Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại xã khánh lâm huyện u minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HUỲNH THANH LUÔL 19001050 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HUỲNH THANH LUÔL 19001050 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG QUANG DŨNG Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn xã Khánh Lâm, Huyện U Minh, Tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/ nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Cà Mau, ngày tháng năm 2022 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ quý báu từ thầy cô, bạn học đặc biệt Ban lãnh đạo bạn học viên khóa phân hiệu Đại học … Trước tiên, chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trương Quang Dũng người hướng dẫn khoa học luận văn Thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi tất bước để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân cảm ơn thầy cô Trường Đại học Bình Dương, Khoa Kinh Tế, Giảng viên tham gia giảng dạy tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức mới, bổ ích cho tơi suốt khóa học Trong q trình thực đề tài nhận giúp đỡ tận tình Thầy Trương Quang Dũng người hướng dẫn khoa học hỗ trợ tất bạn học viên khác phân hiệu Cà Mau trình nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, tơi cảm ơn gia đình ln quan tâm, động viên ủng hộ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ góp thêm ý kiến để tơi hồn thành tốt luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả: Huỳnh Thanh Ll iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Nơng thơn khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hoá, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục tập quán cộng đồng, nơi sản xuất quan trọng, làm sản phẩm cần thiết cho người Trong xu phát triển nay, khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hâu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chương trình xây dựng NTM có nội dung đa dạng toàn diện, với tiêu chí u cầu ngày cao địi hỏi phải trì ổn định sau đạt Trong số tiêu chí cơng nhận NTM, phải trọng hàng đầu đến công tác giảm nghèo vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; gắn với phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, hỗ trợ người dân thực nội dung y tế, văn hoá, xã hội, tạo cảnh quan mơi trường nơng thơn, giữ gìn phát huy sắc văn hố, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đảm bảo bình n cho sống người dân nơng thôn iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU DỰ KIẾN CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN MỚI VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.2 SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1.3 VAI TRỊ CỦA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 12 1.2 NGUYÊN TẮC, NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 13 1.2.1 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.2.2 NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 14 1.2.3 TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 18 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .19 1.3.1 NHÂN TỐ KHÁCH QUAN 19 v 1.3.2 NHÂN TỐ CHỦ QUAN 20 1.4 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC CHO XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH 21 1.4.1 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 21 1.4.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH 32 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH .32 2.1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN U MINH 32 2.1.2 GIỚI THIỆU VỀ XÃ KHÁNH LÂM 34 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH 35 2.2.1 KHÁI QUÁT NHỮNG CHỦ TRƯƠNG VỀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 35 2.2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM 42 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH 64 2.3.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 64 2.3.2 NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI .66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU .70 3.1 BỐI CẢNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 70 3.2 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 vi 3.2.1 ĐỊNH HƯỚNG 71 3.2.2 MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 74 3.3 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ KHÁNH LÂM, HUYỆN U MINH 78 3.3.1 CÁC GIẢI PHÁP VỀ TIÊU CHÍ CHƯA THỰC HIỆN ĐƯỢC TẠI XÃ KHÁNH LÂM 78 3.3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 82 3.3.3 TĂNG CƯỜNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠ SỞ 86 3.3.4 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 87 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.4.1 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TRUNG ƯƠNG .89 3.4.2 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC SỞ, NGÀNH ĐỊA PHƯƠNG 89 3.4.