Giải pháp huy động vốn đầu tư trong chương trình nông thôn mới tại huyện bù gia mập, tỉnh bình phước

Tạp chí khoa học cơng nghệ - Trường Đại học Bình Dương – Quyển 5, số 3/2022 Journal of Science and Technology – Binh Duong University – Vol.5, No.3/2022 Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Solutions to mobilize investment capital in the new rural program in Bu Gia Map district, Binh Phuoc province Phạm Mạnh Hùng1, Nguyễn Thị Mỹ Linh2 Trường Đại học Bình Dương Trường Đại học Tài - Marketing Tác giả liên hệ: Phạm Mạnh Hùng, E-mail: pmhxd1078@gmail.com Tóm tắt: Bài viết nàyđược thực nhằm đề xuất hàm ý sách giúp tăng cường huy động vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới, thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn mà Đảng Nhà nước đề Số liệu sơ cấp thu thập cách sử dụng bảng câu hỏi vấn trực tiếp hộdân địa bàn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản, vớicỡ mẫu 45 quan sát Nghiên cứu thực thông qua 02 bước chính: Nghiên cứu sơ sử dụng phương pháp định tính thơng qua sở lý thuyết, lược khảo tài liệu kết hợp với kỹ thuật vấn chuyên gia nghiên cứu thức sử dụng phương pháp định lượng Nghiên cứu tỷ lệ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho chương trình nơng thơn thấp so với mục tiêu đề Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Sau phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, viết đề xuất 04 giải pháp giúp nâng cao hiệu sử dụng nguốn vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2022- 2025 Từ khóa: Vốn đầu tư,chương trình; nơng thơn mới; huyện Bù Gia Mâp; tỉnh Bình Phước Abstract: This article is designed to propose policy implications to help increase the mobilization of investment capital for new rural construction, and to well implement the new rural construction program set out by the Party and State Primary data was collected by using a questionnaire to directly interview households in the area by simple random sampling method, with a sample size of 45 observations This study was carried out through two main steps: Preliminary research using qualitative methods through theoretical basis, literature review combined with expert interview techniques and formal research using formal methods quantitative method The research shows that the proportion of state budget capital structure invested in the new rural program is quite low compared to the target set out by the National Target Program on new rural construction After analyzing the advantages and disadvantages in mobilizing investment capital in the new rural program in Bu Gia Map district, the article has proposed four solutions to improve the efficiency of using capital for construction investment building new rural areas in Bu Gia Map district, Binh Phuoc province in the period of 2022 - 2025 Keywords: Investment capital, program, new rural area, Bu Gia Map district, Binh Phuoc province 54 Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Đặt vấn đề Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm đưa sản xuất nơng nghiệp phát triển theo chiều sâu, hình thành số vùng sản xuất chuyên canh tập trung; nhiều mặt hàng nông sản đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Sau năm triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn, đến nay, diện mạo nông thôn huyện Bù Gia Mập có nhiều khởi sắc, sở vật chất, văn hóa quan tâm đầu tư khang trang Hiện trung bình tồn huyện đạt 14,75/19 tiêu chí nơng thơn mới; xã đạt 14 tiêu chí, xã đạt 11 tiêu chí Riêng 4xã Phú Nghĩa, Đức Hạnh, Đa Kia, Bình Thắng hồn thành 19/19 tiêu chí đích nơng thơn năm 2016, 2017, 2018 2019 Để Chương trình xây dựng nông thôn đạt hiệu cao, thời gian tới cần tiếp tục đổi chế thực đồng giải pháp huy động vốn, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo cấu quy định để thực chương trình Đồng thời, chủ động tìm kiếm nguồn vốn hỗ trợ, có chế phù hợp để huy động nhiều nguồn vốn ngồi ngân sách: Tín dụng, phát triển doanh nghiệp, hỗ trợ quốc tế Ngoài thực xã hội hóa đầu tư phát triển nơng nghiệp, nông dân, nông thôn cách hợp lý sở hài hịa lợi ích; phát huy vai trò chủ thể huy động nguồn vốn người dân theo nguyên tắc tự nguyện nhiều hình thức khác như: Hiến đất, đóng góp ngày cơng lao động, vật tư, … Với lý đó, tơi chọn đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước” làm đối tượng nghiên cứu viết Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Vốn đầu tư Chương trình xây dựng nông thôn 2.