phương thức lãnh đạo của đảng đối với nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Bộ Khoa học công nghệ o0o -Chơng trình khoa học x hội cấp nhà nớc KX- 03 Đề tài KX-03-08 Phơng thức lÃnh đạo đảng Nhà nớc điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chủ nhiệm đề tài: GS.TS.Phạm Ngọc Quang Phó Chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ Th ký Đề tài: TS.Ngô Kim Ngân LêĐức ĐứcBình Bình Lê T vấn Đề tài: 6448 07/8/2007 Hà Nội, 12-2005 Bộ Khoa học công nghệ o0o -Chơng trình khoa học x hội cấp nhà nớc KX- 03 Đề tài KX-03-08 Phơng thức lÃnh đạo đảng Nhà nớc điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân (báo cáo tỏng hợp kết nghiên cứu) Chủ nhiệm đề tài: GS.TS.Phạm Ngọc Quang Phó Chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ Th ký Đề tài: TS.Ngô Kim Ngân LêĐức ĐứcBình Bình Lê T vấn Đề tài: Hà Nội, 12-2005 lời Mở đầu Để hoàn thành tốt chức trách đảng cầm quyền điều kiện bớc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, nhằm mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xà hội, dân giầu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng ta cần đợc củng cố vững mạnh trị, t tởng, tổ chức; có đạo đức sáng; có tầm trí tuệ cao, có phơng thức lÃnh đạo khoa học Trong nhấn mạnh tính toàn diện công tác xây dựng Đảng nh đà nêu, Đảng ta coi trọng việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Kinh nghiệm thực tế cho thấy rằng, Đảng lÃnh đạo đa đợc đờng lối, chủ trơng đắn đà quan trọng; song, tự nó, đờng lối, chủ trơng dù đến đâu không thay đổi đợc thực Chỉ thay đổi đợc thực đờng lối, chủ trơng đợc ®−a vµo cc sèng, biÕn thµnh hµnh ®éng thùc tiƠn quảng đại quần chúng nhân dân hoạt động thiết chế tổ chức thích hợp Trong vấn đề này, việc có đợc phơng thức lÃnh đạo đắn, khoa học, nhờ vậy, đờng lối, chủ trơng Đảng giữ đợc vai trò đạo tổ chức hoạt động tổ chức, cá nhân công dân trình xây dựng chủ nghĩa xà hội nhân tố bảo đảm cho đờng lối Đảng đợc thực hoá Sự đắn phơng thức lÃnh đạo có vai trò định hiệu tác động thực tiễn đờng lối, chủ trơng Đảng đa Khi trở thành đảng cầm quyền, thiết chế bảo đảm lÃnh đạo Đảng, bên cạnh tổ chức trị - xà hội nhân dân Đảng lÃnh đạo, có quan đặc biệt, Nhà nớc - thiết chế trị đảm nhận chức trách chủ yếu việc thể chế hoá tổ chức thực đờng lối, chủ trơng Đảng; làm cho đờng lối, chủ trơng đợc thực sức mạnh dân tộc - không phân biệt Đảng Đảng ý thức rõ tầm quan trọng thiết chế đó, trình đổi phơng thức lÃnh đạo, Đảng ta đặc biệt quan tâm đổi phơng thức lÃnh đạo Nhà nớc Nhờ vậy, phơng thức lÃnh đạo Đảng nói chung, phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc nói riêng đà có nhiều chuyển biến tích cực D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc2 Trong khẳng định bớc tiến đà đạt đợc lĩnh vực này, Đại hội IX Đảng rằng: Việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng lúng túng, cha sâu làm rõ đặc điểm yêu cầu lÃnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, cha phát huy đầy đủ hiệu lực quản lý quan nhà nớc, tính tích cực đoàn thể quyền làm chủ nhân dân1 Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng Hội nghị Trung ơng khoá IX nhấn mạnh: Tuy Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Ban Bí th đà quan tâm nghiên cứu thực số cải tiến phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, nhng Một số quy định quan hệ lề lối làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí th với Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ lÃnh đạo công tác an ninh, quốc phòng, đối ngoại công tác tổ chức cán cha đợc cụ thể hoá hoàn thiện Sự đổi phơng thức lÃnh đạo cha mạnh, cha thực góp phần nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Phơng thức lÃnh đạo, điều hành chủ yếu văn (nghị quyết, thị), thông qua hội họp, kiểm tra cÊp d−íi thùc hiƯn”2 VÉn cã hiƯn t−ỵng mét sè cấp uỷ đảng làm thay quan nhà nớc, can thiệp sâu vào số vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc; cha khắc phục có hiệu tình trạng số cấp quyền, cán quyền không chủ động dám chịu trách nhiệm việc giải vấn đề thuộc chức trách thẩm quyền đà đợc xác định rõ quy chế mối quan hệ làm việc cấp uỷ đảng quyền tơng ứng Cá biệt có tợng đùn đẩy, tránh né, khiến công việc bị chậm trễ Để góp phần khắc phục hạn chế đó, phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn phơng thức lÃnh đạo Đảng nói chung, phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc nói riêng Do vậy, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khoá IX đà nhấn mạnh nhiệm vụ: Đẩy Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.138 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.133, 136-137 D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc3 mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, tiếp tục đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng .Tập trung nghiên cứu cách hệ thống, đồng lÃnh đạo Đảng hệ thống trị toàn xà hội điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Xây dựng hoàn thiện quy chế lÃnh đạo Đảng lĩnh vực nhằm vừa nâng cao chất lợng hiệu lÃnh đạo Đảng, vừa phát