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HUYỆN, XÃ 91 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục Trang Hình 1: Bản đồ hành huyện U Minh tỉnh Cà Mau 33 33 Bảng 2.1: Nguồn vốn huy động trung bình chương trình xây dựng 38 nơng thơn cho 01 xã Bảng 2.2: Kết tiêu chí xây dựng giao thông xã Khánh Lâm 45 Bảng 2.3: Tiến độ thưc mạng lưới điện xã Khánh Lâm 49 Bảng 2.4: Bảng tiêu chí sở vật chất văn hóa xã Khánh Lâm 50 Bảng 2.5: Tiến độ hồn thành tiêu chí nhà dân cư xã Khánh Lâm 53 Bảng 2.6: Tiến độ hoàn thành tiêu chí hộ nghèo xã Khánh Lâm 54 Bảng 2.7: Tiến độ hồn thành tiêu chí y tế xã Khánh Lâm 58 Bảng 2.7: Tiến độ hoàn thành tiêu chí mơi trường xã Khánh Lâm 59 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT DỊCH NGHĨA CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GD-ĐT Giáo dục đào tạo NTM Nông thôn NLTC Nguồn lực tài NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường MTTQ Mặt trận tổ quốc KT-XH Kinh tế Xã hội 83 đầu tư cho sở hạ tầng, tập trung vốn cho phát triển kinh tế Bên cạnh địa phương cần ưu tiên lựa chọn bố trí khu vực phù hợp thuận lợi cho sống người dân sau di dời Trong trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch cần xin ý kiến tham gia người dân với phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, công khai quy hoạch, công khai nguồn huy động đầu tư, phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, cho người dân thấy quyền lợi nghĩa vụ Chương trình xây dựng nơng thơn 3.3.2.2 Xác định rõ danh mục dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn Trên sở kết rà soát quy hoạch, địa phương cần xác định danh mục dự án ưu tiên đầu tư theo ngun tắc ưu tiên cho cơng trình thiết thực, phù hợp với khả đảm bảo vốn đầu tư Công khai danh mục dự án quan trọng, dự án ưu tiên giai đoạn giúp địa phương huy động vốn kịp thời, giúp giảm bớt số lượng cơng trình thực thời điểm, tập trung vốn cho cơng trình, dự án thiết yếu, tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí nguồn lực gây kéo dài thời gian thi cơng cơng trình Việc tập trung vốn đầu tư cho dự án thiết yếu giúp đẩy nhanh tiến độ dự án giúp nhanh chóng hồn thành đưa vào sử dụng sớm phát huy hiệu đầu tư, tạo động lực để huy động vốn thực dự án tiếp theo, hạn chế nợ đọng xảy Nhất công khai việc xếp thứ tự ưu tiên cơng trình, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc bố trí đầu tư, đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn, kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý điểm nợ đọng xây dựng cơng trình thực Xã cần chủ động rà soát, xếp thứ tự ưu tiên; triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tránh đầu tư phân tán, dàn trải 84 3.3.2.3 Tích cực cải thiện môi trường đầu tư đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư phát triển nông nghiệp xây dựng NTM Về nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình NTM; ngân sách đối ứng địa phương, vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác), việc huy động vốn NSNN cần chủ yếu từ ba kênh: - Nguồn vốn tín dụng huy động chủ yếu thơng qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Vốn huy động từ DN thực chủ yếu thơng qua hình thức DN tham gia đầu tư trực tiếp hỗ trợ tiền mặt sản phẩm DN - Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm đóng góp tiền mặt, vật, ngày công lao động khoản viện trợ khơng hồn lại DN, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư Kết thu hút vốn đầu tư khu vực DN cho xây dựng NTM tuỳ thuộc vào nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư tăng cường tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư mang tính chuyên nghiệp địa phương Đặc biệt, việc tuyên truyền, quảng bá xúc tiến đầu tư theo quy hoạch phát triển NTM duyệt quan trọng Các hoạt động cần xây dựng kế hoạch cụ thể, thống nhất, hệ thống chuyên nghiệp, hình thức đa kênh, đa cấp độ; xây dựng tài liệu chuyên đề, tập gấp, tờ rơi, sách ấn phẩm khác biển quảng cáo cỡ lớn đặt trọng điểm giao thông, sinh hoạt công cộng; đẩy mạnh xúc tiến đầu tư thức thơng qua văn phịng đại diện, tổ chức hội nghị, kiện thông qua trang web kiên kết địa phương, Trung ương nước nước Cần tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý thu hút đầu tư DN vào nông nghiệp NTM sở sửa đổi, bổ sung Luật đất đai, Luật đầu tư, Luật DN, luật 85 thuế, tín dụng…tiến tới nâng cấp lên thành luật phát triển DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo sở pháp lý cao cho việc thực Đặc biệt, để tăng huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp, cần cho phép mở rộng khả doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật Đồng thời, xem xét xây dựng chế cách thức thu hút vốn đầu tư DN theo hình thức BOT, PPP áp dụng cho chương trình NTM; sửa đổi quy định Luật đất đai để thu hút vốn đầu tư DN vào nơng nghiệp, nơng thơn; nghiên cứu sách hỗ trợ, nơng dân đóng góp quyền sử dụng đất cổ phần DN Đồng thời, có chế khuyến khích DN tham gia xây dựng NTM đầu tư vào thị trường chứng khoán để huy động vốn đầu tư cho phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập người dân nơng thơn Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể quan trọng cần bàn bạc rộng rãi, có phương án cụ thể công khai, tạo đồng thuận xã hội cao, Hội đồng nhân dân xã thơng qua Ngồi ra, bên cạnh việc coi trọng thu hút nguồn lực chỗ nhân dân địa bàn, cần quan tâm vận động tham gia đóng góp nhiệt tình người xa quê, xa xứ… 3.3.2.4 Đa dạng hoá nguồn vốn huy động để triển khai thực Chương trình xây dựng NTM Thực đa dạng hố nguồn vốn cho Chương trình vấn đề cần thiết điều kiện nguồn vốn đầu tư cho chương trình cịn hạn chế, tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương, nguồn vốn ODA, vốn DN người dân, nguồn huy động hợp pháp khác tổ chức, cá nhân nước cần dựa thực tiễn phát triển địa phương, trình độ dân trí, thu nhập, đời sống 86 vật chất tinh thần người dân khu vực nơng thơn Các chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn cần đủ mạnh, hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư, giảm thiểu thủ tục hành Đồng thời, trình xây dựng thực Chương trình, cần tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm; đồng thời tranh thủ trợ giúp kỹ thuật nguồn lực để thực thành cơng mục tiêu Chương trình Lồng ghép lập kế hoạch thực Chương trình năm hàng năm với trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Các huyện, quan đơn vị nhân dân ủng hộ vốn đầu tư thực cơng trình, dự án hạ tầng kinh tế - xã hội, xử lý môi trường, tuyên truyền vận động doanh nghiệp, hợp tác xã, quan đơn vị nhân dân ủng hộ, đóng góp (bằng tiền, vật tư, cơng lao động, hiến đất xây dựng cơng trình…) để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng đường giao thông thuỷ lợi nội đồng, cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội để đóng góp xây dựng NTM xã, xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng xa trung tâm Đối với nguồn vốn huy động từ đối tượng, nguồn vốn từ quận nội thành ủng hộ huyện, thị xã xây dựng NTM, cấp địa phương phải xây dựng kế hoạch sử dụng vốn cách hợp lý, lồng ghép nguồn vốn cho Chương trình cho tiết kiệm hiệu quả, thúc đẩy việc tạo lòng tin nhân dân huy động nguồn lực từ nhân dân đối tượng khác tham gia 3.3.3 Tăng cường nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở Đội ngũ cán sở người trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề biện pháp trực tiếp tổ chức thực thi nguồn lực huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM, nâng cao lực mặt cho đội ngũ có vai trị quan trọng việc tổ chức huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác xây dựng NTM, nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ cán Đảng, 87 quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội từ trung ương đến địa phương Cập nhật sách Đảng Nhà nước cho cán làm công tác xây dựng NTM Nội dung tập huấn phải phù hợp với thực tiễn trình độ cán bộ, kết hợp lý thuyết với tham khảo sát thực tế địa phương, vùng điển hình ngồi nước Thực tế cho thấy, trình độ lực quản lý xây dựng nông thôn số xã, thơn, cộng đồng dân cư cịn hạn chế, ảnh hưởng đến việc tốn cơng trình, dẫn đến tiến độ giải ngân kế hoạch vốn chậm Hơn nữa, việc toán vốn hỗ trợ cho xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn vùng nước thực theo phương thức hỗ trợ, toán vốn sau đầu tư ( sau xã công nhận đạt chuẩn thực việc toán vốn hỗ trợ) lý kế hoạch vốn phân bổ cho xã đến cịn khó khăn Kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải sở nhận thức vị trí, vai trị quyền cấp xã, gắn liền với kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải bám sát đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở điều kiện đặc thù vùng, miền, địa