Luận văn ThS QLC - Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao có ý nghĩa quan trọng phát triển quốc gia Ngày nay, bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn mạnh mẽ; đất nước ta tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH-HĐH), chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới… với thuận lợi, hội lớn khó khăn, thách thức gay gắt hơn, địi hỏi tổ chức máy nhà nước cán bộ, cơng chức (CBCC) phải kiện tồn xếp lại theo hướng tinh, gọn, chuẩn hóa chức danh CBCC phù hợp xu hướng phát triển thời đại Song song đó, hoạt động cơng vụ khác với loại hoạt động thông thường khác Công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước Nó bảo đảm quyền lực nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước (QLNN) Hoạt động cơng vụ hoạt động có tổ chức tn thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục Hoạt động công vụ CBCC thực hiện, vấn đề đặt phải xây dựng đội ngũ CBCC hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu quả; đồng thời phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Theo đó, mục tiêu cụ thể chương trình việc định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn, quan chuyên môn thuộc UBND cấp, có cấp huyện tổ chức gọn nhẹ, thực chức QLNN theo nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật Tổ chức quyền địa phương Để thực có kết mục tiêu cải cách hành CCHC, vấn đề đặt phải phấn đấu đến năm 2020, xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức (VC) có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Công chức (CC) nguồn nhân lực chủ yếu hành nói chung, UBND cấp huyện nói riêng Trong năm qua, chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) có nâng cao trình độ khả thực nhiệm vụ chuyên môn Công tác đề bạt, bố trí cán trẻ có đột phá, từ tạo tảng cho cán trẻ phát huy lực, sáng tạo cơng việc Tuy nhiên, cịn hạn chế như: Đạo đức cơng vụ, thái độ, nhiệt tình, kiến thức ngoại ngữ, tin học, tác phong kỹ giải công việc chưa tốt, hệ lụy người dân chưa hài lòng, việc khiếu nại, tố cáo CC xảy v.v chứng tỏ chất lượng đội ngũ CC nhiều điều cần quan tâm, nghiên cứu Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ: “Chất lượng cơng chức phịng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ CC cấp huyện khơng cịn vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ CBCC máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, quản lý cơng chất lượng đội ngũ CC đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Nguyễn Phương Đơng (2002), “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách nên công vụ như: Chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004, 2005), “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC”, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xây dựng nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, NXB Lao động Luận văn thạc sĩ khóa 16, năm 2014, chun ngành quản lý hành cơng, tác giả Đặng Thanh Tuấn với đề tài: “Nâng cao chất lượng CC hành quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM” Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chun ngành Quản lý cơng tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng CC quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng CC nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có sâu vào nghiên cứu chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM – huyện nơng thơn ngoại thành chuyển để trở thành thị phát triển.Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC; tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN huyện Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở luận khoa học hình thành khung lý thuyết nghiên cứu để phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM 3.2 Nhiệm vụ: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài: - Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng chất lượng CC cấp huyện nước ta - Phân tích thực trạng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển huyện có tốc độ thị hóa nhanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu: - Đội ngũ CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Thời gian: Giai đoạn 2011 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; khoa học quản lý, phương pháp quản lý nhà nước CBCC - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, tổng hợp… nhằm làm rõ thực trạng, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm rõ vai trị quan trọng CC chun mơn cấp huyện việc thực thi công vụ; người tham mưu thực đưa chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống - Đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Kết luận - Tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lượng chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Cách hiểu chất lượng Chất lượng cụm từ sử dụng phổ biến, lúc, nơi Tuy nhiên, hiểu chất lượng lại vấn đề chưa rõ ràng Ngay lĩnh vực nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu có nhiều cách tiếp cận khác giải thích khơng giống cụm từ này, như: Chất lượng tổng thể tính chất, thuộc tính vật (sự việc) …làm cho vật (sự việc) phân biệt với vật (sự việc) khác; mức hoàn thiện, đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, kiện, thông