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư loại nguồn lực cần thiết cho đầu tư phát triển mặt xã hội, hình thành từ đóng góp tiền (hoặc tài sản nhanh chóng chuyển thành tiền) Nhà nước, người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác, …và quản lý, sử dụng cách hợp lý vào mụctiêu phát triển kinh tế xã hội 2.1.2 Phân loại Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội đa dạng, đến từ nhiều chủ thể, nhiều nguồn với qui mô phạm vi khác từ cá nhân, doanh nghiệp, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ chức nước Việt Nam, …Tùy mục đích phân tích mà phân loại nguồn lực tài thành loại khác Mặt khác, chia nguồn vốn đầu tư thành nguồn nước nguồn nước Nguồn vốn từ nướcbao gồm nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, nguồn đối ứng nước, nguồn vốnlồng ghép chương trình phát triển kinh tế (như chương trình xóa đóigiảm nghèo, thủy lợi nơng nghiệp, nước nông thôn, phát triển kinh tếvùng…), nguồn ngân sách địa phương nguồn đóng góp tổ chức kinh tế, nhân dân địa phương nước Nguồn vốn từ nước gồm: Vốn nhàtài trợ Ngân hàng giới, nhà tài trợ song phương, 55 Phạm Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mỹ Linh tổ chức quancủa Liên Hiệp Quốc Vốn đầu tư nhà tài trợ chuyển qua Bộ vàcác chế dự án khác dự án, chương trình xây dựng sở hạ tầngnơng thơn, chương trình giảm đói nghèo, … Trên góc độ vĩ mô, nguồn vốn chủ thể tham gia định đến đầu tư phát triển bao gồm: vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp vốn dân cư: - Nguồn vốn nhà nước: theo phân loại thống kê nói chung, nguồn vốn bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, khoản vay, vốn doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác - Nguồn vốn doanh nghiệp: bao gồm phần tích lũy, phần vốn vay doanh nghiệp dân doanh tổ hợp tác nước Các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước thường tập trung vốn vào phát triển nông nghiệp nông thôn - Nguồn vốn dân cư: chủ yếu hình thành từ phần tiết kiệm tích lũy dân cư Đặc điểm nguồn vốn khu vực nơng thơn có tính nhỏ lẻ, tỷ lệ huy động thấp 2.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư trình xây dựng nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước; qua đó, đề xuất hàm ý sách giúp tăng cường huy động vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới, thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn mà Đảng Nhà nước đề Mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu 1: Đánh giá thực trạng kết huy động, sử dụng nguồn vốn choxây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Mục tiêu 2: Đề xuất giải pháp kiến nghịnhằm huy động vốn đầu tư vào 56 xây dựng nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước 2.3 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn bao gồm báo cáo kinh tế xã hội cấp tỉnh huyện, kết xây dựng thôn huyện Bù Gia Mập Mục đíchchính việc thu thập thông tin thứ cấp để mô tả thực trạng kinh tế xã hội kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn phương hướng thực thời gian tới 2.4 Mẫu nghiên cứu Số liệu sơ cấp thu thập cách sử dụng bảng câu hỏi vấn trực tiếp hộdân địa bàn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản Khi phân tích thống kê mơ tả, số giả định cỡ mẫu phải đủ lớn để xem tiệm cận phân phối chuẩn nên cỡ mẫu nghiên cứu xác định dựa vào phương pháp số lớn: Cỡ mẫu lớnhơn 40 định nghĩa cỡ mẫu lớn cho nhóm suy rộng cho tổng thể nghiên cứu quy mô vừa nhỏ (Võ Thị Thanh Lộc, 2010) Tuy nhiên, để tránh trường hợp sai sót phiếukhảo sát khơng hợp lệ nên cỡ mẫu chọn 45 quan sát Tổng quan tài liệu Đào Duy Ngọc (2015) thực “Sự tham gia người dân vào xây dựng nông thôn huyện Xuân Lộc, Đồng Nai” Nghiên cứu chương trình nơng thơn mang lại cho người dân địa phương sức sống vật chất lẫn tinh thần Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, đời sống người dân sung túc hơn, sở hạ tầng kinh tế - xã hội bước hồn thiện mơi trường nơng thơn bước khởi sắc Đề tài khẳng định vai trò tham gia người dân địa phương tất khâu từ đóng góp ý kiên, thực hiện, dến tu, Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước bảo dưỡng cơng trình Tuy nhiên