phương Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải trọng nâng cao trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ; cơng chức chuyên môn phải ổn định bước chuyên nghiệp hóa 3.3.4 Tăng cường cơng tác tun truyền xây dựng nông thôn Nhận thức rõ, xây dựng NTM việc làm, hành động cụ thể diễn hàng ngày sở xã, thôn hộ gia đình, hành vi ứng xử người dân sống nơng thơn Để thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cần truyền tải phổ biến đầy đủ thông tin quan điểm, chủ 88 trương Đảng, văn đạo, hướng dẫn Chính phủ bộ, ngành Trung ương, nâng cao nhận thức tổ chức người dân; giúp người dân nhận điều cần thay đổi, điều cần thực hiện, giúp người dân lựa chọn nội dung khả thi để đến đích xây dựng NTM Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán cư dân nông thôn, nâng cao chất lượng phong trào thi đua xây dựng nơng thơn mới, đó, trọng nâng cao vai trò chủ thể người dân cộng đồng tham gia xây dựng nông thôn vào chiều sâu, đem lại chuyển biến tích cực rõ nét tới thơn, bản, ấp, hộ gia đình sống trực tiếp người dân sinh sống nông thôn; thường xuyên cập nhật, phổ biến mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn để nhân diện rộng Yêu cầu đặt cấp ngành cần tiếp tục triển khai đồng giải pháp xác định, cơng tác tun truyền cần tiếp tục có đổi mới; nắm vững nguyên tắc chung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ”; bám sát đạo, định hướng cấp ủy, tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị tổ chức hoạt động tuyên truyền phù hợp, đảm bảo tính thiết thực, hiệu Nội dung: tiếp tục tuyên truyền quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, mục đích, ý nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ trách nhiệm cấp, ngành, người dân thực xây dựng nơng thơn mới; biểu dương nhân rộng điển hình tiên tiến, cách làm hay, sáng tạo địa phương, đơn vị trình thực Về phương pháp, cần tiến hành đồng loại hình, trọng phát huy tốt việc tuyên truyền thông qua hệ thống thơng tin đại chúng (báo chí, hệ thống truyền sở, cổng, trang thông tin điện tử); thông qua công cụ trực quan (băng zôn, hiệu, pano áp phích, tờ rơi ); thơng qua hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, tổ chức lễ hội truyền thống; thông qua hoạt động thăm quan thực tế, báo cáo điển hình, học tập 89 gương người tốt, việc tốt đặc biệt trọng hình thức tuyên truyền miệng, hình thức vừa tuyên truyền, vừa vận động có tính hiệu phù hợp điều kiện tỉnh Nói tóm lại, xã Khánh Lâm cần có tham gia hệ thống trị; lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên cấp nòng cốt; phát huy tốt vai trò đội ngũ cán bộ, đảng viên sở, trưởng bản, trưởng dịng họ, người có uy tín cộng động, ngồi huy động lực lượng đội ngũ cán y tế, giáo viên địa bàn Bên cạnh đó, xã Khánh Lâm cần tiếp tục tăng cường cơng tác nắm tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, xã triển khai thực xây dựng nông thôn mới; kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, xúc cộm trình thực hiện, chủ động tham mưu, đề xuất cấp, ngành giải quyết, xử lý, củng cố niềm tin nhân dân, tạo đồng thuận tồn xã hội q trình triển khai thực thực có hiệu 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Trung ương - Chính phủ cần rà sốt, sửa đổi đồng sách đảm bảo tính khả thi, sát với thực tiễn như: Chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao, sách hỗ trợ liên kết tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp… - Chính phủ nên lập quỹ hỗ trợ đặc biệt cho nông dân giao cho ngân hàng nắm giữ, phối hợp với tổ, nhóm nơng dân đại diện để giải ngân - Chính phủ cần có biện pháp phát triển thị trường bảo hiểm nơng nghiệp; trước mắt tập trung cho nông sản chủ lực nước số địa phương có lợi cao 3.4.2 Kiến nghị sở, ngành địa phương 90 - Hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc thuộc lĩnh vực tài cho huyện, thị xã xã lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn vốn xây dựng NTM - Đồng giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư (phần vốn thuộc NSNN ngồi NSNN) cho chương trình, dự án theo hướng đơn giản hoá, tạo điều kiện để người dân chủ động thực dự án giám sát quy trình thực dự án địa bàn - Phối hợp tốt quan hữu quan nhằm phân bổ sớm hợp lý kinh phí hỗ trợ thực chương trình từ nguồn vốn nghiệp, vốn chương trình mục tiêu quốc gia… - Ban đạo Tỉnh thường xuyên cập nhật thông tin đạo thẩm định kết chấm điểm xã đạt chuẩn NTM huyện xã làm sở tham mưu trình Tỉnh định cơng nhận huyện, xã đạt chuẩn NTM - Tỉnh cần xây dựng hệ thống tổ chức tín dụng cho DN nhỏ vừa, chuyên nghiệp cung ứng cho nông nghiệp nông thôn…Đồng thời, tiếp tục điều chỉnh cấu nguồn vốn vay NHTM ưu tiên cho nông nghiệp nông thôn; điều chỉnh thời hạn hạn mức va vốn mang tính đặc thù, phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, đa dạng hoá khoản vay trung hạn dài hạn tránh đơn điệu, chủ yếu cho vay theo nhóm, cho vay hạn mức… - Cần tập trung đạo phối hợp, gắn bó chặt chẽ nhà nông, DN, nhà băng, nhà tiêu thụ Nhà nước, hình thành thúc đẩy số chuỗi chế biến nông sản chủ lực gắn với mở rộng thị trường nước nước ngoài; xây dựng vùng kinh tế chuyên canh nhằm hướng tới nông nghiệp chun mơn hố cao, tăng cường lực dự báo thông tin thị trường nước quốc tế; đẩy mạnh xúc tiến thương mại, hỗ trợ DN vấn đề pháp lý giải tranh chấp thương mại, giảm thiểu rủi ro hội nhập quốc tế, điều hành cân đối cung cầu hàng thực phẩm thiết yếu, nhạy cảm; phát triển hệ thống bán lẻ, xây 91 dựng hình ảnh nơng sản chất lượng cao, an toàn thực phẩm phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng; đẩy nhanh hoàn thành xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chủ lực quốc gia, đặc sản địa phương gắn với dẫn địa lý - Để giảm bớt quy mô vốn NSNN cho xây dựng NTM, cần chủ động rà soát lại quy hoạch tối ưu hoá kỹ thuật, giảm thiểu lượng vốn đầu tư lý thuyết cần thiết tăng cường hội thực tế huy động vốn đầu tư xã hội hố lan toả gói đầu tư theo tiến độ quy hoạch hạng mục liên quan - Tăng cường tuyên truyền quảng bá xúc tiến đầu tư theo quy hoạch quan trọng cần xây dựng thực theo kế hoạch cụ thể, thống nhất, hệ thống chuyên nghiệp hình thức đa kênh, đa cấp độ; xây dựng tài liệu chuyên đề, tập gấp, tờ rơi, sách ấn phẩm khác biển quảng cáo cỡ lớn đặt trọng điểm giao thông, sinh hoạt công cộng; đẩy mạnh xúc tiến đầu tư thức thơng qua văn phịng đại diện, tổ chức hội nghị, kiện thông qua trang website liên kết địa phương, nước nước - Ưu tiên nguồn vốn NSNN đầu tư cho dự án, khâu then chốt mở đường tạo lan toả thu hút nguồn vốn khác…Đồng thời, tạo hành lang pháp lý, môi trường đầu tư thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư trực tiếp gián tiếp phát triển theo quy hoạch duyệt dự án đầu tư phát triển vui chơi giải trí, thể thao có khả sinh lợi khác - Ưu tiên vốn NSNN phát triển hạ tầng đầu tư mồi, tạo điều kiện thu hút nguồn vốn khác cho Chương trình phát triển sản xuất nơng sản hàng hố chất lượng cao; có phát triển chăn nuôi theo vùng, xã trọng điểm chăn nuôi quy mô lớn, sản xuất hoa, cảnh, số loại ăn có giá trị kinh tế cao, sản xuất tiêu thụ rau an toàn, hỗ trợ xã dồn điền, đổi thửa, xây dựng đường giao thông nông thơn, xóm thuỷ lợi nội đồng… 3.4.3 Kiến nghị huyện, xã 92 - Rà soát, điều chỉnh đề án, đồng thời tổng hợp kết huy động sử dụng nguồn vốn bố trí đến cho dự án XDCB địa bàn xã để chủ động bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; đồng thời đẩy nhanh tiến độ thực dự án đấu giá đất nhỏ lẻ, xen kẹt nhằm tạo nguồn vốn để thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn… - Cần chủ động bố trí vốn từ ngân sách cấp tập trung cho xã hoàn thành đề án theo kế hoạch đạo xã xây dựng kế hoạch, biện pháp huy động nguồn lực NS nhằm phát huy tối đa nội lực địa phương, quan tâm tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất, vận động đóng góp ngày cơng lao động thực dự án có liên quan trực tiếp đến đối tượng hưởng lợi người dân - Chính quyền địa phương cần chủ động xây dựng, ban hành sách hỗ trợ xây dựng nông thôn cấp mình, chủ động việc xây dựng kế hoạch nguồn lực, không bị động dựa vào nguồn thu từ chuyển quyền sử dụng đất; không ỷ lại, trông chờ từ hỗ trợ vốn ngân sách cấp trên; đồng thời, không xây dựng đề án, kế hoạch thực với nguồn lực lớn, chưa phù hợp với thực tiễn sở; coi trọng, tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật mà chưa trọng đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân - Xã tiếp tục xây dựng danh mục cơng trình với quy mơ nhỏ thực phân cấp đầu tư (giao cho ấp, cộng đồng dân cư thực cơng trình quy mơ ấp) để thực nhằm huy động nguồn vốn góp từ nhân dân sở hỗ trợ từ NSNN DN - Để phát huy tối đa nguồn lực xây dựng NTM địa bàn cần đảm bảo quản lý công khai, dân chủ, minh bạch, thuận lợi…đồng thời, tăng tính chủ động khắc phục khó khăn, khơng bị động, ỷ lại trông chờ cấp trên, thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua xây dựng NTM địa phương 93 - Cần giám sát tiến độ chất lượng triển khai dự án đầu tư cơng xây dựng NTM, coi tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ đơn vị cá nhân liên quan Tóm tắt chương 3: Trong chương 3, qua tìm hiểu bối cảnh xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn, định hướng mục tiêu thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn thơng qua tìm hiều sở lý thuyết chương sở thực tiễn chương 2, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện việc xây dựng nơng thơn xã Khánh Lâm, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau như: Các giải pháp tiêu chí chưa thực xã Khánh Lâm, Các giải pháp hoàn thiện sách huy động nguồn lực tài cho Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tăng cường nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở, Tăng cường công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 94 KẾT LUẬN Nông thôn khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hoá, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục tập quán cộng đồng, nơi sản xuất quan trọng, làm sản phẩm cần thiết cho người Trong xu phát triển nay, khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hâu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chương trình xây dựng NTM có nội dung đa dạng tồn diện, với tiêu chí yêu cầu ngày cao đòi hỏi phải trì ổn định sau đạt Trong số tiêu chí cơng nhận NTM, phải trọng hàng đầu đến công tác giảm nghèo vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; gắn với phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, hỗ trợ người dân thực nội dung y tế, văn hoá, xã hội, tạo cảnh quan mơi trường nơng thơn, giữ gìn phát huy sắc văn hố, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đảm bảo bình n cho sống người dân nơng thơn Trong trình nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: (1) Luận văn nêu sở lý luận nông thôn nơng thơn mới, chương trình nội dung sách xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm số xã thành công xây dựng nông thôn để đưa học cho xã Khánh Lâm (2) Luận văn thực trạng thực nội dung xây dựng nông thôn kinh tế tổ chức sản xuất Xã Khánh Lâm, Huyện U Minh, Tỉnh Cà Mau thời gian qua (3) Luận văn dựa vào định hướng mục tiêu hạn chế chương để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn Xã Khánh Lâm, Huyện U Minh, Tỉnh Cà Mau 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Dự thảo Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn vùng Đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ; định hướng xây dựng nông thôn giai đoạn sau năm 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Dự thảo Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, định hướng thực giai đoạn sau năm 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Dự thảo Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn vùng Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, định hướng thực giai đoạn sau năm 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Dự thảo Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc định hướng giai đoạn sau năm 2020 Đoàn Phạm Hà Trang (2011), Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, Tạp chí cộng sản Đồn Thị Hân (2017) “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư Bùi Xuân Lưu (2004) “Bảo hộ hợp lí nơng nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê https://mof.gov.vn/webcenter/contentattachfile/idcplg?dID=7339&dDocName=BT C264163&filename=1742274.PDF (20/10/2019) Lê Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Lệ Thu, Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới, 96 Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn đến năm 2020; Đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thị Việt Nga (2018), Thực tiễn sách tài xây dựng nơng thơn mới, Sách chun khảo, Nhà xuất Lao động Vũ Trọng Khải (2004) “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế xã hội nông thôn kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, Nxb nông nghiệp Phùng Hữu Phú (2009), Đơ thị hóa Việt Nam - từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quyết định số 1980/QĐ-TTg, Ngày 17/10/2016 thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 491/QĐ-TTg, Ngày 16/04/2009 thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn XDNTM Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 20102020 Tổng cục thống kê (2017), Niêm giám thống kê, Nxb Thống kê; 97 Trần Thị Tố Linh (2013), Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân Viện Chiến lược sách tài (2013) Kỷ yếu hội thảo huy động gắn kết nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Quảng Ngãi