huy quyền lực hiệu lực quản lý nhà nớc quan quyền Nh vậy, làm rõ sở lý luận thực tiễn việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc điều kiện xây dựng Nhà nớc ta thực Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân nhiệm vụ cấp bách nhà lý luận, nhà đạo thực tiễn nớc ta Điều lại trở nên cấp thiết hơn, vấn đề mang tính nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền pháp luật phải đợc xem tối thợng, Nhà nớc quản lý mặt đời sống xà hội pháp luật theo pháp luật Mặt khác, để Nhà nớc ta thực Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Nhà nớc pháp quyền t sản, vấn đề mang tính nguyên tắc Nhà nớc phải đợc đặt dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Từ nẩy sinh vấn đề: công nghệ, quy trình đa quan điểm, t tởng đạo Đảng việc xây dựng đất nớc vào sống thông qua Nhà nớc cần đợc đổi nh để hiệu thực quan điểm, t tởng đạo Đảng vị trí, vai trò quan nhà nớc đợc tăng lên tơng ứng? Lâu xác định: Đảng lÃnh đạo Nhà nớc việc đa Cơng lĩnh, đờng lối đắn; lÃnh đạo xây dựng Nhà nớc tổ chức, máy, cán để Nhà nớc có đủ lực thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu quan điểm, t tởng đạo Đảng trình phát triển kinh tế - xà hội Sự lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đợc thực Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ơng khoá IX Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004, tr 213 D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc4 qua tổ chức đảng, ban cán đảng, đảng viên quan nhà nớc; tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục, nêu gơng; công tác cán máy nhà nớc; kiểm tra hoạt động quan nhà nớc Nhìn chung, việc xác định phơng thức lÃnh đạo nh chuẩn xác Nhng tồn số tình hình: Một là, thực tế tình trạng số quan đảng bao biện, làm thay quan nhà nớc, buông xuôi vai trò lÃnh đạo quan nhà nớc? Và tình trạng cha đợc khắc phục bản? Hai là, để khắc phục tình trạng trên, việc nâng cao nhận thức vận dụng đắn phơng thức, "kênh" lÃnh đạo quan đảng quan nhà nớc nh lâu thực hiện, cần nhận thức lại, cần bổ sung ? Ba là, quan niệm cho điều kiện đảng cầm quyền, trởng thành tính hiệu hoạt động quan nhà nớc phải đợc xem thớc đo đánh giá trởng thành Đảng, thớc đo đánh giá lực vị trí Đảng, thớc đo đánh giá tính đắn phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, thớc đo hiệu lÃnh đạo Đảng Nhà nớc có đợc xem hoàn toàn hay không? Nếu đúng, làm để điều biến thành thực? Nói cách khác, làm để việc tăng cờng lÃnh đạo Đảng quan nhà nớc tăng cờng quyền lực, nâng cao hiệu quả, nâng cao vị xà hội quan nhà nớc có vận động chiều? Tìm lời giải đáp đắn, có tính khả thi cho vấn đề có ý nghĩa lý ln vµ thùc tiƠn bøc xóc ë n−íc ta Muốn vậy, phải coi trọng công tác tổng kết thực tiễn vấn đề có liên quan, mặt khác, kế thừa có chọn lọc kết qủa nghiên cứu nhà khoa học trớc Quán triệt phơng hớng đó, ngời thực đề tài đà khảo sát Thành phố Hồ Chí Minh (tháng 1-2003), Đồng Nai (tháng 2-2003), Bình Dơng (tháng 3-2003), Thái Bình (tháng 7-2003), Hà Giang (tháng 9-2003), Lào Cai (tháng 10-2003), Đà Nẵng (tháng 2-2004) D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc5 Nh»m tranh thđ sù ®ãng gãp tÝch cùc cđa chuyên gia cán đạo thực tiƠn cã nhiỊu kinh nghiƯm trªn lÜnh vùc cã liªn quan tới đề tài, đà tổ chức hội thảo Hà Nội: phối hợp với Thành uỷ Hà Nội (tháng 4-2002), Hội thảo với số cán cấp quận, huyện, xà Hà Nội (tháng 11-2002), phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành uỷ Hà Nội tổ chức Hội thảo lần (tháng 3-2003), với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (tháng 4-2003) Tại Thành phố Hồ Chí Minh: Đề tài đà phối hợp với Ban Tổ chức Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh hội thảo cấp Thành phố (tháng 22003), Hội thảo cấp quận, huyện, phờng (tháng 2-2003), Hội thảo Trung tâm Khoa học Xà hội Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh (tháng - 2005), Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (tháng - 2005) Ngoài ra, có số buổi trao đổi với đồng chí nguyên cán lÃnh đạo cấp cao Trung ơng Thành phố làm việc nghỉ Thành phố Hồ Chí Minh (Nguyễn Minh Triết, Lê Thanh Hải, Võ Trần Trí, Nguyễn Văn Trân, Trần TrọngTân, Trần Bạch Đằng,) Để có thêm sở cho phân tích, khái quát, Đề tài đà triển khai điều tra xà hội học víi 1576 phiÕu lÊy ý kiÕn cđa mét sè c¸n chủ chốt cấp đảng viên quan đảng, nhà nớc Với nỗ lực cao tập thể thực hiện, đề tài đà đạt đợc kết định Song, số vấn đề khó, không vấn đề cần đợc tiếp tục làm sáng tỏ hoàn thiện thêm Chúng xin chân thành cảm ơn gợi ý quý báu nhà khoa học xin nghiêm túc nghiên cứu gợi ý để nâng cao chất lợng đề tài D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc6 Phần thứ Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc sở lý luận thực tiễn I Điều kiện mới, hoàn cảnh cần thiết phải đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Vị trí, vai trò phơng thức lÃnh đạo Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam đà lÃnh đạo nhân dân tiến hành Cách mạng tháng Tám thành công, lập nên nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, đa đất