Đang tải... (xem toàn văn)
Chng 1 Bé th−¬ng m¹i ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc m∙ sè 2003 78 011 §Ò tµi Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn tæ chøc Vµ ph¸t triÓn hîp t¸c x th−¬ng m¹i ë n«ng th«n n−íc ta hiÖn nay Hµ néi 2004 N/A� Bia HTX d[.]
Bộ thơng mại đề tài nghiên cứu khoa học m sè: 2003 - 78 - 011 Đề tài: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức Và phát triển hợp tác xà thơng mại nông thôn nớc ta Hà nội - 2004 Mở đầu Phát triển Hợp tác xà thơng mại (HTXTM) nông thôn đáp ứng với yêu cầu xây dựng kinh tế nhiều thành phần định hớng xà hội chủ nghĩa đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm đạo, HTX đà có đóng góp quan trọng xây dựng phát triển kinh tế nông thôn Quá trình đổi chế quản lý kinh tế nớc ta đà có tác động mạnh đến đổi nội dung hoạt động, mô hình tổ chức sách khuyến khích phát triển HTXTM, đặc biệt sau có luật Hợp tác xà năm 1996 Nhiều HTXTM đợc chuyển đổi thành lập mới, bớc đầu đà có chuyển biến phù hợp với chế kinh tế thị trờng, hoạt động chúng đà góp phần hỗ trợ phát triển kinh tế hộ kinh tế trang trại nông thôn Đặc biệt tỉnh Tiền Giang, Thừa thiên Huế, Cần Thơ, Nghệ An đà xuất nhiều HTXTM hoạt động thành công, cần có tổng kết kinh nghiệm phát triển để nhân rộng cho địa bàn khác Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, HTXTM nông thôn số lợng, yếu chất lợng tác dụng, khả tiêu thụ nông sản cho kinh tế hộ nông dân Trớc sức ép cạnh tranh ngày mạnh mẽ yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá lớn theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế hộ nông dân với qui mô nhỏ bé, trình độ sản xuất lạc hậu, lực kinh doanh tiếp cận thị trờng thấp bộc lộ nhiều hạn chế trớc thách thức Đặc biệt, yêu cầu chuyển dịch cấu sản xuất nông thôn định hớng theo nhu cầu thị trờng đặt đòi hỏi cho phát triển HTXTM để chúng thực trở thành cầu nối dẫn dắt hộ sản xuất nông nghiệp tiếp cận thâm nhập vững vào thị trờng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao thu nhập dân c vùng nông thôn nớc ta Mặt khác phát triển HTXTM giải pháp nhằm mở rộng việc thực ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho nông dân theo định 80/ QĐ - TTg ngày 24 tháng năm 2002 Đề án tổ chức thị trờng nội địa theo định số 311/2003/QĐ-TTg ngµy 20/3/2003 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ NhiƯm vơ cđa Bộ Thơng mại thời gian tới đà xác định, việc phát triển HTXTM nông thôn để tập hợp lực lợng thơng mại t nhân (cá nhân hộ kinh doanh) làm nhiệm vụ cung ứng vật t đầu vào tiêu thụ sản phẩm đầu cho sản xuất nông nghiệp, làm tiền đề để tổ chức thực ký kết hợp đồng cung ứng vật t tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Đổi tổ chức hoạt động HTXTM nông thôn theo hớng tổ chức lại thành hợp tác xà chủ yếu hoạt động lĩnh vực dịch vụ hai đầu cho kinh tế hộ nông dân phơng thức đại lý hợp đồng tiêu thụ nông sản, cung ứng vật t nông nghiệp hàng công nghiệp tiêu dùng; đồng thời, đổi chế góp vốn, quản lý, sử dụng lao động phân phối hợp tác xà cho phù hợp với chế thị trờng Từ thực tiễn chuyển đổi HTX kiểu cũ (trớc có luật HTX, năm 1996) sang HTX kiểu mới, trình hoạt động phát triển HTXTM đặt vấn đề vớng mắc cần tháo gỡ Hầu hết HTX không kinh doanh lĩnh vực đà ký theo điều lệ mẫu mà mở rộng sang lĩnh vực khác, ví dụ HTXNN, tiểu thủ công nghiệp kinh doanh thơng mại Mặt khác xuất xu hớng liên doanh liên kết loại hình HTX Thực tiễn đặt nhiều vấn đề mà luật HTX cần phải sửa đổi bổ sung Trớc đây, quan niệm tách sản xuất khỏi kinh doanh thơng mại nên có HTX : sản xuất mua bán Ngày hoạt động HTXTM bao hàm dịch vụ sản xuất tiêu dùng, kinh doanh hàng hoá dịch vụ Vì vậy, cần phải định hớng hoạt động cho HTXTM rộng đầy đủ để chúng phát triển Sau luật HTX đợc ban hành năm 1996 nghị TW tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, nhiều sách nhà nớc đà đời nhằm củng cố phát triển HTX Nhng đến kinh tế HTX cha có phát triển đáng kể, nông thôn, đặc biệt HTXTM Vì cần tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp có tính đột phá nhằm phát triển HTXTM, trớc hết giải pháp tổ chức quản lý HTXTM, biện pháp hỗ trợ nhà nớc cho phát triển chúng Trớc yêu cầu nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: "Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển hợp tác x thơng mại nông thôn nớc ta cần thiết, đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý thơng mại Việt Nam, điều kiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần hỗ trợ nâng cao hiệu kinh doanh nhờ vậy, nâng cao đời sống nông dân, thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hóa nông nghiệp nông thôn thời gian tới, góp phần triển khai "chơng trình hành động phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá IX." Sau tháng triển khai nghiên cứu đề tài (từ tháng5/2003) trớc yêu cầu đòi hỏi bách thực tiễn, tháng 11/2003 luật HTX đà đợc Quốc hội nớc ta thông qua (trên sở chỉnh lý bổ xung luật HTX năm 1996) Nh vây, việc triển khai nghiên cứu đề tài đợc đặt điều kiện mới, đáp ứng yêu cầu luật HTX năm 2003 * Mục tiêu nghiên cứu đề tài : - Làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức phát triển HTXTM nông thôn - Đánh giá trạng tổ chức tác động khung khổ pháp lý đến phát triển HTXTM nông thôn nớc ta thời gian qua - Đề xuất số giải pháp tổ chức phát triển HTXTM nông thôn nớc ta thời gian tới * Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tợng nghiên cứu đề tài tổ chức trình hình thành phát triển HTXTM nông thôn (vĩ mô ) mô hình tổ chức quản lý hoạt động HTXTM nông thôn (vi mô ) - Phạm vi nghiên cứu: + Các HTXTM (thành lập theo điều lệ mẫu HTXTM ) nông thôn hoạt động kinh doanh thơng mại (bao gồm dịch vụ thơng mại) loại hình HTX khác nông thôn (chủ yếu HTXNN chiếm tû lƯ lín tỉng sè c¸c HTX) + Néi dung nghiên cứu tập trung vào mô hình tổ chức quản lý, chế huy động vốn, góp vốn, sử dụng lao động, phân phối HTXTM giải pháp chủ yếu từ phía Nhà nớc nhằm phát triển HTXTM nông thôn + Địa bàn nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu chọn mẫu địa bàn nông thôn (đồng miền núi) số tỉnh đại diện miền Bắc miền Nam + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng từ năm l997 đến Các đề xuất giải pháp phát triển cho trớc mắt đến năm 2010 * Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phơng pháp nghiên cứu sau: Khảo sát điển hình; Sử dụng chuyên gia; Tổng hợp phân tích * Nội dung nghiên cứu đề tài đợc trình bày chơng: - Chơng 1: Một số vấn đề lý luận tổ chức phát triển hợp tác xà thơng mại nông thôn - Chơng II : Thực trạng tổ chức phát triển HTXTM nông thôn Việt Nam từ 1997 đến - Chơng III: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển HTXTM nông thôn nớc ta Chơng Một số vấn đề lý luận tổ chức phát triển hợp tác x thơng mại nông thôn I Cơ sở lý luận tổ chức phát triển HTXTM nông thôn 1.1 Khái niệm thơng mại, HTXTM 1.1.1 Khái niệm thơng mại Sự đời phát triển thơng mại gắn liền với đời sản xuất hàng hoá, kinh tế thị trờng Thực chất hoạt động trao đổi mua bán so sánh lao động ngời sản xuất với ngời sản xuất, quan hệ ngời với ngời không quan hệ tuý mà đợc thay quan hệ vật với vật Thơng mại phận hợp thành tái sản xuất, thơng mại nối liền sản xuất tiêu dùng, dòng vận động sản xuất hàng hoá qua thơng mại để tiếp tục đa vào sản xuất vào tiêu dùng cá nhân Nghiên cứu trình phát triển trao đổi hàng hoá, ®êi cđa tiỊn tƯ, ta thÊy r»ng qua l−u thông giá trị hàng hoá đợc thực mà qua lu thông ngời ta tìm kiếm giá trị tăng thêm (T-H-T ) Trên giới, khái niệm thơng mại đợc hiểu theo nhiều cách: - Trong luật La mà cổ đại, khái niệm thơng mại đợc hiểu theo nghĩa rộng, quan hệ pháp lý liên quan đến việc sử dụng tài sản sản xuất phân phối lu thông hàng hoá - Trong hƯ thèng ph¸p lt cđa mét sè n−íc giới, khái niệm thơng mại khái niệm để hoạt động phân phối lu thông hàng ho¸ - ë mét sè n−íc cã trun thèng kinh tế thị trờng, hiểu thơng mại thông qua luật thơng mại : + Bộ Luật Thơng mại Nhật Bản đời 9/3/1899, hành vi đợc coi hoạt động thơng mại đợc qui định điều 501;502;503 + Bộ Luật Thơng mại Pháp đợc ban hành tháng 9/1807 đà liệt kê hành vi đợc coi hành vi thơng mại Luật thơng mại Pháp bao gồm toàn qui phạm pháp luật liên quan đến thơng nhân (cá nhân công ty), tài sản dùng vào kinh doanh thơng vụ (các giao dịch thơng mại) Theo Luật Trọng tài Thơng mại quốc tế (ModelLaw on Internationnal Commercial Arbitration) uỷ ban luật thơng mại quốc tế liên hợp quốc thông qua ngày 21/6/1985: Thuật ngữ thơng mại phải đợc giải thích theo nghĩa rộng để bao phủ hết vấn đề phát sinh từ tất quan hệ có chất thơng mại dù có hợp đồng hay không Các quan hệ có chất thơng mại bao gồm giao dịch sau (nhng cha phải hết): Các giao dịch thơng mại để cung cấp hay trao đổi hàng hoá dịch vụ, hợp đồng phân phối, chi nhánh đại diện thơng mại, đại lý, cho thuê, gia công sản phẩm, t vấn, công nghệ, sáng chế, đầu t, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, hợp đồng khai thác hay nhợng đất, liên doanh hình thức khác hợp tác công nghiệp kinh doanh, chuyên chở hàng hoá hay hành khách đờng hàng không, đờng biển, đờng sắt đờng nớc ta trớc luật Thơng mại đời khái niệm Thơng mại đợc sử dụng Trong ®êi sèng kinh tÕ x· héi chØ cã c¸c kh¸i niệm "nội thơng", "ngoại thơng", vật t gắn liền với tồn ba Bộ ngành máy quản lý nhà nớc Từ hợp ba Bộ, (Nội thơng, Ngoại thơng, Vật t), khái niệm thơng mại đợc sử dụng rộng rÃi, nhiên, đợc hiểu cách cha đầy đủ, nghĩa Luật Thơng mại Việt nam, có hiệu lực từ ngày 1/1/1998 gồm 264 điều tổng hợp qui phạm pháp luật đợc nhà nớc ban hành, nhằm điều chỉnh hành vi thơng nhân giao dịch thơng mại Đó sở pháp lý quan trọng triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Luật Thơng mại Việt nam, không đa định nghĩa hoàn chỉnh Thơng mại, mà đa 14 hành vi Thơng mại (theo điều 45) với định nghĩa khái quát: hành vi thơng mại hành vi thơng nhân hoạt động thơng mại làm phát sinh quyền nghĩa vụ thơng nhân thơng nhân bên liên quan Hoạt động thơng mại dần trở thành nghề - nghề thơng mại ngời chuyên lấy hoạt động thơng mại làm nghề nghiệp thờng xuyên đợc gọi thơng nhân Cũng từ quan niệm hoạt động thơng mại mà ngời ta quan niệm Luật thơng mại luật điều chỉnh hành vi thơng mại quy chế thơng nhân Tức Luật Thơng mại quy định t cách ngời làm thơng mại hành vi thơng mại họ Điều có nghĩa khái niệm Luật Thơng mại hoàn toàn phụ thuộc vào quan niệm hoạt động thơng mại hay quan hệ thơng mại Từ hình thành tận kỷ XX, quan niệm thơng mại hạn hẹp phạm vi quan hệ mua bán hàng hoá dịch vụ có liên quan đến hoạt động Do vậy, theo nghĩa sơ khai (cũng gọi nghĩa hẹp) hoạt động thơng mại hoạt động mua bán hàng hoá cung cấp dịch vụ liên quan đến hàng hoá Từ đó, khái niệm Luật Thơng mại đợc hiểu luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh mua bán hàng hoá dịch vụ mua bán hàng hoá Thậm chí số luật thơng m¹i cđa mét sè n−íc vÉn chØ cã ph¹m vi điều chỉnh quan hệ thơng mại hàng hoá Ngày nay, với phát triển loại hình dịch vụ hoạt động cung cấp dịch vụ mục tiêu sinh lời, hoạt động đầu t, mua bán ly xăng chuyển giao công nghệ, ngời ta quan niệm tất hoạt động giao dịch đợc thực thị trờng mục tiêu sinh lời đợc coi hoạt động thơng mại, thuộc nội hàm khái niệm thơng mại Từ đó, quan niệm Luật Thơng mại truyền thống đà trở nên chật hẹp, không bao quát hết đợc quan hệ thơng mại theo quan điểm đại Xuất phát từ quan niệm thơng mại, ngời ta đà xây dựng khái niệm Luật Thơng mại có phạm vi điều chØnh réng h¬n rÊt nhiỊu so víi quan niƯm Lt Thơng mại truyền thống Theo quan niệm đại phạm vi điều chỉnh Luật Thơng mại bao gồm bốn lĩnh vực, là: - Thơng mại hàng hoá - Thơng mại dịch vụ - Thơng mại đầu t - Và thơng mại sở hữu trí tuệ Mặc dù Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa kỳ không quy định cụ thể hành vi thơng mại nhng khái niệm thơng mại Hiệp định đợc hiểu rộng bao trùm nhiều lĩnh vực nh thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, khía cạnh thơng mại quyền sở hữu trí tuệ, đầu t Trong WTO quy định cụ thể hành vi thơng mại nhng hành vi đợc coi thơng mại WTO đợc hiểu rộng, nhiên, không rộng nh BTA nhng bao trùm thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, khía cạnh thơng mại quyền sở hữu trí tuệ biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại Từ phân tích thấy rằng: Thơng mại hoạt động kinh doanh ngời lĩnh vực mua bán hàng hoá, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ đầu t nhằm mục đích lợi nhuận 1.1.2 Khái niệm HTXTM: Kinh tế hợp tác khái niệm dùng để loại hình tổ chức kinh tế đợc hình thành phát triển sở hợp tác thành viên tham gia Kinh tế hợp tác đa dạng hình thức, qui mô lĩnh vực hoạt động, phát triển từ hình thức đơn giản, qui mô nhỏ, lĩnh vực hẹp đến hình thức phức tạp, qui mô lớn đến lớn, phạm vi không dừng lại giới hạn không gian, mà tuỳ thuộc vào phát triển lực lợng sản xuất, vào nhu cầu, ý chí lợi ích thành viên tham gia Kinh tế hợp tác tồn từ lâu có tên gọi kinh tế hiệp tác, hình thức hiệp tác, liên kết kinh tế Đó liên kết tự nguyện ngời chủ kinh tế độc lập, để phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhằm giải tốt vấn đề sản xuất- kinh doanh, nhờ nâng cao đợc hiệu sản xuất - kinh doanh lợi ích thành viên tham gia vào hợp tác kinh tế Theo C Mác, hợp tác trình lao động sản xuất tính xà hội ngời Hoạt động sản xuất - kinh doanh luôn đòi hỏi ngời ta phải liên kết với theo cách thức để thực có hiệu công việc mà ngời, chủ thể độc lập thực hiệu không thực đợc Nh vậy, kinh tế hợp tác tất yếu nội sinh trình lao động sản xuất - kinh doanh mang tính đa dạng đa mức độ nớc ta đà sử dụng khái niệm Kinh tế hợp tác Kinh tế tập thể Kinh tế tập thể khái niệm dùng để thành phần kinh tế kinh tế nhiều thành phần, định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta đợc thức sử dụng văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng Cộng Sản ViƯt Nam Kinh tÕ tËp thĨ víi h×nh thøc chđ yếu tổ hợp tác, hợp tác xà liên minh hợp tác xà đà tồn nớc ta nhiều năm, đà có đóng góp to lớn vào nghiệp kháng chiến, bảo vệ tổ quốc công xây dựng đất nớc; Cùng với kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xà ngày đóng vị trí quan trọng góp phần tạo nên tảng vững kinh tế quốc dân 1.1.2.1 Khái niệm Hợp tác xà : Trên giới đà có cách hiểu khác khái niệm HTX nhng hầu hết Luật HTX nớc, chơng đa khái niệm HTX khẳng định tổ chức kinh tế có đặc thù riêng, hoạt động theo nguyên tắc chặt chẽ - Liên minh HTX quốc tế đà định nghĩa hợp tác xà nh sau: + Hợp tác xà tổ chức tự trị ngời tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ kinh tế, xà hội văn hoá thông qua xí nghiệp sở hữu quản lý dân chủ + Định nghĩa đợc hoàn thiện vào năm 1995 thông qua tuyên bố: Hợp tác xà dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công đoàn kết Theo truyền thống ngời sáng lập Hợp tác xÃ, xà viên hợp tác xà tin tởng vào ý nghĩa đạo đức tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xà hội quan tâm chăm sóc ngời khác -Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa HTX liên kết ngời gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đà chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung - Luật Hợp tác xà cộng hoà Liên bang Đức định nghĩa: Hợp tác xà đăng ký tập thể với số lợng thành viên không hạn chế nhằm khuyến khích việc sản xuất kinh doanh thành viên, thông qua sở sản xuất, kinh doanh chung - Theo Luật Hợp tác xà Phi líp pin: Hợp tác xà tổ chức ngời có cam kết chung tập hợp lại cách tự nguyện để đạt đợc mục đích xà hội kinh tế chung, có đóng góp công vào vốn, chấp nhận phần đóng góp hợp lý vào công việc phần lợi ích việc kinh doanh theo nguyên tắc hợp tác đà đợc ngời chấp nhận - Luật Hợp tác xà In-đô-nê-xi-a định nghĩa: Hợp tác xà tổ chức kinh tế nhân dân mang tính xà hội, gồm ngời hợp tác xà địa phơng thành viên lập nên hệ thống kinh tế nh nỗ lực chung dựa nguyên tắc sở tình anh em Tóm lại, quan niệm hợp tác xà hầu hết nớc thể rõ điểm chung sau đây: - Hợp tác xà liên kết ngời tham gia, góp tiền dới dạng vốn góp Trong hợp tác xà nhấn mạnh yếu tố ngời số vốn mà họ góp - Hợp tác xà tổ chức kinh tế đặc thù công ty cổ phần tổ chức từ thiện Hợp tác xà tổ chức kinh doanh gắn chặt với hiệu rủi ro Những thành viên hay ngời góp vốn hợp tác xà có lợi ích chung nhu cầu chung mà họ muốn đợc thoả mÃn - Hợp tác xà doanh nghiệp đợc quản lý theo nguyên tắc dân chủ Mỗi xà viên có phiếu biểu không phân biệt suất vốn góp nhiều hay góp - Khẩu hiệu Hợp tác xà phục vụ kiếm lời Tuy lợi nhuận gắn với Hợp tác xÃ, nhng mục đích Hợp tác xà phục vụ (phục vụ xà viên) phục vụ tối đa nhiệm vụ hàng đầu Hợp tác xà - Phơng châm chủ đạo Hợp tác xà giúp đỡ lẫn tự gúp - Một nguyên tắc Hợp tác xà tự nguyện, bình đẳng có lợi Lợi nhuận đợc phân phối không vào vốn góp mà mức độ sử dụng dịch vụ xà viên - Mục tiêu nhằm vào thay đổi địa vị kinh tế - xà hội xà viên - Một đặc tính quan trọng Hợp tác xà không nâng cao kinh tế cho xà viên mà phục vụ cộng đồng nớc ta, Luật Hợp tác xà năm 1996 ghi rõ: Hợp tác xà tổ chức kinh tế tự chủ ngời lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên, nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Điều 1, Chơng I Luật HTX năm 2003 khẳng định: Hợp tác xà tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xà viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định Luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên tham gia hợp tác xÃ, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Hợp tác xà hoạt động nh loại hình doanh nghiệp, có t cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ nguồn vốn khác hợp tác xà theo quy định pháp luật - So với thơng nghiệp t nhân, HTXTM có không hạn chế nh máy quản lý cồng kềnh (mặc dù đà có cải tiến), tổ chức lao động cha hợp lý, suất lao động cha cao, linh hoạt việc đề phơng án kinh doanh định giá mua, giá bán v.v nên hiệu hoạt động thấp khó giành thắng lợi cạnh tranh thơng trờng Đa số HTXTM đà chuyển đổi thành lập hạn chế vốn, sở vật chất, trình độ cán - t tởng sai lệch quan điểm cha thống không cán cấp, ngành từ Trung ơng đến địa phơng tồn tại, vai trò, vị trí, ý nghĩa đích thực tính chất HTXTM - Quản lý nhà nớc thơng mại cha thực đợc đổi Việc triển khai thực sách phát triển thơng nghiệp nông thôn miền núi chậm thiếu đồng Chơng III Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển HTXTM nông thôn nớc ta I Định hớng phát triển HTXTM nông thôn nớc ta 1.1 Bối cảnh hoạt động HTXTM đến năm 2010 - Trong giai đoạn từ đến 2010, với phát triển kinh tế đất n−íc, n«ng th«n n−íc ta sÏ cã nhiỊu chun biÕn Hoạt động sản xuất đợc đẩy mạnh, kinh tế trang trại phát triển, nhiều nguồn lực nông thôn đợc phát huy theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Chủ trơng phát triển ngành nghề nông thôn đợc xem động lực làm chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp giai đoạn từ đến 2010 - Công nghiệp nớc ta phát triển theo hớng đa dạng mặt hàng, nâng cao chất lợng hạ thấp giá thành, tạo tiền đề cho thị trờng hàng tiêu dùng phong phú, đa dạng Thông qua đó, kích thích nhu cầu tiêu dùng nớc, đặc biệt thị trờng nông thôn - Thách thức tụt hậu, khoảng cách kinh tế Việt Nam víi nỊn kinh tÕ c¸c n−íc khu vùc thách thức không nhỏ trình hội nhập - Tốc độ chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp nớc ta, giai đoạn từ đến 2010, ch−a cã ®ét biÕn lín: trång trät, ®ã lơng thực chiếm tỷ trọng lớn nhất, công nghiệp ăn chiếm tỷ trọng nhỏ; ngành chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp tình trạng tơng tự; tỷ trọng lao động nông nghiệp cao (trên 65%), 22 - Đến năm 2010, mục tiêu phấn đấu nông thôn mức khiêm tốn Cơ xoá hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 10% vào năm 2005 đến 2010 không hộ nghèo Sức mua cấu thu nhập dân c nông thôn cha có chuyển biến lớn - Đờng lối phát triển kinh tế nhiều thành phần, đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" Lụât HTX năm 2003 đà tạo đà cho HTXTM có thêm điều kiện mới, thời để phát huy lực nội 1.2 Quan điểm tổ chức phát triển HTXTM đến năm 2010 Thứ nhất, HTXTM tổ chức kinh tế, tồn khách quan chế thị trờng với nhiều thành phần tham gia thơng mại, có vai trò thực cần thiết, đặc biệt tổ chức lu thông hàng hoá hoạt động dịch vụ thị trờng nội địa (nhất vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa ) Thứ hai: Phát triển kinh tế HTX thơng mại trớc hết nhằm hỗ trợ có hiệu hoạt động xà viên cải thiện địa vị kinh tế xà hội họ, giáo dục tinh thần hợp tác, dân chủ, bình đẳng, có lợi Trong giai đoạn thành lập chuyển đổi, lực nội yếu, HTXTM cần quan tâm Đảng Nhà nớc với sách khuyến khích, hớng dẫn, hỗ trợ đủ mức cần thiết Thứ ba, HTXTM tổ chức kinh tế độc lập, tự chủ, Vì vậy, phải thực đầy đủ nguyên tắc hạch toán kinh doanh, bảo đảm tự trang trải chi phí, bảo đảm kinh doanh có lÃi để tích luỹ làm tròn nghĩa vụ với ngân sách Nhà nớc, kết hợp chặt chẽ kinh doanh với phục vụ lợi ích xà viên ngời lao động thông qua hoạt động dịch vụ (đặc biệt dịch vụ phục vụ sản xuất hộ gia đình) Kinh doanh có hiệu tạo điều kiện để HTXTM phục vụ tốt xà viên c dân địa bàn Thứ t, phát triển HTXTM phải tính đến khả hội nhập theo xu chung giới Nớc ta trình chuẩn bị ®iỊu kiƯn ®Ĩ tõng b−íc héi nhËp khu vùc vµ giới Là thành viên Liên minh HTX quốc tế, Liên minh HTX Việt Nam, có HTXTM không nằm trình Do vậy, trình phát triển, HTXTM phải tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết, nâng cao khả cạnh tranh để phù hợp với tiến trình hội nhập Những giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức, chế quản lý HTXTM nông thôn 2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức HTXTM nông thôn Văn kiện Đại hội IX Đảng Trang 265- 212 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.2001 23 Đề tài đà đề xuất số mô hình hoạt động HTX lĩnh vực thơng mại khu vực nông thôn nh sau: 2.1.1 Các mô hình địa bàn nông thôn đồng bằng: Đây khu vực mà thị trờng tiểu vùng (nông thôn, ven đô, đô thị) có chồng lấn, giao thoa Đây khu vực có mật độ dân c cao, gần 80% số hộ làm nông nghiệp; Lao động thủ công, nên suất thấp; Sản xuất công nghiệp chiếm 12,4%, dịch vụ chiếm 13,6%, nên cơ cấu kinh tế nông thôn nông nghiệp; Tỷ lệ lao động cha có việc làm cao (24,7%), 90% số lao động nông thôn cha qua đào tạo nghề Vì áp dụng mô hình: 2.1.1.1 Mô hình HTX đa chức năng: Thành lập HTX đa chức (trong có thơng mại); thành phần tham gia ngời nông dân, thợ thủ công hộ gia đình nông thôn hoạt động chủ yếu dịch vụ phục vụ sản xuất (những dịch vụ HTX thực có hiệu cá nhân, hộ gia đình) nh cung ứng yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất kinh tế hộ, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề truyền thống, hỗ trợ xà viên tìm kiếm thị trờng, bạn hàng, nguồn hàng, trực tiếp tổ chức liên doanh, liên kết với DNNN, HTXNN, doanh nghiệp t nhân, hộ kinh doanh cá thể nhằm tiêu thụ sản phẩm hàng hoá cho xà viên HTX đối tợng khác địa bàn Không thiết xà phải có đủ HTX ngành 2.1.1.2 Mô hình kinh doanh tổng hợp Mô hình kinh doanh tổng hợp mô hình phổ biến HTXTM Đây mô hình