Lại Đức Vượng trong bài viết “Bàn về chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số tháng 5/2010 quan niệm, ĐTBD cán bộ, công chức thực hiện
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LÃNH SÁNG Luận lý cơng BỒIvăn DƯỠNGQuản ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK- 2017 ĐẮK LẮK – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LÃNH SÁNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG Luận văn Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN ĐẮK LẮK – NĂM 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS.TS Bùi Huy Khiên Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Lãnh Sáng Luận văn Quản lý công i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đắk Mil Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Huy Khiên, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Luận văn Quản lý công ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Luận văn Quản lý công Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 iii 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 14 1.2 Các quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3 Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.3.1 Khái niệm, vai trị bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn 21 1.3.2 Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.4 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 31 1.4.1 Quan niệm quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 31 Luận văn Quản lý công 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 34 1.5 Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức 35 1.5.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị 35 1.5.2 Tính khoa học quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 36 1.5.3 Lựa chọn chương trình, sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng 37 1.5.4 Thực chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức hành 39 Tiểu kết chương 42 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 43 iv 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 50 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 55 2.2.1 Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng 55 2.2.2 Về nội dung, chương trình bồi dưỡng 59 2.2.3 Cơ sở vật chất 61 2.2.4 Đội ngũ giảng viên cán quản lý bồi dưỡng 63 Luận văn Quản lý công 2.2.5 Chính sách người học 65 2.2.6 Kết bồi dưỡng công chức sau đào tạo 66 2.3 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết chương 74 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 75 v 3.1 Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 75 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Phương hướng 76 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 77 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác bồi dưỡng công chức 77 3.2.2 Đổi tư việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức hành huyện 77 3.2.3 Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành huyện 78 3.2.4 Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng cho đối Luận văn Quản lý công tượng công chức hành nhà nước cấp huyện 79 3.2.5 Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đại, phù hợp với đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện 80 3.2.6 Đổi công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo đạt chuẩn 81 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách huy động nguồn lực tài cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành cấp huyện 82 3.2.8 Mở rộng hợp tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước huyện Đăk Mil với địa phương tỉnh, nước quốc tế 83 3.2.9 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ “mềm” cho công chức 84 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng/Hình Nội dung bảng Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2002-2014 Bảng 2.2 So sánh số tiêu huyện tỉnh năm 2014 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.4 Tổng hợp dân số, nguồn lao động huyện Đăk Mil giai đoạn 2010 2014 Bảng 2.5 Lao động theo ngành kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2010-2014 Bảng 2.6 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn Bảng 2.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý Nhà nước Bảng 2.8 Cơ cấu công chức theo trình độ ngoạilý ngữcơng Luận văn Quản Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 Hình 2.2 Cơ cấu cơng chức theo độ tuổi Hình 2.3 Cơ cấu theo trình độ lý luận trị Bảng 2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BD Bồi dưỡng BDCC Bồi dưỡng công chức CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước Luận văn Quản Hội đồng nhânlý dân công HĐND QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân viii