nớc tiến vào kỷ nguyên độc lập, tự do; đánh thắng chiến tranh xâm lợc thực dân Pháp, đế quốc Mỹ lực phản động, bảo vệ đợc chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ Tổ quốc; giữ vững độc lập, tự nhân dân; đa đất nớc tiến lên theo đờng xà hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Vai trò lÃnh đạo Đảng đà đợc lịch sử chứng minh đợc xà hội thừa nhận nh tất yếu lịch sử Điều Hiến pháp 1992 nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đà ghi nhận: Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, lực lợng lÃnh đạo Nhà nớc xà hội4 Đơng nhiên, vai trò cầm quyền Đảng ta đợc xác lập Điều Hiến pháp, đợc bảo đảm điều đó, mà đợc xác lập, đợc bảo đảm trớc hết chủ yếu thắng lợi mà nhân dân ta đạt đợc dới lÃnh đạo Đảng Thắng lợi Cách mạng tháng Tám chứng minh Việt Nam vào thời điểm không đảng, hệ t tởng khác Đảng Cộng sản Việt Nam, hệ t tởng Mác- Hiến pháp Nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến Pháp 1992) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003, tr.124 (Ngời trích nhấn mạnh) D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc7 Lênin mang lại Thắng lợi hai kháng chiến trình đổi có đợc nhờ lÃnh đạo Đảng Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) khẳng định mặt pháp lý thực tế phủ nhận mà Đến đây, phơng diện thực tiễn lẫn phơng diện pháp lý, Đảng Cộng sản Việt Nam đợc thừa nhận lực lợng có khả đoàn kết lÃnh đạo nhân dân tiến hành nghiệp cách mạng dân tộc đến thắng lợi cuối Sự lÃnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng, vấn đề có tính nguyên tắc, tính quy luật cách mạng Việt Nam Để thực có hiệu vai trò lÃnh đạo mình, Đảng luôn nghiên cứu, tìm tòi phơng thức lÃnh đạo hợp lý, đắn, phù hợp với đòi hỏi khách quan giai đoạn lịch sử định Trong 20 năm đổi vừa qua, để đa công đổi tiến lên, Đảng ta xem phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hoá để văn hoá thực tảng tinh thần xà hội Việc thực nhiệm vụ đòi hỏi Đảng phải có bớc phát triển toàn diện; vậy, đà có nhiều chủ trơng nâng cao chất lợng công tác xây dựng Đảng trị, t tởng, tổ chức; coi trọng nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, không ngừng hoàn thiện phơng thức lÃnh đạo Nhờ đó, sức chiến đấu Đảng đợc nâng lên, vai trò lÃnh đạo Đảng đợc củng cố tăng cờng, niềm tin nhân dân Đảng ngày đợc củng cố vững Tuy nhiên, vấn đề liên quan tới công tác xây dựng Đảng đà có bớc tiến tơng xứng với yêu cầu trình đổi Liên quan tới vấn đề phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, lên hai điểm: Một là, lĩnh vực thực tiễn: điểm yếu công tác xây dựng Đảng việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng lúng túng, cha phát huy đầy đủ hiệu lực quản lý quan nhà nớc Trong tình trạng quan đảng làm thay quan nhà nớc bớc đầu đợc khắc phục, lại có tình trạng quan nhà nớc muốn thoát khỏi lÃnh đạo quan đảng tơng ứng; số vấn đề, quan đảng can thiệp sâu vào quan nhà nớc, lại có tình trạng quan D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TK.doc8 đảng số nơi buông xuôi trách nhiệm lÃnh đạo hoạt động quan nhà nớc Hai là, lĩnh vực nhận thức: không nhiều, nhng có ý kiến cho tơng dung tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng Nhà nớc việc tăng cờng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền; có ý kiến e ngại Nhà nớc pháp quyền mạnh lên, vai trò lÃnh đạo Đảng Nhà nớc yếu Vấn đề bao trùm lên tất Đảng Cộng sản cầm quyền mà không bị suy thoái, bị tha hoá quyền lực? Một Đảng Cộng sản cầm quyền không trở thành chuyên quyền, đảng trị, dân chủ, Nhà nớc thực công cụ thực quyền làm chủ nhân dân, Đảng vừa ngời lÃnh đạo vừa đầy tớ trung thành nhân dân, dân chủ xà hội ngày đợc rộng mở? Vấn đề đợc đặt nớc ta, mà đà luôn đợc đặt đảng cộng sản cầm quyền Tìm phơng hớng, giải pháp để tiếp tục đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng nói chung, đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng quan nhà nớc cấp nói riêng trung tâm ý Đảng ta Điều lại trở nên cấp bách, bớc xây dựng Nhà nớc ta thành Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân; Nhà nớc quản lý mặt đời sống xà hội nghị quyết, thị Đảng, mà pháp luật theo pháp luật Là đảng cầm quyền, đà lÃnh đạo toàn dân tộc thực nghiệp đổi mới, Đảng ta coi phơng thức lÃnh đạo vấn đề có vị trí quan trọng hàng đầu, với nội dung lÃnh đạo, máy tổ chức hợp thành hoạt động lÃnh đạo Đảng Vấn đề đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng đòi hỏi tất yếu khách quan phù hợp với xu chung lịch sử đáp ứng yêu cầu thực tiễn cách mạng Việt Nam Vì vậy, tìm tòi phơng thức lÃnh đạo đắn, khoa học trình tổng kết lý luận thực tiễn mà từ ngày đầu lÃnh đạo cách mạng Đảng ta đà đặt D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 61 - Tiếp tục cụ thể hoá hoàn thiện Cơng lĩnh, đờng lối phát triển đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta Khi xem lÃnh đạo Cơng lĩnh phơng thức quan trọng việc thực lÃnh đạo Đảng xà hội nói chung, Nhà nớc nói riêng, vấn đề đặt từ đến năm 2020, lần chuẩn bị cho Đại hội Đảng toàn quốc, cần xem xét cụ thể hóa hoàn thiện