Nguồn vốn ODA là gì?

Nguồn vốn ODA được đánh giá là nguồn ngoại lực quan trọng giúp các nước đang phát triển thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mình. ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

Ưu điểm: * Lãi suất thấp nhiều so với khoản vay khác, thông thường mức 2% 3% * Nước nhận ODA khơng cần hồn lại nguồn viện trợ ODA khơng hồn lại * Vốn đầu tư ODA khoản vay có thời gian cho vay thời gian ân hạn vay dài, thông thường từ 25 - 40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn vay - 10 năm * Hầu hết nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA * Vốn đầu tư ODA nguồn vốn quan trọng giúp nước chậm phát triển để ổn định đời sống xã hội phát triển kinh tế * Ngoài hỗ trợ vốn, bên viện trợ ODA cịn có hoạt động hỗ trợ giúp bên nhận ODA nâng cao trình độ khoa học - cơng nghệ trình độ nhân lực lao động Qua thúc đẩy kinh tế - xã hội cải thiện đời sống cho người dân Nhược điểm: * Nước tiếp nhận vốn ODA gần phải dỡ bỏ hàng rào thuế quan bảo hộ số ngành, mặt hàng nhập từ nước viện trợ ODA Ngoài nước tiếp nhận vốn ODA phải bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước viện trợ vốn ODA cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao * Bên viện trợ vốn vay ODA thường yêu cầu bên nhận viện trợ mua thiết bị, thuê dịch vụ, nhân lực … khoản vay với chi phí tương đối cao * Bên nhận viện trợ ODA phải thực điều khoản thương mại mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm nước cho vay ODA * Nước cho vay ODA tham gia vào dự án sử dụng nguồn vốn ODA nước vay hình thức hỗ trợ chuyên gia nhà thầu * Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên Đây điểm bất lợi cho nước nhận vốn đầu tư ODA * Nước vay ODA gặp số nguy hại sử dụng vốn ODA không hiệu để xảy tham nhũng, lãng phí, thiếu kinh nghiệm điều hành dự án Vai trò ODA đổi với phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vai trị ODA nước nhận tài trợ thể số điểm sau đây: - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA có đặc tính ưu việt thời hạn cho vay thời gian ân hạn dài (25 - 40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm), lãi suất thấp (khoảng từ 0,25% đến 2%/năm), nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn von ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính tốn chun gia WB, nước phát triển chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% - ODA giúp nước tiếp nhận phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài frợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kĩ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia - ODA giúp nước phát triển xố đói, giảm nghèo Xố đói, giảm nghèo tơn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỉ lệ tử vong trẻ sơ sinh Và nước giàu tăng 10 tỉ USD viện trợ hàng năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh đói nghèo - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hóa cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tot, ODA đóng vai trị nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỉ lệ xấp xỉ USD hên USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi đất nước Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có mơi trường kinh doanh bị bóp méo nghiêm trọng viện trợ khơng khơng bổ sung mà cịn “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều giải thích nước phát triển mắc nợ nhiều, nhận lượng ODA lớn cộng đồng quốc tế song lại không tiếp nhận von FDI - ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế Việt Nam quốc gia nhận nguồn vốn ODA tương đối nhiều so với nước nhóm thu nhập Nguồn von ODA vốn vay ưu đãi góp phần quan trọng, tích cực việc thúc đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sở hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Nhiều cơng trình, dự án sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu đầu tư Các nguồn vốn vay hỗ trợ đẩy mạnh trình chuyển giao cơng nghệ tiếp thu khoa học kĩ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước phát triển giới, tạo việc làm Tuy nhiên, trình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tồn số bất cập, hạn chế cần khắc phục thời gian tới tiến độ thực hiện, giải ngân chương trình dự án chưa đáp ứng yêu cầu cam kết hiệp định kí kết với nhà tài trợ Đến tháng 9/2018, Việt Nam kí hiệp định vay 84 tỉ USD vốn ODA, tập trung chủ yếu vào