I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Cán bộ quản lý văn hóa thể thao và du lịch và các Thầ[.]
LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Cán quản lý văn hóa thể thao và du lịch và các Thầy Cô giáo giảng viên tận tình giảng dạy và giúp đỡ suốt quá trình học tập và nghiên cứu, giúp hoàn thành Tiểu luận tình huống này Xin gửi lời Cảm ơn đến Thầy/Cô người tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm suốt quá trình làm tiểu luận Cảm ơn Thày/ Cô vì ngoài những kiến thức chuyên môn còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực …ngày … tháng … năm 20… Học viên LỜI MỞ ĐẦU Sau 03 tháng bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiển cơng tác tơi nhận thấy vấn đề “An tồn để sản xuất” “Sản xuất phải an tồn” ln hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gần q trình Cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an tồn lao động không vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Ngày 23/6/1994, kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX thơng qua Bộ Luật Lao động; có chương riêng gồm Điều qui định vấn đề Bảo hộ lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Ngày 02/4/2002 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp Tỉnh Ninh Bình tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, q trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa đến khắp doanh nghiệp - đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm xử lý xử lý khơng pháp luật Thậm chí lý khác không xử lý Xuất phát từ tình hình Tơi xin trình bày tiểu luận cuối khố với đề tài : "Xử lý tình khiếu nại tai nạn lao động Chị A tỉnh B" Hy vọng đề tài góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn đinh tình hình an ninh - trật tự địa phương Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, tài liệu tham khảo không nhiều nên hẳn tiểu luận khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp đóng góp ý kiến Xin thành thật biết ơn./ I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Đầu tháng 11/2007, ngành lao động Tỉnh có nhận đơn khiếu nại chị Lê thị N, 35 tuổi, ngụ huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị bồi hoàn tai nạn lao động Theo nội dung đơn Chị A nhà nghèo, học đến hết lớp nghỉ làm cơng nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Trung Thành đặt huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình ơng Nguyễn Thành Nhân làm chủ Chủ doanh nghiệp phân công Chị A vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu Ông Trần Văn Tuấn làm tổ trưởng, làm việc với Chị A cịn có chị Bùi Thị K, cơng nhân nhận vào làm việc tháng Công việc Chị A đưa đất vào máy ép để nhào trộn - công đoạn quan trọng qui trình chế biến gạch ngói nung cơng đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số chi tiết quan ghi hợp đồng lao động Chị A với chủ doanh nghiệp: tiền công 45.000đ/ngày; tháng nhận lần vào ngày ngày 15 tháng Do xa nhà nên Chị A bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Qua 01 năm làm việc, Chị A nhận đầy đủ lợi ích ghi hợp đồng, ra, dịp tết cổ truyền chị chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà Ngày 08/1/2007, cố nghiêm trọng xãy nơi làm việc Chị A: Như thường lệ, sau khởi động máy bắt đầu thao tác gần đồng hồ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên Chị A chị K định cho dừng máy để tháo dỡ mang đến với người quản lý ông Nguyễn Văn Hùng (người chủ cho phép thay mặt giải vấn đề liên quan đến kỹ thuật máy ép - trộn này) để báo cáo yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn tiếp tục sản xuất Được đồng ý ông Hùng, Chị A mang đến sở hàn tiện gần để hàn sửa Mọi thông tin Chị A phản hồi đầy đủ đến Ơng Tuấn ơng Hùng, ngun tắc an tồn lao động, điều kiện người cơng nhân không tiếp tục vận hành máy nóng lịng thực tiêu sản phẩm, phần thấy việc thiếu thốn khung thép bảo vệ có “thiếu chút an tồn” “nếu” kỷ lưỡng “khơng có vấn đề gì” Thế tổ nhào nặn đất khởi động lại máy tiếp tục vận hành, sau 40 phút tiếp tục làm việc, sơ xuất, vạc áo Chị A bị trục ép máy vào máy Do phản xạ tự nhiên, Chị A dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại lần độ trơn trượt đất sét nên cánh tay phải chị lại tự đưa vào trục máy ép Chị A tổ tri hô lên nhận trợ giúp đồng nghiệp Máy dừng lại, Chị A cứu thoát chết cánh tay bị máy dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ơng Tuấn, Hùng nhanh chống gọi phương tiện, xe đưa Chị A cấp cứu Bệnh viện Đa khoa Tỉnh Ninh Bình.Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện Bạch Mai thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị Ngày 10/4/2007, Chị A xuất viện, chủ doanh nghiệp tốn tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 30 triệu đồng đưa tận q nhà Khơng có việc làm, khơng có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hồn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Chị A đến gặp chủ doanh nghiệp cầu cứu giúp đỡ để tiếp tục sống, điều trị vết thương ông Nhân - chủ doanh nghiệp Trung Thành từ chối với lý ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc Chị A gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn Chị A, ngành chức tham gia giải sau: Ngày 29/10/2007, đồn kiểm tra gồm: + Đại diện Phịng Lao động, Thương binh Xã hội Huyện; + Đại diện Trung tâm y tế Huyện; + Đại diện Liên đoàn lao động Huyện Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch ngói Trung Thành để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo qui định pháp luật Xác định tình trạng thương tích Chị A: + Theo giấy viện Bệnh viện Bạch Mai thành phố Hà Nội cấp ngày 10/4/2007 xác nhận: Chị A bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay phải Bệnh viện tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết mu lòng bàn tay phải Chị A chuyển sang Trung Tâm chấn thương chỉnh hình thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng /lần + Kiểm tra nơi làm việc Chị A, đoàn kiểm tra ghi nhận sau : Khu vực đặt máy khơng có bảng dẫn an tồn lao động Người lao động phải vận hành máy điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn qui trình, qui phạm, biện pháp an toàn vận hành máy, , không trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, ) II- MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 1- Mục đích: Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an tồn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sử dụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh 2- Yêu cầu : Vấn đề an toàn lao động giải hậu vụ,việc tai nan lao động - đặc biệt tai nạn lao động nghiêm trọng - vấn đề phức tạp Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, yêu cầu đặt việc giải vụ tai nạn lao động trước hết phải nắm vững pháp luật lao động nói chung qui định bảo hộ lao động, số kiến thức tâm sinh lý học, v v Trên sở đó, kết hợp với hồn cảnh cụ thể xãy mà tìm hiểu vụ việc, nghiên cứu tường tận khía cạnh vụ việc, trách nhiệm bên liên quan 3- Mục tiêu cần giải quyết: - Chị A phải chủ doanh nghiệp chi trả toàn tiền thuốc men suốt trình điều trị khỏi bệnh - Chị A chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y Khoa để Giám định phần sức khoẻ bị giảm sút, tỉ lệ thương tật tai nạn lao động - Trách nhiệm pháp lý bên theo qui định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để Chị A có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục công việc chưa tìm cơng việc III- PHÂN TÍCH NGUN NHÂN DẪN ĐẾN KHIẾU NẠI VÀ KẾT QUẢ CỦA QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT: Thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng Đảng Nhà nước ta Trong Những năm qua, định hướng góp phần to lớn giúp cho đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử; nước có hàng vạn doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanh nghiệp ăn nên làm ra, có doanh nghiệp nhanh chóng trưởng thành, tạo uy tín thương trường quốc tế Nhằm đáp ứng với tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo khung pháp lý để điều chỉnh, định hướng phát huy vai trò chủ động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế, thúc đẩy cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có việc làm ổn định, đời sống nâng lên Kế thừa phát triển pháp luật, pháp luật lao động nước ta từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Bộ luật Lao động năm 1995 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật lao động năm 2002, 2006 thể chế đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hoá vấn đề lao động, sử dụng quản lý lao động ghi Hiến pháp 1992, 2002 Bộ Luật lao động bảo vệ quyền có việc làm, quyền lợi ích hợp pháp, đáng khác người lao động, người sử dụng lao động, tạo điều kiện hành lang pháp lý phát triển mối quan hệ lao động, tạo khơng khí hài hồ ổn định người lao động người sử dụng lao động nhằm phát huy trí sáng tạo, tài người lao động người quản lý lao động nhằm tạo suất, chất lượng, hiệu cao góp phần cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong Bộ luật Lao động có hẳn chương, Điều qui định quyền lợi, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động như: Hợp đồng lao động, kỹ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, chế độ thử việc, học nghề, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, ,các văn luật ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu yêu cầu xử lý phát sinh quan hệ lao động Trên thực tế, nơi nơi khác, lúc này, lúc khác hoạt động quản lý Nhà nước lao động chưa tổ chức thực nghiêm, nhiều địa phương, đơn vị doanh nghiệp tư nhân, việc nắm thực thi pháp luật lao động nhiều hạn chế Mặt khác, có tình trạng lách luật chí cố tình khơng áp dụng luật Từ q trình thực có vi phạm mà lẻ khơng đáng có tình nêu phần A - NGUYÊN NHÂN : Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: 1- Công tác quản lý nhà nước lao động : - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ an toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật công đồn số quyền lợi ích khác - Không kịp thời việc giải khiếu nại, tranh chấp quyền lợi người lao động; chậm trể việc điều tra, xác minh, kết luận nhằm hướng dẫn, yêu cầu, chí thực biện pháp cưỡng chế theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động 2- Về tổ chức cơng đồn : Tại doanh nghiệp nơi xãy tai nạn lao động có 40 công nhân làm việc từ tháng trở lên, (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chức cơng đồn sở) Liên đoàn lao động Huyện chưa kịp thời tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức cơng đồn 10 3- Đối với người sử dụng lao động: Chủ doanh nghiệp chưa thực theo qui định pháp luật lao động đứng thành lập điều hành doanh nghiệp cụ thể sau: - Tuyển dụng công nhân vào làm việc không qui định hình thức hợp đồng lao động - Chủ doanh nghiệp vi phạm thủ tục hành quản lý lao động; khơng khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động - Khi tai nạn lao động xãy không kịp thời khai báo với quan chức lao động; chưa thực đầy đủ trách nhiệm bồi thường vật chất người bị tai