kết hợp kinh doanh thơng mại với tổ chức chế biến hoạt động dịch vụ (cung ứng vật t nông nghiệp, hàng tiêu dùng thiết yếu, đại lý bán mặt hàng sách ) 2.1.1.3 Mô hình HTX chuyên làm dịch vụ: Mô hình HTX chuyên làm dịch vụ hình thức tổ chức HTX sở có thĨ ¸p dơng ë c¸c vïng kinh tÕ kh¸c nhau, vùng nông thôn đồng có điều kiện phát triển mạnh Nội dung hoạt động mô hình chuyên làm dịch vụ hỗ trợ cho hộ gia đình việc cung ứng vật t sản xuất tiêu thụ sản phẩm điều kiện sản xuất khác Các HTX chuyên làm dịch vụ địa bàn nông thôn có tác động tích cực đến trình chuyển dịch phận lao động nông nghiệp sang khu vực dịch vụ giải việc làm nông thôn 2.1.2 Mô hình phù hợp với địa bàn huyện lỵ, thị trấn, thị tứ, đầu mối giao thông địa bàn huyện 2.1.2.1 Mô hình HTX kinh doanh thơng mại tổng hợp: 24 thị trấn, thị tứ vùng gần khu công nghiệp, vùng ven đô gần trục lộ lớn thành lập HTX kinh doanh thơng mại tổng hợp với hoạt động đại lý cho DNNN Liên hiệp HTXTM kiêm bán lẻ vật t phục vụ sản xuất nông nghiệp nh giống, phân bón, xăng, dầu, thuốc trừ sâu, đại lý trực tiếp bán lẻ số hàng tiêu dïng thiÕt u phơc vơ c− d©n vïng, tù tổ chức phối hợp với thơng lái, chủ vựa thu mua nông sản hàng hoá xây dựng sở chế biến với qui mô nhỏ (chủ yếu sơ chế) nhằm bảo quản nâng cao giá trị hàng hoá Đối tợng tham gia HTX theo hình thức bao gồm thơng nhân thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh thể nhân nh cá nhân, đại diện hộ gia đình có đại diện tổ hợp tác, đại diện doanh nghiệp (có thể có đại diện doanh nghiệp nhà nớc) 2.1.2.2 Mô hình HTXTM chủ yếu làm đại lý mua - bán 2.1.2.3 Mô hình HTXTM đợc doanh nghiệp nhà nớc đỡ đầu vốn, đầu t trang thiết bị 2.1.3 Mô hình áp dụng địa bàn x Chú trọng mô hình HTX nông - thơng - tín (nông nghiệp - thơng mại tín dụng), vừa hoạt động sản xuất vừa kinh doanh thơng mại tín dụng hệ thống chợ - Thực tế khảo sát cho thấy: HTX kinh doanh thơng mại tuý địa bàn xà đủ điều kiện phát triển, sức mua nông dân thấp, chi phí cao, nhiều mặt hàng thơng nghiệp t nhân kinh doanh hiệu Vì vậy, địa bàn nông thôn nói chung thôn, xà nói riêng, mô hình HTX vừa làm dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp (cung ứng vật t nông nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, tới tiêu, xay xát lúa gạo, sấy lúa ), vừa tổ chức kinh doanh thơng mại (tiêu thụ nông sản, làm đại lý mua, bán hàng hoá cho loại hình doanh nghiệp khác )nhận tiền xà viên theo kỳ hạn không kỳ hạn, cho xà viên có nhu cầu vay với lÃi suất thấp hợp lý Có thể nói, mô hình tổ chức phù hợp víi kinh tÕ HTX ë n«ng th«n thêi kú từ đến 2010 2.1.2 địa bàn nông thôn miền núi - miền núi, khó khăn, trở ngại tổ chức phát triển kinh tế nói chung thị trờng nói riêng tăng lên gấp bội Đây khu vực mà t nhân không muốn bỏ vốn kinh doanh, thu đợc lợi nhuận, chí lợi nhuận Theo phơng châm từ thấp đến cao, ý xây dựng qui mô nhá vµ võa theo h−íng nµy, cã thĨ tỉ chøc HTX theo mô hình HTXNN - Thơng mại HTX kinh doanh tổng hợp Hình thức tổ chức thích hợp HTX liên thôn, liên bản, không phụ thuộc vào địa giới hành chính, với chức kinh doanh tổng hợp đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống đồng bào dân tộc - nơi cha có điều kiện thành lập HTX, tổ chức tổ hợp tác mua chung, bán chung với tên gọi khác gắn với nội dung hoạt động 25 Sau thời gian, quan chức có kế hoạch giúp đỡ để tổ hợp tác ®đ ®iỊu kiƯn trë thµnh HTXTM HTXTM cã thĨ gióp thơng nghiệp quốc doanh cung cấp, phân phối mặt hàng thuộc diện sách đôi với việc tổ chức mạng lói bán lẻ hàng tiêu dùng thiết yếu, hợp thị hiếu tới tận làng, cung ứng công cụ, vật t phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế hộ kinh tế trang trại Đồng thời, tổ chức thu mua nông lâm sản, phục vụ tiêu dùng nớc xuất Các HTXTM mở điểm kinh doanh trung tâm cụm xÃ, chợ khu vực biên giới, khu kinh tế cửa khẩu, khu du lịch v.v 2.2 Hoàn thiện chế quản lý, nội dung phơng thức hoạt động HTX Thơng mại 2.2.1 Đổi phơng thức huy động vốn Thu hút doanh nghiệp, cán bộ, công chức tham gia HTX; Mở rộng liên doanh, liên kết với đối tác nớc để tranh thủ nguồn vốn Các HTXTM cần trọng hình thức đại lý, ký gửi trả chậm quan hệ với đối tác kinh doanh, doanh nghiệp nhà nớc 2.2.2 Đa dạng hình thức sở hữu: Sở hữu HTXTM bao gồm: sở hữu cá nhân, sở hữu tập thể, sở hữu nhà nớc tồn tại, hỗ trợ, bổ sung cho nhau, không phủ định nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp cho HTXTM Điều hoàn toàn mặt lý luận lẫn thực tiễn 2.2.3 Hoàn thiện quan hệ phân phối thu nhập HTX - Các HTXTM cần thực phân phối theo vốn góp, công sức đóng góp mức độ sử dụng dịch vụ xà viên HTX; - Thành lập quỹ HTX: quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ phúc lợi, - Thực công bằng, dân chủ, công khai quản lý tài - Bên cạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục, động viên tinh thần, cần ý biện pháp thởng vật chất theo qui định điều lệ HTX nhằm khuyến khích khả xà viên xây dựng, củng cố phát triển HTX - Cán bộ, xà viên gây thiệt hại cho HTX, nguyên nhân chủ quan, phải bồi thờng theo nghị Đại hội xà viên qui định pháp luật 2.2.4 Hoàn thiện quan hệ quản lý HTXTM - Về thành lập máy quản lý máy điều hành HTX: Lựa chọn hình thức: Theo Điều: nghị định phủ số: 177/2004/NĐ-CP 26 + Đối với HTX thành lập máy vừa quản lý, vừa điều hành: Đại hội xà viên trực tiếp bầu ban quản trị, ban kiểm soát Trởng ban quản trị đồng thời chủ nhiệm HTX + Đối với hợp tác x thành lập riêng máy quản lý máy điều hành: Đại hội xà viên trực tiếp bầu ban quản trị, ban kiểm soát Ban quản trị bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ nhiệm hợp tác xà Chủ nhiệm hợp tác xà xà viên hợp tác xà thuê - Về chế quản lý: Thực chế khoán thích hợp, có quản lý, gắn đợc quyền lợi, trách nhiệm với lợi ích phận, xà viên ngời lao động sở định mức kinh tÕ - kü thuËt cho tõng bé phËn, g¾n thu nhập với mức độ hoàn thành công việc kết sản xuất kinh doanh nhằm khuyến khích tiềm hoạt động kinh doanh - Các quan chức cần giúp HTX việc hoàn thiện cấu tổ chức kinh doanh quản lý cho gọn nhẹ, thiết lập đợc mối quan hệ quản lý hợp lý phận với xà viên ngời lao động, bảo đảm đợc phân công trách nhiệm rõ ràng hợp tác chặt chẽ, 2.2.5 Các tiêu đánh giá hoạt động HTXTM Các tiêu sau đợc sử dụng để đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh HTX hay nhóm HTX 2.2.5.1 Chỉ tiêu kết hoạt động kinh doanh Chỉ tiêu giúp đánh giá phân loại HTXTM theo nhóm sau: + Doanh thu hàng năm HTX + Nhóm HTX có lÃi; Nhóm HTX thua lỗ + Nhóm HTX có tất dạng dịch vụ có lÃi (đối với HTX DVNN) + Nhóm HTX số dịch vụ có lÃi 2.2.5.2 Chỉ tiêu đánh giá tình hình phân phối + Thực phân phèi l·i theo vèn gãp, møc ®é ®ãng gãp, møc độ sử dụng dịch vụ HTX, + Thành lập quỹ HTX: quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ phúc lợi, + HTX cha thực quy định phân phối theo quy định Luật để hình thành quỹ HTX 2.5.2.3 Tổng nguồn vốn nguồn hình thành - Tổng nguồn vốn 27 - Trong đó: (Vốn tự có (số lợng, tỷ lệ); Vốn góp (cổ phần); Vốn vay( số lợng, tỷ lệ) 2.2.5.4 Giá trị tài sản loại tài sản - Cơ sở vật chất kỹ thuật: + Diện tích mặt bằng, trụ sở + Kho tàng, xởng chế biến - Công cụ lao động: Máy móc, thiết bị - Phơng tiện vận tải - Tỷ lệ đầu t 2.3 Tăng cờng mối quan hệ kinh tế HTXTM với doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác 2.3.1 Với doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiƯp nhµ n−íc cã thĨ trùc tiÕp tham gia HTX (cử đại diện, góp vốn), hỗ trợ sở vật chất (xây dựng kho tàng, cửa hàng, sở chế biÕn), phỉ biÕn kü tht, kinh nghiƯm kinh doanh v.v Qua đó, góp phần tăng thêm nguồn lực cho HTX Với đội ngũ cán đợc đào tạo sở đào tạo Nhà nớc qua kinh nghiệm kinh doanh, quản lý nhiều năm, DNNN có đầy đủ điều kiện giúp HTX xây dựng kế hoạch phơng thức kinh doanh thích hợp, nâng cao nghiệp vụ đại lý, mua bán, kỹ thuật bảo quản, chế biến, kiến thức kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp cho cán HTX 2.3.2 Với hộ nông dân, chủ trang trại, hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp + Tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ x· viªn HTXTM cã thĨ mua cỉ phần sở sản xuất, kinh doanh Nhà nớc đà đợc cổ phẩn hoá + Tăng cờng phơng thức trao đổi vật t, hàng hoá tiêu dùng HTX lấy hàng nông sản sản phẩm hàng hoá khác nông dân, hộ gia đình + Sử dụng thơng lái, chủ vựa làm đại lý cho HTX việc mua gom hàng nông sản tranh thủ sở gia công, chế biến họ + Sử dụng cá nhân hộ kinh doanh thị trấn, thị tứ chợ địa bàn nông thôn làm đại lý phân phối vật t, hàng tiêu dùng thiết yếu nhằm mở rộng mạng lới kinh doanh Hoàn thiện sách khuyến khích biện pháp hỗ trợ nhà nớc nhằm phát triển HTXTM nông thôn 3.1.Những vấn đề chung 3.1.1 Về quan điểm hỗ trợ : 28 3.1.2 Mục tiêu sách hỗ trợ HTX: 3.1.3 Về phơng thức hỗ trợ: 3.1.4 Đối tợng hỗ trợ: 3.1.4.1 Các u đÃi đợc áp dụng với: a) Hợp tác xà hoạt động theo Luật hợp tác xà năm 1996 chấp hành bổ sung, thực quy định Luật hợp tác xà 2003; b) Hợp tác xà thành lập đăng ký hoạt động theo Luật hợp tác xà năm 2003 3.1.4.2 Các u đÃi không áp dụng với: a) Hợp tác xà cũ cha làm thủ tục chuyển đổi đăng ký hoạt động theo Luật HTX năm 1996; b) Hợp tác xà không thực quy định Luật hợp tác xà 2003 c) Hợp tác xà làm thủ tục giải thể tự nguyện; giải thể bắt buộc; tuyên bố phá sản 3.1.4.2 Cơ quan cấp đăng ký kinh doanh hợp tác xà cấp tỉnh huyện có trách nhiệm xác nhận cho hợp tác xà thuộc đối tợng đợc áp dụng 3.2 Một số sách u đÃi Nhà nớc HTXTM 3.2.1 Chính sách bồi dỡng kiến thức quản lý, điều hành chức danh chủ chốt; đào tạo x viên làm chuyên môn, kỹ thuật 3.2.1.1 Đối tợng áp dụng a)Bồi dỡng kiến thức quản lý, điều hành hợp tác xà a.1 Là xà viên đảm nhận chức danh: Trởng ban quản trị; Chủ nhiệm; Trởng ban kiểm soát; Kế toán trởng kế toán viên hợp tác xà có Kế toán viên (sau gọi chung Kế toán trởng) a.2 Là xà viên kế cận chức danh Chủ nhiệm, Trởng ban kiểm soát kế toán trởng hợp tác xà b) Đào tạo chuyên môn,kỹ thuật, nghiệp vụ Là xà viên đợc hợp tác xà giao đảm nhận công tác quản lý, điều hành hoạt động đòi hỏi phải có văn bằng, chứng chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ 3.2.1.2 Chế độ u đÃi a) Những xà viên thuộc đối tợng quy định điểm a1.(3.2.1.1) tham gia lớp bồi dỡng kiến thức quản lý, điều hành hợp tác xà đợc miễn toàn chi phí về: tiền ăn sở đào tạo theo chi phÝ thùc tÕ cña khãa häc ë tõng trờng lớp, tiền tàu xe lại b) Đối với đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật: 29 b1 Ưu tiên điểm xét tuyển Đối với xà viên thành phố cộng thêm điểm; xà viên nông thôn cộng thêm điểm b.2 Đợc giảm 50% tiền học phí theo mức thu quy định trờng, nơi xà viên hợp tác xà theo học Cá nhân ngời trả 50% tiền học phí cho Nhà trờng tự túc khoản chi phí khác thời gian đào tạo c).Điều kiện u đÃi: Yêu cầu về: sức khoẻ; Độ tuổi; Trình độ tối thiểu chuyên môn 3.2.2 Chính sách u giao đất 3.2.1.1 Ưu đÃi giao đất không thu tiền sử dụng để làm trụ sở, nhà kho, sân phơi, sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối a) Đối tợng áp dụng: a1 Là hợp tác xà đăng ký thực cung ứng vật t, t liệu sản xuất cho sản xuất: nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối xà viên a.2 Là hợp tác xà đăng ký thực tiêu thụ sản phẩm hàng hóa: nông, lâm, thủy sản muối xà viên làm b) Chế độ u ®·i: b1 VỊ møc giao ®Êt kh«ng thu tiỊn sư dụng: Tối đa không 500m2/ hợp tác xà Những nơi không quỹ đất công ích để giao cho hợp tác xà theo quy định điểm Nhà nớc hỗ trợ hợp tác xà kinh phí b.2 HTX đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số diện tích đà giao b.3 HTX theo điểm a.(mục 3.2.1.1) có đất sử dụng đợc hởng giao đất không thu tiền sử dụng theo qui định điều 51 NĐ số 18 hớng dẫn thi hành luật đất dai c) điều kiện áp dụng: c.1 Cha có mặt (hoặc đà có, nhng cha đủ theo mức quy định điểm a (mục 3.2.1.1) để làm trụ sở giao dịch; nhà kho; sân phơi; sở dịch vụ trực tiếp cho xà viên sản xuất nông, lâm, thủy sản, muối; c.2 Tối đa năm tính từ thời điểm đợc giao đất Hợp tác xà phải: + Có số lợng xà viên đợc hởng lợi từ hoạt động dịch vụ hợp tác xà theo quy định điểm a.(mục 3.2.2.1.) không thấp 50; c.3 Các hoạt động cung ứngvật t, t liệu sản xuất tiêu thụ sản phẩm xà viên làm 3.2.2.2 Ưu đÃi thuê đất a) Đối tợng hởng lợi: 30 Là hợp tác xà đăng ký thực cung ứng vốn, hàng hóa tiêu dùng cho xà viên b) Chế độ hỏng lợi: b.1 Đợc Nhà nớc cho hợp tác xà thuê đất dài hạn theo điểm e khoản Điều 35 Luật đất đai năm 2003 b.2 Đợc giảm 50% tiền thuê đất 10 năm theo giá giá quan Nhà nớc có thẩm quyền quy định.( áp dụng theo điểm b khoản Điều 60 Luật đất đai) b.3 Diện tích đất thuê dài hạn đợc xác định theo Dự án hợp tác xà xây dựng sở cung ứng vốn tín dụng, hàng hóa tiêu dùng cho xà viên c) Điều kiện áp dụng; Cha có mặt ,sau năm phải có 100 xà viên, cung cấp cho xà viên 50% giá trị hàng hoá tiêu thụ 3.2.3 Chính sách u tài HTX 3.2.3.1 Ưu đÃi thuế môn a) Đối tợng đợc hởng u đÃi: Là xà viên hợp tác xà thực hoạt động sản xuất kinh doanh độc lập tài sản tự mua sắm, nhng giá trị tài sản đà đợc góp vào hợp tác xà thành tài sản chung b) Chế độ u đÃi: Là xà viên hợp tác xà thực hoạt động sản xuất kinh doanh độc lập tài sản tự mua sắm, nhng giá trị tài sản đà đợc góp vào hợp tác xà thành tài sản chung c) Điều kiện áp dụng.Chuyển tài sản vào tài sản chung, sủ dung chứng từ hoá đơn HTX 3.2.3.2 Ưu đÃi thuế thu nhập doanh nghiệp a) Đối tợng áp dụng Các hợp tác xà theo quy định điểm a.(mơc3.2.3.1) cã thu nhËp doanh nghiƯp b ) ChÕ ®é u đÃi Hợp tác xà nộp thuế thu nhập với mức % giá trị thu nhập tạo từ hoạt động dịch vụ, cung ứng vật t sản xuất, hàng hóa tiêu dùng, vốn tín dụng hoạt động tiêu thụ sản phẩm cho xà viên Phần thu nhập tạo từ hoạt động kinh doanh hoạt động nói hợp tác xà phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo pháp luật thuế thu nhập hành c Điều kiện áp dụng.: Cơ quan đăng ký kinh doanh xác nhận giá trị thu nhập tạo cung ứng cho xà viên 31 3.2.3.3 Lập sử dụng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xà a) Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xà quy mô nớc để tiếp nhận nguồn vốn ngân sách nhà nớc, vốn hỗ trợ từ tổ chức trong, nớc tự góp hợp tác xà để thực mục tiêu hỗ trợ phát triển hợp tác xà b) Bộ Tài chính, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ liên quan, Liên minh hợp tác xà Việt Nam nghiên cứu trình Thủ tớng Chính phủ: Quyết định thành lập Hội đồng quản lý Quỹ, Cơ quan điều hành Quỹ; Điều lệ hình thành sử dụng Quỹ 3.2.4.Chính sách u vay vốn tín dụng Ngân hàng 3.2.4.1 Đối tợng áp dụng 3.2.4.2 Chế độ u đÃi: a) Đợc tạo thuận lợi vay theo Dự án đầu t b) đợc vay theo nhu cầu thực hợp đồng, khế ớc mua vật t, hàng hóa cung ứng cho xà viên 3.2.4.2 Điều kiện áp dụng 3.2.5 Chính sách hỗ trợ hợp tác x số hoạt động xúc tiến thơng mại 3.2.5.1 Đối tợng áp dụng 3.2.5.2 Các hình thức chế độ hỗ trợ a) Hỗ trợ kinh phí hội thảo kinh phí thuê chuyên gia xúc tiến thơng mại truyền đạt thông tin kiến thức tiếp thị, chào hàng kỹ làm hợp đồng kinh tế theo ngành nghề, hoạt động b) Hỗ trỵ kinh phÝ tham gia héi chỵ, triĨn l·m nớc để chào hàng tìm kiếm khách hàng c) Hỗ trợ kinh phí hớng dẫn hợp tác xà xây dựng, đăng ký quảng bá thơng hiệu sản phẩm d) Hỗ trợ kinh phí hớng dẫn hợp tác xà khảo sát thị trờng, tìm kiếm khách hàng 3.2.5.3 Điều kiện áp dụng 3.2.6 Chính sách hỗ trợ hợp tác x ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ 3.2.6.1 Đối tợng áp dụng 3.2.6.2 Chế độ hỗ trợ a) Đối với trờng hợp hợp tác xà có nhu cầu theo điểm a.(mục3.2.6.1) Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí hợp tác xà phải hoàn trả lại Nhà nớc tùy theo kết đầu t 32 b) Đối với trờng hợp quy định điểm b.(mục3.2.6.1) Nhà nớc hỗ trợ toàn kinh phí 3.2.6.3 Điều kiện áp dụng 3.2.7 Chính sách u tiên hợp tác x tham gia chơng trình mục tiêu phát triển kinh tế - x hội 3.2.7.1 Đối tợng áp dụng 3.2.7.2 Chế độ u tiên a) Đợc u tiên tham gia làm chủ Dự án có mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội xóa đói giảm nghèo Chính phủ trực tiếp triển phù hợp với khả hợp tác xà b) Đợc giúp đỡ kiến thức quản lý Dự án trình triển khai 3.2.7.3 Điều kiện áp dụng 3.2.7.4 Trách nhiệm quan quản lý chơng trình mục tiêu 3.2.8 Nghĩa vụ HTX đợc hởng sách u đi: 3.2.8.1 Tuyên truyền đầy đủ quy định Luật HTX 2003 đến xà viên; không ngừng phát triển xà viên hoàn thiện mô hình hợp tác xà theo Luật; có thành tích tốt hoạt động dịch vụ xà viên 3.2.8.2 Cam kết không ngừng nâng cao tinh thần tự chủ, tinh thần hợp tác xà viên HTX, không ngừng nâng cao giá trị tốt đẹp hợp tác xà theo nguyên tắc Luật hợp tác xà năm 2003 3.2.8.3 Không ngừng phát triển uy tín hợp tác xà xà viên 3.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc HTXTM nông thôn 3.3.1 Tiếp tục đổi hoàn thiện nội dung quản lý nhà nớc kinh tế HTX thơng mại 3.3.1.1 Đối với Bộ Thơng mại: - Nghiên cứu, xây dựng mục tiêu định hớng phát triển HTXTM từ đến 2010 Định hớng phát triển HTXTM phải phù hợp với qui hoạch tổng thể ngành, gắn với qui hoạch mạng lới chợ nông thôn, chợ miền núi, chợ khu kinh tế cửa khẩu, chợ biên giới, qui hoạch trung tâm thơng mại thị trấn cụm thơng mại - dịch vụ thị tứ v.v - Cùng Bộ, ngành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh sách kinh tế tập thể HTXTM, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi - Xây dựng nội dung chơng trình, hình thức phơng thức đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, nhân viên nghiệp vụ nâng cao tay nghề cho ngời lao động HTX nhằm phục vụ cho yêu cầu xây dựng phát triển HTXTM 33 - Tỉ chøc hƯ thèng th«ng tin kinh tÕ thơng mại, tạo điều kiện thuận lợi cho HTXTM nắm đợc thông tin chủ yếu, kịp thời kinh tế thơng mại nói chung, lĩnh vực HTX nói riêng - Phối hợp với Liên minh HTXVN phổ biến nhân rộng mô hình HTX điển hình, tiên tiến phạm vi nớc; tranh thủ ý kiến tham gia tổ chức trình nghiên cứu xây dựng mục tiêu, chiến lợc định hớng phát triển HTXTM thời kỳ 3.3.1.2 Đối với Sở Thơng mại: Với chức quản lý nhà nớc hoạt động thơng mại thị trờng địa phơng, Sở Thơng mại, Phòng Thơng mại Phòng Tài chính-Thơng mại giúp UBND tỉnh, quận, huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc HTX lĩnh vực thơng mại, bao gồm: - Xây dựng tổ chức thực mục tiêu, định hớng phát triển HTXTM địa bàn tỉnh, thành phố giai đoạn - Đề xuất phơng án trình UBND tỉnh, thành phố, kiến nghị giải dứt điểm vớng mắc, tồn HTXTM cha chuyển đổi để HTX hoàn thành thủ tục đăng ký kinh doanh theo qui định pháp luật, làm tốt công tác hớng dẫn, giải thích để ngời hiểu HTX kiểu mới, tạo điều kiện cho việc hình thành, phát triển HTXTM địa bàn, địa bàn nông thôn, miền núi - Tiếp tục phát hiện, đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung sách, chế độ nhà nớc phát triển HTXTM; tăng cờng kiểm tra việc thực Luật HTX, Luật Thơng mại, Nghị định Chính phủ văn pháp luật khác - Tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho việc hình thành, phát triển HTXTM địa phơng; tổ chức, hớng dẫn thực sách, chế độ Nhà nớc phát triển HTXTM - Căn vào Luật Thơng mại, Luật HTX, giúp đỡ HTXTM xây dựng điều lệ cụ thể; hớng dẫn HTXTM chuyển đổi đăng ký kinh doanh theo qui định cđa ph¸p lt; xem xÐt , cÊp giÊy chøng nhËn ®đ ®iỊu kiƯn kinh doanh cho c¸c HTXTM - Phèi hợp với Liên minh HTX tỉnh, thành phố để tổ chức đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ, nâng cao tay nghề cho ngời lao động HTX, giúp HTX xây dựng phơng án kinh doanh, xúc tiến thơng mại, tham gia hội chợ triển lÃm 3.3.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức, nâng cao chất lợng cán quản lý nhà nớc kinh tế HTX thơng mại: 3.3.4 Tăng cờng công tác kiểm tra, tổng kết, giúp đỡ địa phơng, HTX thi hành Luật HTX quy định khác pháp luật: 34 Nâng cao phát huy vai trò Liên minh HTX - Trớc mắt, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Liên minh HTX cần đợc làm rõ hơn, đặc biệt làm rõ mối quan hệ tổ chức với quan quản lý Nhà nớc có liên quan đến kinh tế HTX, có Bộ Thơng mại Sở Thơng mại Đặc biệt xây dựng đợc chế phối hợp việc xây dựng chiến lợc, qui hoạch, kế hoạch, sách, chế độ kinh tế HTX Từ đó, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận cho chức danh tổ chức máy, làm sở cho việc bố trí cán bộ, lao động - Tổ chức Liên minh HTX tỉnh, thành phố cần dựa đặc điểm, điều kiện kinh tế-xà hội phát triển phong trào HTX khu vực, địa bàn Tránh tình trạng áp dụng máy móc cấu tổ chức máy Liên minh HTX Trung ơng gây lÃng phí kinh phí cán - Tăng cờng mối quan hệ Liên minh HTX Trung ơng với Liên minh HTX tỉnh, thành phố sở thành viên - Các tổ chức Đảng, Nhà nớc, đặc biệt Bộ, ngành UBND cấp cần giúp đỡ, tạo điều kiện cho Liên minh HTX từ Trung ơng đến địa phơng nâng cao lực hiệu hoạt động; đặc biệt giúp tạo công cụ hỗ trợ nh thành lập trung tâm t vấn dịch vụ t vấn thị trờng (cả nớc nớc) khoa học công nghệ; xây dựng quĩ hỗ trợ phát triển, quĩ bảo lÃnh tín dụng v.v Chỉ với hành động kết thĨ, Liªn minh HTXVN míi thùc sù thĨ hiƯn vai trò đại diện hỗ trợ, kinh tế HTX, góp phần thực thành công sách kinh tế, xà hội Đảng Nhà nớc Kết luận Kinh tế hợp tác nói chung, HTXTM nói riêng sản phẩm tất yếu sản xuất hàng hoá Nông nghiệp nớc ta đà chuyển sang kinh tế hàng hoá Sự cạnh tranh gay gắt thị trờng yêu cầu ngời lao động riêng lẻ phải liên kết, hợp tác với để tồn phát triển Với cố gắng, nỗ lực ban chủ nhiệm, đề tài Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển HTX thơng mại nông thôn nớc ta đà đợc hoàn thành Đề tài đà làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức phát triển hợp tác xà thơng mại nông thôn nh: Sự tồn tất yếu khách quan HTXTM; Những nhân tố ảnh hởng đến hình thành phát triển HTXTM; Nội dung tổ chức phát triển HTXTM nông thôn; Quan điểm Đảng Nhà nớc phát triển HTXTM 35 Đề tài đà đánh giá thực trạng tổ chức tác động khung khổ pháp lý đến phát triển HTX thơng mại nông thôn thời gian vừa qua; Đánh giá trình chuyển đổi thành lập HTXTM (sau có Luật Hợp tác xà 1996) HTXTM tiếp tục khẳng định vị trÝ vai trß cđa nã nỊn kinh tÕ qc dân Trên địa bàn nông thôn nay, HTX đà hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế hộ gia đình hai lĩnh vực sản xuất-dịch vụ kinh doanh thơng mại Tuy nhiên trớc yêu cầu thực tiễn, phát triển HTXTM nông thôn gặp nhiều khó khăn, yếu cần phải tháo gỡ, khắc phục Đề tài đà đa đợc hệ thống giải pháp tổ chức phát triển HTX TM nông thôn nớc ta thời gian tới nh: Hoàn thiện mô hình tổ chức HTXTM; hoàn thiện nội dung, phơng thức hoạt động HTXTM; hoàn thiện mô hình pháp lý; hoàn thiện sách biện pháp hỗ trợ Nhà nớc nhằm phát triển HTXTM nông thôn, điều kiện triển khai thực Luật HTX năm 2003 Cùng với Nghị đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001-2010; Nghị Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Hội nghị trung ơng khoá IX thông qua thể quan tâm sâu sắc Đảng ta đến phát triển toàn diện nông nghiệp, nông thôn Với phối hợp ngành, Liên minh hợp tác xà thực tốt cơng lĩnh hành động phủ thực Nghị hội nghị lần thứ BCH trung ơng Đảng khoá IX thực tốt Luật HTX năm 2003 đa nông thôn ViƯt Nam tiÕn nhanh theo ®−êng x· héi chđ nghÜa 36