Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và phát triển hợp tác xã thương mại ở nông thôn nước ta hiện nay

BỘ THƯƠNG MẠI ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC MÃ SỐ: 2003 - 78 -011 MỘT SỐ GIẢI PHÁP H0ÀN THIỆN TỔ CHỨC VA PHAT TRIEN HOP TAC XA THUONG MAI O NONG THON NƯỚC TA HIEN NAY HÀ NỘI - 2004 MO DAU Phát riển Hợp tác xã thương mại (HTXTM) nông thôn đáp ứng với yêu câu xây dựng kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo, HTX có đóng góp quan trọng xây dựng phát triển kinh tế nơng thơn Q trình đổi chế quản lý kinh tế nước ta có tác động mạnh đến đổi nội dung hoạt động, mơ hình tổ chức sách khuyến khích phát triển HTXTM, đặc biệt sau có luật Hợp tác xã năm 1996 Nhiều HTXTM chuyển đổi thành lập mới, bước đầu có chuyển biến phù hợp với chế kinh tế thị trường, hoạt động chúng góp phần hỗ trợ phát triển kinh tế hộ kinh tế rang trại nông thôn Đặc biệt tỉnh Tiền Giang, Thừa thiên Huế, Cần Thơ, Nghệ An xuất nhiều HTXTM hoạt động thành cơng, cần có tổng kết kinh nghiệm phát triển để nhân rộng cho địa bàn khác Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, HTXTM nơng thơn cịn vẻ số lượng, yếu chất lượng tác dụng, khả tiêu thụ nông sản cho kinh tế hộ nông dân Trước sức ép cạnh tranh ngầy mạnh mẽ yêu cầu phát triển kinh tế hàng hơá lớn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế hộ nông dân với qui mơ cịa nhị bé, trình độ sản xuất cịn lạc hậu, lực kinh doanh tiếp cận thị trường thấp bộc lộ nhiều hạn chế trước thách thức Đặc biệt, yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất nông thôn định hướng theo cầu thị trường đặt đòi hỏi cho phát triển HTXTM để chúng thực trở thành câu nối dẫn đất hộ sản xuất nông nghiệp tiếp cận thâm nhập vững vào thị trường, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao thu nhập dân cư vùng nông thôn nước ta Mặt khác phát triển HTXTM giải pháp nhằm mờ rộng việc thực ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho nông dân theo định 80/ QÐ - TTg ngày 24 tháng năm 2002 Để án tổ chức thị trường nội địa theo định số 311/2003/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ Bộ Thương mại thời gian tới xác định, việc phát triển HTXTM nông thôn để tập hợp lực lượng thương mại rư nhân (cá nhân hộ kinh doanh) làm nhiệm vụ cung ứng vật tư đầu vào tiêu thụ sản phẩm đâu cho sản xuất nông nghiệp, làm tiền đẻ để tổ chức thực ký kết hợp đồng cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Đổi tổ chức hoạt động HTXTM nông thôn theo hướng tổ chức lại thành hợp tác xã chủ yếu hoạt động lĩnh vực dịch vụ “hai đầu” cho kinh tế hộ nông dân phương thức đại lý hợp đồng tiêu thụ nông sản, cung ứng vật tư nông nghiệp hàng công nghiệp tiêu dùng; đồng thời, đổi chế góp vốn, quản lý, sử dụng lao động phân phối hợp tác xã cho phù hợp với chế thị trường Từ rhực tiễn chuyển đổi HTX kiểu cũ (trước có luật HTX, năm 1996) sang HTX kiểu mới, trình hoạt động phát triển HTXTM đặt vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ Hâu hết HTX không kinh doanh lĩnh vực ký theo điều lệ mẫu mà mờ rộng sang lĩnh vực khác, ví dụ HTXNN, tiểu thủ cơng nghiệp kinh doanh thương mại Mặt khác xuất xu hướng liên doanh liên kết loại hình HTX Thực tiễn đặt nhiều vấn đẻ mà luật HTX cân phải sửa đổi bổ sung Trước đây, quan niệm tách sản xuất khỏi kinh doanh thương mại nên có HTX : sản xuất mua bán Ngày hoạt động HTXTM bao hàm dịch vụ sản xuất tiêu dùng, kinh doanh hàng hố dịch vụ Vì vậy, cần phải định hướng hoạt động