thêm Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội Đơng nhiên, sở giữ vững quan điểm bản, vấn đề có tính nguyên tắc, bất di bất dịch, mà cụ thể hóa thêm, hoàn thiện thêm mức độ cần thiết toàn Cơng lĩnh - Nâng cao trình cụ thể hoá Cơng lĩnh, đờng lối thành dự án, chơng trình công tác lớn làm thực lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Sự lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đợc thực việc Đảng định tiêu quan trọng chơng trình kinh tế-xà hội mà Nhà nớc có nghĩa vụ thực Liên quan tới vấn đề này, trình chuẩn bị cho Đại hội X, đánh giá việc thực kế hoạch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi 2001 - 2005, phải tinh thần rà soát chiến lợc 10 năm 2001 - 2010 Khắc phục bệnh hình thức, hời hợt, vạch chiến lợc đằng, hành động thực tiễn nẻo, mà thực chất chiến lợc ghi giấy, thực tiễn lại mang nặng tự phát, gặp đâu hay - Thực nghiêm túc thật tốt quy chế đà có, xây dựng thêm số quy chế cần thiết phục vụ cho việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Trong năm gần đây, đà cố gắng quy chế hoá mối quan hệ quan đảng quan nhà nớc Theo quy chế này, vấn đề quan trọng, nh: chiến lợc kinh tế; quy hoạch, phơng hớng, mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội dài hạn năm; dự án đầu t lớn, chủ trơng, sách lớn kinh tế - xà hội; vấn đề mật an ninh, quốc phòng, đối ngoại, v.v quan lÃnh đạo đảng xem xét có nghị kết luận Đó Đảng thực thi chức lÃnh đạo đà đợc ghi nhËn HiÕn ph¸p Tõ thùc tÕ thùc hiƯn Quy chế đó, D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 62 cần làm rõ vấn đề cấp uỷ cần bàn có định, có định hớng cho quan nhà nớc thực hiện, vấn đề lÃnh đạo quan nhà nớc tự định chịu trách nhiệm Tuy chia cắt cứng nhắc, máy móc, nhng cần phân định rõ phạm vi trách nhiệm để tránh trùng lắp công việc, chồng chéo tổ chức để thành công hay thất bại không rõ chịu trách nhiệm Một số nơi xảy đoàn kết cấp uỷ uỷ ban nhân dân, Bí th Chủ tịch phần không phân định rõ chức - Đổi mạnh mẽ cách nghị Nghị Trung ơng (lần 2) khóa VIII đà đề cập vấn đề này, đợc đồng tình to lớn Đảng quan nhà nớc nh toàn thể nhân dân Từ sau Đại hội IX, Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX muốn thực tốt định đó, mong muốn bàn biện pháp thực tốt nghị đà có, hạn chế nghị Song, thực tế nhiều nghị quyết, lại nhiều nghị trớc Thành thử lại rơi vào tình trạng đờng mòn : học không kịp, phổ biến không kịp, cụ thể hóa không kịp, làm không kịp, ngày "nợ đọng nghị quyết" Hơn nữa, nghị lại dài, khó nhớ, cách hiểu khác nhau, không dễ thực thi Tình hình cấp bách phải kiên quyết, nghiêm chỉnh đổi cách nghị quyết, coi thớc đo lực lÃnh đạo cấp ủy, ngời đứng đầu cấp ủy Tạm thời phải dùng biện pháp nhằm hạn chế việc nghị quyết, để nhiều cấp ủy đánh giá, bàn bạc đạo hoạt động Nhà nớc Những định đạo phổ biến cho cấp, ngành, cấp ủy, đảng viên có liên quan Nếu cần nghị phải ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu, không hiểu mập mờ, không dung hòa ý kiến, dễ nhớ, dễ thống - Đảng, với t cách ngời lÃnh đạo Nhà nớc, đợc Hiến pháp ghi nhận, phải trực tiếp làm công tác cán chủ chốt Nhà nớc Sau Cơng lĩnh, đờng lối, chiến lợc giải vấn đề cán có ý nghĩa định Đảng cầm quyền Toàn Đảng làm công tác cán bộ, nhng trớc hết ủy thác cho cấp ủy Toàn cấp ủy làm công tác cán bộ, trớc hết cán chủ chốt cầm qun D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 63 CÊp đy gi÷ qun l·nh đạo, giới thiệu cán với quan nhà nớc có thẩm quyền Sự đổi chỗ cấp ủy không định trớc, mà nêu yêu cầu, tiêu chuẩn, để tổ chức quan nhà nớc giới thiệu Cấp ủy quan nhà nớc phải làm việc, trao đổi lại nhiều lần cho kỹ để có phơng án tốt Cuối cùng, cấp ủy định giới thiệu để quan nhà nớc tiến hành bầu cử bổ nhiệm, bÃi nhiệm theo thủ tục pháp luật Quá trình trao đổi ý kiến cấp ủy quan nhà nớc phải tỷ mỷ, cụ thể, dân chủ, cởi mở, lắng nghe tầm vĩ mô toàn quốc, quan hệ Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Ban Bí th với Quốc hội, Chính phủ, dĩ nhiên có vai trò, chức trách Đảng đoàn Quốc hội Ban cán đảng Chính phủ Còn địa phơng, quan hệ cấp ủy, Thờng vụ cấp ủy với Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Trong việc cắt cử cán chủ chốt cầm quyền vai trò phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vô quan trọng Dới lÃnh đạo Đảng, Mặt trận Tổ quốc sở trị Nhà nớc ta, nằm thành phần định cắt cử cán chủ chốt cầm quyền Nớc ta có đảng, nhu cầu đa đảng, nhng ta có Mặt trận Tổ quốc, có đại diện giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo, vùng, cá nhân tiêu biểu, tham gia Mặt trận vào công tác cán chủ chốt cầm quyền dân chủ, phơng thức lÃnh đạo dân chủ - Chấn chỉnh công tác Ban cán sự, Đảng đoàn Rút kinh nghiệm từ việc tan rà Đảng Cộng sản Liên Xô Liên Xô, Đảng ta nhận thức sâu sắc phải lÃnh đạo xà hội, lÃnh đạo Nhà nớc tổ chức Quyết định khôi phục Ban cán sự, Đảng đoàn sáng suốt Tuy nhiên lề lối làm việc lủng củng, chồng chéo, trùng lắp, số không nhỏ Ban cán sự, Đảng đoàn hoạt động hình thức Vì thế, để nâng cao chất lợng phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, cần gấp rút chấn chỉnh công tác