Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tái định cư các dự án đầu tư xây dựng công của thành phố hà nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– VŨ VĂN SƠN GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– VŨ VĂN SƠN GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THANH LIÊM Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành xong luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế này, muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến người đóng vai trị vơ quan trọng đời tơi Đó ba mẹ, người bạn đời giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến người hướng dẫn khoa học - Tiến sỹ Vũ Thanh Liêm …đã nhiệt tình hướng dẫn bảo tơi trình thực luận văn Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên thầy cô Khoa kinh tế, bạn bè lớp tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, tơi xin cảm ơn q anh, quý chị Ban lãnh đạo sở Xây dựng, sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội …đã tạo điều kiện cho tơi điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu từ q thầy bạn Để đáp lại chân tình đó, cố gắng vận dụng kiến thức mà trang bị vào thực tiễn sống cách có hiệu nhằm đem lại lợi ích cho cho người khác Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chử viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình, biểu đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Cơ sở lý luận yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt cho dự án đầu tư công 1.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường GPMB tái định cư 1.1.3 Vị trí vai trị cơng tác bồi thường GPMB tái định cư trình đầu tư xây dựng dự án 1.1.3.1 Quá trình đầu tư xây dựng dự án 1.1.3.2 Vai trị cơng tác bồi thường GPMB tái định cư 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 1.1.4.1 Chính sách 1.1.4.2 Những yếu tố liên quan đến thị trường 1.1.4.3 Công tác quy hoạch 10 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.4.4 Trình độ đội ngũ thực công tác GPMB 10 1.1.4.5 Công tác tuyên truyền nhận thức hộ gia đình 10 1.1.4.6 Cơng tác phối hợp 10 1.1.4.7 Minh bạch công khai trình đền bù GPMB 10 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt tái định cho dự án đầu tư công 11 1.2.1 Kinh nghiệm bồi thường, GPMB số nươc giới 11 1.2.1.1 Trung Quốc 11 1.2.1.2 Thái Lan 12 1.2.1.3 Hàn Quốc 13 1.2.1.4 Australia 16 1.2.1.5 Chính sách bồi thường tái định cư tổ chức ngân hàng quốc tế 17 1.2.2 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt Việt Nam qua số thời kỳ 19 1.2.2.1 Trước có Luật đất đai năm 1993 19 1.2.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 21 1.2.2.3 Từ có Luật đất đai năm 2003 25 1.2.3 Tình hình thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 1.2.3.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 27 1.2.3.2 Nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt thời gian qua 29 1.2.3.3 Một số khó khăn hạn chế việc thực giải phóng mặt dự án đầu tư công 31 1.2.3.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan bồi thường giải phóng mặt 32 Chƣơng 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 2.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 42 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 44 3.2 Đánh giá tình hình cơng tác bồi thường GPMB dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 46 3.2.1 Nhiều dự án bị chậm tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 46 3.2.2 Xảy nhiều khiếu kiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 3.2.3 Nhiều dự án chậm tái định cư cho người bị thu hồi đất 56 3.3 Các nguyên nhân gây tồn công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 58 3.3.1 Những nguyên nhân thuộc chế sách Nhà nước thành phố Hà Nội bồi thường GPMB tái định cư 59 3.3.2 Các nguyên nhân thuộc công tác quản lý nhà nước đất đai 62 3.3.3 Các yếu quản lý thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư 63 3.3.4 Các nguyên nhân thuộc khâu tái định cư cho người bị thu hồi đất 65 3.3.5 Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá đất thị trường Nguyên nhân gây việc khiếu kiện kéo dài gây chậm tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng 4: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI DỊNH CƢ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 4.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ định hướng chung cơng tác giải phóng mặt Hà Nội năm tới 68 4.1.1 Các quan điểm sách bồi thường giải phóng mặt 68 4.1.2 Định hướng chung 69 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 71 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt 71 4.2.2 Nhóm giải pháp tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 74 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt 77 4.2.4 Nhóm giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt 78 4.2.5 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 4.