng đầu thế giới về quản lý nguồn nhân lực và đào tạo

đã phát biểu “Kiến thức chuyên môn cũng như thùng sữa, tất cả đều có tuổi thọ của nó

Nếu bạn không thay thế những điều bạn biết ít nhất hai năm một lần, nghề nghiệp của bạn sẽ bị chua” [74] Đặc biệt trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã diễn ra

như hiện nay thì việc cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ cho công chức là điều rất cần thiết Hoạt động cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ cho công chức được gọi chung là hoạt động bồi dưỡng công chức, tức là làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất [72, tr.82] Như vậy, bồi dưỡng là quá trình liên tục nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kiến

Trang 13

thức, kỹ năng nghề nghiệp Hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nếu được thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thủ tướng Chính phủ đương nhiệm Nguyễn Xuân Phúc đã từng phát biểu “có

khoảng 30% cán bộ trong khu vực công sáng cắp ô đi, tối cắp ô về, làm việc không hiệu quả” [40], hoặc thậm chí theo như dẫn chứng của tác giả một bài báo thì “có nơi 80% chứ không phải 30% “cắp ô” [54] Đây chỉ mới là các nhận định mang tính “chủ quan”

vì chúng không đi kèm với các kết quả nghiên cứu mang tính định lượng của những cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc có uy tín Dù không có các kết quả nghiên cứu mang tính định lượng đáng tin cậy, song nếu gián tiếp suy ra từ hiệu lực, hiệu quả QLNN trên các lĩnh vực thời gian qua còn tồn tại quá nhiều hạn chế, bất cập thì có thể thấy năng lực làm việc của một bộ phận công chức nói chung, và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng đang có “vấn đề” Thực trạng này có thể do nhiều nguyên nhân gây ra, trong đó có phần nguyên nhân từ những hạn chế, bất cập trong công tác bồi dưỡng công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng Hạn chế chủ yếu của công tác bồi dưỡng công chức hiện nay chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau: (i) Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức không được thực hiện hoặc thực hiện nhưng không có chất lượng; (ii) Nội dung kiến thức, kỹ năng, phương pháp mà công chức được bồi dưỡng không có tính thiết thực cao đối với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức; (iii) Chất lượng của đội ngũ giảng viên trong công tác bồi dưỡng công chức chưa thật sự cao, thiếu kinh nghiệm thực tiễn; (iv) Công tác đánh giá hiệu quả của công tác bồi dưỡng chưa được chú trọng hoặc được thực hiện mang tính hình thức

Trong bối cảnh là địa phương có đóng góp vào GDP và thu ngân sách cao nhất cả nước, nhưng khi nhìn ra bên ngoài và ở góc độ phát triển hướng tới một đô thị thịnh vượng được thể hiện qua hai tiêu chí là năng lực cạnh tranh (competitivenes) và đáng sống (livability) thì TP Hồ Chí Minh có vị trí rất thấp so với nhiều đô thị khác trên thế giới Điều đáng chú ý hơn cả là khi so sánh TP Hồ Chí Minh với Băng Cốc của Thái

Lan, trong Hồi ký của mình, ông Lý Quang Diệu đã viết: “Vào năm 1975, TP Hồ Chí

Minh có thể ganh đua với Băng Cốc, giờ đây (1992), thành phố này tụt lại về sau hơn 20 năm” [27] GDP bình quân đầu người tính theo ngang bằng sức mua (GDP-PPP) vào

năm 2012 của Băng Cốc là 23.400 đô la Mỹ và con số hiện nay của TP Hồ Chí Minh khoảng 10.000 đô la Mỹ Giả sử Băng Cốc chỉ có được mức tăng trưởng GDP bình quân

Trang 14

đầu người là 4,3%/năm như năm 2012 và TP Hồ Chí Minh là 8,7%/năm như hiện nay, thì cũng phải mất 20 năm nữa TP Hồ Chí Minh mới đuổi kịp Băng Cốc [27] Không chỉ tụt hậu hơn so với các thành phố láng giềng, TP Hồ Chí Minh còn đang phải chật vật đối mặt với nhiều vấn nạn mà hiện tại thành phố vẫn chưa có giải pháp căn cơ để xử lý, đó là tình trạng ùn tắc giao thông và ngập nước triền miên, tình trạng ô nhiễm môi trường Tất

cả những điều này có vẻ như đang dần biến TP Hồ Chí Minh từ một thành phố “đáng sống” thành một thành phố “ráng sống” với nhiều người

Nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu trên của TP Hồ Chí Minh có nhiều, trong đó

có nguyên nhân từ năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao, chưa tương xứng với yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn kinh tế - xã hội của thành phố Khi năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao thì hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN trên địa bàn thành phố thấp, dẫn đến không hỗ trợ, đảm bảo và kích thích sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, thậm chí còn cản trở sự phát triển của thành phố Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao một phần có nguyên nhân từ những hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thời gian qua

Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ

Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua tìm hiểu cho thấy đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động bồi dưỡng công chức Dưới đây trình bày khái quát một số công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn:

Thứ nhất, sách chuyên khảo

Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu

vực công, NXB Lao Động, Hà Nội Nội dung của sách được thiết kế thành 08 chương

cho 08 vấn đề, gồm: học tập và phát triển năng lực; đào tạo, bồi dưỡng trong khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực hiện kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo; trang thiết bị đào tạo Nhiều nội dung của cuốn sách đề cập đến công tác bồi dưỡng công chức nói chung Trong đó, các vấn đề xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực hiện kế hoạch đào tạo và đánh giá đào tạo có giá trị tham khảo cao đối với việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức các cơ

Trang 15

quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận cứ khoa học

cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình nghiên cứu đã làm

rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng trong thời

kỳ mới, đặc biệt là những yêu cầu, đòi hỏi cụ thể về tiêu chuẩn của cán bộ trong hệ thống chính trị các cấp Bên cạnh đó, các tác giả còn thực hiện phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng, nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công trình có nhiều giá trị tham khảo về mặt lý luận đối với việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ hai, Luận án tiến sĩ

Lê Chí Phương (2018), Tác động của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới năng lực

quản lý của CBCC chính quyền cấp xã: Nghiên cứu tại thành phố Cần Thơ, Luận án Tiến

sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý), Trường Đại học Kinh tế quốc dân,