Ban cán sự, Đảng đoàn theo hớng : + Chỉ thành lập Ban cán đảng số nơi tiền đồn Đảng cầm quyền D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 64 + Ban cán hoạt động nh Tổ chức đảng toàn ngành, chịu trách nhiệm chủ trơng công tác cán toàn ngành, theo đờng lối Đảng + Có Quy chế xử lý mối quan hệ Ban cán đảng Đảng ủy quan - Đổi tổ chức phơng thức kiểm tra Đảng giới thiệu cán cầm quyền, Đảng phải chịu trách nhiệm trớc dân giới thiệu trách nhiệm thiêng liêng thực Điều Hiến pháp Để thực trách nhiệm phải thờng xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán cầm quyền Ban cán đảng Đảng ủy quan nhà nớc tiến hành kiểm tra, Ban Đảng tiến hành kiểm tra, Ban Thờng vụ cấp ủy tiến hành kiểm tra Việc kiểm tra đợc tiến hành thờng xuyên đột xuất khuyết điểm, có tố cáo kiểm tra Phải kiểm tra đức tài, trớc hết phẩm chất, ý thức lực tổ chức thực Nghị quyết, chủ trơng, định Đảng công tác quan nhà nớc Khi có dấu hiệu không lành mạnh trị phải đa khỏi vị trí cầm quyền Kiểm tra đảm bảo t cách trị Uỷ viên Bộ Chính trị, Ban Bí th, Ban Chấp hành Trung ơng điều cốt tử, sống Đảng chế độ Vì thế, không nên để Ban Chấp hành Trung −¬ng cư đy ban kiĨm tra nh− hiƯn Cần thực điều V.I Lênin nói Đại hội toàn quốc Đảng cử Ban kiểm tra nh Đại hội cử Ban chấp hành Trung ơng, tồn hoạt động bên cạnh Ban chấp hành Trung ơng Số lợng thành viên Ban Kiểm tra Trung ơng phải vài chục đồng chí Chức Ban kiểm tra giám sát việc tổ chức thực Nghị Đại hội Đảng Điều lệ Đảng Ban kiểm tra tiến hành kiểm tra t cách trị ủy viên Trung ơng, trớc hết ủy viên Bộ Chính trị, quan trọng ngời đứng đầu Đảng Nhà nớc Quy chế hoạt động ủy ban Kiểm tra Trung ơng Đại hội toàn quốc Đảng vạch - Tiếp tục đổi máy làm công tác tham mu Đảng Tổ chức máy làm công tác tham mu Trung ơng Đảng nh để bảo đảm lÃnh đạo Đảng Nhà nớc mà không gây trùng lắp nội dung công tác, trách nhiệm thẩm quyền D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 65 quan tham mu Đảng với quan Chính phủ, không gây cảm giác có hai trung tâm quản lý đạo cụ thể ? Đây vấn đề không đơn giản Một máy tham mu mạnh máy có chất lợng cao, thể lực nghiên cứu trị, lực phân tích, tổng kết, đa đợc kiến nghị tầm đờng lối, sách với quan điểm trị, quan điểm toàn cục lĩnh vực Các Ban đảng làm tham mu lÃnh đạo trị, tham mu quản lý, đạo cụ thể nhiệm vụ kinh tế, xà hội Các cán trị máy công tác Đảng vốn học vấn, hiểu biết chung phải có trình độ lý luận trị, có kinh nghiệm lÃnh đạo quản lý, có lực nghiên cứu tầm vĩ mô Đây ngời hoạt động trị, chuyên gia giỏi hoạch định sách, có trình độ nghiên cứu thấp cán quan nhà nớc Một máy công tác tham mu mạnh nghĩa cấu tổ chức máy gồm nhiều hay ban, vụ, phòng Nói xây dựng máy tham mu Đảng tinh gọn nghĩa thu hẹp máy đầu mối tổ chức, cán bộ, nhân viên tốt Điều mấu chốt máy tham mu có cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phơng thức hoạt động phù hợp với yêu cầu lÃnh đạo phơng thức lÃnh đạo Đảng; nhiệm vụ nội dung công tác không trùng lắp với nhiệm vụ , nội dung công tác quan quyền, để tránh tình trạng có hai trung tâm quản lý đạo công việc giống nhau, gây khó khăn cho quan cấp dới quan hệ với lÃnh đạo cấp II Phơng hớng đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng số lĩnh vực hoạt động chủ yếu Nhà nớc 1- Phơng hớng đổi phơng thức lnh đạo Đảng lĩnh vực lập pháp - Đổi lÃnh đạo Đảng việc xây dựng đờng lối chiến lợc phát triển đất nớc, chủ trơng, sách lớn lĩnh vực làm định hớng để Quốc hội thực tốt ba chức bản: lập pháp, định D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 66 vấn đề quan trọng đất nớc thực quyền giám sát tối cao Nhà nớc - Xác định rõ nội dung, phơng thức lÃnh đạo Đảng công tác lập pháp Đó là, lÃnh đạo xây dựng chiến lợc lập pháp sở Cơng lĩnh, đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Đảng, làm sở để Quốc hội xây dựng chơng trình xây dựng pháp luật Xác định rõ chủ trơng, sách lĩnh vực lÃnh đạo Quốc hội thể chế hoá văn pháp luật tơng ứng Đề phơng hớng đạo đổi quy trình xây dựng pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng pháp luật giai đoạn Xác định rõ vai trò, trách nhiệm Chính phủ quan chủ trì xây dựng dự án luật toàn trình chuẩn bị dự án luật trình Quốc hội; tăng cờng vai trò lÃnh đạo Ban cán đảng Chính phủ Đảng đoàn, Ban Cán sự, Đảng uỷ quan đợc giao trách nhiệm xây dựng dự án luật - Xác định rõ nội dung phơng thức lÃnh đạo Quốc hội thực chức định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- xà hội, quốc phòng, an ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân Trong điều kiện Đảng lÃnh đạo quyền, thực chất chức Quốc hội thể chế hoá đờng lối chiến lợc, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh ngắn hạn dài hạn Đảng đà đợc xác định văn kiện Đại hội Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ơng, nghị quyết, kết luận Bộ Chính trị Để lÃnh đạo Quốc hội thể chế hoá đầy đủ, đắn chủ trơng, đờng lối Đảng, cần phải có chế để Quốc hội (ít đảng viên Quốc hội) tham gia góp ý kiến vào văn dự thảo chủ trơng, nghị phải tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ nội dung chủ trơng, nghị tới đảng viên Quốc hội đại biểu Quốc hội - Tăng cờng lÃnh đạo Đảng việc thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi toàn hoạt động máy nhà nớc Muốn vậy, cần có phân định rạch ròi phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra Đảng, tra Nhà nớc quyền giám s¸t tèi cao cđa Qc D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 67 héi Phï hợp với yêu cầu đó, nội dung phơng thức lÃnh đạo Đảng công tác bao gồm yếu tố : lÃnh đạo việc xây dựng thể chế giám sát; lÃnh đạo việc xây dựng chơng trình giám sát; lÃnh đạo tổ chức thực việc giám sát lÃnh đạo xử lý hậu pháp lý hoạt động giám sát 2- Phơng hớng tiếp tục đổi phơng thức lnh đạo Đảng lĩnh vực hành pháp giai đoạn - Đổi hoạt động Ban cán đảng Chính phủ, tập trung vào nhiệm vụ công tác cán tập thể thảo luận, cho ý kiến chủ trơng có tầm quan trọng đặc biệt trị Đồng chí Thủ tớng Uỷ viên Bộ Chính trị, ngời đứng đầu Chính phủ, có trách nhiệm trớc Đảng có khả báo cáo, trình Ban Chấp hành Trung ơng Bộ Chính trị vấn đề quan trọng chủ trơng, sách - Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng máy cđa ChÝnh phđ: Trong hƯ thèng hµnh chÝnh Nhµ n−íc, tiến hành phân cấp quản lý rành mạch, tăng quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nớc cho cấp quyền địa phơng, thực xà hội hoá hoạt động dịch vụ công cộng Với cách quản lý nh vậy, đơng nhiên phải bớc điều chỉnh cấu tổ chức máy công tác cho phù hợp - LÃnh đạo nâng cao vai trò Chính phủ quyền địa phơng: Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xà hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nớc, bảo đảm hiệu lực máy nhà nớc từ Trung ơng đến sở Sự đạo tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành nhà nớc từ Trung ơng đến sở điều kiện quan trọng bậc để thực đờng lối, sách Đảng toàn xà hội, để giữ vững kỷ luật, kỷ cơng Nhà nớc Cần tăng thêm quyền hạn trách nhiệm cho quyền địa phơng để thực có hiệu chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, nhng việc tăng thêm quyền hạn không đợc ¶nh h−ëng xÊu ®Õn hiƯu lùc, hiƯu qu¶ qu¶n lý Chính phủ - LÃnh đạo để hoàn thiện mối quan hệ Quốc hội Chính phủ đạo quyền địa phơng: Uỷ ban thờng vụ Quốc hội giám sát D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 68 hớng dẫn hoạt ®éng cđa Héi ®ång nh©n d©n; ChÝnh phđ h−íng dÉn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nớc cấp Chính quyền địa phơng khối thống gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân quan đại diện nhân dân, nhng chấp hành định, thị Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ Không nên áp dụng chế độ song trùng đạo 3- Phơng hớng tiếp tục đổi phơng thức lnh đạo Đảng lĩnh vực t pháp - Tiếp tục đạo quan t pháp tiến hành tổng kết việc thi hành sách, pháp luật Đảng Nhà nớc hình sự, dân sự; tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, hành lao động để kịp thời sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật hành cho phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm thời gian tới - Tiếp tục đạo việc ban hành sách nhằm kiện toàn tổ chức hoạt động quan t pháp bảo đảm cho quan có đủ điều kiện thực tốt nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xà hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nớc, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân - Cấp uỷ cần có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán t pháp, đặc biệt chức danh t pháp, bảo đảm đủ số lợng, đạt yêu cầu chất lợng chuyên môn, có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức sáng, chí công vô t - Chỉ đạo, hớng dẫn địa phơng cấp uỷ đảng quan t pháp khẩn trơng xây dựng quy chế xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp uỷ đảng việc lÃnh đạo, đạo hoạt động quan t pháp; tăng cờng giáo dục trị t tởng cho đội ngũ cán giữ chức danh t pháp Khắc phục tình trạng cấp uỷ đảng can thiệp sâu vào hoạt động quan t pháp, đặc biệt không đợc can thiệp trực tiếp vào hoạt động điều tra truy tố, xét xử Các cấp uỷ đảng đạo việc xử lý vụ án quan trọng, phức tạp phải chấp hành theo quy định Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ơng D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 69 4- Phơng hớng tiếp tục đổi phơng thức lnh đạo Đảng công tác cán máy nhà nớc giai đoạn - Tiếp tục đổi nhận thức tiêu chuẩn cán nhà nớc Đức, tài tiêu chuẩn chung cho cán cấp độ khác nhau, cán lÃnh đạo Nhà nớc nhà trị Họ phải ngời kiên định phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin t tởng Hồ Chí Minh, có khả tổng kết thực tiễn Việt Nam, có tầm nhìn chiến lợc, góp phần tích cực vào việc vạch đờng lối trị cách mạng nớc ta thời kỳ lịch sử định Họ phải ngời tinh thông nghiệp vụ quản lý Nhà nớc trình độ đại mà thời đại ngày vừa tạo ra, vừa đòi hỏi Nhà trị không giỏi thuyết giảng đờng lối, sách, mà phải đồng thời ngời giỏi tổ chức thực hiện, miệng nói tay làm, lời nói đôi với việc làm Sự vững vàng trị họ phải thể hành động, kết thực đờng lối, nhiệm vụ trị Hiện nay, số cán lÃnh đạo quen lối lÃnh đạo quan liêu, chung chung Đây khâu yếu cần đợc khắc phục Cán lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đơng