có số yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân vào xây dựng nơng thơn mới: Việc đóng góp ý kiến cịn thụ động theo u cầu Ban đạo xã; Thông tin bao phủ thấp dẫn đến tham gia khơng đồng nhóm dân cư; Việc đóng góp người dân thực khâu sau dẫn đến phân bổ ngân sách không theo nhu cầu Trần Thị Thu Hường (2016) nghiên cứi đề tài “Các đặc điểm xã hội ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn xã miền núi Thanh Hóa” Tác giả cho xây dựng nơng thơn thực với yêu cầu lấy sức dân để lo cho dân, người dân chủ thể, Nhà nước định hướng hỗ trợ, với tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” người dân người hưởng thành làm Vì vậy, phải có phương pháp huy động nội lực phải đảm bảo nâng cao đời sống người dân an ninh xã hội phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, thời kỳ Đánh giá đặc điểm xã hội xã miền núi Thanh Hóa, từ đề giải pháp phù hợp cho việc huy động nguồn lực tài từ người dân nhằm xây dựng nơng thơn việc quan trọng cần thực thường xuyên Trong nghiên cứu tác giả phân tích đặc điểm xã hội như: Đặc điểm dân cư lao động; vấn đề giải việc làm; vấn đề giáo dục đào tạo;… từ đánh giá mức độ ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực tài từ dân xã miền núi Thanh Hóa Phan Thị Vân Giang Hồng Minh Đạo (2016) thực nghiên cứu đề tài “Huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Nguyên”, theo tác giả nguồn lực tài hiểu tổng khả khai thác từ nguồn lực xã hội thông qua hình thức định theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực tài huy động để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ bao gồm: ngân sách, vốn tín dụng, vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế, huy động đóng góp cộng đồng dân cư Sau 05 năm thực xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên, chương trình đạt kết định (40/43 xã hoàn thành đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới) Tuy nhiên, việc huy động vốn cho chương trình cịn nhiều khó khăn, phức tạp thiếu cơng cụ tài hấp dẫn người đầu tư, thiếu tổ chức trung gian để thu hút vốn, hệ thống văn hướng dẫn, chế huy động vốn chưa đồng bộ,…Đây hạn chế dẫn đến việc huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn chưa đạt hiệu kế hoạch đặt Trên sở nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất số biện pháp tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đoàn Thị Nguyệt Minh (2020) thực nghiên cứu “Giải pháp thúc đẩy mức tham gia cộng đồng vào chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Trà Vinh”.Luận án thực nhằm đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham gia cộng đồng vào tiến trình xây dựng nơng thơn tỉnh Trà Vinh Từ đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia phát huy vai trò chủ thể cộng đồng để đẩy nhanh tiến trình xây dựng nơng thơn này.Kết cho thấy có khác biệt việc tham gia hình thức mức độ, điều kiện kinh tế hộ khác nhau: nhóm 57 Phạm Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mỹ Linh hộ khá/giàu có mức tham gia cao nhóm hộ điều kiện kinh tế khó khăn có mức tham gia thấp nhất, mức tham gia trung bình đạt mức độ thể tinh thần trách nhiệm mức định; có yếu tố gây ảnh hưởng đến mức tham gia cộng đồng nghiên cứu khẳng định: i) Văn hóa xã hội tiện ích công cộng; ii) quy hoạch hạ tầng phát triển tổ chức sản xuất; iii) đặc điểm cá nhân hộ, quyền, nhân tố văn hóa xã hội tiện ích cơng cộng ảnh hưởng mạnh đến mức tham gia xây dựng nông thôn Trà Vinh Tóm lại, thơng qua tổng hợp số nghiên cứu có liên quan cho thấy rằng, để thực hồn thành tiêu chí NTM cấp độ quản lý đòi hỏi tham gia liên ngành liên tổ chức phối hợp thực Một số yếu tố ảnh hưởng đến tham gia đóng góp vào xây dựng NTM như: Việc đóng góp ý kiến thụ động theo yêu cầu Ban đạo xã; Thông tin bao phủ thấp dẫn đến tham gia khơng đồng nhóm dân cư; Việc đóng góp người dân thực khâu sau dẫn đến phân bổ ngân sách không theo nhu cầu; Công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức tầm quan trọng chương trình; Cách tiếp cận cấp quản lý; Năng lực quản lý cấp cộng đồng; Văn hóa xã hội tiện ích cơng cộng; Quy hoạch hạ tầng phát triển tổ chức sản xuất; Đặc điểm cá nhân hộ, quyền;…Nếu xét phương pháp phân tích, nghiên cứu tập trung sử dụng phương pháp định tính ứng dụng phân tích thống kê mơ tả chủ yếu Kết nghiên cứu 4.1 Kết