Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tất nội dung luận văn hoàn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Hà Quang Thanh Nội dung luận văn chưa công bố cơng trình khác trước đây; số liệu kết nêu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa số liệu thu thập nghiên cứu; thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Anh Tài LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, cho phép xin gửi lời cảm ơn đến TS Hà Quang Thanh - Người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn này, giúp tơi có cách hiểu đề tài chọn Để có kết ngày hơm nay, tơi xin chân thành biết ơn tồn thể Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giúp nâng cao nhận thức khả vận dụng vào thực tiễn công việc Đặc biệt, xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn tận tình, ý kiến góp ý sâu sắc thẳng thắn giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Với mong muốn nội dung luận văn có nhiều ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, việc bồi dưỡng cơng chức nhà nước nói chung, tơi mong nhận nhiều góp ý quý báu từ Hội đồng khoa học, Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Anh Tài DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Viết tắt Nhà xuất NXB Cán công chức CBCC Công nghệ thông tin CNTT Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Nội dung Trang Bảng 2.1 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2019 52 Bảng 2.2 Kết bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015-2019 53 Kết bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 20119 55 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Kết bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2019 56 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA i LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 15 3.1 Mục đích nghiên cứu .15 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 15 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 15 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 15 4.2 Phạm vi nghiên cứu 15 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 16 5.1 Phƣơng pháp luận 16 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 16 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 17 6.1 Về mặt lý luận 17 6.2 Về mặt thực tiễn 17 Bố cục luận văn 18 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 19 1.1 Những vấn đề chung công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 19 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 19 1.1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 22 1.1.3 Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .25 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 27 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức 27 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .29 1.2.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 32 1.3 Một số kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số địa phƣơng nƣớc số quốc gia 37 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 38 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm .41 Tiểu kết Chƣơng I 43 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 44 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 44 2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý kinh tế - xã hội .44 2.1.2 Ảnh hƣởng vị trí địa lý kinh tế - xã hội đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 45 2.1.3 Tình hình bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 47 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Về bồi dƣỡng lý luận trị .50 2.2.2 Về bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc 52 2.2.3 Về bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ 54 2.2.4 Về bồi dƣỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ 55 2.2.5 Về bồi dƣỡng kiến thức hội nhập .57 2.3 Đánh giá chung 58 2.3.1 Ƣu điểm 58 2.3.2 Hạn chế: 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 64 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 66 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng kế hoạch, đề án bồi dƣỡng công chức 66 3.2.2 Nâng cao nhận thức cấp, ngành cán công chức tầm quan trọng công tác bồi dƣỡng 69 3.2.3 Đổi nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức gắn với hồn thiện đề án, vị trí việc làm khung lực công chức 70 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức 73 3.2.5 Giải pháp sở bồi dƣỡng công chức đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 77 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ 80 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Tây Ninh 81 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển khoa học công nghệ, môi trường ngày thay đổi liên tục nhanh chóng, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức dần chuyển dịch theo xu hướng quan tâm, trọng nhiều Qua kỳ hội nghị, đại hội, Đảng ta coi trọng vai trị đội ngũ cơng chức q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đảng có nhiều Nghị đề cập đến chiến lược cán bộ, công chức, cụ thể gần Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp xác định rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị…Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [5] Chính vậy, vai trò bồi dưỡng thể ngày rõ ràng Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng u cầu tình hình bồi dưỡng yếu tố định, phải coi trọng, ưu tiên nhiệm vụ thường xuyên Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức biện pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ, khả tự giác, tự tiến hành công việc độc lập Hiện nay, hoạt động bồi dưỡng công chức, khảo sát kỹ, sâu vào lĩnh vực thấy bộc lộ rõ mâu thuẫn nhu cầu khả Công việc cần giải ngày nhiều, đa dạng phức tạp hơn, căng thẳng áp lực thời gian chất lượng thực thi cơng vụ Trong đó, xem lực cơng chức thường tích lũy từ trải nghiệm thân thu hoạch qua bồi dưỡng (dù kinh phí, cơng sức đầu tư cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hồn tồn khơng phải nhỏ) UBND tỉnh Tây Ninh ln xác định làm tốt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh động lực thúc đẩy ... THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 64 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh. .. hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gắn liền với nguyên nhân gây hạn chế mà công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gặp... 43 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 44 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 44