Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý thu ngân sách nhà nước của quận ba đình, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ận Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG n vă c th sỹ uả Q n HÀ NỘI, 2020 lý ng cô BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công ận Lu Mã số: 34 04 03 n vă NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: th TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN c sỹ uả Q HÀ NỘI, 2020 n lý ng cô LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, hướng dẫn TS Đỗ Thị Kim Tiên Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Hà Nội, Ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn ận Lu n vă Lê Thị Hải Yến c th sỹ n uả Q lý ng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý thầy, giáo Học viện Hành Chính Quốc gia Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô, Ban Quản lý sau Đại học, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Tiên, người hướng dẫn khoa học dành thời gian tâm huyết giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp q báu quý thầy cô bạn Để đáp lại chân tình đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức mà trang bị vào thực tiễn sống cách có hiệu nhằm đem lại lợi ích cho cho cộng đồng Hà Nội, Ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn ận Lu Lê Thị Hải Yến n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô DANH MỤC VIẾT TẮT CSXH Chính sách xã hội CTN Cơng thương nghiệp GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương NQD Ngoài quốc doanh SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân ận Lu Ủy ban nhân dân UBND n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước 1.1.2.Thu ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Phân loại thu ngân sách nhà nước 17 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 20 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 22 1.2.3 Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước 24 1.2.4 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 25 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 27 1.3.1 Ban hành sách thu ngân sách nhà nước cấp quận 28 ận Lu 1.3.2 Tổ chức máy thu ngân sách nhà nước cấp quận 29 1.3.3 Tổ chức thực quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 31 n vă 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 43 1.4.1 Yếu tố khách quan 43 th 1.4.2 Yếu tố chủ quan 45 c 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn học cho quản lý thu ngân sách quận 48 sỹ 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương 48 uả Q 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách cho quận Ba Đình 52 Tiểu kết chương 55 n lý ng cô Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Ba Đình 56 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 56 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội quận Ba Đình giai đoạn 2016-2020 56 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ba Đình giai đoạn từ 2016-2020 61 2.2.1 Tổ chức máy thu ngân sách Nhà nước quận 61 2.2.2 Cơng tác lập, giao dự tốn thu ngân sách Nhà nước 69 2.2.3 Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước 74 2.2.4 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước 87 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách quận Ba Đình 90 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2016-2020 92 2.3.1 Kết đạt 92 2.3.2 Hạn chế 94 2.3.3 Nguyên nhân 97 Tiểu kết chương 101 ận Lu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ n vă NỘI 102 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn th 2020-2025 102 c 3.1.1.Nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch năm 2020 – 2025 102 sỹ 3.1.2 Quan điểm: 104 Q 3.1.3 Mục tiêu 105 n uả 3.1.4 Định hướng: 106 lý ng cô 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình 107 3.2.1 Đổi công tác tổ chức đội ngũ cán quản lý thu ngân sách nhà nước quận 107 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách nhà nước quận 109 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý thu ngân sách nhà nước quận 110 3.2.4 Thực nghiêm túc cơng khai tài quận 111 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 112 3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 117 Tiểu kết chương 119 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC THAM KHẢO 122 ận Lu n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách quận Ba Đình 62 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý phòng Tài –Kế hoạch quận Ba Đình 64 Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý Chi cục Thuế quận Ba Đình 68 Bảng 2.4 Tổng hợp giao dự toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 71 Bảng 2.5 Kết thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 75 ận Lu n vă c th sỹ n uả Q lý ng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam đời mở đầu bước ngoặt quan trọng Tài Việt Nam, đặc biệt NSNN trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội Đối với Nhà nước, việc trì nguồn lực tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà dành phần đáng kể cho dự phịng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển trả nợ, công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Nhà nước nói chung NSNN cấp quận (huyện) nói riêng Việc nâng cao hiệu công tác thu NSNN đặt Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài Sau nhiều năm đổi mới, có đổi chế quản lý tài đất nước, thực q trình tìm tịi, phát hồn thiện tổ chức, người, thể chế, Một chế quản lý nói chung chế ận Lu quản lý thu NSNN nói riêng thực có hiệu luôn mục tiêu hệ thống quản lý tài quốc gia n vă Quận Ba Đình 30 quận, huyện Thành phố Hà Nội, nơi tập trung nhiều trường đại học, doanh nghiệp lớn, hàng năm đóng góp th lượng nguồn thu đáng kể vào ngân sách Nhà nước Cùng với việc đổi công c tác quản lý thu ngân sách nhà nước nước, công tác quản lý thu ngân sỹ sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình đổi Trong Q năm qua, số thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình phát uả triển ổn định, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh lượng đa dạng, n phức tạp Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình lý ng Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn quận Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Ngồi hàng năm nên bố trí dự tốn khoản kinh phí chiếm khoảng 0,5% số thu cân đối ngân sách để sử dụng làm nguồn kinh phí khen thưởng cho đơn vị, cá nhân hồn thành xuất sắc cơng tác thu ngân sách 3.2.4 Thực nghiêm túc công khai tài quận Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực ận Lu quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy n vă định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, th chống lãng phí c Đẩy mạnh việc cơng khai tài quận cần thực số giải pháp: sỹ - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Q Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với quan, đơn vị để nhân dân, n uả cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung lý ng cô 111 - Đối với phường cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách phường, quan đơn vị thuộc quận Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước Quản lý việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước quận cần tập trung xây dựng theo sách, chế độ hành; tổng hợp đầy đủ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ đất khoản thu khác vào NSNN theo quy định Luật NSNN năm 2015; sở đánh giá khả thực thu NSNN, dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh hoạt động thương mại, xuất nhập phải tính đến yếu tố tác động nước; Thực nguyên tắc lập dự toán thu NSNN phải dựa hệ thống liệu sở kinh tế, sách thu; đảm bảo tính khoa học khả thi Để lập dự toán thu NSNN quận sát với thực tế, việc dựa sở số thực ận Lu thu năm trước, đánh giá mức độ hồn thành dự tốn năm hành cịn phải dựa việc thu thập thông tin từ tiêu kinh tế như: GDP, CPI, giá n vă thị trường; tính tốn cụ thể yếu tố tăng, giảm thu NSNN địa bàn, thực văn pháp luật thuế sửa đổi, bổ sung thực lộ th trình cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế, lực sản xuất c phát sinh; yếu tố tăng thu từ tăng cường kiểm tra, tra việc kê khai, sỹ nộp thuế tổ chức, cá nhân, khoản thu phát qua công tác Q tra, kiểm tra tăng thu từ đạo liệt chống thất thu, thu số thuế n ưu đãi uả nợ đọng từ năm trước, khoản thu từ dự án đầu tư hết thời gian lý ng cô 112 3.2.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ quản lý người nộp thuế UBND phải đóng vai trị chủ đạo việc thực công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế Công tác lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tun truyền cịn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế thiếu yếu Từ thực tế trên, UBND quan chức cần phải có giải pháp hợp lý như: Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Chi cục thuế làm đầu mối để đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ người nộp thuế tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Khảo sát, phân loại nhóm người nộp thuế nhằm áp dụng hình thức tuyên truyền phù hợp, thiết thực hiệu - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, phổ biến tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu Đa dạng hóa hình thức tun truyền, ận Lu hỗ trợ người nộp thuế như: Tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm n vă tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, pa nô áp phích Thiết kế th nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ c tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi người sỹ nộp thuế thường giao dịch Q - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ uả thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp n thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp lý ng cô 113 hành Thiết lập đường dây nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho người nộp thuế - Phối hợp tốt với quan thông tin: Đưa tin tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách thuế để biểu dương kịp thời; đồng thời phản ánh cụ thể, chi tiết tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật thuế nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần nhằm cảnh báo, răn đe, tạo sức lan tỏa rộng rãi cộng đồng xã hội - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động hỗ trợ người nộp thuế (thông qua Hội tư vấn thuế, đại lý thuế ): Hợp tác, hỗ trợ đại lý thuế thực dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế - Xây dựng chương trình, nội dung tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi chuyên môn hàng quý nội quan thuế để nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập trình quản lý thuế địa bàn - Để quản lý chặt chẽ, toàn diện người nộp thuế, Chi cục thuế cần thiết phải phối hợp với ban ngành chức rà sốt lại tình hình sản xuất kinh doanh tồn cơng ty, doanh nghiệp, hộ kinh doanh hoạt động địa bàn Cũng cần quan tâm giám sát người nộp thuế thành lập, người nộp thuế nghỉ tạm thời, giải thể, phá sản để có kế hoạch quản lý kịp thời, đảm bảo đưa ận Lu 100% số người nộp thuế thực tế kinh doanh vào diện quản lý thuế, cụ thể: + Rà soát địa bàn để đưa vào quản lý thuế người nộp thuế n vă kinh doanh + Tăng cường rà soát, nâng cao chất lượng công tác điều tra doanh thu th nhằm đảm bảo quản lý doanh thu, mức thuế quy định pháp luật, phù c hợp với thực tế kinh doanh người nộp thuế đồng thời đảm bảo ổn định xã sỹ hội Thực phân loại người nộp thuế để kịp thời đưa giải pháp quản Q lý phù hợp uả + Thực công khai dự kiến doanh thu, mức thuế người nộp thuế; n lập bộ, duyệt sở danh sách dự kiến doanh thu, mức thuế, ý kiến phản lý ng cô 114 hồi người nộp thuế ý kiến tham vấn hội đồng tư vấn thuế + Kiểm tra 100% người nộp thuế tạm nghỉ kinh doanh tháng để kịp thời phát xử lý sai phạm + Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn bước nắm đầy đủ đặc điểm kinh doanh người nộp thuế địa bàn, xác định xác loại thuế mà người nộp thuế phải nộp để tránh bị thất thu thuế + Phát triển cơng tác hướng dẫn, tun truyền sách, pháp luật thuế, người nộp thuế hiểu biết rộng rãi pháp luật, quy định kinh doanh thuế tạo điều kiện cho cán thuế thực nhiệm vụ cách dễ dàng nhiêu Đồng thời, xây dựng mạng lưới cộng tác viên làm chỗ dựa cho việc phối hợp, tổ chức, triển khai thực luật thuế đem lại kết cao Vận động người nộp thuế thực đăng ký thuế, nộp thuế theo quy định + Chi cục thuế phải thường xuyên phát động phong trào thi đua đội Thực phân công, phân nhiệm công việc, nhiệm vụ cán thuế Mỗi cán chịu trách nhiệm quản lý địa bàn phải nắm rõ thông tin cần thiết người nộp thuế phải gắn trách nhiệm cán ận Lu thuế với tình trạng bỏ sót người nộp thuế địa bàn mà kiểm sốt Tuỳ theo mức độ hồn thành cơng việc giao mà chi cục cần có chế độ n vă thưởng, phạt hợp lý cho cán để khuyến khích lịng u nghề, ý thức trách nhiệm với cơng việc Có thể linh hoạt thay đổi vị trí cơng tác cán để th hạn chế phần tiêu cực phát sinh c 3.2.5.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu ngân sách, khuyến sỹ khích tăng thu Q Chi cục Thuế quận thực phối hợp chặt chẽ với quan, ban, uả ngành liên quan để rà soát, nắm đối tượng, nguồn thu ngân sách địa n bàn Để bảo đảm thu đúng, thu đủ, quan thuế cần phải tổ chức kiểm tra, giám lý ng cô 115 sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn huyện để có biện pháp đơn đốc, tháo gỡ khó khăn kịp thời Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp với tra, kiểm tra thực pháp luật giá nhằm chống gian lận thương mại, chống buôn lậu, chống chuyển giá 3.2.5.4 Mở rộng ủy nhiệm thu thuế cho phường nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế: Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng ủy nhiệm thu cho phường, kiến nghị UBND Thành phố cho phép mở rộng sắc thuế phép ủy nhiệm thu điều tiết 100 % khoản thuế cho ngân sách phường, thực điều tăng cường tính tích cực, chủ động địa phương, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh ận Lu nghiệm ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu ủy nhiệm thu 3.2.5.5 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy điều hành Uỷ ban n vă nhân dân quận Ba Đình quản lý thu ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành quận th quản lý thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Quận ủy cần đề c đường lối phát triến KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho sỹ quyền cấp quận triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa Q phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách, đảm