triển khai, tổ chức thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bù Gia Mập 58 4.1.1 Công tác tuyên truyền, vận động Sau ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo huyện xã triển khai quán triệt tuyên truyền rộng rãi cho cán bộ, đảng viên từ huyện đến xã quần chúng nhân dân hiểu ý nghĩa tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn mới; Xây dựng 11 cụm pano lớn 121 pano nhỏ; 57 cổng chào; phát 07 ngàn tờ cam kết hộ dân thực nông thôn mới; 678 áp phích, 287 sổ tay hệ thống văn xây dựng nơng thơn mới, in 15.000 áp phích hướng dẫn hộ gia đình tham gia xây dựng nơng thôn giao cho xã để cấp phát cho hộ gia đình.Lồng ghép vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới”, vận động đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân tham gia thực tích cực có hiệu Chương trình góp phần xây dựng nơng thơn nhiều hình thức thơng qua vận động, lồng ghép với buổi sinh hoạt chi đoàn, chi hội, sinh hoạt khu dân cư, tuyên truyền 2.965 cuộc, có 80.885 lượt người tham dự Giai đoạn 2016 - 2020, huyện Bù Gia Mập tiếp tục thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, UBND xã lồng ghép tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân tham gia thực tích cực có hiệu Chương trình xây dựng nơng thơn nhiều hình thức thơng qua vận động, lồng ghép với buổi sinh hoạt chi đoàn, chi hội, sinh hoạt khu dân cư, tuyên truyền 614 cuộc, có 18.176 lượt người tham dự Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Tuy cơng tác tun truyền, vận động dành ủng hộ đại đa số quần chúng nhân dân phận nhân dân chưa nhận thức rõ, cịn mang tính bảo thủ, từ việc vận động thuyết phục q trình huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn xã địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn Điều chứng tỏ năm trở lại địa phương có biện pháp để thu hẹp khoảng cách chênh lệch giới tính đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khu vực hành trực thuộc * Thành lập, kiện tồn máy đạo thực Chương trình: Năm 2011 huyện thành lập xong Ban Chỉ đạo (BCĐ) huyện, BCĐ Ban Quản lý xã địa bàn xã thành lập Ban phát triển ấp 65 ấp xã theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 26 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn – Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Bộ máy đạo, điều hành cấp dựa quy chế hoạt động, kế hoạch công tác cụ thể nâng cao hiệu hoạt động thường xuyên hàng năm.Để giúp việc cho BCĐ công tác đạo, điều hành triển khai thực Chương trình, thường trực Ban đạo huyện đặt Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, có thành lập BCĐ thực Đề án xây dựng nông thôn cấp huyện Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 28/3/2018 Đối với phận giúp việc, UBND huyện thành lập Văn phịng Điều phối xây dựng nơng thơn thành lập theo Quyết định 168/QĐUBND ngày 09/6/2017 UBND huyện Bù Gia Mập có 10 thành viên, làm việc phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Đối với cấp xã tiến hành kiện toàn Ban quản lý cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm Trưởng ban để tổ chức thực chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn địa bàn 4.2 Kết thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2011 - 2020 * Giai đoạn 2011 - 2015: Kết thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: - Số xã đạt chuẩn: 01 xã (chưa công nhận) - Số xã đạt theo nhóm tiêu chí: + Nhóm đạt 19 tiêu chí: xã, tăng 01 xã so với 2011 + Nhóm đạt từ 15 - 18 tiêu chí xã, tăng xã so với 2011 + Nhóm đạt từ 10 - 14 tiêu chí : xã, tăng xã so với 2011 + Nhóm đạt từ 05 - 09 tiêu chí: xã Thực Quyết định 41/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia huyện thành lập kiện toàn theo 59 Phạm Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mỹ Linh Bảng1.Kết thực cụ thể theo tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015 Tên tiêu TT Một số kết chí Thi cơng 372 cơng Về giao trình, chiều dài thơng 346,26km, tổng vốn 167,37 tỷ đồng Qua gần 05 năm thực tỷ lệ hộ dùng điện Về điện thường xuyên an toàn từ nguồn nâng dần lên đạt 80% Hiện có 100% xã có Về bưu điểm phục vụ bưu điện viễn thông Số trường từ bậc mầm Về non, tiểu học trung trường học sở, THPT đạt học chuẩn quốc gia 18/34 trường đạt 52,94% Tính đến cấp tích cực vận động xây Về nhà dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương 867 căn, trị giá 28,62 tỷ đồng Tỷ lệ đạt phổ cập giáo dục trung học sở trì đạt 100%/8 Về giáo xã; tỷ lệ học sinh tốt dục nghiệp trung học phổ thônghàng năm tăng so với năm trước Chỉ có 05/08 trạm y tế xã Về y tế đạt chuẩn Hiện có 59/65 thơn xã đạt chuẩn Về văn văn hóa theo quy định hóa Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Rác thải thu gom Về môi xử lý đạt chuẩn theo quy trường định, ngồi xã cịn có tổ để thu gom rác thải Nguồn: Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bù Gia Mập (2022) * Giai đoạn 2016 - 2020: Sau năm thực Nghị chuyên đề số 01-NQ/HU ngày 28-4-2016 Huyện ủy “thu hút, phát huy mạnh mẽ 60 nguồn lực, sức sáng tạo nhân dân đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới; chuyển đổi cấu trồng, nâng cao suất, hiệu sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa”, đến huyện Bù Gia Mập tạo chuyển biến rõ nét, phát huy nguồn lực xây dựng nơng thơn Nhờ đó, kinh tế phát triển bền vững, sở hạ tầng đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Nhiều tuyến đường giao thông nâng cấp, bê tơng hố, cổng, hàng rào xanh xây dựng, tạo mặt nông thôn khang trang, đẹp hơn; nhiều nhà kiên cố xây dựng, đời sống, vật chất, tinh thần người dân nâng cao thơng qua chương trình giảm nghèo, phát triển sản xuất, số lượng lao động độ tuổi đào tạo nghề tiếp cận với việc làm ngày tăng Để triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 đạt hiệu cao, quan Trung ương quyền địa phương xây dựng ban hành nhiều văn thể đường lối, chủ trương quy định cụ thể để triển khai thực chương trình Văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện sở thiết thực để triển khai thực chương trình địa bàn xuyên suốt từ huyện đến xã Kết thực 19 tiêu chí (từ năm 2016 đến ngày 31/12/2020): - Số xã đạt chuẩn UBND tỉnh cơng nhận: 04 xã (Bình Thắng, Đa Kia, Phú Nghĩa, Đức Hạnh) - Số xã đạt theo nhóm tiêu chí cụ thể: + Nhóm đạt 19 tiêu chí: 04 xã + Nhóm đạt từ 15 - 18 tiêu chí 03 xã + Nhóm đạt từ 10 - 14 tiêu chí: 01 xã Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Bảng 2.Kết thực cụ thể theo tiêu chí nông thôn giai đoạn 2016 - 2022 Số xã TT Tên tiêu chí đạt Quy hoạch 8/8 Giao thông 7/8 Thủy lợi 8/8 Điện 6/8 Trường học 6/8 Cơ sở vật chất văn hóa 4/8 Cơ sở hạ tầng thương 8/8 mại nông thôn Thông tin truyền 7/8 thông Nhà dân cư 8/8 10 Thu nhập 5/8 11 Hộ nghèo 5/8 12 Lao động có việc làm 8/8 13 Tổ chức sản xuất 7/8 14 Giáo dục Đào tạo 8/8 15 Y tế 7/8 16 Văn hóa 8/8 Mơi trường an tồn 17 7/8 thực phẩm Hệ thống trị 18 8/8 tiếp cận pháp luật 19 Quốc phòng an ninh 8/8 Nguồn: Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyệnBù Gia Mập(2022) 4.3 Thực trạng huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn Tổng nguồn vốn huy động thực chương trình xây dựng Nơng thôn địa bàn xã từ năm 2011 đến năm 2020 chi tiết theo nguồn lực cụ thể qua bảng Kết bảng cho thấy, kết huy động vốn từ năm 2011 đến 2020 vốn trực tiếp từ Chương trình 17.522.575.000 đồng (chiếm 2,63%); Lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án khác 247.041.473.000 đồng (chiếm 37,07%); Vốn ngân sách địa phương 18.745.370.000 đồng (chiếm 2,81%); Từ tín dụng 358.057.700.000 đồng (chiếm 53,76%); Vốn dân đóng góp 24.617.509.000 đồng (chiếm 3,70%) Tỷ lệ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho chương trình nơng thơn thấp so với mục tiêu đề Chương trình (17%) Bảng Kết huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2011 - 2020 ĐVT: nghìn đồng Nội dung Giai đoạn Giai đoạn Tổng 2011 - 2015 2016 - 2020 Vốn trực tiếp từ Chương trình 3.889.781 Lồng ghép từ Chương trình 142.405.473 mục tiêu quốc gia, dự án khác Vốn ngân sách địa phương 7.104.370 Vốn tín dụng 165.557.700 Vốn dân đóng góp 24.477.509 13.632.794 17.522.575 104.636.000 247.041.473 11.641.000 18.745.370 192.500.000 358.057.700 140.000 24.617.509 Nguồn: Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bù Gia Mập(2022) Huy động vốn đầu tư từ ngân sách: 283.309.418.000 đồng, chiếm tỷ lệ 42,54%, chia ra: ngân sách Trung ương: 120.519.826.417 đồng ngân sách địa phương: 162.789.591.583 đồng Khởi đầu vốnNSNN đóng vai trị quan trọng xây dựngnông thôn mới, xem vốn mồi để huy động cácnguồn lực khác Huy động ngân sách là: 382.675.209.000 đồng chiếm tỷ lệ 57,46%, chia ra: huy động từ nhân dân: 61 