nạn lao động - Chị A làm việc khâu nhào trộn đất, có vận hành máy điện hướng dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo qui định nhà nước 4- Đối với người bị tai nạn lao động : - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc, giải nơi tạm, hưởng lương theo chế độ khốn sản phẩm (khơng có bảo hiểm xã hội) lại người có trình độ văn hố thấp, nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ, khơng có tay nghề nên Chị A quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc (theo kiểu nghề dạy nghề, người có thâm niên nghề hướng dẫn, kềm cặp người vào) - Chị A phạm vào lổi chủ quan xem thường qui trình, qui phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc thiết bị Khơng đủ hiểu biết lĩnh từ chối phải làm việc điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động 11 nghiệp Thành Trung vi phạm pháp luật an tồn, vệ sinh lao động Tơi xin đưa số phương án giải đồng thời phân tích tìm phương án tối ưu 1/- Cơ sở pháp luật : Trước hết, dựa sở điều luật có liên quan cần phân tích, làm rõ mối quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động (giữa Chị A ông Nhân) a/- Điều 26, điều 27 điều 65 Bộ Luật lao động qui định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động quan hệ lao động Đối với doanh nghiệp sử dụng người qua trung gian người quản lý chủ doanh nghiệp - người đứng ký hợp đồng lao động phải người chịu trách nhiệm Trong trường hợp này, ông Nhân chủ doanh nghiệp nên phải tuân theo điều chỉnh pháp luật trả cơng lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động lợi ích khác người lao động b/- Khoản 1, điều 39, người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng trường hợp người lao động bị tai nạn lao động, điều trị, điều dưỡng theo định thầy thuốc, quan y tế có thẩm quyền c/- Điều 9, điều 10, điều 11 điều 12 Nghị định 110/2002/NĐ-CP ngày 21/12/2002 Chính Phủ việc sửa đổi số điều Nghị định số 06/1996/NĐ-CP ngày 20/01/1996 Chính Phủ, nội dung, trách nhiệm sử dụng lao động người bị tai nạn lao động theo điều 105, điều 106 điều 107 Bộ Luật lao động qui định sau: - Phải kịp thời sơ cứu, cấp cứu chỗ người bị tai nạn lao động, sau đưa đến sở y tế gần nhất; - Trường hợp người lao động bị tai nạn lao động nặng phải giữ nguyên trường nơi xãy tai nạn lao động báo với quan tra Nhà nước lao động quan công an địa phương 13 - Khi xảy tai nạn lao động phải tổ chức việc điều tra, lập biên có tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở - Chủ doanh nghiệp có trách nhiệm chi trả tồn chi phí cho người lao động từ sơ cấp cứu đến chấm dứt trình điều trị; đồng thời phải bồi thường cho người bi tai nạn lao động khoản tiền 30 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) tai nạn lao động làm suy giảm khả lao động Trường hợp tai nạn lao động xãy lổi người lao động với mức độ thương tật trên, người lao động bồi thường khoản tiền 12 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) - Các trường hợp mức thương tật xác định từ 5% đến 81% trách nhiệm người sử dụng lao động mức bồi thường qui định thông tư số 10/2003/TT-BLĐTBXH ngày 18/4/2003 Bộ Lao động Thương binh Xã hội d/- Nghĩa vụ sử dụng người lao động qui định Điều 95, điều 98 điều 102 Bộ Luật Lao dộng; Nghị định 06/1995/NĐ-CP ngày 20/01/1995 Chính Phủ qui định chi tiết số điều Bộ Luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động: - Hàng năm xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp phải lập kế hoạch, biện pháp an toàn lao động cải thiện điều kiện làm việc - Trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân thực chế độ khác an toàn lao động người lao động theo qui định Nhà nước - Cử người giám sát việc thực qui định, nội qui, biện pháp an toàn lao động doanh nghiệp - Tại nơi làm việc cần xây dựng nội quy, qui định an toàn lao động theo chuẩn qui định Nhà nước phù hợp với loại máy móc, thiết bị, vật tư kể đổi cơng nghệ, máy móc thiết bị 14 - Tổ chức huấn luyện, hướng dẫn tiêu chuẩn, qui định, biện pháp an toàn người lao động - Chấp hành nghiêm chỉnh qui định khai báo, điều tra tai nạn lao động định kỳ tháng, hàng năm báo cáo với Sở Lao động Thương binh Xã hội nơi doanh nghiệp hoạt động kết quả, tình hình thực biện pháp an tồn lao động - Người sử dụng lao động có quyền buộc người lao động phải tuân thủ thủ tục, nội qui, qui định an toàn vệ sinh lao động; khen thưởng người chấp hành tốt kỷ luật người vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động - Nghĩa vụ người lao động: chấp hành đầy đủ qui định, nội qui an tồn lao động có liên quan đến cơng việc, nhiệm vụ giao - Người lao động có quyền yêu cầu người sử dụng lao động đảm bảo điều kiện an toàn lao động, cải thiện điều kiện lao động, trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân; huấn luyện, thực biện pháp, qui trình, qui phạm an tồn vệ sinh lao động; có quyền từ chối làm cơng việc rời bỏ nơi làm việc thấy rõ nguy xãy tai nạn lao động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ đ/- Điều 107 Bộ Luật lao động qui định: Người lao động bị tàn tật tai nạn lao động giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao động, xếp hạng thương tật Người sử dụng lao động phải chịu tồn chi phí y tế từ sơ cứu, cấp cứu trình điều trị chấm dứt; người lao động hưởng chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động Nếu doanh nghiệp lý chưa thực việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động chủ doanh nghiệp phải trả khoản tiền chi phí tương đương với mức qui