Hà Nội Luận án tập trung vào việc khái quát cơ sở lý luận về năng lực quản lý của CBCC chính quyền cấp xã và công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, Luận án khuyến nghị một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao năng lực quản lý của công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ Các mô hình lý thuyết, một số phương pháp nghiên cứu, cũng như nhiều phân tích của Luận án có giá trị tham khảo đối với việc nghiên cứu hoạt động đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành

chính trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận về QLNN về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về đạo tạo, bồi dưỡng công chức hành chính để tìm ra những thiếu sót, hạn chế và nguyên nhân; đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về đạo tạo, bồi dưỡng công chức hành chính đáp ứng yêu cầu quản lý mới và hội nhập kinh tế quốc tế Tuy Luận án thực hiện cách đây đã lâu (10 năm), nhưng một số nội dung phân tích liên quan đến các hạn chế, bất cập của công tác QLNN về bồi dưỡng công chức nói chung vẫn còn tính thời

sự và có giá trị tham khảo trong việc nghiên cứu hoạt động QLNN về bồi dưỡng công

Trang 16

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ ba, bài báo khoa học

Ngô Thành Can (2011), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Công trình

đã phân tích khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức; phân tích chi tiết quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức; công trình cũng thực hiện việc đánh giá kết quả thực hiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian qua (giai đoạn 2006 - 2010) Trên cơ sở các hạn chế, bất cập đã chỉ ra trong quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC, công trình đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC

Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải

cách hành chính, Tạp chí Lý luận chính trị điện tử Trong bài viết của mình, tác giả đã

trình bày các tiêu chuẩn của CBCC trong cải cách hành chính từ đó làm cơ sở cho đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Việt Nam thời gian qua Bài viết đã phát hiện một số hạn chế, bất cập và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, như: Hoàn thiện công tác quy hoạch CBCC; đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng; đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Những phát hiện và đề xuất của tác giả có giá trị tham khảo đối với việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức của một số nước trên thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết

trình bày hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC của Anh, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Pháp và Trung Quốc Trên cơ sở đó tác giả bài viết rút ra năm bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc tổ chức các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bài viết không đề cập trực tiếp đến vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, nhiều nội dung của bài viết có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên cứu

về chủ thể bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên thế giới và gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí

Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết trình bày kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên bốn nhóm vấn đề, gồm: Nguyên tắc, phương châm đào tạo; nội dung, hình thức, quy trình đào tạo; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng viên và học viên Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nước, tác giả bài viết rút ra

Trang 17

sáu bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng những trình bày về nội dung, hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên cứu về nội dung, hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm về đào tạo công chức ở Nhật Bản,

Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết trình bày kinh nghiệm đào tạo công chức ở Nhật Bản trên năm vấn đề, gồm: Đào tạo công chức theo cấp bậc; đào tạo trình độ, trách nhiệm công chức; đào tạo công chức thông qua hình thức phái cử và luân chuyển; đào tạo công chức ở nước ngoài; phương pháp đào tạo hướng tới phát huy năng lực sáng tạo của công chức Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, những kinh nghiệm của Nhật Bản trong việc đào tạo công chức mà bài viết trình bày đều có giá trị tham khảo mang tính so sánh đối với nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Đinh Ngọc Giang, Lê Thị Minh Hà (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên

chức ở Pháp và những giá trị tham khảo đối với Việt Nam, Tạp chí Lý luận chính trị điện

tử Bài viết trình bày kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ở Pháp trên sáu vấn đề sau: Nguyên tắc; nội dung, hình thức; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng viên; đánh giá khóa học; kinh phí Các tác giả của bài viết rút ra năm bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo đối với Việt Nam trên cơ sở những gì đã được trình bày Nội dung bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, các kinh nghiệm của Pháp về nội dung, hình thức, đội ngũ giảng viên và cơ sở đào tạo công chức được trình bày trong bài viết có giá trị tham khảo cao khi nghiên cứu những vấn đề tương tự trong hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Trần Văn Ngợi (2018), Kinh nghiệm đào tạo và phát triển công chức lãnh đạo cấp

cao ở một số nước trên thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Bài viết trình bày

kinh nghiệm đào tạo và phát triển công chức lãnh đạo cấp cao của Hoa Kỳ, Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc Khái niệm đào tạo trong bài viết được hiểu bao hàm cả hoạt động bồi dưỡng Nội dung bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng một số kinh nghiệm về bồi dưỡng các công

Trang 18

chức tiềm năng để phát triển thành công chức lãnh đạo cấp cao có giá trị tham khảo đáng

kể về nội dung và hình thức bồi dưỡng mang tính đặc thù đối với một số công chức trong

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ tư, Luận văn thạc sĩ

Nguyễn Thái Quỳnh Như (2017), Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính

Quốc gia Công trình đã trình bày và phân tích cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương; trên cơ sở đã phân tích, công trình đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương Công trình đã đề cập đến nhiều vấn đề trong công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, công trình chưa đề cập và phân tích sâu các vấn đề pháp lý, hình thức, nội dung, đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính

Quốc gia Công trình đã trình bày cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 - 2016; trên cơ sở những gì đã phân tích, công trình đề xuất một số giải pháp về nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020 Công trình đã đề cập và giải quyết được nhiều vấn đề với một hệ thống dữ liệu phong phú Tuy nhiên, các khía cạnh pháp lý của vấn đề bồi dưỡng công chức vẫn chưa được công trình giải quyết thấu đáo

Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính

Quốc gia Công trình đã trình bày và phân tích cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông; trên cơ sở những gì đã phân tích, công trình đề xuất một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Công trình đã đề cập và phân tích nhiều vấn đề liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh với hệ thống số liệu phong phú

Trang 19

Mai Tuấn Kiệt (2011), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước cấp

tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ

Chí Minh Công trình đã phân tích những vấn đề lý luận, pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh và thực trạng của công tác này từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở nước ta nói chung, ở tỉnh Tây Ninh nói riêng trong giai đoạn nghiên cứu Tuy nhiên, công trình đã thực hiện tương đối lâu, nên nhiều phân tích pháp lý đã không còn phù hợp với thời điểm hiện tại

Ngoài các công trình nêu trên còn có nhiều công trình khác nghiên cứu về hoạt

động bồi dưỡng công chức, chẳng hạn: Lê Huỳnh Lai (2017), Bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, Luận văn

Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia; Nguyễn Thị Ngọc (2017), Đào

tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia;

Phạm Lãnh Sáng (2017), Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia; Hoàng Thị Thu (2017), Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công

chức cấp huyện – từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ

Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

Như vậy, qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều công trình đã nghiên cứu một cách trực tiếp hoặc gián tiếp hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, vẫn còn những khoảng trống nghiên cứu,

cụ thể: (i) Chưa có công trình nào nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh; (ii) Các khía cạnh pháp lý về hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chưa được các công trình đề cập hoặc phân tích sâu; (iii) Các vấn đề liên quan đến hình thức, nội dung,

cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên trong hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chưa được các công trình đề cập và phân tích sâu Do

