Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGUYỄN THÙY DƯƠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGUYỄN THÙY DƯƠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGUYỄN THÙY DƯƠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THIỀU HUY THUẬT ĐẮK LẮK – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krơng Ana, tỉnh Đắk Lắk cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết Luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Nguyễn Thùy Dương LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Thầy Tiến sỹ Thiều Huy Thuật – Phó Giám đốc Phân viện Hành Khu vực Tây Nguyên tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Để có kết ngày hơm nay, tơi xin chân thành biết ơn tồn thể Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giúp nâng cao nhận thức khả vận dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn Quý Thầy, Cô, Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn tận tình, ý kiến góp ý sâu sắc thẳng thắn giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cán bộ, lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk giúp đỡ tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, số liệu để tơi hoàn thành luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp quan chủ quản gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia Mặc dù có nhiều cố gắng xây dựng, hoàn thiện luận văn, nhiên thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý báu từ Hội đồng khoa học, Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .9 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Công chức công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 15 1.3 Bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 32 1.4 Quản lý hoạt động BDCC BDCC CQCM thuộc UBND cấp huyện 43 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác BDCC CQCM thuộc UBND cấp huyện 44 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Những yếu tố đặc thù tác động đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3 Kết BDCC CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 60 2.4 Đánh giá tổng quát công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk 78 Chương 3: TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK 85 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Krông Ana 85 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana 87 3.3 Khuyến nghị 97 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Viết tắt Bồi dưỡng công chức BDCC Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan chuyên mơn CQCM Hành nhà nước HCNN Hội đồng nhân dân HĐND Lý luận trị LLCT Quản lý nhà nước QLNN Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung Trang Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Ana giai đoạn 2018 - 2020 49 Bảng 2.2 Tỷ lệ công chức theo độ tuổi 50 Bảng 2.3 Tỷ lệ cơng chức theo giới tính 51 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức huyện Krơng Ana 52 Bảng 2.5 Trình độ LLCT cơng chức huyện Krơng Ana 53 Bảng 2.6 Trình độ QLNN cơng chức huyện Krơng Ana 54 Bảng 2.7 Trình độ tin học công chức huyện Krông Ana 55 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ cơng chức huyện Krơng Ana 56 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 Kết BD LLCT cho công chức CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana giai đoạn 2018-2020 62 Kết bồi dưỡng kiến thức QLNN cho công chức CQCM thuộc UBND huyện Krông Ana giai đoạn 2018-2020 63 Kết bồi dưỡng bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng 11 Bảng 2.11 tương đương cho công chức CQCM thuộc UBND huyện 65 Krông Ana giai đoạn 2018 - 2020 Kết bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; 12 Bảng 2.12 ngoại ngữ cho công chức CQCM thuộc UBND huyện 67 Krông Ana giai đoạn 2018-2020 13 Bảng 2.13 Đánh giá phương pháp bồi dưỡng công chức cấp huyện 70 14 Bảng 2.14 Đánh giá hiệu sau BDCC cấp huyện 75 1 Lý chọn đề tài luận văn MỞ ĐẦU Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định trực tiếp hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị Để xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu tình hình bồi dưỡng yếu tố định, phải coi trọng, ưu tiên nhiệm vụ thường xuyên Do vậy, năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập quốc tế Bồi dưỡng cán bộ, công chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt Thông qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm Huyện Krơng Ana nằm phía Tây Nam tỉnh Đắk Lắk, diện tích tự nhiên huyện 35.609 ha, chia làm đơn vị hành cấp sở (gồm 07 xã 01 thị trấn) với 73 thôn, buôn, tổ dân phố Trên sở thực Nghị định số 37/2014/NĐCP, ngày 05/5/2014 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ năm 2014 đến Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana xếp tổ chức quan chun mơn gồm 13 phịng chức với tổng số cơng chức 84 người Trong năm qua, huyện trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp, ngành bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức (nhất cán chủ chốt) quan, đơn vị địa phương nói chung quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói riêng có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, thực tế số công chức đào tạo nhiều chuyên ngành, nhiều loại hình, trình độ đào tạo khác nên cơng việc, q trình tổ chức bồi dưỡng cơng chức cịn gặp khơng hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Cụ thể như: việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa thật trọng đến nhóm đối tượng công chức, đội ngũ công chức trẻ tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước; công tác tổ chức bồi dưỡng số lĩnh vực trọng tâm quản lý nhà nước huyện chưa trọng; hệ thống sở để thực nhiệm vụ bồi dưỡng huyện chưa đủ mạnh, sở vật chất trang bị cho cơng tác bồi dưỡng cịn hạn chế; số nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi mới, nội dung trùng lặp, nặng lý thuyết, nhẹ kỹ thực hành tổng kết thực tiễn; chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao, hoạt động bồi dưỡng công chức thời gian qua tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc Trong thời kỳ đổi mới, đòi hỏi hội nhập, ổn định phát triển kinh tế - xã hội nay, yêu cầu đặt công chức trình độ lực phải tồn diện, chun nghiệp Đội ngũ công chức phải giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý, có khả nắm bắt xử lý thông tin, nắm bắt quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt quy luật kinh tế thị trường, biết vận dụng quy luật lãnh đạo, quản lý điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, cương vị cách có hiệu Muốn vậy, vấn đề đặt phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bồi dưỡng công chức vấn đề đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, hoạt động nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức nhận nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý có nhiều cơng trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, địa phương, nhiều đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nhiều viết học giả đề cập đến nhiều phương diện khác bồi dưỡng công chức Sau số cơng trình điển hình cơng bố: - Tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, 2003 Tác giả lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp Từ đó, tác giả đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu Nội dung sách không sâu vào nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức, cho ta thấy yêu cầu cấp thiết phải thực công tác bồi dưỡng công chức thực bồi dưỡng công chức theo vị trí, nhiệm vụ giao; - Nghiên cứu GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013): “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới” Nội dung nghiên cứu hướng vào việc lý giải cần thiết phải đào tạo nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh Trong có đề xuất số định hướng đào tạo nhân lực nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu đổi thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; - Tác giả Nguyễn Minh Tuấn, “Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa", NXB Chính trị quốc gia, 2012, tác giả đề cập đến việc tiếp tục đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, trọng việc