định điều lệ Bảo hiểm xã hội e/- Điều 153 Bộ Luật lao động qui định: doanh nghiệp có từ 10 lao động trở lên, hoạt động chưa có tổ chức cơng đồn sau tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, công đồn địa phương có trách nhiệm thành 15 lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động tập thể người lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn sớm thành lập hoạt động 2/- Các phương án đề xuất: Từ thực tế tai nạn lao động Chị A doanh nghiệp Trung Thành; biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương Binh xã hội huyện Yên Khánh, Liên đoàn lao động huyện Yên Khánh, xin đề xuất số phương án xử lý sau: Phương án thứ : Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm : - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động Tỉnh Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương Binh xã hội ký Các bước làm việc gồm : + Bước : Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với Chị A tìm hiểu q trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động + Bước : Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xãy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh 16 lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp Chị A + Bước : Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bước : Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ảnh trực tiếp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Phân tích: - Ưu điểm phương án : + Thơng qua gặp gở, đồn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thơng tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đồn điều tra, nhận chỗ cịn chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm phương án : + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thịi 17 + Đồn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho cơng tác Phương án thứ hai : - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại Chị A đồn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 38/1996/NĐ-CP ngày 25/6/1996 Chính phủ Qui định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích : - Ưu điểm phương án : Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải toả mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đồn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh - Nhược điểm phương án : Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; khơng có thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hoà giải gặp khó khăn 18 Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đồn điều tra thực đạt yêu cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động Phương án thứ ba : - Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thơng tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động - Nếu vụ việc giải không thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm phương án: + Có khả khơng phải thành lập đồn điều tra cấp Tỉnh không nhiều thời gian đoàn điều tra cấp Tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm phương án: + Nếu đoàn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải dẫn đến định khơng cơng gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh - trật tự địa phương + Đồn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đồn kiểm tra cấp Tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên 3/- Lưạ chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo Tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể Chị A doanh nghiệp Trung Thành loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ 19 V- KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN: 1- Kế hoạch: Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Tỉnh Thông tư số 03/1995/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội định thành đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn Các thành viên gồm : - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Thi đua - Kinh tế - Chính sách xã hội Liên đồn lao động Tỉnh Thời gian để hồn thành cơng việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau : Giai đoạn I : - Làm việc với quyền địa phương nơi doanh nghiệp Thành Trung hoạt động (Uỷ ban nhân dân huyện Yên Khánh, Tỉnh Ninh Bình) - Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc chị N, số công nhân làm việc với Chị A để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động - Tiếp tục làm việc với chủ doanh nghiệp để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số công nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) 20 Giai đoạn II : - Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động doanh nghiệp Trung Thành, buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động Huyện, đại diện Trung tâm Y tế Huyện đại diện thường trực Uỷ ban nhân huyện Yên Khánh Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đoàn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội Tỉnh Ninh Bình để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gạch Trung Thành 2- Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đồn điều tra nên cơng việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại Chị A, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a/- Doanh nghiệp tư nhân sản xuất kinh doanh gạch ngói Trung Thành thành lập từ năm 2002, có 45 cơng nhân thường xun làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn không hiệu nên sở vật chất doanh nghiệp Trung Thành nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động; công đoạn sản xuất chủ yếu thủ công, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao 21