số bản; tiềm sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng; khả thỏa mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp Tồn đặc tính thực thể, tạo cho thực thể khả thỏa mãn nhu cầu nêu dự định Với quy định này, hướng dẫn nội dung chi tiết, đặc biệt “sự phù hợp với sử dụng”, “sự phù hợp với mục đích” hay “sự thỏa mãn khách hàng” “sự phù hợp với yêu cầu” Những điều biểu số mặt định chất lượng xác định thay đổi Mức độ tập hợp đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu: Nhu cầu hay mong đợi công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc; yêu cầu sản phẩm, yêu cầu hệ thống chất lượng, yêu cầu khách hàng; yêu cầu qui định yêu cầu công bố tài liệu hay văn Theo Joseph M Juran, chất lượng “sự phù hợp với nhu cầu sử dụng - fitness for use”, nghĩa người sử dụng sản phẩm dịch vụ tin cậy sản phẩm/dịch vụ họ cần sản phẩm/dịch vụ Sự phù hợp với nhu cầu sử dụng thể tiêu chí: Chất lượng thiết kế, chất lượng phù hợp, sẵn có, sử dụng an tồn khơng gây tác động với môi trường Trong lĩnh vực sản xuất, chất lượng trạng thái hồn hảo, khơng có sai lệch, khuyết tật Đó nhấn mạnh đến cam kết đạt tiêu chuẩn thống sản phẩm nhằm hài lòng khách hàng hay người sử dụng Trong lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nên có nhiều quan điểm chất lượng khác Theo tiêu chuẩn ISO, chất lượng "Mức độ đáp ứng u cầu tập hợp có đặc tính vốn có" Điều nhắc lại TCVN 9000-2007 Từ cách tiếp cận đó, chất lượng khả thỏa mãn nhu cầu khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ không đáp ứng nhu cầu khách hàng sản phẩm chất lượng Và sản phẩm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng cao có chất lượng cao Yêu cầu khách hàng sản phẩm hay dịch vụ thường là: Tốt, đẹp, bền, sử dụng lâu dài, thuận lợi, giá phù hợp Trong sản xuất, nhà sản xuất hàng hóa cung cấp dịch vụ phải nghiên cứu, tìm hiểu nhu cầu người tiêu dùng loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ mà họ cung cấp thị trường Và quy luật tất yếu tiêu dùng nhu cầu, đòi hỏi người tiêu dùng gia tăng, thay đổi Nhà sản xuất cung cấp dịch vụ phải kịp thời đổi mới, cải tiến sản phẩm hàng hóa dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu, đòi hỏi người sử dụng Đây địi hỏi mang tính chất đặc trưng kinh tế thị trường, đồng thời trở thành nguyên tắc chủ yếu sản xuất kinh doanh đại ngày Các nhà sản xuất cung cấp dịch vụ cần phải ý sản phẩm hàng hóa dịch vụ họ phải: Phù hợp yêu cầu người tiêu dùng (có chất lượng); phù hợp với cơng dụng; thích hợp sử dụng; phù hợp với mục đích; phù hợp tiêu chuẩn công bố bao gồm tiêu chuẩn bắt buộc mang tính pháp lý Nói tóm lại, chất lượng khả tập hợp đặc tính sản phẩm, hệ thống hay q trình để đáp ứng yêu cầu khách hàng bên có liên quan 1.1.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng Để đo chất lượng sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ (và người làm việc cho tổ chức), thông thường nhà sản xuất cung cấp dịch vụ thường dựa tiêu chí định Tuy nhiên, khơng có quy định cụ thể hệ thống tiêu chí để xem xét chất lượng Mỗi loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ tùy thuộc vào nhà sản xuất đưa số tiêu chí sử dụng để đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ tổ chức cung cấp Ví dụ, sản phẩm thống kê quốc gia đo lường chất lượng dựa vào hệ thống tiêu chí: Tính phù hợp; tính xác; tính kịp thời; khả tiếp cận; tính chặt chẽ; khả giải thích; khả so sánh; tính đầy đủ; tin cậy; khả phục vụ; hiệu [41] Tuy nhiên, theo tác giả, quốc gia sử dụng tiêu chí khác Có quốc gia sử dụng 6/11 tiêu chí Cũng có quốc gia sử dụng 8/11 tiêu chí Nhà cung cấp điện đưa tiêu chí để đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa điện cung cấp cho khách hàng Nhóm tiêu chí sau áp dụng: - Sự tin cậy: Sự tin cậy khả cung cấp dịch vụ hứa cách tin cậy xác Thực dịch vụ tin cậy trông đợi khách hàng - Tinh thần trách nhiệm: Là sẵn sàng giúp đỡ khách hàng cách tích cực cung cấp dịch vụ cách hăng hái Trong trường hợp dịch vụ sai, hỏng, khả phục hồi nhanh chóng tạo cảm nhận tích cực chất lượng - Sự đảm bảo: Là việc thực dịch vụ cách lịch kính trọng khách hàng, giao tiếp có kết với khách hàng, thực quan tâm giữ bí mật cho họ - Sự đồng cảm: Thể việc chăm sóc chu đáo, ý tới cá nhân khách hàng Sự đồng cảm bao gồm khả tiếp cận nỗ lực tìm hiểu nhu cầu khách hàng - Tính hữu hình: Là diện điều kiện làm việc, trang thiết bị, người phương tiện thơng tin [49] Trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôn thôn mới, để đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, cần phải đạt chuẩn định 19 nhóm tiêu chí cụ thể Ví dụ: - Tiêu chí y tế: Trạm y tế xã; tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế - Tiêu chí mơi trường: Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh; sở sản xuất - kinh doanh địa bàn đạt chuẩn môi trường; đường làng, ngõ xóm, cảnh quan; nghĩa trang có quy hoạch quản lý theo quy hoạch; hệ thống thu gom chất thải, nước thải Các nhà sản xuất nước uống đóng chai thường ghi nhận tiêu chí tiêu chuẩn theo hệ thống.Ví dụ, số tiêu chí sau sử dụng để xác định tiêu chuẩn chất lượng nước đóng chai [51] 10