số nhà tài trợ WB khoảng 29%, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) khoảng 20%, Nhật Bản 34%, Trung Quốc 4%, Hàn Quốc 4%, Pháp 3% Dư nợ nước Chính phủ tính đến năm 2017 45,8 tỉ USD, tỉ lệ nợ nước chiếm khoảng 20,52% Định hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA giai đoạn 2021-2025 theo ngành, lĩnh vực thực theo Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Cụ thể, vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội; tăng cường lực; hỗ trợ xây dựng sách, thể chế cải cách; phịng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; an sinh xã hội; chuẩn bị dự án đầu tư đồng tài trợ cho dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nhằm làm tăng thành tố ưu đãi khoản vay Vốn vay ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, hạ tầng kinh tế thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án vay vay lại theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi Chính phủ; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội Đồng thời nhu cầu thực tế, bổ sung lĩnh vực thảm họa, dịch bệnh tăng trưởng xanh đổi sáng tạo ưu tiên sử dụng vốn ODA khơng hồn lại giai đoạn Nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA bao gồm: Thứ nhất, vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Khơng sử dụng vốn vay nước ngồi cho hoạt động đào tạo, tập huấn nâng cao lực, trừ trường hợp phục vụ chuyển giao công nghệ, kỹ vận hành thiết bị, máy móc; tham quan khảo sát, nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay; mua sắm ôtô trừ ôtô chuyên dụng cấp có thẩm quyền định; vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành sau dự án hoàn thành trừ số vật tư, thiết bị dự phịng đặc biệt cấp có thẩm quyền định theo quy định pháp luật, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí hoạt động Ban quản lý dự án Thứ hai, Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãu sở bảo đảm hiệu sử dụng vốn khả trả nợ, thực phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực bộ, quan trung ương, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan theo quy định hành pháp luật; Thứ ba, đảm bảo công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; Thứ tư, công bố thông tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ; Thứ năm, phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật; Thứ sáu, phương thức xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, việc xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng văn pháp luật có liên quan Phân loại vốn ODA Phân loại vốn ODA theo tính chất nguồn vốn Bao gồm: ODA hồn lại, ODA khơng hồn lại ODA hỗn hợp: * ODA hồn lại: Bao gồm khoản vay ưu đãi, có thời gian hoàn lại dài lãi suất thấp Trong nguồn vốn ODA hồn lại cần có tối thiểu 25% tài trợ khơng hồn trả * ODA khơng hồn lại: Đây viện trợ phát triển thức từ nước ngồi cung cấp khơng u cầu nước tiếp nhận ODA hoàn trả * ODA hỗn hợp: Bao gồm phần tín dụng ưu đãi theo điều kiện OECD kết hợp với phần ODA khơng hồn lại Phân loại theo nguồn cung cấp * Nguồn vốn ODA song phương: Là loại viện trợ phát triển thức Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước khác Các quốc gia cung cấp nguồn ODA chủ yếu giới kể đến như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật Bản * Vốn ODA đa phương: Bao gồm nguồn viện trợ thức đến từ tổ chức tài quốc tế, khu vực từ Chính phủ nước đến Chính phủ nước khác thông qua tổ chức đa phương Phân loại theo điều kiện ràng buộc * Vốn ODA không ràng buộc: Khoản viện trợ không ràng buộc tức việc sử dụng nguồn vốn ODA không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng * ODA ràng buộc: ODA phép sử dụng để mua sắm trang thiết bị, hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp nước trợ cấp ODA cung cấp dùng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể Phân loại nguồn vốn ODA theo hình thức * Hỗ trợ cán cân toán: Hỗ trợ cán cân toán thực qua dạng: Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận; viện trợ hàng hóa hỗ trợ nhập * Hỗ trợ chương trình: Nguồn vốn ODA sử dụng cho mục đích tổng quát với thời hạn định mà khơng phải xác định xác sử dụng * Hỗ trợ dự án: Vốn ODA hỗ trợ dự án sử dụng để thực dự án cụ thể, cần báo cáo chi tiết hạng mục sử dụng ODA Hỗ trợ dự án có hai loại: Hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật Viết cho Hoàng Thuỳ Dương