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực 80 4.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt NQ/TW Nghị Trung Ương QĐ Quyết định SL Số lượng SS So sánh TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng WB Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.2.1: Tổng hợp số lượng dự án công bị chậm tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 47 Bảng 4.2.2: Tổng hợp dự án liên quan đến khiếu kiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 53 Bảng 4.2.3: Tổng hợp dự án chậm tái định cư cho người bị thu hồi đất 57 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 + Hỗ trợ theo giá đất vườn liền kề phần diện tích đất khn viên e, Người sử dụng đất ổn định khơng có giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật đất lấn chiếm, quyền địa phương xác nhận Áp dụng thống mức hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại đất, vì: Do tồn công tác quản lý đất đai trước lỏng lẻo nên thực tế đối tượng sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật chiếm tỷ trọng lớn, hậu mà Nhà nước phải bồi thường thiệt hại đất, đồng thời không để mức bồi thường thiệt hại đất cho đối tượng chênh lệch thấp người sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ Người sử dụng đất ổn định giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật khơng phải đất lấn chiếm, quyền địa phương xác nhận nên áp thống mức hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại đất thay áp dụng nhiều mức phân theo thời gian sử dụng đất thực chất đất sử dụng khơng có giấy tờ hợp lệ việc xác nhận thời gian sử dụng đất quyền phường xã quản lý đất đai lỏng lẽo nên thường khơng có mang tính hình thức, dễ tạo mầm mống phát sinh tiêu cực tham nhũng + Về hạn mức bồi thường, hỗ trợ theo giá đất ở: Bổ sung quy định hạn mức đất đền bù thiệt hại theo giá đất trường hợp sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ: Căn vào tình trạng quỹ đất nay, hạn mức đất phân theo vùng đô thị, nông thôn đồng bằng, nông thôn trung du, nông thôn miền núi Hạn mức đất quy định cho Hà Nội sau: - 120m đất nội thành từ vành đai II trở vào trung tâm thành phố - 180m đất nội thành từ vành đai II trở thuộc thị trấn - 240m đất xã vùng đồng - 300m xã vùng trung du - 400m xã miền núi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 Hạn mức đất đền bù theo giá đất tính tồn diện tích đất sử dụng khuôn viên số chủ sử dụng đất Điều có nghĩa trường hợp chủ sử dụng đất bị thu hồi phần diện tích sử dụng tổng diện tích sử dụng lớn hạn mức đất diện tích đất giới thu hồi tính đền bù theo giá đất xác định theo công thức sau: Diện tích đất Diện tích giới bồi thường theo giá giới thu hồi = x Tổng diện tích đất sử Hạn mức đất dụng khn viên 4.2.2 Nhóm giải pháp tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt Hiện nay, dự án đầu tư thực chưa với trình tự quản lý đầu tư xây dựng, dự án đầu tư phê duyệt chưa có phương án đền bù giải phóng mặt kế hoạch tái định cư Phần lớn chủ đầu tư đơn vị tư vấn liên quan tới việc lập dự án chưa thực đầy đủ quy trình thực dự án Tỷ trọng nguồn vốn đền bù thu hồi đất tổng mức đầu tư dự án lớn, nhiều dự án chiếm đến 50 - 70% tổng số vốn dành cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Thế thực tế nay, dự toán kinh phí giải phóng mặt chưa quan tâm lại để vào mục chi khác chiếm tỷ trọng từ 0,1 - 0,3% tổng mức đầu tư Điều gây bất hợp lý việc triển khai đền bù, giải phóng mặt làm ảnh hưởng tới tiến độ dự án Trong thời gian tới, để đẩy nhanh tiến độ dự án, công tác giải phóng mặt cần phân cấp rõ ràng việc phê duyệt, thẩm định phương án theo nguyên tắc quán, tập trung đầu mối, cửa, dấu tránh thực tế vốn Trung ương cấp thành phố duyệt xong lại phải trình lên Bộ duyệt lại dự tốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 phương án đền bù, giải phóng mặt chậm ảnh hưởng tới tiến độ dự án Thành phố cần tiếp tục hồn thiện quy định trình tự, tổ chức lập duyệt phương án đền bù giải phóng mặt đồng hố việc phân cấp, phân nhiệm phối hợp ngành, cấp với Cần quan tâm mức bổ sung văn pháp lý chế độ, sách quản lý vốn đầu tư đền bù, giải phóng mặt như: + Chi phí cho công ty tư vấn lập dự án, phần chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần đưa vào mục đích chi, khơng nên để mục chi khác + Chi phí cho đền bù, giải phóng mặt cách tính cịn chậm, chưa hợp lý khó thực Thành phố cần có quy định cho chủ đầu tư chi trả khoản chi phí định cho Hội đồng thẩm định Thành phố Hội đồng đền bù phê duyệt dự án Về hệ số K Giá đất theo Nghị định 87/CP lạc hậu so với tình hình thực tế nay, không điều chỉnh kịp thời mà phải xử lý hệ số K với khung giá rộng nên dễ dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, chủ quan áp đặt định giá gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện dân.