cho HTXTM rộng đủ để chúng phát triển Sau luật HTX ban hành năm 1996 nghị TW “tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, nhiều sách nhà nước đời nhằm củng cố phát triển HTX Nhưng đến kinh tế HTX chưa có phát triển đáng kể, nơng thơn, đặc biệt HTXTM Vì cần tiếp tục nghiên cứu để rìm giải pháp có rính đột phá nhằm phát triển HTXTM, trước hết giải pháp tổ chức quản lý HTXTM, biện pháp hỗ trợ nhà nước cho phát triển chúng Trước yêu cầu nêu trên, việc nghiên cứu đẻ tài: "Mó/ số giải pháp hồn thiện tổ chức phát triển hợp tác xã thương mại nông thôn nước ta nay” cần thiết, đấp ứng đòi hồi cấp bách thực tiễn quản lý thương mại Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần hồ trợ nâng cao hiệu kinh doanh nhờ vậy, nâng cao đời sống nông dân, thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn thời gian tới, góp phan triển khai "chương trình hành động phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá TX." Sau tháng triển khai nghiên cứu đề tài (từ tháng5/2003) trước yêu cầu đòi hỏi bách thực tiễn, tháng 11/2003 luật HTX Quốc hội nước ta thông qua (trên sở chỉnh lý bổ xung luật HTX năm 1996) Như vây, việc triển khai nghiên cứu để tài đặt điều kiện mới, đáp ứng yêu cầu luật HTX năm 2003 * Mục tiêu nghiên cứu đề tà thôn - Lầm rõ số vấn dé ly luận vẻ tổ chức phát triển HTXTM nông - Đánh giá trạng tổ chức tác động khung khổ pháp lý đến phát triển HTXTM nông thôn nước thời gian qua - Để xuất số giải pháp tổ chức phát triển HTXTM nông thôn nước thời gian tới * Đối tượng pham vi nghiên cứu đẻ tài: - Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức trình hình thành phát triển HTXTM nông thôn (vĩ mô ) mơ hình tổ chức quản lý hoạt động HTXTM nơng thơn (vì mơ ) - Phạm vi nghiên cứu: + Các HTXTM (thành lập theo điều lệ mẫu HTXTM ) nông thôn hoạt động kinh doanh thương mại (bao gồm dịch vụ thương mại) loại hình HTX khác nơng thơn (chủ yếu HTXNN chiếm tỷ lệ lớn tổng số HTX) + Nội dung nghiên cứu tập trung vào mơ hình tổ chức quản lý, chế huy động vốn, góp vốn, sử dụng lao động, phân phối HTXTM giải pháp chủ yếu từ phía Nhà nước nhằm phát triển HTXTM nông thôn + Địa bàn nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu chọn mầu địa bàn nông thôn (đồng miền nứi) số tỉnh đại diện miền Bắc miễn Nam + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng từ năm 1997 đến Các dé xuất vẻ giải pháp phát triển cho trước mắt đến năm 2010 *# Phương pháp nghiền cứu: Để tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Khảo sát điển hình; Sử dụng chuyên gia; Tổng hợp phân tích * Nội dung nghiên cứu đê tài trình bày trong3 chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận tổ chức phát triển hợp tác xã thương mại nông thôn - Chương II : Thực trạng rổ chức phát triển HTXTM nông thôn Việt Nam tit 1997 đến ~ Chương III: Một số giải pháp hồn thiệt nơng thơn nước tổ chức phát riển HTXTM CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ THƯƠNG MẠI Ở NÔNG THÔN I.CƠ SỔ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN HTXTM Ổ NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm thương mại, HTXTM 1.1.1 Khái niêm thương mai Sự đời phát triển thương mại gắn liền với đời sản xuất hàng hoá, kinh tế thị trường Thực chất hoạt động trao đổi mua bán so sánh lao động người sản xuất với người sản xuất, quan hệ người với người khơng cịn quan hệ tuý mà thay quan hệ vật với vật Thuong mai 1a phận hợp thành tái sản xuất, thương mại nối liên sản xuất tiêu dùng, dòng vận động sản xuất hàng hoá qua thương mại để tiếp tục đưa vào sản xuất vào tiêu dùng cá nhân Nghiên cứu trình phát triển trao đổi hàng hoá, đời tiền tệ, ta thấy qua lưu thông giá trị hàng hoá thực mà qua lưu thơng người ta cịn tìm kiếm giá trị tăng thêm (T-H-T' ) Trên thể giới, khái niệm thương mại hiểu theo nhiều cách: - Trong luật La mã cổ đại, khái niệm thương mại hiểu rheo nghĩa rộng, quan hệ pháp lý liên quan đến việc sử dụng tài sản sản xuất phân phối lưu thơng hàng hố - Trong hệ thống pháp luật số nước giới, khái niệm thương mại khái niệm để hoạt động phân phối lưu thơng hàng hố - Ở số nước có truyền thống kinh tế thị trường, hiểu thương mại thông qua luật thương mại : + Bộ Luật Thương mại Nhật Bản đời 9/3/1899, hành vi coi hoạt động thương mại qui định điều 501;502;503 + Bộ hành vị toàn 1y), tài mại) Luật Thương mại Pháp ban hành tháng 9/1807 liệt kê coi hành vi thương mại Luật thương mại Pháp bao gồm qui phạm pháp luật liên quan đến thương nhân (cá nhân công sản dùng vào kinh doanh thương vụ (các giao dịch thương Theo Luat Trọng tài Thương mại quốc tế (ModelLaw on Internationnal Commercial Arbitration) uỷ ban luật thương mại quốc tế liên hợp quốc thông qua ngày 21/6/1985: “Thuật ngữ thương mai phải giải thích theo nghĩa rộng để bao phủ hết vấn đẻ phát sinh từ tất quan hệ có chất thương mại dù có hợp đồng hay khơng Các quan hệ có chất thương mại bao gồm giao dịch sau (nhưng chưa phải hết): Các giao dịch thương mại để cung cấp hay trao đổi hàng hoá dịch vụ, hợp đồng phân phối, nhánh đại diện thương mại, đại lý, cho thuê, gia công sản phẩm, tư vấn, công nghệ, sáng chế, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, hợp đồng khai thác hay nhượng đất, liên doanh hình thức khác hợp tác công nghiệp kinh doanh, chuyên chở hàng hố hay hành khách đường hàng khơng, đường biển, đường sắt đường bộ” Ở nước trước luật Thương mại đời khái niệm Thương mại sử dụng Trong đời sống kinh tế xã hội có khái niệm "nội thương", “ngoại thương”, “vật tư” gắn liền với tồn ba Bộ ngành máy quản lý nhà nước Từ hợp ba Bộ, (Nội thương, Ngoại thương, Vật tư), khái niệm “thương mại” sử dụng rộng rãi, nhiên, hiểu cách chưa đủ, nghĩa Luật Thương mại Việt nam, có hiệu lực từ ngày 1/1/1998 gồm 264 điều tổng hợp qui phạm pháp luật nhà nước ban hành, nhằm điều chỉnh hành vi thương nhân giao dịch thương mại Đó sở pháp lý quan trọng triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Luật Thương mại Việt nam, khơng đưa định nghĩa hồn chỉnh Thương mại, mà đưa 14 hành vi Thương mại (theo điều 45) với định nghĩa khái quát: hành vi thương mại hành vi thương nhân hoạt động thương mại làm phát sinh quyền nghĩa vụ thương nhân thương nhân bên liên quan Hoạt động thương mại dần trở thành nghề - nghề thương mại người chuyên lấy hoạt động thương mại làm nghề nghiệp thường xuyên gọi thương nhân Cũng từ quan niệm hoạt động thương mại mà người ta quan niệm Luật thương mại luật điều chỉnh hành vi thương mại quy chế thương nhân Tức Luật Thương mại quy định tư cách người làm thương mại hành vi thương mại họ Điều có nghĩa khái niệm Luật Thương mại hoàn toàn phụ thuộc vào quan niệm hoạt động thương mại hay quan hệ thương mại 'Từ hình thành tận kỷ XX, quan niệm thương mại hạn hẹp phạm vỉ quan hệ mua bán hàng hoá dichvụ có liên quan đến hoạt động Do vay, theo nghĩa sơ khai (cũng gọi nghữa hep) thi hoạt động thương mại hoạt động mua bán hàng hơá cung cấp dịch vụ liên quan đến hàng hố Từ đó, khái niệm Luật Thương mại hiểu luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh mua bán hàng hoá dịch vụ mua bán hàng hố Thậm chí số luật thương mại số nước có phạm vi điều chỉnh quan hệ thương mại hàng hoá Ngày nay, với phát triển loại hình dịch vụ hoạt động cung cấp dịch vụ mục tiêu sinh lời, hoạt động đầu tư, mua bán ly xăng chuyển giao công nghệ, người quan niệm tất hoạt động giao dịch thực thị trường mục tiêu sinh lời coi hoạt động thương mại, thuộc nội hàm khái niệm thương mại Từ đó, quan niệm Luật Thương mại truyền thống nên chật hẹp, không bao quát hết quan hệ thương mại theo quan điểm đại Xuất phát từ quan niệm thương mại, người ta xây dựng khái niệm Luật Thương mại có phạm vi điều chỉnh rộng nhiều so với quan niệm Luật Thương mại truyền thống Theo quan nie: đại phạm vi điều chỉnh Luật Thương mại bao gồm bốn lĩnh vực, - Thuong mai hang hod - Thuong mai dich vu - Thương mại đầu tư -_ Và thương mại sở hữu trí tuệ Mặc dù Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa kỳ không quy định cụ thể hành vi thương mại khái niệm thương mại rong Hiệp định hiểu rộng bao trùm nhiều lĩnh vực thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, khía cạnh thương mại quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư Trong WTO khơng có quy định cụ thể hành vi thương mại hành vi coi thương mại WTO hiểu rộng, nhiên, khơng rộng BTA bao trùm thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, khía cạnh thương mại sở hữu trí tuệ biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Ti phân tích thấy rằng: Thương mại hoạt động kinh doanh người lĩnh vực mua bán hàng hố, dịch vụ, qun sở hữu trí tuệ đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận 1.12 Khái niêm HTXTM: Kinh tế hợp tác khái niệm dùng để loại hình tổ chức kinh tế hình thành phát triển sở hợp tác thành viên tham gia Kinh tế hợp tác đa dạng hình thức, qui mơ lĩnh vực hoạt động, phát triển từ hình thức đơn giản, qui mơ nhỏ, lĩnh vực hẹp đến hình thức phức tạp, qui mô lớn đến lớn, phạm vi không dừng lại giới hạn vẻ không gian, mà tuỳ thuộc vào phát triển lực lượng sản xuất, vào nhu cầu, ý chí lợi ích thành viên tham gia Kinh tế hợp tác tồn từ lâu cịn có tên gọi kinh tế hiệp tác, hình thức hiệp rác, liên kết kinh tế Đó liên kết tự nguyện người chủ kinh tế độc lập, để phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhằm giải tốt vấn đề sản xuất- kinh doanh, nhờ nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh lợi ích thành viên tham gia vào hợp rác kinh tế Theo C Mác, hợp tác trình lao động sản xuất tính xã hội người Hoạt động sản xuất - kinh doanh ln ln địi hịi người ta phải liên kết với theo cách thức để thực có hiệu cơng việc mà người, chủ thể độc lập thực hiệu không thực Như vậy, kinh tế hợp tác tất yếu nội sinh trình lao động sản xuất - kinh doanh mang tính đa dạng đa mức độ Ở nước sử dụng khái niệm “Kinh tế hợp rác” “Kinh rế tập thé * Kinh tế tập thể khái niệm dùng để thành phản kinh tế kinh tế nhiều thành phản, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thức sử dụng văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng Cộng Sản Việt Nam Kinh tế tập thể với hình thức chủ yếu rổ hợp rác, hợp tác xã liên minh hợp tác xã tồn nước nhiều năm, có đóng góp to lớn vào nghiệp kháng chiến, bảo vệ tổ quốc công xây dựng đất nước; Cùng với kinh rế Nhà nước, kinh tế tập thể mà nịng cốt hợp rác xã ngày đóng vị trí quan trọng góp phần rạo nên vững kinh tế quốc dân 1.1.2.1 Khái niệm Hợp tác xã : Trên giới có cách hiểu khác vẻ khái niệm HTX hầu hết Luật HTX nước, chương đưa khái niệm HTX khẳng định tổ chức kinh tế có đặc thù riêng, hoạt động theo nguyên tắc chặt chẽ - Liên HTX quốc tế định nghĩa vẻ hợp tác xã sau: + “Hợp tác xã tổ chức tự tri người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ vẻ kinh tế, xã hội văn hố thơng qua xí nghiệp sở hữu quản lý dân chủ ” + Định nghĩa hồn thiện vào năm 1995 thơng qua tun bố: “Hợp tác xã dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, cơng đoàn kết Theo truyền thống người sáng lập Hợp tác xã, xã viên hợp tác xã tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức tính trung thực, cời mở, trách nhiệm xã hội quan tâm chăm sóc người khác” -Tổ chức Lao động Quốc tế LO) định nghĩa HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng vẻ quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu câu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu rách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh rrong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tỉnh thần chung - Luật Hợp rác xã cộng hoà Liên bang Đức định nghĩa: “Hợp tác xã đăng ký rập thể với số lượng thành viên khơng hạn chế nhằm khuyến khích việc sản xuất kinh doanh thành viên, thông qua sở sản xuất, kinh doanh chung” - Theo Luật Hợp tác xã Phi líp pin: Hợp rác xã tổ chức người có cam kết chung tập hợp lại cách ty nguyện để đạt mục đích xã hội kinh tế chung, có đóng góp cơng vào vốn, chấp nhận phần đóng góp hợp lý vào cơng việc phân lợi ích việc kinh doanh theo ngun tắc hợp tác người chấp nhận - Luật Hợp tác xã Ia-đô-nê-xi-a định nghĩa: “Hợp tác xã tổ chức kinh rế nhân dân mang tính xã hội, gồm người hợp tác xã địa phương thành viên lập nên hệ thống kinh té nỗ lực chung dựa nguyên tắc sở tình anh em” Tóm lại, quan niệm vẻ hợp tác xã hầu đẻu thể rõ điểm chung sau đây: - Hợp tác xã liên kết người tham gia, góp tiền dạng vốn góp Trong hợp tác xã nhấn mạnh yếu tố người khơng phải số vốn mà họ góp - Hợp tác xã tổ chức kinh tế đặc thù công ty cổ phần tổ chức từ thiện Hợp rác xã tổ chức kinh doanh gắn chặt với hiệu rủi ro Những thành viên hay người góp vốn hợp tác xã có lợi ích chung nhu cầu chung mà họ muốn thoả mãn - Hợp tác xã doanh nghiệp quản lý theo nguyên tắc dân chủ Mỗi xã viên eó phiếu biểu không phân biệt suất vốn góp nhiều hay góp - Khẩu hiệu Hợp rác xã phục vụ kiếm lời Tuy lợi nhuận gắn với Hợp tác xã, mục đích Hợp tác xã vấn phục vụ (phục vụ xã viên) phục vụ tối đa nhiệm vụ hàng đâu Hợp tác xã - Phương châm chủ đạo Hợp tác xã giúp đỡ lắn tự gúp - Một nguyên tắc Hợp rác xã tự nguyện, bình đẳng có lợi Lợi nhuận phân phối không vào vốn góp mà cịn mức độ sử dụng dịch vụ xã viên - Mục tiêu nhằm vào thay đổi địa vị kinh rế - xã hội xã viên - Một đặc tính quan trọng Hợp tác xã không nâng cao kinh tế cho xã viên mà phục vụ cộng đồng Ở nước ra, Luật Hợp tác xã năm 1996 ghỉ rõ: “Hợp tác xế tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có cáu, lợi ich chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật để phái huy sức mạnh tập thể tùng xã viên, nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước” Điều 1, Chương I Luật HTX năm 2003 khẳng định: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định Luật để phát huy sức mạnh tập thể rừng xã viên tham gia hợp tác xã, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu rách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điêu lệ, vốn tích luỹ nguồn vốn khác hợp tác xã theo quy định pháp luật