đó, việc nghiên cứu đề tài “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân TP Hồ Chí Minh” vẫn đảm bảo tính mới, cần thiết phải đầu tư nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm

Trang 20

hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiêm vụ cụ thể sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;

Thứ hai, phân tích thực trạng và chỉ ra các hạn chế, bất cập hiện nay trong hoạt

động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh, đồng thời phân tích nguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó;

Thứ ba, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục nguyên nhân của các

hạn chế, bất cập trong hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu các nội dung trong quy trình bồi dưỡng

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, gồm: (i) Xác định nhu cầu bồi dưỡng; (ii) Lập kế hoạch bồi dưỡng; (iii) Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng; (iv) Đánh giá công tác bồi dưỡng Các vấn đề khác ngoài 04 (bốn) nội dung nêu trên không nghiên cứu sâu mà chỉ được đề cập khi có liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu các sự kiện liên quan đến bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong giai đoạn 2014-2018 và định hướng cho thời gian tiếp theo

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trang 21

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Để thực hiện nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp cơ bản sau:

- Phương pháp phân tích: thông tin được thu thập sẽ được xử lý một cách có hệ thống và khoa học bằng phương pháp phân tích Trên cơ sở kết quả xử lý thông tin, đánh giá chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của kết quả và hạn chế trên,

từ đó tìm ra giải pháp khả thi, phương pháp này chủ yếu được sử dụng ở chương 2 của luận văn

- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này dùng để tổng hợp khung lý thuyết ở chương 1, đồng thời, thông tin được xử lý sẽ được tổng hợp kết quả để đưa ra kết quả chung nhất về vấn đề nghiên cứu Trên cơ sở đó xác định phương hướng, mục tiêu và đề

ra giải pháp nhằm hoàn thiện Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 1 và chương 3 của luận văn

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi:

Đối với phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, tác giả sử dụng bảng hỏi đối với CBCC sở ngành có liên quan đến đào tạo bồi dưỡng của các Sở, Ngành có liên quan của

TP Hồ Chí Minh (Bao gồm Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Giao thông vận tải,

Sở Văn hóa - Thể thao, Sở Du lịch, Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Xây dựng) Phương pháp điều tra được sử dụng là phương pháp ngẫu nhiên phi xác suất, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu điều tra phỏng vấn, đối tượng là CBCC các sở, ngành có liên quan

Quy trình nghiên cứu định tính được sử dụng trước nhằm khám phá và hình thành các biến quan sát dùng để đo lường các khái niệm nghiên cứu Nghiên cứu định tính được thực hiện bằng cách tìm hiểu mô hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước, từ đó nhằm tìm ra khe hổng nghiên cứu, bằng cách thảo luận nhóm với các chuyên gia, các cán bộ quản lý có kinh nghiệm thông qua việc gửi thư mời và thông báo nội dung thảo luận đến các thành viên trong nhóm Mục đích của buổi thảo luận nhằm khám phá, điều chỉnh bổ sung các biến quan sát của thang đo các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Từ kết quả thảo luận nhóm là đã xây dựng được bảng hỏi được hiệu chỉnh và chuẩn bị cho nghiên cứu chính thức

Bảng hỏi dành cho CBCC có liên quan của các Sở được thiết kế dùng chung cho tất cả các đối tượng, ngoài phần câu hỏi mở, thì bao gồm các phần: Phần 1 - thông tin chung của người được phỏng vấn (phần này nhằm mục đích thu thập thông tin chung

Trang 22

nhất về đối tượng được phỏng vấn như thời gian công tác, ngạch bậc đang giữ, thời gian tham gia bồi dưỡng gần nhất), Phần 3 là phần ý kiến khác để hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh, nội dung trọng tâm của bảng hỏi được tập trung vào phần 2 (Ý kiến đánh giá về các nội dung liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh)

Ý kiến đánh giá về các nội dung liên quan đến bồi dưỡng bao gồm các nhân tố cơ bản: (1) đánh giá chung về hoạt động bồi dưỡng; (2) Chủ thể QLNN về bồi dưỡng; (3) Quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn; (4) Hình thức bồi dưỡng; (5) Nội dung, chương trình bồi dưỡng; (6) Giảng viên tham gia bồi dưỡng; (7) Đánh giá chất lượng bồi dưỡng; (8) Kết quả đạt được so với mục tiêu đặt ra trong quá trình bồi dưỡng

Thang đo trong nghiên cứu và xây dựng dựa vào quy trình do Churchill (1979) đưa ra (dẫn theo Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang 2008) Thang đo ý kiến về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh sử dụng thang đo Likert 5 mức độ; các câu hỏi đều ở dạng tích cực với việc phân chia hai cực là mức 1- hoàn toàn không đồng ý và mức 5 là hoàn toàn đồng ý

Số lượng mẫu được lựa chọn dựa vào phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phi xác suất, với số phiếu phát ra để lấy ý kiến của cán bộ, công chức sở ngành thuộc UBND TP

Hồ Chí Minh là 627 phiếu, kết quả thu về là 627 phiếu hợp lệ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Về lý luận, luận văn hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý của hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh, chỉ ra các hạn chế, bất cập và phân tích nguyên nhân của các hạn chế, bất cập trong hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, luận văn sẽ đề xuất các nhóm giải pháp có giá trị tham khảo đối với các chủ thể có thẩm quyền trong việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được thiết

Trang 23

kế thành ba chương như sau:

Chương 1 Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2 Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh

Trang 24

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Về mặt pháp lý, khái niệm công chức được định nghĩa tại Khoản 2, Điều 4, Luật

CBCC năm 2008, cụ thể: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Căn cứ định nghĩa nêu trên có thể thấy theo quy định của pháp luật, một người được xác định là công chức khi đồng thời thỏa mãn cả bốn điều kiện sau:

Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam Khoản 1, Điều 17, Hiến pháp năm 2013 quy

định công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam Điều 1, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 (đã được sửa đổi, bổ sung một số điều vào năm 2014) quy định Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với Nhà nước và quyền, trách nhiệm của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với công dân Việt Nam Việc quy định công chức phải là công dân Việt Nam về cơ bản là hợp lý Vì công chức là thành phần cơ bản và chủ yếu trong đội ngũ nhân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, đòi hỏi lợi ích riêng của công chức phải thống nhất với lợi ích chung của quốc gia, dân tộc Đồng thời, nghề công chức đòi hỏi động lực làm việc ngoài các động cơ tư lợi thông thường, còn phải có động cơ từ lòng yêu nước, ý thức trách nhiệm và sự cống hiến cho tổ quốc

Cả hai yêu cầu này về cơ bản người không phải là công dân Việt Nam thường không thể đáp ứng được Nên nếu cho phép người không có quốc tịch Việt Nam trở thành công

Trang 25

chức có thể gây phương hại cho nền độc lập của quốc gia và lợi ích của dân tộc

Thứ hai, phải là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh

trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập) Yêu cầu thứ hai này xác định rõ cách thức hình thành và nơi làm việc của công chức

Thứ ba, phải trong biên chế Biên chế là khái niệm được sử dụng 16 lần trong Luật

CBCC năm 2008; là khái niệm chính xuất hiện trong tên gọi của Nghị định số 21/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 08/3/2010 về quản lý biên chế công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định số 21/2010/NĐ-CP); cũng là khái niệm xuất hiện thường xuyên trong một số văn bản quy phạm pháp luật khác Tuy vậy, điều ngạc nhiên là khái niệm này lại không được các văn bản quy phạm pháp luật định nghĩa nhằm làm rõ nội hàm của khái niệm Tra cứu từ điển tiếng Việt cho thấy khái niệm biên chế (biên chế

hành chính) được hiểu là số người chính thức làm việc trong cơ quan, xí nghiệp theo quy

định của Nhà nước [72, tr.62] Dựa vào định nghĩa nêu trên, đồng thời căn cứ vào các

quy định của Nghị định số 21/2010/NĐ-CP có thể hiểu biên chế là số lượng người làm việc chính thức trong tất cả các cơ quan hoặc từng cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội được Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội quyết định hoặc phê duyệt theo quy định tại Điều 66, Luật CBCC năm 2008 Như vậy, trong biên chế có thể hiểu là cá nhân được xác định là công chức phải đảm nhận ít nhất một công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức mà công việc này được dùng làm căn cứ để xác định biên chế của cơ quan, tổ chức nơi mà cá nhân này làm việc

Thứ tư, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh

đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Trên cơ sở khái niệm công chức được quy định tại Khoản 2, Điều 4, Luật CBCC năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định số 06/2010/NĐ-CP) Nghị

Trang 26

định số 06/2010/NĐ-CP sau đó được hướng dẫn bởi Thông tư số 08/2011/TT-BNV của

Bộ Nội vụ ban hành ngày 02/6/2011 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP và Thông tư số 08/2011/TT-BNV đã xác định rõ những người là công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập

Về khái niệm “công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh”, trên

cơ sở khái niệm công chức đã trình bày ở trên có thể hiểu công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND cấp tỉnh là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 04/4/2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là Nghị định số 24/2014/NĐ-CP) thì cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được gọi chung là “sở” Điều 8, Nghị định số

24/2014/NĐ-CP quy định có 17 sở (i - xvii) được tổ chức thống nhất ở các địa phương và

03 sở (xviii - xx) đặc thù được tổ chức ở một số địa phương, gồm: (i) Sở Nội vụ; (ii) Sở

Tư pháp; (iii) Sở Kế hoạch và Đầu tư; (iv) Sở Tài chính; (v) Sở Công thương; (vi) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; (vii) Sở Giao thông vận tải; (viii) Sở Xây dựng; (ix) Sở Tài nguyên và Môi trường; (x) Sở Thông tin và Truyền thông; (xi) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; (xii) Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; (xiii) Sở Khoa học và Công nghệ; (xiv) Sở Giáo dục và Đào tạo; (xv) Sở Y tế; (xvi) Thanh tra tỉnh; (xvii) Văn phòng UBND tỉnh; (xviii) Sở Ngoại vụ; (xix) Ban Dân tộc; (xx) Sở Quy hoạch - Kiến trúc

Ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 34-KL/TW về thực hiện một số mô hình thí điểm theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Kết luận số 34-KL/TW tập trung vào 06 vấn đề, trong đó có 03 vấn đề liên quan đến tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, gồm: (i) Thí điểm hợp nhất cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy với cơ quan chuyên môn (hoặc tham mưu) thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ tương đồng ở cấp tỉnh; (ii) Thí điểm hợp nhất các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; (iii) Thí điểm hợp nhất văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân và văn phòng UBND cấp tỉnh thành một văn phòng tham mưu, giúp việc chung

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP thì công chức

Trang 27

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được xác định như sau: (i) Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh; (ii) Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc

cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Như vậy, công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh gồm: (i) Giám đốc sở, Phó Giám đốc sở; Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng UBND cấp tỉnh; (ii) Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và người làm việc trong Văn phòng thuộc sở; (iii) Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và người làm việc trong Thanh tra sở; (iv) Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và người làm việc trong các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc sở; (v) Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng và người làm việc trong Chi cục thuộc sở

1.1.2 Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Vai trò là tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triển của cái gì đó [72, tr.1095] Như vậy, có thể hiểu vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là tác dụng, chức năng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong hoạt động QLNN của chính quyền cấp tỉnh Với tư cách là lực lượng cơ bản và nòng cốt trong đội ngũ nhân sự của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được thể hiện thông qua vị trí và chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Có thể khái quát một số vai trò cơ bản như sau:

Thứ nhất, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là lực lượng

nòng cốt và chủ yếu trong việc tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương thông qua việc trình UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo các văn bản để giải quyết các vấn đề QLNN thuộc nhiệm vụ và thẩm quyền của UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh Như vậy, rõ ràng năng lực thực thi công vụ (kiến thức, kỹ năng, thái độ) của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là nhân tố ảnh hưởng mang tính quyết định đối với chất lượng của các văn bản do UBND và Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành

Thứ hai, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là một trong

các lực lượng cơ bản trong tổ chức thực hiện các văn bản do UBND và Chủ tịch UBND

Trang 28

cấp tỉnh ban hành, cũng như các văn bản do các cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành về QLNN trên địa bàn tỉnh Cùng với chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp

xã, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là lực lượng có ảnh hưởng mang tính quyết định đối với hiệu lực, hiệu quả của các văn bản do UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và các cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành để giải quyết các vấn đề quản lý trên địa bàn tỉnh Do đó, năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là nhân tố quan trọng tác động đến khả năng thực thi thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND cấp tỉnh, hiệu lực QLNN trên địa bàn

Thứ ba, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là lực lượng

chủ yếu và nòng cốt trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn (thẩm quyền) của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định của pháp luật chuyên ngành hoặc theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh rất đa dạng, trải dài trên hầu hết các hoạt động QLNN và phụ thuộc vào ngành, lĩnh vực cụ thể mà cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được phân công đảm nhận Trong trường hợp này có thể thấy các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiều điểm tương đồng với các bộ và cơ quan ngang bộ ở Trung ương Do đó, năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là nhân tố ảnh hưởng mang tính quyết định đối với việc thực hiện thẩm quyền của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, tức là quyết định đến hiệu lực của các quy định pháp luật có liên quan về QLNN đối với ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh

1.2 Bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (sau đây gọi tắt là Nghị định số 101/2017/NĐ-CP) là văn bản quy phạm pháp luật chuyên biệt quy định về vấn đề bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP lại không định nghĩa khái niệm bồi dưỡng nói chung, bồi dưỡng công chức nói riêng Trước đây, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định số 18/2010/NĐ-CP) tại Khoản 2, Điều 5 định nghĩa

bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Từ điển

tiếng Việt cũng có cách hiểu tương tự Nghị định số 18/2010/NĐ-CP khi cho rằng bồi

Trang 29

dưỡng là làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất [72, tr.82] Cũng với cách hiểu

như trên, nhưng PGS TS Ngô Thành Can phân tích rõ hơn khái niệm bồi dưỡng; theo

đó, bồi dưỡng được hiểu là quá trình tác động đến con người, làm cho người đó tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất, là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, là tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo Bồi dưỡng có nhiệm vụ trang bị, cập nhật thêm những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho công chức để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao [25, tr.76 – 77]

Theo quy định tại Điều 2, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP thì mục tiêu của bồi dưỡng công chức nói chung là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm

vụ trong hoạt động công vụ của công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước Căn cứ vào quy định về mục tiêu bồi dưỡng công

chức đã nêu và một số cách hiểu về bồi dưỡng đã trình bày có thể hiểu bồi dưỡng công

chức là tổng thể các hoạt động nhằm trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức, qua đó giúp công chức thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao

Trong thực tiễn khái niệm bồi dưỡng thường được sử dụng cùng với khái niệm đào tạo vì hai khái niệm này có nhiều điểm tương đồng với nhau Do đó, cần thiết có sự phân biệt giữa khái niệm bồi dưỡng với khái niệm đào tạo Theo cách hiểu thông thường, đào tạo được hiểu là làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định [72, tr.289] Theo quy định tại Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP trước

đây thì đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng

theo quy định của từng cấp học, bậc học Hoặc đào tạo cũng có thể được hiểu là quá trình

tác động đến con người, làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng,

kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận được một sự phân công lao động nhất định [25, tr.76] Như vậy, xét về bản chất thì bồi dưỡng khác với đào tạo ở chỗ bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp làm việc trên nền tảng kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp làm việc đã có sẵn của người được bồi dưỡng, tức là quá trình làm tăng thêm năng lực và phẩm chất cho người được bồi dưỡng Trong khi đó, đào tạo

là quá trình truyền thụ và tiếp thụ có hệ thống các tri thức và kỹ năng mà người được truyền thụ trước khi được đào tạo chưa có các tri thức và kỹ năng này Chính sự khác biệt

Trang 30

này dẫn đến giữa bồi dưỡng và đào tạo có sự khác nhau về thời gian, hình thức, nội dung, chương trình học, cũng như bằng cấp, chứng chỉ sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng

Trên cơ sở cách hiểu đối với khái niệm bồi dưỡng công chức, cũng như sự phân

biệt giữa khái niệm bồi dưỡng với khái niệm đào tạo đã nêu, có thể hiểu bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động nhằm trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, qua đó giúp công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao Như vậy, các hoạt động chính trong bồi dưỡng công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Mục đích của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là thông qua các hoạt động trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ

sẽ giúp công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao

1.2.2 Hình thức, nội dung, chương trình, chứng chỉ bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Hình thức, nội dung, chương trình và chứng chỉ bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được quy định chung cùng với các công chức khác tại Mục 1, Chương 3, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Cụ thể:

Thứ nhất, về hình thức bồi dưỡng

Khoản 2, Điều 47, Luật CBCC năm 2008 quy định có 02 hình thức bồi dưỡng, gồm: bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; và bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý Điều 15, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP hướng dẫn quy định nêu trên, bằng cách quy định rõ các hình thức bồi dưỡng công chức như sau: (i) Tập sự; (ii) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; (iii) Bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; (iv) Bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 01 tuần/01 năm; một tuần được tính bằng 05 ngày học, một ngày học 08 tiết) Đối với hình thức bồi dưỡng (iv), Khoản 1, Điều 3, Thông tư số 01/2018/TT-BNV quy định những chương trình, khóa bồi dưỡng, tập huấn sau đây được tính vào việc thực hiện hình thức bồi dưỡng này gồm: các chương trình bồi dưỡng theo quy định tại Điều 17, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP;

Trang 31

các khóa tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ; các khóa bồi dưỡng

ở nước ngoài

Thứ hai, về nội dung bồi dưỡng

Theo Điều 16, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định các nội dung được bồi dưỡng gồm: (i) Lý luận chính trị; (ii) Kiến thức quốc phòng và an ninh; (iii) Kiến thức,

kỹ năng QLNN; (iv) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (v) Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ

Thứ ba, về chương trình bồi dưỡng

Theo Điều 17, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định có các chương trình bồi dưỡng sau:

Một là, chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị cho công chức, gồm: (i) Chương

trình bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; (ii) Chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh công chức

Hai là, chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, gồm: (i) Chương

trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; (ii) Chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức

Ba là, chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức,

thời gian thực hiện tối thiểu là 06 tuần, tối đa là 08 tuần, gồm: (i) Chương trình bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương; (ii) Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên và tương đương; (iii) Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính và tương đương; (iv) Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương

Bốn là, chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh

đạo, quản lý, thời gian thực hiện tối thiểu là 02 tuần, tối đa là 04 tuần, gồm: (i) Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; (ii) Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương

Năm là, chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ

năng chuyên ngành, thời gian thực hiện tối đa là 01 tuần

Thứ tư, về chứng chỉ bồi dưỡng

Theo Điều 26, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định về chứng chỉ bồi dưỡng Điều 26, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP tiếp tục được hướng dẫn từ Điều 4 đến Điều 7 của Thông tư số 01/2018/TT-BNV, cụ thể:

Trang 32

Một là, chứng chỉ bồi dưỡng công chức gồm: (i) Chứng chỉ chương trình bồi

dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; (ii) Chứng chỉ chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; (iii) Chứng chỉ chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành

Hai là, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở đào tạo, nghiên cứu được quyền in, cấp

chứng chỉ các chương trình bồi dưỡng được cấp có thẩm quyền giao thực hiện Chứng chỉ bồi dưỡng được cấp 01 lần cho học viên hoàn thành khóa học Trường hợp chứng chỉ đã cấp cho học viên nhưng phát hiện có sai sót do lỗi của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu thì các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu có trách nhiệm cấp lại cho học viên Trường hợp chứng chỉ bị mất, hư hỏng, người được cấp chứng chỉ đề nghị thì được cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu cấp giấy chứng nhận đã hoàn thành khóa học Giấy chứng nhận đã hoàn thành khóa học có giá trị sử dụng như chứng chỉ bồi dưỡng

Ba là, chứng chỉ bồi dưỡng được cấp cho những học viên có đủ các điều kiện sau

đây: (i) Tham gia học tập đầy đủ theo quy định của chương trình bồi dưỡng; (ii) Có đủ các bài kiểm tra, viết thu hoạch, khóa luận, đề án theo quy định của chương trình bồi dưỡng; các bài kiểm tra, viết thu hoạch, khóa luận, đề án phải đạt từ 05 điểm trở lên (chấm theo thang điểm 10); (iii) Chấp hành quy chế, nội quy học tập của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu và các quy định của pháp luật về bồi dưỡng công chức

Bốn là, về việc sử dụng chứng chỉ bồi dưỡng: (i) Chứng chỉ chương trình bồi

dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức là một trong những điều kiện để công chức được đăng ký dự thi nâng ngạch; xét bổ nhiệm vào ngạch và được học chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cao hơn liền kề; (ii) Chứng chỉ chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức có giá trị thay thế chứng chỉ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp tương ứng; (iii) Chứng chỉ chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành là một trong những căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trong năm của công chức; (iv) Chứng chỉ bồi dưỡng công chức sử dụng trên phạm vi toàn quốc

1.2.3 Chủ thể bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chủ thể bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bao gồm chủ thể được pháp luật giao nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng và chủ thể trực tiếp bồi dưỡng cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ nhất, về chủ thể được giao nhiệm vụ bồi dưỡng công chức các cơ quan

Trang 33

chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Nghiên cứu Điều 27 của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP có thể thấy các chủ thể sau đây được giao nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh:

Một là, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức bồi dưỡng các chương

trình sau: (i) Chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương; (ii) Chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh công chức

Hai là, Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức bồi dưỡng các chương trình sau: (i)

Chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương; (ii) Chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương

Ba là, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức bồi dưỡng

các chương trình sau: (i) Chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức

vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; (ii) Chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; (iii) Chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương; ngạch chuyên viên và tương đương; ngạch chuyên viên chính và tương đương

Thứ hai, về chủ thể trực tiếp bồi dưỡng cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Điều 33 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định chủ thể bồi dưỡng công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng gồm: (i) Giảng viên của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu; (ii) Giảng viên kiêm nhiệm; (iii) Người được mời thỉnh giảng

Một là, về giảng viên bồi dưỡng công chức, Điều 34, Nghị định số

101/2017/NĐ-CP quy định phải đạt các tiêu chuẩn sau: (i) Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; (ii) Phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức lối sống lành mạnh; (iii) Đạt chuẩn về trình độ đào tạo chuyên môn theo quy định; (iv) Có trình độ lý luận chính trị, QLNN, tin học, ngoại ngữ và nghiệp vụ sư phạm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; (v) Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; (vi) Lý lịch bản thân rõ ràng, đáp ứng yêu cầu

về chính trị Các tiêu chuẩn và nhiệm vụ cụ thể, cũng như thời gian làm việc của từng ngạch giảng viên được quy định tại Chương 4, Thông tư số 01/2018/TT-BNV của Bộ Nội

Trang 34

vụ ban hành ngày 08/01/2018 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức (sau đây gọi tắt là Thông tư số 01/2018/TT-BNV)

Hai là, về người được mời thỉnh giảng, Điều 35, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP

phân thành hai trường hợp Đối với người được mời thỉnh giảng là công dân Việt Nam thì phải đạt các tiêu chuẩn như giảng viên bồi dưỡng công chức được quy định tại Điều 34 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đã nêu ở trên Đối với người được mời thỉnh giảng là người nước ngoài thì phải đạt hai tiêu chuẩn sau: (i) Có thái độ chính trị phù hợp với thể chế chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tuân thủ pháp luật của Việt Nam; (ii) Đáp ứng yêu cầu về kiến thức, năng lực giảng dạy

1.2.4 Quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Quy trình được hiểu là trình tự phải tuân theo để tiến hành một công việc nào đó [72, tr.813] Trình tự được hiểu là sự sắp xếp lần lượt, thứ tự trước sau [72, tr.1036] Từ góc độ lý luận và thực tiễn đều cho thấy đối với các công việc phức tạp hoặc có tính chất quan trọng thì những người có trách nhiệm cần phải xác định rõ những việc phải làm và thứ tự trước sau của từng việc phải làm để hoàn thành có hiệu quả nhất công việc Việc xác định rõ những việc phải làm và thứ tự thực hiện trước sau của những việc này sẽ giúp tránh được các thiếu sót có thể xảy ra trong quá trình thực hiện công việc, đồng thời giúp cho việc thực hiện công việc trở nên an toàn, tiết kiệm, khoa học và kết quả đạt được sẽ

có hiệu quả cao hơn trường hợp không xác lập quy trình hoặc tuân thủ quy trình thực hiện công việc

Như vậy, có thể hiểu quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là sự sắp xếp lần lượt, thứ tự trước sau của các bước (các công việc hoặc nhiệm vụ) phải tuân theo để tiến hành hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là công việc phức tạp và có vai trò quan trọng Do đó, cần thiết phải xác định những việc phải thực hiện và thứ tự thực hiện trước sau của những việc này để giúp hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có hiệu quả cao, phát huy được vai trò của hoạt động bồi dưỡng Tuy nhiên, nghiên cứu Nghị định số 101/2017/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật khác hướng dẫn thi hành Nghị định này cho thấy quy trình bồi dưỡng công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh không được quy định rõ ràng Do đó, nếu chỉ dựa vào

Trang 35

các quy định của pháp luật hiện hành thì khó có thể xác định được một cách chính xác và đầy đủ quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Dựa vào logic thông thường của việc xác lập quy trình cho một công việc, cũng như các quy định có liên quan của pháp luật hiện hành và kết quả nghiên cứu của một số nhà nghiên cứu cho thấy có thể xác lập và mô tả quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh như sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 1.1: Quy trình bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Sơ đồ 1.1 có thể được mô tả cụ thể từng bước (từng việc) phải thực hiện và thứ tự trước sau khi thực hiện các bước như sau:

Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cụ thể:

Thứ nhất, Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND cấp tỉnh liên quan đến việc xác định khoảng cách giữa năng lực thực thi công vụ hiện tại của công chức với năng lực thực thi công vụ cần phải có hoặc dự kiến phải có của công chức theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của cơ quan, đơn vị sử dụng công chức Nếu năng lực thực thi công vụ hiện có thấp hơn năng lực thực thi công

vụ cần phải có thì công chức cần được bồi dưỡng để nâng cao năng lực thực thi công vụ phù hợp với yêu cầu mà pháp luật quy định hoặc sự đòi hỏi của công việc đang đảm nhiệm Như vậy, bước xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức là bước đầu tiên, là tiền đề cho các bước tiếp theo trong quy trình bồi dưỡng công chức

Thứ hai, Các điều kiện để xác định nhu cầu bồi dưỡng có hiệu quả: (i) Có bộ tiêu

Xác định nhu cầu bồi dƣỡng

Thực hiện kế hoạch bồi dƣỡng

Lập kế hoạch bồi dƣỡng

Đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng

Trang 36

chí xác định chính xác, đầy đủ và toàn diện các năng lực cần có của từng vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; (ii) Chủ thể thực hiện phải đảm bảo khách quan và độc lập với công chức được xác định nhu cầu bồi dưỡng, đồng thời phải có đủ năng lực để đánh giá chính xác năng lực thực thi công vụ hiện có của công chức được xác định nhu cầu bồi dưỡng; (iii) Phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng của công chức phải đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tiễn

Thứ ba, chủ thể thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng: Nghị định số

101/2017/NĐ-CP tại Điều 42 quy định UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ xây dựng, ban hành

và tổ chức thực hiện đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý Thông

tư số 15/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ ban hành ngày 31/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện (sau đây gọi tắt là Thông tư số 15/2014/TT-BNV) tại Khoản 9, Điều 2 quy định Sở Nội vụ có nhiệm vụ trình UBND cấp tỉnh ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý Để có thể xây dựng được kế hoạch bồi dưỡng công chức cần thiết phải thực hiện việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Vì vậy: (i) UBND cấp tỉnh là chủ thể có thẩm quyền xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; (ii) Sở Nội vụ có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ tư, những việc phải tiến hành trong xác định nhu cầu bồi dưỡng: Về mặt

nguyên tắc để có thể xác định được nhu cầu bồi dưỡng công chức, chủ thể thực hiện cần thiết phải thực hiện những việc sau: (i) Lập kế hoạch xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức; (ii) Xác định bộ tiêu chí về năng lực thực thi công vụ cần có của từng vị trí việc làm theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của cơ quan sử dụng công chức; (iii) Xác định mức độ năng lực thực thi công vụ hiện có của công chức; (iv) Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức

Thứ năm, Xác định được những kiến thức và kỹ năng cần trang bị, cập nhật hoặc

nâng cao cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Bước 2: Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Để lập kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có hiệu quả, chúng ta cần quan tâm đến các vấn đề sau:

Thứ nhất, Kế hoạch bồi dưỡng là toàn bộ những điều vạch ra một cách có hệ thống

Trang 37

về những công việc dự định làm trong một thời gian nhất định, với mục tiêu, cách thức, trình tự, thời gian tiến hành [72, tr.485] Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là việc xác định mục tiêu và cách thức, trình tự, thời gian tiến hành, cũng như việc phân bổ các nguồn lực để đạt được mục tiêu trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thông qua hoạt động bồi dưỡng Một kế hoạch bồi dưỡng được lập một cách khoa học, chính xác, đầy đủ và toàn diện sẽ đảm bảo một phần quan trọng cho sự thành công của hoạt động bồi dưỡng công chức

Thứ hai, các điều kiện để thực hiện có hiệu quả kế hoạch bồi dưỡng là: (i) Xác

định nhu cầu bồi dưỡng được thực hiện chính xác; (ii) Chủ thể có trách nhiệm thực hiện cần có sự đầu tư cần thiết về thời gian và nguồn lực cho việc lập kế hoạch bồi dưỡng, đồng thời phải có trình độ chuyên môn cần thiết cho việc lập kế hoạch bồi dưỡng

Thứ ba, chủ thể thực hiện lập kế hoạch bồi dưỡng: Chủ thể thực hiện lập kế hoạch

bồi dưỡng cũng là chủ thể thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng, tức là thẩm quyền thuộc

về UBND cấp tỉnh và Sở Nội vụ sẽ là cơ quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh lập kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ tư, những việc phải tiến hành trong lập kế hoạch bồi dưỡng là: (i) Phân tích và

xác định những công chức cần được bồi dưỡng; (ii) Xác định các mục tiêu của kế hoạch bồi dưỡng; (iii) Xác định các nguồn lực cần sử dụng để có thể đạt được mục tiêu của kế hoạch; (iv) Xác định các nội dung, hình thức, chương trình bồi dưỡng công chức phù hợp với mục tiêu của kế hoạch bồi dưỡng; (v) Xác định các chủ thể có thể thực hiện được nội dung, hình thức, chương trình bồi dưỡng (cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; giảng viên); (vi) Xác định thời gian tiến hành mở lớp bồi dưỡng; (vii) Xác định chủ thể có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức;

Thứ năm, Kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

cấp tỉnh phải do UBND cấp tỉnh ban hành

Bước 3 Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có hiệu quả, chúng ta cần quan tâm đến các vấn đề sau:

Thứ nhất, Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND cấp tỉnh là bước hiện thực hóa những mục tiêu đã được vạch ra trong kế hoạch bồi dưỡng công chức

Trang 38

Thứ hai, các điều kiện để thực hiện có hiệu quả kế hoạch bồi dưỡng: (i) Các chủ

thể có liên quan thực hiện một cách đầy đủ và chính xác các nội dung, yêu cầu của kế hoạch bồi dưỡng; (ii) Các công chức tham gia khóa bồi dưỡng thực hiện đầy đủ các yêu cầu của khóa bồi dưỡng; (iii) Chủ thể được lựa chọn để thực hiện khóa bồi dưỡng có đủ năng lực để hoàn thành mục tiêu của khóa bồi dưỡng; (iv) Chủ thể lập kế hoạch bồi dưỡng thực hiện việc kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên và thực chất đối với việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức; (v) Cơ quan sử dụng công chức tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia các khóa bồi dưỡng

Thứ ba, chủ thể thực hiện kế hoạch bồi dưỡng: Những chủ thể được xác định trong

kế hoạch bồi dưỡng công chức là những chủ thể có trách nhiệm thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Thứ bốn, những việc phải tiến hành trong thực hiện kế hoạch bồi dưỡng: Những

việc phải tiến hành trong bước 3 thông thường cũng được xác định trong chính kế hoạch bồi dưỡng công chức Tuy vậy, trong thực tế việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức cần lưu ý về sự phân biệt giữa việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng với việc thực hiện một khóa bồi dưỡng cụ thể, bởi để thực hiện một kế hoạch bồi dưỡng có thể phải tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng khác nhau, điều này tùy thuộc vào nhu cầu bồi dưỡng công chức