Để khắc phục tồn việc xác định giá đền bù đất, Thành phố cần nghiên cứu đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định khung giá đất thay Nghị định 87/CP Tại Nghị định này, việc xác định giá đền bù thiệt hại cần cụ thể rõ ràng, tránh tình trạng hiểu khác dễ phát sinh mâu thuẫn Giá đất ban hành sử dụng vào nhiều mục đích khác việc vận dụng hệ số K mục đích lại khác Hệ số K ý nghĩa ban đầu thể khả sinh lợi Thành phố cần sớm nghiên cứu hoàn thiện triển khai khung giá đất áp giá cho phù hợp với tình hình thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Đối với đất nông nghiệp, việc xác định giá đất theo Thông tư số 145/BTC sở giá trị sản lượng, thu nhập, lãi suất ngân hàng không khả thi, hệ số K thường nhỏ Trong trường hợp đất nông nghiệp ven đô, giá trị chuyển nhượng thực tế cao nhiều lần so với khung giá quy định, việc áp dụng hệ số K theo nhận định nhiều chuyên gia không hợp lý Vì thành phố cần sớm nghiên cứu điều chỉnh hệ số K áp vào giá đền bù đất nông nghiệp thay phải áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ “phụ” mà không đáp ứng nguyện vọng nhân dân diện bị thu hồi đất nhằm tránh tình trạng người dân chây ỳ, khiếu kiện, chậm bàn giao mặt không đáp ứng thoả mãn giá đền bù Thành phố sớm tổ chức khảo sát, điều tra việc sử dụng đất, tình hình thực tế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, điều kiện xác định khung giá đất Hà Nội để sớm sửa đổi theo giá đất hành theo quy định Chính phủ Thành lập quỹ giải phóng mặt tái định cƣ + Mục đích thành lập hoạt động: Nhằm huy động nguồn tài lực, vật lực kể nguồn đóng góp tổ chức dân cư địa bàn để hỗ trợ cho cơng giải phóng mặt xây dựng khu tái định cư đảm bảo tiến độ thực dự án đầu tư phát triển địa bàn Thành phố Hà Nội + Cơ quan quản lý: Ban đạo giải phóng mặt phối hợp Sở Tài kho bạc Nhà nước Quỹ có tài khoản riêng Kho bạc, hoạt động khơng lợi nhuận theo hình thức cấp phát đầu tư + Hình thức sử dụng: Quỹ giải phóng mặt tái định cư để đầu tư cho dự án xây dựng khu tái định cư đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước + Nguồn thu quỹ: Từ nguồn: Vốn ngân sách Trung ương, bổ sung ngân sách địa phương, tiền bán đấu giá diện tích nhà tầng khu chung cư, tiền đấu thầu quyền sử dụng đất, tiền tổ chức tài trợ ngồi nước, tiền đóng góp chủ đầu tư, tổ chức cá nhân khác… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho công tác giải phóng mặt Đối với khoản chi phí (Hiện gọi hỗ trợ) cần giao quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể, khơng nên đưa quy định chi tiết số lượng tiền tỷ lệ % chi phí hỗ trợ Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng cịn đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng thị hố Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân tái định cư dự án phải thực tái định cư chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án tái định cư chưa có hỗ trợ cụ thể tài chế sách đầu tư dự án xây dựng khu tái định cư.Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước Về xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước…Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp nước, sở khám bệnh, trường học…có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước 4.2.4 Nhóm giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt Nguyên tắc xác định giá trị đất phù hợp, đồng bồi thƣờng Thành phố cần kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành phương pháp giá đất khung giá loại đất, để sở đó, Thành phố ban hành văn quy định mức giá để áp dụng địa bàn Những điều chỉnh xác định giá bồi thường cần dựa nguyên tắc bản: Đất đai công thổ quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, giải đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nơng nghiệp có giá trị tương đương, tư liệu sản xuất khác tiền vốn thay Giá đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá định UBND Thành phố ban hành Tuy nhiên, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhượng thực tế phải điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Phương pháp tính giá trị đất đai bồi thường: Trong phương hướng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ thị hố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất đô thị, cần cho tổ chức khảo sát, xác định giá chuyển nhượng thực tế quyền sử dụng đất số khu vực Đối với đất nông nghiệp, việc quy định rõ đất “ đô thị”, đất “ ven đô thị”, đất “nơng thơn” quan trọng, dẫn đến khác biệt lớn Đối với đất nông nghiệp khu vực đô thị phải bồi thường theo giá đất nông nghiệp cộng thêm khoản chênh lệch giá đất đất nông nghiệp 4.2.5 Nhóm giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a, Trên sở quy hoach tổng thể đến năm 2020 Bộ trị Thành phố phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật xương sống Thành phố Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hạch nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu b, Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội kế hoach sử dụng đất Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển HTKT xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị Trong gian đoạn cụ thể ưu tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu tư có tính khả thi, khơng bị động Khi lập dự án chủ đầu tư phải lập phương án giải phóng mặt trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi tái định cư giao đất c, Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựu chọn khu vực có điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 thuận lợi, có khả phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diền tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu tái định cư Thành phố 4.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực a, Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp uỷ đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, đề nghị Thành uỷ HĐND Thành phố nghị cơng tác giải phóng mặt + Trước hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước; phát động cán bộ, Đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực chương trình quy hoạch phát triển đô thị, thống quan điểm yêu cầu sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tổ chức bố trí tái định cư + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Hội đồng giải phóng mặt bằng, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nước + Thực mở rông dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đoàn thể quần chúng sở thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn cho sát hợp + Đưa Ban đạo công tác quy hoạch, giải phóng mặt cấp Thành phố, quận, huyện có tham gia cấp uỷ, mặt trận, đoàn thể voà hoạt động đạo trực tiếp Phó chủ tịch phụ trách Ngành b, Thành phố ban hành “Quy định việc tổ chức thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” Trong quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác đền bù, giải phóng mặt Đồng thời quy định cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng, cố tình vi phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 c, Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác giải phóng mặt cấp theo hướng tiếp tục kiện tồn máy giải phóng mặt chun trách tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cơng tác giải phóng mặt Thành phố, quận, huyện giải sách cho cán làm cơng tác giải phóng mặt Hình thành tổ chức chuyên lo nhà đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt thuộc Ban đạo giải phóng mặt Thành phố Thí điểm mơ hình doanh nghiệp làm cơng tác giải phóng mặt d, Tăng cường công tác đạo kiểm tra, thực sách giải phóng mặt bằng, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc; khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh Các cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể quan bảo vệ pháp luật cấp từ Thành phố đến quận, huyện xác định rõ trách nhiệm việc thực Nghị HĐND Thành phố tăng cường biện pháp đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đánh giá kiểm điểm, rút học kinh nghiệm đề giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm thực triệt để, sáng tạo Nghị thành uỷ HĐND Thành phố, hồn thành tốt nhiệm vụ giải phóng mặt năm 2003 4.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Thành phố GPMB Thành phố tiếp tục khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng quản lí thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình Hà Nội, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, giới thiệu dự án có GPMB, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước GPMB, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 Thành phố cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nước nói chung Trong q trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Thành phố cơng bố cơng khai dự án GPMB, niêm yết vẽ thiết kế quy hoạch khu vực công cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu; đồng thời quán triệt mục đích việc quy hoạch thành phố văn minh đại nhằm phục vụ tốt cho đời sống sinh hoạt sở thích, nhu cầu người dân đô thị Đưa nội dung tuyên truyền sách GPMB, tái định cư vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đồn thể địa phương; có sơ kết, tổng kết tiêu phấn đấu Tuyên truyền cho người dân thấy rõ quyền sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quyền hạn, nghĩa vụ người dân quyền sử dụng loại đất; đất thổ cư, thổ canh đất canh tác quyền sở hữu tài sản nhà cửa, hoa lợi… Và sách đền bù, hỗ trợ hành Nhà nước loại tài sản Phát huy vai trị đồn thể, tổ chức địa phương Các cấp Uỷ Đảng tiếp tục quán triệt Nghị 20 Ban chấp hành Đảng Thành phố công tác GPMB; đảng viên phải gương mẫu thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 chủ trương; sách, định Nhà nước, Thành phố; kiên xử lý đảng viên không thực hiện, lôi kéo, xúi dục quần chúng, chống đối, khiếu nại Ban quản lý dự án (hội đồng GPMB) quận, huyện cần liên hệ với tổ chức quan, đơn vị có cán cư trú khu vực GPMB để phối hợp vận động, thuyết phục người dân nhanh chóng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GPMB, tái định cư; tổ chức vận động, thuyết phục người dân thông qua tổ chức xã hội; Tổ dân phố, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh… địa bàn Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư công tác GPMB Phổ biến sách, tham gia vào việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, xây dựng khu tái định cư Tuyên truyền, khuyến khích người dân sống khu vực tái định cư Hỗ trợ người dân di chuyển đến nơi phải hưởng sách xã hội dịch vụ liên quan người dân địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài: “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng công Thành phố Hà Nội” cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn, đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp để thực cơng tác giải phóng mặt có hiểu quả, tạo lập, ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Bản chất việc “Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” tình hình có lẽ khơng cịn phù hợp nữa, mà cịn phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển, lợi ích người dân phải di chuyển phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển Mọi mục tiêu quốc gia người dân có ăn, có mặc, có chỗ ổn định học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước Chính thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước có nhiều khu đô thị, nhiều điểm dân cư, nhiều khu sản xuất, văn hoá mọc lên thị việc di chuyển, giải toả dân cư tránh khỏi, dù phải có sách phù hợp để việc làm có mục đích - xây dựng cơng trình ổn định cho người dân phải di chuyển có chỗ tiện nghi tốt nơi cũ, đáp ứng mục tiêu xây dựng đất nước Kiến nghị Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư dự án công Thành phố Hà Nội xin đề nghị: - Chính quyền Thành phố tiếp tục tăng cường phổ biến kiến thức pháp luật, sách Đảng Nhà nước vấn đề giải phóng mặt cho người dân, đoàn thể cán máy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 - Hồn thiện sách GPMB, bồi thường hỗ trợ người dân theo hướng có ích cho họ Chăm lo công tác ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Đẩy mạnh công tác quản lý, quy hoạch thống kê đất đai, đặc biệt quỹ đất định hướng phát triển Thành phố, xếp vùng quy hoạch để tạo ổn định cho phát triển chung toàn địa phương - Đào tạo nâng cao trình độ tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, kết hợp hài hịa giữu quyền đồn thể địa phương, sâu sát đến thôn, xã - Thực công tác dân chủ, công khai minh bạch đến người dân - Xử lý kịp thời, công minh thỏa đáng khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư, ngăn chặn hành vi lợi dụng, vi phạm pháp luật ảnh hưởng tới lợi ích chung đại phận dân cư./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 Nghị định phủ số 64-CP ngày 27/9/1993 ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/ NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Quyết định số 18/2008/ QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 108/2009/ QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 10 Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 …Và văn quy định khác có liên quan 11 Báo cáo số 877/BCĐ - NV2 ngày 25/12/2009 kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 ban đạo GPMB thành phố Hà Nội 12 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Thành phố Hà Nội (Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội - Nguyễn Thế Thảo - Tháng 12 - 2011) …Và tờ trình, báo cáo khác có liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn