Giải pháp huy động vốn ngoài ngân sách thực hiện nông thôn mới huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ MINH SANG 19001021 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ MINH SANG 19001021 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ ĐOAN TRANG Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Giải pháp huy động vốn ngồi ngân sách thực nơng thơn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Bình Dương, ngày…… tháng năm 2022 Lê Minh Sang ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn phịng, ban UBND huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau tạo điều kiện tốt cho tơi để tơi tìm hiểu hồn thành luận văn Xin cảm ơn q Thầy, Cơ Trường Đại học Bình Dương, người trang bị cho kiến thức cần thiết quý báu thời gian theo học trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Đỗ Đoan Trang, người trực tiếp cho nhiều kiến thức quý báu người hướng dẫn khoa học luận văn, Cô tận tình hướng dẫn, định hướng góp ý giúp tơi hồn thành tốt luận văn Sau xin chân thành cảm ơn đến người bạn, người đồng nghiệp người thân tận tình hỗ trợ, góp ý động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến tất người Trân trọng./ Tác giả Lê Minh Sang iii TÓM TẮT Đề tài “Giải pháp huy động vốn ngồi ngân sách thực nơng thôn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” Nghiên cứu làm rõ sở lý luận đầu tư xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi kết hợp với nội dung phân tích đánh giá thực trạng huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn Từ đề xuất số giải pháp nhằm huy động nguồn vốn ngân sách để xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi bao gồm: (i) giải pháp huy động vốn, (ii) giải pháp công tác đạo thực hiện, (iii) giải pháp công tác tuyên truyền, (iv) giải pháp nguồn nhân lực, giải pháp quy hoạch nguồn tài nguyên Đồng thời đề số kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Ủy ban nhân dân huyện Đầm Đơi nhằm triển khai thực tế về huy động vốn ngân sách đồng đạt hiệu iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt Tiếng Anh BOT hợp đồng Xây dựng – Vận hành – Build – Operate – Transfer Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao Build – Transfer BTO Xây dựng – Chuyển giao – Vận hành Build – Transfer – Operate CNH Cơng nghiệp hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi HĐH Hiện đại hóa - ODA Vốn hợp tác phát triển thức - THCS Trung học sở - UBND Ủy ban nhân dân - XHCN Xã hội chủ nghĩa - Foreign Direct Investment v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Huy động vốn từ doanh nghiệp xây dựng cơng trình cơng cộng giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.2: Đầu tư sở sản xuất, chế biến nông sản thực phẩm giai đoạn 20162020 41 Bảng 2.3: Đầu tư chuyển giao công nghệ, đào tạo hướng dẫn kỹ thuật tiên tiến, cung cấp dịch vụ giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.4: Đầu tư xây dựng, đầu tư kinh doanh, đầu tư sản xuất khoa học công nghệ giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.5: Cải tạo nhà ở, ao vườn, cổng ngõ tường rào đầu tư cho hoạt động SXKD gia đình giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 2.6: Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 2.7: Kết vấn chuyên gia 54 Bảng 3.1: Cơ sở đề xuất giải pháp 65 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu nguồn vốn đóng góp cộng đồng 49 Hình 2.2: Biểu đồ phân chia giới tính đối tượng chuyên gia 50 Hình 2.3: Biểu đồ phân chia theo độ tuổi đối tượng chuyên gia 51 Hình 2.4: Biểu đồ phân chia trình độ đối tượng chuyên gia 51 Hình 2.5: Biểu đồ phân chia vị trí cơng tác đối tượng chun gia 52 Hình 2.6: Biểu đồ phân chia theo thời gian cơng tác đối tượng chun gia 53 Hình 2.7: Cơ cấu nguồn vốn huy động để xây dựng nông thôn 2016-2020 56 vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi MỤC LỤC vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Lược khảo các nghiên cứu có liên quan Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Cơ sơ lý thuyết đầu tư công 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 10 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 11 1.1.3 Vai trò đầu tư công kinh tế - xã hội 11 1.1.4 Các khoản chi đầu tư công từ ngân sách Nhà nước 12 1.2 Lý luận huy động vốn xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm nông thôn 12 viii 1.2.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 13 1.2.3 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn 14 1.2.4 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn cho xây dựng nông thôn 20 1.3 Huy động vốn xây dựng nông thôn 22 2.3 Kết khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau thông qua khảo sát ý kiến chuyên gia 24 1.4 Bài học kinh nghiệm việc huy động vốn xây dựng nông thôn 25 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương tỉnh Đồng Tháp 25 1.4.2 Kinh nghiệm Thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 30 Chương THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU 32 2.1 Tổng quan huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội 32 2.1.3 Xây dựng nông thôn 37 2.2 Thực trạng huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Đầm Dơi giai đoạn 2016-2020 38 2.2.1 Huy động vốn từ doanh nghiệp giai đoạn 2016-2020 38 2.2.2 Huy động vốn từ vốn góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác huyện Đầm Dơi giai đoạn 2016-2020 45 2.3 Kết khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau thông qua khảo sát ý kiến chuyên gia 49 2.4 Đánh giá chung công tác huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Đầm Dơi giai đoạn 2016-2020 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những mặt hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 66 - Cán xã lúng túng việc lập thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền duyệt, giải quyết, xử lý hồ sơ, thẩm định phê duyệt tiến độ chậm, kết chờ đợi kéo dài, thủ tục thu hồi đất, tổ chức đấu giá chưa thơng thống, cịn phức tạp - Trình độ lực cán quản lý Ban đạo huyện xã yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo nên lúng túng triển khai thực - Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí nơng thơn nhiều xã lập đề án chưa sát với thực tế, việc phối kết hợp phòng, ban chuyên môn huyện xã chưa tập trung thường xuyên Nhóm giải pháp nguồn nhân lực Nhóm giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên Nguồn: Tác giả tổng hợp đề xuất 3.2.2 Giải pháp huy động vốn Phần lớn nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đó, để đảm bảo nguồn vốn cho triển khai công trình xây dựng địa bàn huyện cần phải tích cực khai thác từ nguồn vốn nhân dân doanh nghiệp cho ngành kinh tế xã hội Vận dụng sách ưu đãi thuế xây dựng mục tiêu thu ngân sách để định hướng mời gọi đầu tư tăng cường tích lũy dân Tiếp tục tạo lập mơi trường thơng thống cho doanh nghiệp nhà đầu tư, cải cách hành quan trọng Hướng nhà đầu tư địa bàn vào dự án lớn, đặc biệt dự án hạ tầng cụm công nghiệp đô thị đầu tư - kinh doanh khu dân cư đô thị, cụm công nghiệp, trung tâm thương mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí; xây dựng hệ thống chế sách cho dự án lớn để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp lớn đến đầu tư địa bàn huyện Kêu gọi tạo điều kiện thuận lợi để Ngân hàng mở Phòng giao dịch khu đô thị cụm công nghiệp địa bàn huyện Đối với nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước huyện, tỉnh: Cần tăng thêm khoản ngân sách cấp để xây dựng cơng trình đầu tư có động lực lớn kinh tế xã hội huyện Đầm Dơi, đặc biệt hệ thống giao thông, hạ tầng cụm cơng nghiệp cơng trình cấp Tỉnh địa bàn Tăng thêm tỷ lệ sử dụng nguồn thu từ đất đai để tạo quỹ đất (>30%); tăng cường hiệu quỹ phát triển đất đai Chính quyền địa phương cần dẫn luồng đầu tư ODA FDI vào dự 67 án trọng điểm (hạ tầng cụm công nghiệp sở sản xuất kinh doanh, cấp nước, bưu viễn thơng, trung tâm thương mại dịch vụ, khu dân cư thị) địa phương Tích cực kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ tỉnh Trung Ương thông qua hồ sơ dự án trọng điểm Tỉnh Cà Mau nên có thêm dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư nước tham gia đầu tư vào cơng trình sở hạ tầng Hiện tại, ngồi Phịng xúc tiến vốn đầu tư nước ngồi thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, chưa có phận riêng biệt hỗ trợ thêm cho dự án sở hạ tầng, Phần lớn dự án sở hạ tầng kêu gọi đầu tư, nhà đầu tư phải tự lo thủ tục thực dự án nhiều thời gian Cần hoàn thiện thủ tục hành việc đăng ký triển khai dự án đầu tư, đẩy mạnh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Chuyển vai trị từ tham gia đầu tư trực tiếp sang trì môi trường đầu tư hấp dẫn, ổn định với hệ thống luật pháp đầy đủ điều chỉnh quan hệ đầu tư để thu hút vốn, có vốn FDI mở rộng hình thức hợp tác cơng - tư Tỉnh tập trung giải phóng mặt đầu tư vào cơng trình khó huy động nguồn lực xã hội Đối với nguồn vốn vay nước: thực phát hành trái phiếu để bổ sung nguồn chi đầu tư phát triển mở kênh huy động vốn mới, phù hợp với dự án hạ tầng nông thôn phương thức huy động vốn có tiềm lớn lâu dài Để xây dựng triển khai hiệu phương thức phát hành trái phiếu địa phương huyện Đầm Dơi cần tập trung triển khai thực nội dung sau: - Lãi suất hấp dẫn: Khi xây dựng phương án phát hành để có lãi suất hấp dẫn nhà đầu tư cần vào lãi suất trái phiếu phủ lãi suất huy động ngân hàng thương mại kỳ hạn thời kỳ huy động - Phát triển đa dạng hàng hóa cho thị trường trái phiếu địa phương: Phát hành trái phiếu nhiều loại kỳ hạn, đa dạng hóa lãi suất, hình thức, phương thức tốn lãi gốc nhằm đem lại lợi ích khác cho nhà đầu tư hoạt động thị trường tài - Khuyến khích mua trái phiếu địa phương: Theo kinh nghiệm số nước thành công phát hành trái phiếu địa phương chỗ dành cho đối tượng hưởng lợi từ sở hạ tầng, triển khai huy động vốn thông qua phát 68 hành trái phiếu địa phương từ người dân khu vực hưởng lợi từ sở hạ tầng đầu tư nguồn vốn trái phiếu địa phương Về nguồn vốn vay nước ngoài, chủ yếu vốn ODA: để đạt mục tiêu giải ngân vốn huyện cần phối hợp chặt chẽ với ban quản lý dự án ODA để kịp thời tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tiến độ thi cơng góp phần tang tỷ lệ giải ngân vốn theo kế hoạch Cân đối chặt chẽ vốn đối ứng kế hoạch hàng năm cho chương trình, dự án thực để đảm bảo cung cấp đủ tiến độ, bảo đảm cam kết với nhà tài trợ Việc bố trí vốn đối ứng thực theo thứ tự ưu tiên: Các dự án hoàn thành năm kế hoạch; Các dự án chuyển tiếp; Các dự án khởi công năm kế hoạch; Tập trung bố trí vốn đối ứng cho số chương trình, dự án trọng điểm địa phương Xây dựng sách thu hút thành phần kinh tế vào hoạt động kinh tế mà huyện có lợi cụm công nghiệp, khu dân cư, thương mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí cuối tuần, Tiến hành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư, Quỹ bảo lãnh tín dụng Đẩy mạnh công tác xây dựng nhanh cụm cơng nghiệp, khu dân cư, trung tâm thương mại: sách hỗ trợ nhà đầu tư, sách bồi hồn tái định cư cụ thể, sách tín dụng cho khu chung cư, nhà dân Đối với dự án thuộc lĩnh vực có khả thu hồi vốn, Ủy ban nhân dân huyện phép định trình quan cấp định việc huy động đầu tư theo hình thức BOT, BPT, BT hình thức khác, huyện thực giải pháp tài bủ phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ, hỏ tạo nguồn nhân lực theo quy định pháp luật Đồng thời, hình thức góp phần gia tăng nguồn vốn huy động cho địa phương 3.2.3 Giải pháp công tác đạo thực Để đảm bảo chương trình kế hoạch xây dựng nơng thơn địa bàn huyện thực nghiêm túc, theo kế hoạch đề nhấn mạnh vai trò chủ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi cấp lãnh đạo quan ban ngành địa phương Các cấp uỷ Đảng, quyền cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021-2025 đến tồn thể 69 cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động Các quan, đơn vị, Ban đạo xây dựng nông thôn cấp phải xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Phải xác định nhiệm vụ cụ thể, xây dựng lộ trình nội dung cơng việc phù hợp với điều kiện thực tế, lấy tiêu chí xây dựng nông thôn làm chuẩn để thực đồng nhiệm vụ, giải pháp thực xây dựng nông thôn Phải thường xuyên củng cố kiện toàn Ban đạo cấp từ tỉnh đến sở để đảm bảo máy đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền Trước hết, cấp lãnh đạo ban ngành địa bàn huyện phải tổ chức tập huấn, phổ biến chương trình sách hành thực xây dựng nông thôn cho tất cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình Từ đó, cán tích cực thực cơng tác tun truyền xây dựng chương trình xây dựng nơng thôn đến với người dân thông qua tổ chức đoàn thể đại phương Đoàn niên, hội nông dân, hội phụ nữ, Tạo phong trào sâu rộng xây dựng nông thôn để người dân nắm rõ thơng tin tích cực tham gia ủng hộ Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng Các cán chức địa phương phải tổ chức buổi gặp gỡ trực tiếp với người dân để phổ biến sách, giải đáp thắc mắc để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng 70 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực Chương trình xây dựng phát triển nông thôn mới, đặc biệt đầu tư vào hạng mục hạ tầng giao thông nông thôn, muốn thực tốt cần phải có nguồn nhân lực giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao đảm đương Tại huyện Đầm Dơi, đội ngũ cấp xã người trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề giải pháp trực tiếp tổ chức hoạt động huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Vì vậy, nâng cao lực cho đội ngũ có vai trị quan trọng huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Thực tế cho thấy đa số cán cấp xã cịn yếu trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ quản lý tài Do đó, dự án, cơng trình xây dựng thời gian vừa qua tồn nhiều mặt hạn chế, thất thốt, lãng phí Chính vậy, quyền địa phương cần phải có kế hoạch đào tạo nhân để quản lý giai đoạn chương trình xây dựng nơng thơn Cụ thể như: Đối với cán quản lý trực tiếp tham gia vào chương trình xây dựng nơng thơn huyện phải thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã tạo điều kiện cho họ học hỏi them chuyên môn, nghiệp vụ Cần trọng công tác bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, tăng cường kỹ vận động tuyên truyền, kỹ tổ chức cho tất cán tham gia trực tiếp vào công tác đạo thực thi hoạt động chương trình Tổ chức tốt hoạt động tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức tham quan học hỏi phổ biến kinh nghiệm cho đội ngũ cán tham gia vào chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức khuyến khích sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng uy tín nước phục vụ cho địa phương Đề xuất sách đào tạo nguồn nhân lực thu hút nhân tài, ưu đãi cho người có trình độ chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ đến nhận việc quan nhà nước địa bàn Thường xuyên đào tạo đào tạo lại cán chủ chốt chuyên môn, nghiệp vụ 71 Đối với doanh nghiệp địa phương cần có sách thu hút hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp tiên tiến, dịch vụ nhằm tạo tiền đề thu hút chất xám nâng cao trình độ người lao động Tập trung đào tạo nhân lực cho nông thôn nhằm trang bị cho nông dân kiến thức ngành nghề nông thôn Kết hợp dạy nghề với tư vấn hỗ trợ việc làm khu vực nông thôn 3.2.6 Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên Tình hình quy hoạch, mở rộng tuyến đường giao thông nông thôn, công trình cầu đường, cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đầm Dơi thời gian qua tiến triển chậm phần công tác quy hoạch, quản lý nguồn tài nguyên huyện chưa thực tốt Để khắc phục tình trạng huyện cần phải: Cán quản lý thực công tác quy hoạch xây dựng nơng thơn cần cập nhật sách mới, thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch lãng phí phát sinh thêm tiền bạc thời gian Phải có đầu tư thích hợp cho cơng tác quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy hoạch triển khai theo kế hoạch khơng gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu xây dựng nông thôn Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trước bước làm sở cho việc triển khai công tác đầu tư phát triển kinh tế địa phương Phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phương để có quy hoạch xác Muốn đẩy nhanh tốc độ xây dựng nơng thơn huyện cần phải nhanh chóng hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, làm nhanh quy hoạch chi tiết khu đất đô thị loại V, cụm công nghiệp, đất trung tâm xã, trung tâm thương mại - dịch vụ Xây dựng khung giá đất hàng năm sát với thực tế, từ giao đất, cho thuê, đấu giá quyền sử dụng đất hợp lý Đối với cấp xã, cần phải phối hợp với ngành xây dựng để thực quy hoạch khu trung tâm xã tụ điểm dân cư quan trọng Đặc biệt quan tâm dành quỹ đất cho xây dựng cơng trình đạt chuẩn quốc gia (trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, ) theo tiêu chí xây dựng nơng thơn 72 Đối với tài nguyên đất: Cần khai thác cách hợp lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất cách hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Khảo sát, thống kê đầy đủ, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực, rà soát lại quỹ đất công đề xuất giải pháp sử dụng hiệu Triển khai sâu rộng pháp luật đất đai cho cán quản lý địa địa phương toàn thể người dân nắm rõ Đối với tài nguyên nước: Cần bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên nước, khảo sát xây dựng kế hoạch sử dụng nước ngầm, nước mặt Đẩy mạnh xã hội hóa khai thác, cung cấp nước cho sinh hoạt sản xuất Từng bước tiến đến tổ chức phận chuyên trách thống quản lý tập trung trạm nước sinh hoạt nông thôn Kết luận chương Trên sở định hướng đầu tư xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi kết hợp với nội dung phân tích chương trước huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn mới, chương đề xuất số giải pháp nhằm huy động nguồn vốn ngân sách để xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi bao gồm (i) giải pháp huy động vốn; (ii) giải pháp công tác đạo thực hiện; (iii) giải pháp công tác tuyên truyền; (iv) giải pháp nguồn nhân lực; giải pháp quy hoạch nguồn tài nguyên 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết phân tích thực trạng huy động, sử dụng vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi giai đoạn 2016 - 2020, cho thấy: Huyện Đầm Dơi huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn từ doanh nghiệp, hợp tác xã, loại hình kinh tế khác nguồn vốn huy động từ dân cư có xu hướng tăng dần theo thời gian Chương trình xây dựng nơng thơn làm thay đổi nhiều mặt đời sống người dân theo hướng tích cực Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn bước phát triển, hệ thống thuỷ lợi nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển sản xuất; đường giao thông nông thôn nâng cấp, bê tông hoả, hệ thống đèn chiếu sáng, cổng, ngõ xây dựng, mặt nông thôn khang trang, đẹp Công tác huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội huyện Việc triển khai thực dự án trọng điểm chưa đạt theo yêu cầu kế hoạch đề Nguồn vốn chủ yếu ngân sách Nhà nước, vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động cho chương trình xây dựng nông thôn không đủ, dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình bị chậm so với kế hoạch Ban quản lý số xã chưa hiểu u cầu tiêu chí xây dựng nơng thơn dẫn đến việc bố trí, huy động nguồn lực chưa đảm bảo so với yêu cầu Công tác tuyên truyền đến người dân lợi ích nơng thơn cịn nhiều hạn chế, người dân chưa tích cực việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau Để chương trình xây dựng nơng thơn huyện nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng tiến triển nhanh chóng đạo hỗ trợ tích cực từ Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau giúp đỡ nhiệt tình từ quan ban ngành có liên quan Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau cần phải: 74 Tiếp tục xem xét, hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho huyện Đầm Dơi kịp thời để triển khai dự án trọng điểm địa phương, để nhanh chóng đẩy mạnh phát triển huyện Thường xuyên quan tâm đạo, sâu sát công tác giám sát, quản lý nguồn vốn cấp cho huyện để đảm bảo vốn phân bổ đúng, hiệu Kiểm sốt chặt chẽ q trình giải ngân để tránh tình trạng giải ngân sai mục đích, tránh thất thốt, lãng phí Trong kỳ họp với Trung Ương, tỉnh phải chủ động xin nguồn vốn hỗ trợ cho huyện địa bàn tỉnh thông qua án lớn, hứa hẹn đem lại nhiều lợi ích lớn cho địa phương khu vực, ủy ban nhân dân tỉnh quan ban ngành cần liên kết tạo điều kiện thuận lợi để kêu gọi thêm nguồn vốn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn từ doanh nghiệp lớn nước để tích cực đầu tư làm thay đổi diện mạo tỉnh để theo kịp phát triển khu vực ĐBSCL 2.2 Kiến nghị UBND huyện Đầm Dơi Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ vai trò chủ đạo việ huy động phân bổ, sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phải thực sách quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư sau: Tuân thủ theo đạo Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh để thực thi chương trình hành động phát triển kinh tế xã hội địa phương Tập trung vào xã vùng sâu địa bàn huyện cách mở rộng tuyến giao thông nông thơn Xây dựng cơng trình cầu, đường, cơng trình thủy lợi để giúp cho lại người dân dễ dàng Rút ngắn khoảng cách khu vực trung tâm huyện đến xã Tiếp nhận nguồn vốn ngân sách Nhà nước phải đảm bảo sử dụng mục đích, phân bố nguồn vốn thích hợp vào cơng cộng cơng ích địa phương để đem lại lợi ích cho cộng đồng Chủ động việc thiết lập kế hoạch tài chính, quản lý nguồn vốn hiệu để giải ngân kịp thời vào công trình Hạn chế cơng trình xây dựng, sai phạm, tồn đọng để giảm thấp hao phí thời gian, cơng sức, tiền bạc 75 Tích cực thực tuyên truyền nhân dân lợi ích chương trình xây dựng nơng thơn để kêu gọi đóng góp người dân doanh nghiệp địa bàn huyện Từ đó, huy động thêm nguồn vốn đóng góp nhân dân để phục vụ cho nhân dân theo ý nghĩa chương trình Hạn chế đề tài hướng dẫn nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu hạn chế khả thu thập số liệu phạm vi huyện nên đề tài không tránh khỏi mặt hạn chế sau: Thứ nhất, nghiên cứu đánh giá riêng lĩnh vực huy động vốn ngân sách thực nông thôn mới, không thực đánh giá hết lĩnh vực khác Thứ hai, nguồn liệu thu thập chưa đủ rộng nên để đánh giá toàn diện nên nghiên cứu tới mở rộng nghiên cứu phạm vi tỉnh nước 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thu Hịa (2017), Phân tích tác động yếu tố định đóng góp hộ gia đình vào chương trình xây dựng nơng thơn Huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Đặng Thị Á (2011), Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Đồng Minh Quân (2014), Giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Dư Thanh Hưng (2019), Các giải pháp huy động nguồn lực đóng góp người dân vào cơng trình xây dựng nông thôn huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cà Mau Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm 2019 Lý Thị Khánh (2017), Giải pháp huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Minh Vương (2019), Giải pháp huy động vốn ngân sách thực nông thôn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hịa, 2008 Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH - HĐH nước ta NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Phạm Văn Toàn (2015), Huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Phát triển Nông thôn, Trường Đại học Thái Nguyên Phan Tuấn (2016), Sự tham gia người dân việc xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TPHCM Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 77 Quyết định số 271/QĐ-UBND ngày 18/2/2020 Ủy ban nhân tỉnh Cà Mau việc giao danh mục kế hoạch vốn ngân sách trung ương thực chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cà Mau năm 2020 Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 Ủy ban nhân tỉnh Cà Mau Ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cà Mau Trần Hồng Quảng, 2015 Kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vi Đức Quỳnh (2016), Huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Nông nghiệp, Trường Đại học Thái Nguyên 78 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHUYÊN GIA Kính gửi Q Anh/Chị, Tơi tên Lê Minh Sang, học viên cao học chuyên ngành Quản Lý Kinh Tế Thuộc trường đại học Bình Dương Tơi thực đề tài luận văn thạc sĩ “Giải pháp huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” Để hoàn thành luận văn, mong Quý Anh/Chị dành chút thời gian trả lời câu hỏi thuộc vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Câu trả lời Anh/Chị sử dụng với mục đích nghiên cứu đề tài Xin lưu ý rằng, khơng có câu trả lời hay sai, tất thơng tin hữu ích, ý kiến thông tin cá nhân Quý Anh/Chị bảo mật tuyệt đối Xin vui lòng đánh giá vào phù hợp theo suy nghĩa Anh/Chị vấn đề nêu Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị! I NỘI DUNG KHẢO SÁT Q1 Anh/Chị vui lòng cho biết mức độ ảnh hưởng nhân tố hoạt động hoạt động huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng nơng thơn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau cách đánh dấu (x) cho mức độ theo quy ước sau: – Rất yếu; – Yếu; – Trung bình; – Mạnh; – Rất mạnh TT Yếu tố Xác định rõ nguồn lực huy động tỷ lệ huy động nguồn Các sách cụ thể để thực nguồn lực huy động cho xây dựng nông thôn Sự đa dạng hình thức huy động Cơ chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho địa phương để xây dựng nông thôn 79 Công tác lấy ý kiến người dân cho việc đóng góp vào chương trình nông thôn Sự tham gia người dân vào q trình xây dựng cơng trình đầu tư xã Sự rõ ràng theo nội dung mục đích sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Quy định pháp lý vay nợ giải nợ công huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn Chất lượng công tác tuyên truyền cho doanh 10 nghiệp, người dân việc huy động vốn xây dựng nông thơn Q2 Anh/Chị có góp ý cho yếu tố để việc huy động vốn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đạt hiệu cao hơn: II THÔNG TIN CÁ NHÂN Q3 Họ tên: Q4 Chức vụ: Q5 Đơn vị: Q6 Giới tính:  Nam  Nữ Q7 Tuổi tác:  Dưới 30 tuổi  31 – 40 tuổi  51 – 60 tuổi  Trên 60 tuổi  41 – 50 tuổi Q8 Trình độ chuyên môn:  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Khác Q9 Thời gian công tác:  Từ đến 10 năm  Từ 10 – 20 năm  Trên 20 năm Xin chân thành cảm ơn Quý Anh/Chị! 80 PHỤ LỤC DANH SÁCH CHUYÊN GIA PHỎNG VẤN TT Họ tên Đơn vị công tác Lê Minh Hiề n Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi Trầ n Anh Chót Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi Nguyễn Phương Bình Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi Bùi Hoàng Vũ Ủy ban nhân dân xã Quách Phẩm Bắc Dương Văn Tú Ủy ban nhân dân xã Ngọc Chánh Pha ̣m Phúc Giang Ủy ban nhân dân xã Ngọc Chánh Pha ̣m Hoàng Vũ Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tô Quố c Nam Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Châu Công Bằ ng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 Nguyễn Quang Dũng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 Hồ Hoàng Tấ t Sở Giao thông vận tải 12 Lê Thành Huấ n Sở Giao thông vận tải 13 Tiêu Minh Tiên Sở Văn hóa thể thao Du lịch 14 Nguyễn Chí Công Sở Văn hóa thể thao Du lịch 15 Ta ̣ Hoàng Hiê ̣n Sở Văn hóa thể thao Du lịch 16 Trinh ̣ Văn Lên Sở Tài nguyên Môi trường 17 Phan Vân Minh Sở Tài nguyên Môi trường 18 Huỳnh Thanh Dũng Sở Tài nguyên Môi trường 19 Đỗ Quang Hưng Sở Tài nguyên Môi trường 20 Trầ n Quang Ngo ̣c Văn phòng điều phối nông thôn 21 Dương Hoàng Tuấ n Văn phịng điều phối nơng thơn