Đối với việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng về cơ bản cần đảm bảo thực hiện 03 nhóm hoạt động sau: (i) Tổ chức thực hiện những nhiệm vụ theo tiến độ đã xác định trong kế hoạch bồi dưỡng công chức; (ii) Thực hiện việc theo dõi, giám sát và điều chỉnh

kế hoạch bồi dưỡng công chức khi phát sinh vấn đề trong thực tiễn (nếu cần thiết); (iii) Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức cho chủ thể có thẩm quyền; (iv) Thực hiện việc quyết toán kinh phí bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định của Thông tư số 36/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Đối với việc thực hiện một khóa bồi dưỡng công chức cụ thể thì chủ thể có trách nhiệm cần thực hiện những việc sau: (i) Ra quyết định mở lớp; (ii) Tạm ứng kinh phí; (iii) Gửi công văn chiêu sinh; (iv) Lên lịch học, phối hợp với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng bố trí giảng viên; (v) Thực hiện công tác chuẩn bị và đón tiếp học viên; (vi) Khai mạc khóa bồi dưỡng; (vii) Thực hiện công tác giáo vụ trong quá trình tổ chức khóa bồi dưỡng; (viii) Thực hiện khảo sát, đánh giá kết quả khóa học; (ix) Bế giảng, trao chứng chỉ; (x) Thực hiện thanh quyết toán với cơ quan có thẩm quyển; (xi) Tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ

Trang 39

chức khóa bồi dưỡng

Thứ năm, Kết quả của thực hiện kế hoạch bồi dưỡng là hoàn thành các nhiệm vụ

được xác định trong kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Bước 4 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cụ thể:

Để đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có hiệu quả, chúng ta cần thực hiện các vấn đề sau:

Thứ nhất, theo Khoản 1, Điều 2, Thông tư số 10/2017/TT-BNV của Bộ Nội vụ

ban hành ngày 29/12/2017 quy định về đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức (sau đây gọi tắt là Thông tư số 10/2017/TT-BNV) định nghĩa chất lượng bồi dưỡng là sự hài lòng của các bên liên quan và sự đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng CBCC, viên chức Khoản 1, Điều 30, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm mục đích cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm

vụ, công vụ của CBCC, viên chức sau khi được bồi dưỡng Như vậy, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh tức là các hoạt động nhằm xác định mức độ hài lòng của các bên liên quan và sự đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, qua đó cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh sau bồi dưỡng Do đó, việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng có vai trò rất quan trọng đối với công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, là căn cứ để các cơ quan, đơn vị có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức

Thứ hai, các điều kiện để thực hiện có hiệu quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng: (i)

Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng phải khoa học, hợp lý và cụ thể; (ii) Chủ thể đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức có đủ năng lực trong việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức, đồng thời phải đảm bảo khách quan, trung thực trong quá trình đánh giá

Thứ ba, chủ thể thực hiện đánh giá chất lượng bồi dưỡng: Khoản 4, Điều 30, Nghị

định số 101/2017/NĐ-CP quy định việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng do cơ quan quản

lý, đơn vị sử dụng CBCC, viên chức; cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở đào tạo, nghiên cứu

tổ chức thực hiện hoặc thuê cơ quan đánh giá độc lập Như vậy, việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có thể do UBND

Trang 40

cấp tỉnh (cơ quan quản lý công chức), các sở (cơ quan sử dụng công chức), cơ sở bồi dưỡng thực hiện hoặc các cơ quan đánh giá độc lập thực hiện (nếu được thuê)

Thứ tư, thời điểm và những việc phải tiến hành trong đánh giá chất lượng bồi

dưỡng: Theo Khoản 2, Điều 13, Thông tư số 10/2017/TT-BNV quy định thời điểm thực hiện đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức tùy thuộc vào nội dung được đánh giá, cụ thể: (i) Đối với chương trình, học viên, giảng viên, cơ sở vật chất, khóa bồi dưỡng được thực hiện vào buổi học cuối cùng trước khi kết thúc khóa bồi dưỡng hoặc buổi lên lớp cuối cùng của chuyên đề mà giảng viên giảng dạy; (ii) Đối với hiệu quả sau bồi dưỡng, việc đánh giá được thực hiện từ 06 tháng trở lên sau khi khóa bồi dưỡng kết thúc bằng cách gửi phiếu qua đường công văn, thư điện tử đến học viên và cơ quan, đơn vị sử dụng CBCC, viên chức hoặc phỏng vấn trực tiếp đối tượng lấy ý kiến

Những việc phải tiến hành trong đánh giá chất lượng bồi dưỡng được quy định tại Điều 14, Thông tư số 10/2017/TT-BNV, gồm: (i) Lập danh sách giảng viên, học viên trực tiếp tham gia chương trình bồi dưỡng, chuẩn bị phiếu đánh giá và đánh số thứ tự phiếu giảng viên, học viên; (ii) Phổ biến cho giảng viên, học viên về mục đích, ý nghĩa, nội dung, cách thức khảo sát, nội dung đánh giá và trường hợp phiếu không hợp lệ; (iii) Thu phiếu đánh giá và kiểm tra thông tin các câu trả lời trên phiếu để bảo đảm các chỉ báo đều

có đầy đủ câu trả lời, mỗi chỉ báo chỉ chọn một phương án; (iv) Tập hợp toàn bộ phiếu, chuyển phiếu đến bộ phận xử lý phiếu của đơn vị; (v) Tập hợp các phiếu đánh giá, kiểm tra các phiếu hợp lệ, đánh số thứ tự phiếu của từng đối tượng lấy ý kiến; (vi) Tùy theo điều kiện cụ thể, các cơ quan, đơn vị sử dụng phần mềm thống kê khác nhau để nhập và phân tích số liệu; (vii) Căn cứ vào kết quả đánh giá các cơ quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiên cứu, báo cáo với cơ quan quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; khắc phục những tồn tại, yếu kém về chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, cơ sở vật chất, khóa bồi dưỡng

và nâng cao hiệu quả học tập của học viên

Thứ năm, Phải có các kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng;

khắc phục những tồn tại, yếu kém về chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, cơ

sở vật chất, khóa bồi dưỡng và nâng cao hiệu quả học tập của học viên trên cơ sở kết quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Hiệu quả của công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Tiêu đề	Bồi Dưỡng Công Chức Các Cơ Quan Chuyên Môn Thuộc Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh
Tác giả	Đồng Thị Doan
Người hướng dẫn	PGS. TS. Trương Thị Hiền
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2019
Thành phố	TP. Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	130
Dung lượng	2,13 MB