bảo định mức uả Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản thu ngân n sách theo chế độ Quận ủy phải thuờng xuyên kiếm tra, đạo thực lý ng cô 116 khoản thu ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn quận Đối với UBND quận Ba Đình cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiếm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện Quận ủy – HĐND – UBND quận vấn đề thu ngân sách phù hợp địa bàn quận 3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với quận trình độ thị hóa, đó: ận Lu Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu đề quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân n vă sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Thứ hai, khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu th thụ đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Trung ương địa bàn quận phát c sinh lớn, nhiên số thu lại điều tiết ngân sách Trung ương ngân sỹ sách Thành phố, quận không điều tiết Việc xây dựng tỷ lệ điều tiết Q khoản thu ngân sách giai đoạn 2021 - 2025 cần thiết dành tỷ lệ thu tiền uả thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ n doanh nghiệp Thành phố quản lý phát sinh địa bàn quận cho ngân sách lý ng 117 quận, từ tạo động lực khuyến khích việc nâng cao vai trị quản lý, kiểm tra kiểm soát tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả, đồng thời quận có thêm nguồn thu, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoản chi hành Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND Thành phố ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách nhà nước ngành thuế kho bạc ận Lu n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô 118 Tiểu kết chương Một là: Thực nghiêm Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2020-2025 Quyết nghị tổng thu ngân sách nhà nước bình quân năm tăng 10,7% Kinh tế tăng trưởng ổn định; tiềm lợi quận khai thác hiệu quả; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp Hai là: Từ sở khoa học chương 1, thực trạng quản lý thu ngân sách chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn 2020 - 2025, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Ba là: kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội để thực giải pháp thu đúng, thu đủ ngân sách nhà nước ận Lu n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô 119 KẾT LUẬN Thu NSNN tiêu quan trọng phản ánh tiêu kinh tế xã hội thu NSNN thành hoạt động kinh tế xã hội Do vậy, thu quản lý thu NSNN dù tiến đến đâu không dựa điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội sách thu quản lý thu NSNN khơng đảm bảo tính khả thi dẫn đến hiệu đạt không muốn Lựa chọn đề tài nghiên cứu với chủ đề “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, luận văn hồn thành cơng việc sau: Phân tích, tiếp cận nhận thức có tính lý thuyết “Thu quản lý thu NSNN Nội dung luận văn trình bày chủ yếu chương I Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm thu NSNN, nội dung quản lý thu NSNN, kinh nghiệm địa hương phương để từ rút học kinh nghiệm cho quận Ba Đình Đánh giá thực trạng thu quản lý thu NSNN quận Ba Đình thời gian qua Trước hết, luận văn phân tích khái qt tình hình kinh tế xã ận Lu hội quận Ba Đình có ảnh hưởng đến công tác thu quản lý thu NSNN Đi sâu vào kết thu NSNN quận Ba Đình Qua phân tích, luận án làm rõ n vă nguồn thu chủ yếu, động thái thực khoản thu, nguyên nhân ảnh hưởng đến kết thu NSNN Luận án khái quát kết thu quản lý thu th ngân sách quận Ba Đình thời gian qua, đồng thời phân tích c hạn chế, tồn thu quản lý thu NSNN cần khắc phục như: chất lượng sỹ công tác quản lý lập, phân bổ, chấp hành dự toán cịn chưa cao; chế độ, Q sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, uả công chức tham gia quản lý thu NSNN nhiều hạn chế Luận văn “Quản lý n thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” hồn lý ng cô 120 thành mục tiêu nghiên cứu để có đóng góp nhằm tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN quận Ba Đình thời gian tới cụ thể sau: - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2016 - 2020, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế khâu quản lý - Thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển Đồng thời sử dụng ngân sách công khai minh bạch cần nhiều giải pháp như: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách; hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn thuế, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất, hồn thiện cơng tác tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu NSNN; tăng cường vận động , giáo dục, tuyên truyền thuế; đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình thời gian tới ận Lu Thu quản lý thu NSNN vấn để tổng hợp, rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều chế, sách thu Các giải pháp nêu luận án