Phạm Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mỹ Linh 24.617.509.000 đồng vốn tín dụng: 358.057.700.000 đồng Nguồn lực tài từ vốn đóng góp doanh nghiệp nguồn lực trông đợi phát huy thay đổi chất hoạt động đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên việc huy động nguồn vốn đóng góp từ doanh nghiệp khó khăn, nguyên nhân 19 nhóm tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, địa phương dành nhiều nguồn lực cho tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội, chưa trọng đến tổ chức sản xuất dẫn đến việc doanh nghiệp chưa mặn mà đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn huyện Bù Gia Mập đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn lợi nhuận thấp, nhiều rủi ro - Đối với huy động vốn tín dụng: huyện Bù Gia Mập huy động tốt, điều cho thấy sách tín dụng xây dựng nơng thơn mang đến kết quan trọngtrong việc thúc đẩy phát triển khu vực nơng thơn, góp phần quan trọng trongxây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập So sánh kết huy vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập với mục tiêu Quyết định 800/QĐTTg: - Đối với huy động vốn từ đóng góp người dân: Giai đoạn 2011 - 2020, tổng huy động từ cộng đồng dân cư đạt 24.617.509.000 đồng chiếm 3,70 % vốn cho xây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập Tuy mức đóng góp chưa hồn thành kế hoạch đề ra, với vùng đất biên giới, thu nhập thấp Bù Gia Mập, kết thể tâm quyền nhân dân địa phương công xây dựng nông thôn Trong năm đầu thực hiện, đóng góp dân cư chủ yếu việc hiến đất tài sản đất, năm sau huy động từ dân cư giảm tương đối tập trung hình thức đóng góp ngày cơng lao động tiền mặt Mặt khác, cơng trình phúc lợi chung theo kế hoạch huy động vốn từ cộng đồng đòi hỏi nguồn vốn lớn như: nhà văn hoá xã, trường học, Trạm y tế, đường trục xã, - Đối với vốn đầu tư từ NSNN: so với mục tiêu đặt Quyết định 800/QĐ-TTg (40 %), huyện Bù Gia Mập có tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN cao Tuy nhiên nguồn huy động chủ yếu từ nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án Các nguồn lực trung ương phân bổ thông qua cấp bổ sung có mục tiêucho ngân sách tỉnh, dự án thực địa bàn gồm dự án ODA, dựán NGO Căn vào nguồn lực tài bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương hàng năm, tỉnh phân bổ cấp bổ sung có mục tiêu cho cấp ngân sách, giao cho sở, ban ngành xây dựngkế hoạch lồng ghép thực nội dung xây dựng nông thôn 62 - Đối với huy động vốn doanh nghiệp: chưa đạt so với yêu cầu Quyết định 800, khó khăn chung khu vực nơng thơn với sản xuất nơng nghiệp chính, điều kiện sở vật chất ban đầu hạn chế nên khó huy động doanh nghiệp đầu tư sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn chưa đủ sức hấp dẫn Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước đường trục nội đồng, việc huy động sức dân gặp nhiều khó khăn; tập trung đạo triển khai sớm đạt chuẩn nội dung này, tiềm ẩn nợ tồn đọng dễ phát sinh tình trạng huy động sức dân Qua kết huy động, lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã, mặt số vùng nơng thơn có chuyển biến tích cực Tuy nhiên nhu cầu vốn đầu tư để thực tiêu chí theo kế hoạch đề lớn, vốn từ chương trình Mục tiêu quốc gia nơng thôn trung ương, tỉnh phân bổ cho huyện thấp, khơng đủ kinh phí để đầu tư để tổ chức triển khai thực 4.4 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư chương trình nơng thôn huyện Bù Gia Mập 4.2.1 Thuận lợi Đối với huy động vốn từ đóng góp người dân chiếm 3,70 % vốn cho xây dựng nông thơn huyện Bù Gia Mập Mức đóng góp chưa hoàn thành kế hoạch đề ra, với vùng đất biên giới, thu nhập thấp Bù Gia Mập, kết thể tâm quyền nhân dân địa phương cơng xây dựng nông thôn Huyện thực có hiệu chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án cho xây dựng nơng thôn 4.2.2 Hạn chế Nguồn vốn đầu tư cho Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, phần lớn kinh phí đầu tư từ ngân sách phải sử dụng từ chương trình lồng ghép vốn ngân sách địa phương nên ảnh hưởng đến cơng trình, dự án khác Việc mời gọi doanh nghiệp tham gia đầu tư xã nơng thơn gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp phân công hỗ trợ cho xã nông thôn chưa tích cực chưa có kế hoạch hỗ trợ cho xã 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế Xây dựng nơng thơn cơng