nhiên phải gơng mẫu đạo đức lối sống, thân mà đòi hỏi gia đình vợ phải sống lành mạnh, không đặc quyền đặc lợi - Nâng cao chất lợng lÃnh đạo xây dựng đội ngũ cán nhà nớc giai đoạn Không nên lựa chọn theo cách khép kín ngành: thủ trởng ngành đôn từ ngành lên Cơ cấu kiểu dễ nảy sinh t tởng cục Cần quan niệm rõ vấn đề "cơ cấu" Một ngời tách riêng giỏi vạn năng, họ thạo mặt nhng hiểu biết mặt Cho nên, cần có cấu tổ chức, cấu tập thể hợp lý để bổ sung cho nhau, thành tổ chức mạnh, tập thể lÃnh đạo mạnh Kết hợp đắn cán già - trẻ, cũ - yêu cầu khách quan để trì tính kế thừa liên tục quan lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Trong quy hoạch cán bộ, phải có quy hoạch trớc mắt lâu dài Nhìn lâu dài cần làm tốt quy hoạch cán từ cấp sở D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 70 - LÃnh đạo thực chủ trơng luân chuyển cán nhà nớc Luân chuyển cán nhằm rèn luyện, đạo tạo bồi dỡng cán lÃnh đạo, quản lý có kiến thức lực lÃnh đạo tơng đối toàn diện, có ý nghĩa khắc phơc t− t−ëng cơc bé khÐp kÝn tõng ngµnh địa phơng Luân chuyển nghĩa điều động xáo trộn, mà phải nằm quy hoạch, phù hợp với triển vọng phát triển ý định bố trí sử dụng cán sau Phải biết kết hợp luân chuyển với ổn định cán - Dân chủ hóa việc đánh giá, lựa chọn, đề bạt cán lÃnh đạo Nhà nớc Trên sở quan điểm đắn với tăng cờng trách nhiệm quản lý cán ngời lÃnh đạo quan tham mu, cần phát huy dân chủ, có chế để cấp dới nhân dân đợc tham gia vào việc phê bình, nhận xét, đánh giá cán Quy hoạch cán nên công khai, cần đợc cán bộ, đảng viên bên dới tham gia phát hiện, nhận xét cán dự bị có triển vọng Công khai nh cấp dới nhân dân giúp theo dõi kiểm tra thấy có vấn đề kịp thời phát cho lÃnh đạo Để thực có hiệu phơng hớng đây, cần đẩy mạnh dân chủ hoá bầu cử chức danh thuộc diện dân cử máy nhà nớc; cụ thể hoá nguyên tắc Đảng thống lÃnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán nhà nớc theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao văn hoá lÃnh đạo cho cán nhà nớc; tập trung lÃnh đạo để hạn chế, tiến tới khắc phục triệt để tình trạng tham nhũng cán lÃnh đạo nói chung, cán lÃnh đạo Nhà nớc nói riêng kết luận Việc nghiên cứu vấn đề đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn hiƯn cho phÐp rót mét sè kÕt ln sau đây: 1- Để có đổi đắn phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, là, phải đặt vấn đề đổi mới, hoàn thiện phơng thức lÃnh đạo tầm quan điểm, chủ trơng, chế vận hành hệ thống trị Xem nội dung trọng yếu công tác xây dựng Đảng vấn đề thuộc phong cách, lề lối làm việc D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 71 2- Trong trình đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, cần nắm vững yêu cầu phơng thức lÃnh đạo đảng cầm quyền Nhà nớc trình nhà nớc đợc xây dựng thành Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nói Nhà nớc pháp quyền nhấn mạnh phơng pháp, cách thức quản lý pháp luật, theo pháp luật, nêu cao vai trò pháp chế, yêu cầu tổ chức, công dân phải tôn trọng tuân thủ pháp luật Nhng, luật pháp lại thể chế hoá t tởng, quan điểm đạo Đảng Cho nên, đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc hớng vào việc làm cho Nhà nớc có lực thể chế hoá tổ chức thực có hiệu quy định pháp luật, qua đó, đờng lối Đảng đợc thực sức mạnh dân tộc Là đảng cầm quyền, Đảng lÃnh đạo toàn diện Nhà nớc, xà hội chịu trách nhiệm thành công thiếu sót nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Song, Nhà pháp quyền xà hội chủ nghĩa lại thiết chế bảo đảm quyền lực nhân dân Sự lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, đó, để bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân Đây định hớng đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc 3- Vận dụng vấn đề nêu vào phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, đề tài cho phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc bao gồm nội dung sau : Một là, Đảng lÃnh đạo Nhà nớc đờng lối, quan điểm, nghị quyết, định, nguyên tắc giải vấn đề trọng đại quốc kế dân sinh; xử lý vấn đề thĨ, nh−ng cã ý nghÜa chÝnh trÞ quan träng, quan hệ tới nhiều tầng lớp, vấn đề phức tạp quan hệ quốc tế Trong kiên trì nguyên tắc Đảng lÃnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt lĩnh vực quốc phòng - an ninh đối ngoại, cần phát huy tốt vai trò, chức năng, quản lý, điều hành Nhà nớc lĩnh vực Hai là, Đảng lÃnh đạo Nhà nớc thể chế hoá, cụ thể hoá đờng lối, quan điểm, chủ trơng, sách lớn Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chơng trình mục tiêu lớn Nhà nớc, bảo đảm cho nghị Đảng vào sống cách đầy đủ, kịp thời D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 72 Ba là, kết hợp chặt chẽ việc lÃnh đạo tổ chức với lÃnh đạo qua cá nhân đảng viên theo nguyên tắc tập trung dân chủ nêu cao vai trò trách nhiệm đảng viên thủ trởng Bốn là, Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động máy Nhà nớc thông qua tổ chức đảng, đảng viên, ban Đảng; đồng thời lÃnh đạo công tác tra Nhà nớc; lÃnh đạo tổ chức, động viên quần chúng kiểm tra, giám sát công việc hoạt động Nhà