có n vă thể chưa đầy đủ, mà giải pháp Song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp có hiệu Thành phố th Hà Nội, Trung ương, cấp quyền địa phương, tác giả tin c nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác thu quản lý thu sỹ NSNN quận Ba Đình n uả Q lý ng 121 DANH MỤC THAM KHẢO Nguyễn Đức Anh (2015), Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài - Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Quận ủy quận Ba Đình (2020), Chương trình phát triển kinh tế quận Ba Đình ổn định, bền vững, nhiệm kỳ 2020-2025, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Chi cục thuế quận Ba Đình (2020), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2016 - 2020 triển khai giải pháp thực nhiệm vụ năm tiếp theo, Hà Nội Vũ Sỹ Cường (2013), Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài số – 2013, Học viện Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoa (2005), Giáo trình Quản lý tài ận Lu cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Phan Quốc Chương (2013), Quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp n vă Cục Thuế tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển, Đà Nẵng Hồ Thị Diệp (2017), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận th Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành c Quốc Gia, TP Hồ Chí Minh sỹ 10 Nguyễn Hồng Đức (2017), Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Quốc gia, Huế n uả Q Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành lý ng 122 11 Đảng quận Ba Đình (2020), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng quận khóa XXV trình Đại hội Đảng quận lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2020-2025, Hà Nội 12 Đoàn Thị Hân, Bùi Thị Minh Nguyệt, Kiều Hồng Thuý (2020), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách huyện: nghiên cứu điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp số – 2020 13 Nguyễn Thị Thu Hiền (2018), Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế chương trình định hướng ứng dụng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Cao Thu Hương (2006), Quản lý thu ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Học viện Hành (2017), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng Nhân dân quận Ba Đình (2015), Nghị số 17/2015/NQ- ận Lu HĐND dự toán phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách quận Ba Đình năm 2016 n vă 18 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 13/2016/NQHĐND Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ th lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức c phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020, Hà Nội sỹ 19 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 20/2016/NQ- Q HĐND việc ban hành số quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành n uả phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định HĐND Thành phố lý ng cô 123 20 Hội đồng Nhân dân quận Ba Đình (2016), Nghị HĐND quận Ba Đình khóa XIX (nhiệm kỳ 2016-2020) nghị thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Ba Đình năm 2016-2020 21 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Nghị số 12/2017/NQHĐND việc quy định tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội 22 Diệp Quốc Phong (2017), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc Gia, TP Hồ Chí Minh 23 Phịng Tài Kế hoạch quận Ba Đình (2020), Báo cáo Tổng kết thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 24 Quận ủy Ba Đình (2020), Chương trình số 14-CTr/QU “Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế quận Ba Đình, nhiệm kỳ 2015-2020” 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật quản lý thuế Luật sửa đổi bổ sung số điều luật quản lý thuế, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Phí Lệ Phí, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2019), Luật quản lý thuế, NXB Chính ận Lu trị Quốc gia, Hà Nội 28 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam n vă nay, Luận án tiến sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành 29 Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện c Gia, Đắk Lắk th Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc sỹ 30 Bùi Văn Trịnh (2019), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh uả Q Trà Vinh vấn đề đặt ra, Trường Đại học Cần Thơ Thạch Mỹ Tràn, Sở Tài tỉnh Trà Vinh viết báo tạp chí tài kỳ 01 n tháng năm 2019 lý ng cô 124 31 Sử Đình Thành (2012), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 03/2019/QĐUBND việc sửa đổi, bổ sung số quy định Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định HĐND thành phố Hà Nội theo quy định Luật phí lệ phí 33 Ủy ban nhân dân quận Ba Đình (2016 – 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND quận Ba Đình hàng năm, Hà Nội ận Lu n vă c th sỹ n uả Q lý ng cô 125