việc mới, khó khăn phức tạp địi hỏi nguồn lực lớn, tiềm lực kinh tế huyện có hạn; nội dung xây dựng nông thôn lirn quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - trị- xã hội, phạm vi địa bàn nơng thơn rộng lớn, chưa có mơ hình mẫu; cấp, ngành cịn chưa có kinh nghiệm Một số thành viên Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã hoạt động chưa đồng bộ, chưa phát huy hết vai trò thành viên phụ trách lĩnh vực; phịng, ban ngành, đồn thể cấp huyện Ban quản lý xây dựng nông thôn xã chưa chủ động phối hợp hoạt động, chưa theo sát tình hình có kế hoạch thực cụ thể Một số địa phương tư tưởng chờ đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, thiếu chủ động xây dựng Đề án hỗ trợ phát triển sản xuất xây dựng nông thôn Việc hướng dẫn triển khai thực Chương trunh văn hướng dẫn thực chậm chưa đồng 63 Phạm Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mỹ Linh Trình độ đội ngũ cán sở hạn chế, phận chưa đáp ứng nhiệm vụ theo tiêu chuẩn cán quy định Kết luận 5.1 Kết luận Xây dựng nông thôn mớilà vấn đề có ý nghĩa chiến lược q trình phát triển nơng thơn Việt Nam nói chung huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước nói riêng Một yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng q trình xây dựng nơng thơn huy động đủ sử dụng có hiệu nguồn vốn Với mục tiêu nghiên cứu đặt phân tích, đánh giá tiềm năng, mạnh thực trạng huy động nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng nông thôn huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đưa giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn đảm bảo đủ nguồn vốn để huyện Bù Gia Mập thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn mà Đảng Nhà nước đề ra.Bài viết giải nội dung sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận nông thôn mới, vốn xây dựng nông thôn việc quản lý huy động, sử dụng nguồn vốn Hai là, trình bày kinh nghiệm quản lý huy động, sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn mớicủa quốc tế số địa phương Việt Nam, từ đó, rút số học có ý nghĩa Ba là, viết khái quát thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2011 2020; thực trạng công tác quản lý huy 64 động, sử dụng nguồn vốn cho xây dựng nông thôn Đi sâu phân tích thực trạng quản lý huy động, sử dụng nguồn vốn cho xây dựng nông thôn tất nguồn hình thành: từ NSNN, từ tín dụng, từ cộng đồng từ doanh nghiệp Qua kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý huy động, sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn huyện Bù Gia Mập Bài viết đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu sử dụng nguốn vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2022- 2025 5.2 Đề xuất giải pháp 5.2.1 Nâng cao chất lượng công tác đạo, điều hành tổ chức thực Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn Huyện ủy đạo thường xun rà sốt, kiện tồn, bổ sung phân công cụ thể cho thành viên Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện thực nhiệm vụ; xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị chuyên đề số 01NQ/HU ngày 28-4-2016 Huyện ủy xây dựng Kế hoạch đạo, điều hành thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, đồng thời thành lập Đoàn kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, người đầu cấp ủy vai trò lãnh đạo thực Chương trình Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện tổ chức giao ban hàng quý, đánh giá kết quả, tiến độ thực tiêu chí xã; đạo Văn phịng Điều phối nông thôn huyện chủ động tham mưu thành viên Ban Chỉ đạo Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước trực tiếp phụ trách chịu trách nhiệm triển khai thực nội dung tiêu chí cụ thể cấp huyện cấp xã; có giải pháp với xã triển khai thực hiệu quả; tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, đồn thể trị - xã hội huyện 5.