nớc; phát mặt tốt để phát huy, mặt yếu kém, tiêu cực để uốn nắn 4- Sau gần 20 năm đổi mới, phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đà có nhiều bớc tiến quan trọng: Ngày nhận thức rõ u đặc biệt Đảng Cộng sản cầm quyền trình lÃnh đạo xây dựng chủ nghĩa xà hội, "kênh" lÃnh đạo đà đợc thiết lập giai đoạn trớc mà cần tiếp tục củng cố, phát triển, Đảng có thêm "kênh" có giá trị đặc biệt - Nhà nớc, Đảng lÃnh đạo xà hội thông qua Nhà nớc Từ đó, ngày phân định rõ chức lÃnh đạo Đảng với chức điều hành, quản lý Nhà nớc Đảng không làm thay, không can thiệp vào công việc điều hành, quản lý Nhà nớc Đảng lÃnh đạo thông qua Nhà nớc không đồng nghĩa với việc làm suy giảm vai trò lÃnh đạo Đảng, trái lại vai trò lÃnh đạo Đảng đợc củng cố, tăng cờng Để phát huy vai trò lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Đảng tập trung đầu t vào việc xây dựng, hoàn thiện đờng lối trị, nâng cao tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi đờng lối, tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nớc thể chế tổ chức thực có hiệu đờng lối Đảng; nêu cao vai trò tiền phong, gơng mẫu đảng viên tổ chức đảng việc đa đờng lối Đảng vào Nhà nớc, kiểm tra việc tổ chức thực Muốn vậy, Đảng phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn nâng cao tầm trí tuệ mình; tập trung vào việc chăm lo xây dựng, củng cố, nâng cao lực điều hành, quản lý Nhà nớc Đảng coi trọng quy chế hóa mối quan hệ Đảng Nhà nớc, lÃnh đạo Nhà nớc quy chế, qua quy chế Trong công tác cán Nhà nớc, phơng thức lÃnh đạo Đảng đợc chuyển từ hình thức phổ biến định cán chủ chốt Nhà nớc sang chế cấp uỷ Đảng lựa chọn D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 73 giới thiệu, tổ chức, địa phơng tổ chức lấy tín nhiệm để bổ nhiệm bầu cử Bên cạnh thành tựu nói trên, phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc hạn chế định nhận thức thực tiễn Một số vấn đề phơng thức lÃnh đạo Đảng đối víi Nhµ n−íc ch−a cã sù thèng nhÊt cao NhiỊu quy chế mối quan hệ Đảng Nhà nớc cha có đợc giá trị pháp lý để thuận lợi triển khai thực Chậm xác định rõ yêu cầu nội dung đổi phơng thức lÃnh đạo giai đoạn mới, cha nghiên cứu đề phơng hớng, chủ trơng rõ ràng đạo thực tích cực việc tổ chức lại máy Nhà nớc Nội dung cụ thể phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc cha đợc xác định rõ ràng S 5- Để phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc nh đà nêu trên, cần: Thứ nhất, nắm vững mục đích, yêu cầu việc đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc để làm cho Đảng lÃnh đạo có hiệu hơn, làm cho Nhà nớc quản lý có hiệu lực hơn, làm cho quyền làm chủ nhân dân đợc phát huy tốt hơn, hệ thống trị ngày mạnh lên Nhng, vấn đề nhạy cảm, nên phải thận trọng, tính toán bớc thích hợp với tình hình, không từ cực nhảy sang cực khác Thứ hai, thấu triệt số định hớng sau đây: - Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng phải nhằm giữ vững, tăng cờng vị trí, vai trò lÃnh đạo Đảng, phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo Nhà nớc đoàn thể trị - xà hội nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân trình tổ chức thực đờng lối Đảng - Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng phải đồng với đổi tổ chức máy, xếp lại máy, đổi phơng thức hoạt động hệ thống trị, đổi phong cách công tác, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, đảng viên phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xà hội nhằm biến đờng lối, chủ trơng, sách Đảng thành thực D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 74 - Sợi đỏ xuyên suốt phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc nói riêng, xà hội nói chung lÃnh đạo phơng pháp dân chủ - Quá trình đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng phải thấm nhuần sâu sắc t biện chứng mối quan hệ mục tiêu với phơng thức; phải đợc tiến hành khẩn trơng, kiên nhng vững 6- Việc nghiên cứu đề tài cho thấy, vấn đề phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng Nhà nớc pháp quyền vấn ®Ị rÊt míi vỊ lý ln vµ thùc tiƠn, tr−íc hết thực tiễn, vậy, đề tài có đạt đợc số kết định, song vấn đề cần đợc tiếp tục làm rõ Chẳng hạn: - Quan hệ lÃnh đạo Đảng với Nhà nớc quan hệ trực tiếp (Đảng thị trực tiếp cho quan nhà nớc) hay gián tiếp (Đảng thị cho tổ chức đảng ngời đảng viên đợc phân công đứng đầu quan nhà nớc) ? Hoặc có hai loại vấn đề trực tiếp, có loại gián tiếp ? - Phân biệt cho hợp lý lĩnh vực: lÃnh đạo quản lý để khắc phục đợc khuynh hớng Đảng buông lỏng bao biện công việc Nhà nớc, c¬ së - HƯ thèng quy chÕ vỊ mèi quan hệ Đảng Nhà nớc phần lớn dừng nguyên tắc, cha đợc cụ thể hoá thành quy định cụ thể để vận hành suôn sẻ thực tiễn Làm để cụ thể hoá nữa, phát triển nữa, nâng cao tính thực thi quy chế đà có cần xây dựnh thêm quy chế nh để dân chủt hoá phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc? Việc giải đáp vấn đề nhiều vấn đề khác nảy sinh từ thực tiễn đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng đói với nhà nớc nhiệm vụ nghiên cứu chơng trình, đề tài giai ®o¹n tiÕp theo D:\Tep KQNC-New\6448\6448-TT.doc 75