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền Đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền theo chiều rộng lẫn chiều sâu, gắn với vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh” Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên, công tác vận động quần chúng nhằm nâng cao nhận thức đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng nông thôn Thực hiệu chương trình “Mỗi xã sản phẩm”, tiếp tục hỗ trợ hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ nông dân liên kết sản xuất với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm nông sản Tăng cường đạo, hướng dẫn, hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với đề án tái cấu ngành nông nghiệp; phát triển sản phẩm chủ lực; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận với sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Tập trung đạo thực phong trào “Chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn mới, tăng cường công tác vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia thực hiện, chung sức xây dựng nông thôn với nhiều hoạt động hỗ trợ thiết thực, hiệu quả; kịp thời đề xuất khen thưởng tổ chức, cá nhân tiêu biểu nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu Triển khai thực lồng ghép Chương trình nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn với Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025, đồng thời thực tốt sách an sinh xã hội, giúp hộ nghèo ổn định đời sống Triển khai đồng giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn; phát triển ngành nghề nông thôn, giải việc làm chổ cho lao động; tăng cường tư vấn, hướng nghiệp tổ chức ngày hội việc làm, thông tin, định hướng nghề nghiệp cho lao động địa phương 5.2.3 Tăng cường nguồn lực tài từ cộng đồng dân cư Lãnh đạo tập trung huy động, đa dạng hóa nguồn lực xã hội từ ngân sách Nhà nước đến nguồn lực thành phần kinh tế, đặc biệt quan tâm phát huy nguồn lực Nhân dân để triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021 - 2025 Tiếp tục đẩy mạnh phong trào chung sức xây dựng nông thôn hệ thống trị tầng lớp nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội cho q trình nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025; trọng nguồn lực phát triển sản xuất, giảm nghèo bền vững theo tính chất đặc thù huyện; triển khai thực có hiệu quả, quy định chế, sách nhằm huy động tối đa nguồn lực xây dựng nơng thơn 65 Tạp chí khoa học cơng nghệ - Trường Đại học Bình Dương – Quyển 5, số 3/2022 Journal of Science and Technology – Binh Duong University – Vol.5, No.3/2022 Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-Ttg ngày 16/4/209 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, 2009 [2] Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-Ttg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, 2010 [3] Chính phủ, Quyết định số 1600/QĐTTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 2020, 2016 [4] T X Dân, L V Viện Đ T Hùng, “Nông thôn Việt Nam Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới” Hà Nội: Nxb Nông nghiệp, 2012 [5] P T V Giang H M Đạo, “Huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Tập 152, Số 07/02, tr 153 - 161, 2016 [6] T T T Hường, “Các đặc điểm xã hội ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn xã miền núi Thanh Hóa”, Tạp chí Khoa học - Trường Đại học Hồng Đức, Tập 28, Số 3, tr 75-82, 2016 [7] Đ T N Minh, “Giải pháp thúc đẩy mức tham gia cộng đồng vào chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Trà Vinh”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Cần Thơ, 2020 [8] Đ D Ngọc, “Sự tham gia người dân vào xây dựng nông thôn huyện Xuân Lộc, Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ - Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2015 [9] Đ K Sơn, “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau”, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia, 2008 [10] V Đ Thắng H V Định, “Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn”, Hà Nội: Nxb Thống kê, 2008 Ngày nhận bài: 20/6/2022 Ngày hoàn thành sửa bài: 15/8/2022 Ngày chấp nhận đăng: 25/8/2022 66 ... trạng huy động vốn đầu tư trình xây dựng nông thôn huy? ??n Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước; qua đó, đề xuất hàm ý sách giúp tăng cường huy động vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới, thực tốt chương trình. .. kết huy động, sử dụng nguồn vốn choxây dựng nông thôn huy? ??n Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Mục tiêu 2: Đề xuất giải pháp kiến nghịnhằm huy động vốn đầu tư vào 56 xây dựng nông thơn huy? ??n Bù Gia Mập,. .. huy động doanh nghiệp đầu tư sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn chưa đủ sức hấp dẫn Giải pháp huy động vốn đầu tư chương trình nơng thơn huy? ??n Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước