PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Mường nhé, có vị trí hết sức quan trọng cả về chính trị, kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng của tỉnh Điện Biên. Song đây cũng là huyện có địa hình núi cao hiểm trở, giao thông đi lại khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chậm phát triển so với các huyện khác trong tỉnh. Mường Nhé là nơi tập trung sinh sống của phần lớn đồng bào các dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ 80,56% dân số toàn huyện. So sánh mức độ đói nghèo của nhóm DTTS với người dân tộc Kinh, thì mức độ đói nghèo của nhóm DTTS có tỷ kệ cao hơn từ 50% đến 250%. Tức là cứ 39% người Kinh nghèo thì nhóm DTTS người nghèo sẽ là 58% với người Tày, 89% với người Dao và gần 100% với người Mông. Mức chi tiêu của các hộ nghèo DTTS cũng chỉ bằng 60% mức chi tiêu của hộ nghèo người Kinh. Mặt khác với đặc thù là vùng có đông đồng bào DTTS sinh sống cộng với lối sống du canh du cư, phong tục, tập quán đa dạng của đa dân tộc. Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu là tự cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất của đồng bào chậm được thay đổi, sản xuất thuần nông tự sản, tự tiêu là phổ biến, chậm thích ứng với cơ chế của kinh tế thị trường. Rõ ràng vấn đề giảm nghèo của Mường nhé đang đứng trước nhiều khó khăn, mang tính đặc thù của vùng do bất lợi về vị trí địa lý, phân bố dân cư, trình động văn hóa và phong tục tập quán, lối sống... Thực tế trên cho thấy, để đạt được các mục tiêu của chính sách XĐGN ở các huyện là vấn đề hết sức khó khăn, và đây cũng là một trong những trở ngại, thách thức lớn đối với phát triển bền vững của toàn vùng. Vì vậy, tiểu luận “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Mường Nhé (Tỉnh Điện Biên)”. với mong muốn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Mường Nhé từ đó xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao kết quả trong thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện.
TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN Ở HUYỆN MƯỜNG NHÉ – TỈNH ĐIỆN BIÊN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mường nhé, có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội, mơi trường an ninh quốc phịng tỉnh Điện Biên Song huyện có địa hình núi cao hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế xã - hội chậm phát triển so với huyện khác tỉnh Mường Nhé nơi tập trung sinh sống phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ 80,56% dân số tồn huyện So sánh mức độ đói nghèo nhóm DTTS với người dân tộc Kinh, mức độ đói nghèo nhóm DTTS có tỷ kệ cao từ 50% đến 250% Tức 39% người Kinh nghèo nhóm DTTS người nghèo 58% với người Tày, 89% với người Dao gần 100% với người Mông Mức chi tiêu hộ nghèo DTTS 60% mức chi tiêu hộ nghèo người Kinh Mặt khác với đặc thù vùng có đơng đồng bào DTTS sinh sống cộng với lối sống du canh du cư, phong tục, tập quán đa dạng đa dân tộc Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu tự cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất đồng bào chậm thay đổi, sản xuất nông tự sản, tự tiêu phổ biến, chậm thích ứng với chế kinh tế thị trường Rõ ràng vấn đề giảm nghèo Mường đứng trước nhiều khó khăn, mang tính đặc thù vùng bất lợi vị trí địa lý, phân bố dân cư, trình động văn hóa phong tục tập quán, lối sống Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách XĐGN huyện vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức lớn phát triển bền vững tồn vùng Vì vậy, tiểu luận “Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé (Tỉnh Điện Biên)” với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xóa đói giảm nghèo huyện mường Nhé tỉnh Điện Biên; - Đánh giá thực trạng quy trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé đồng thời kết bước quy trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé - Xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực bước quy trình thực sách xóa đói giảm nghèo Huyện giai đoạn 2016 - 2018 năm tiếp theo; - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền chế sách để tổ chức thực sách XĐGN có kết hiệu địa bàn xã huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xóa đói giảm nghèo tập trung nghiên cứu ảnh hưởng đói nghèo đến phát triển kinh tế xã hội, vai trò nhà nước xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu khung lý thuyết cách thức tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, mơ hình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường tỉnh Điện Biên Phạm vi nghiên cứu tiểu luận sách xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.Khái niệm nghèo đói Đói nghèo từ tiếng nói người nghèo Tiếng nói người nghèo cho ta cảm nhận cụ thể, rõ ràng khía cạnh nghèo đói (nghèo đói khơng bao hàm khốn vật chất mà thụ hưởng thiếu thốn giáo dục y tế Một người nghèo Kênia nói nghèo đói: “Hãy quan sát ngơi nhà đếm xem có lỗ thủng Hãy nhìn đồ đạc nhà quần áo mặc người Hãy quan sát tất ghi lại ơng thấy Cái mà ơng thấy nghèo đói” Một nhóm thảo luận Braxin định nghĩa đói nghèo là: “Tiền lương thấp thiếu việc làm, có nghĩa khơng hưởng thụ y tế, khơng có thức ăn quần áo” Ngồi ra, khái niệm đói nghèo cịn mở rộng để tính đến nguy dễ bị tổn thương, khơng có tiếng quyền lực Từ tiếng nói người nghèo, nhà nghiên cứu đưa khái niệm đói nghèo Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà ta có quan điểm khác nghèo đói Quan niệm trước đây Trước người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập tiêu chí chủ yếu để đánh giá nghèo đói người Quan niệm có ưu điểm thuận lợi việc xác định số người nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngưỡng nghèo Nhưng thực tế chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập đo phần sống Thu nhập thấp không phản ánh hết khía cạnh đói nghèo, khơng cho biết mức khốn khổ cực người nghèo Do đó, quan niệm cịn nhiều hạn chế Quan điểm nay Hiện phát triển kinh tế giới, quan điểm đói nghèo hiểu rộng hơn, sâu hiểu theo cách tiếp cận khác nhau: - Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc - Thái Lan đưa khái niệm định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng + Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo thiếu lựa chọn dẫn đến cực thiếu lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội quốc gia, chủ yếu lĩnh vực kinh tế + Theo khía cạnh khác: Nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử, phạm vi quốc gia, khu vực, vùng - Năm 1998 UNĐP công bố báo cáo nhan đề “khắc phục nghèo khổ người” đưa định nghĩa nghèo + Sự nghèo khổ người: thiếu quyền người biết đọc, biết viết, tham gia vào định cộng dồng nuôi dưỡng tạm đủ + Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu + Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn tức khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu + Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thoả mãn nhu cầu lương thực phí lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước nước khác Quan niệm Việt Nam Hiện Việt Nam có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm nghèo đói, song ý kiến chung cho rằng: Ở Việt Nam tách riêng đói nghèo thành khái niệm riêng biệt - Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dốt nát, thất học, bình quân thu nhập 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND) Qua định nghĩa trên, ta đưa định nghĩa chung nghèo đói: “Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng” Qua cách tiếp cận giúp nâng cao hiểu nguyên nhân gây nghèo đói nhằm có phương hướng cách thức hành động đắn để cơng đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lượng sống người dân ngày tốt đẹp Các khía cạnh đói nghèo Về thu nhập: Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều tính chất cơng việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hơn nữa, công việc lại thường bấp bênh, không ổn định, nhiều cơng việc phụ thuộc vào thời vụ có tính rủi ro cao liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ví dụ cho vấn đề Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho sống người nghèo hạn chế Hầu hết nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, chỗ đáp ứng với mức độ thấp, chí cịn khơng đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng Kcalo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vịng luẩn quẩn mà người nghèo khó Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Như trình bày trên, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phảam Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo không đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đât đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, khơng có có đất đai q cằn cỗi, canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có khơng có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Còn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà khơng đủ đảm bảo an tồn, khơng bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do khơng có tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khơng có khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Cịn tài sản xã hội, mối quan hệ trách nhiệm để cần nhờ cậy ảnh hưởng trị nguồn lực, người nghèo điều hạn chế, thu nhập thấp, lúc phải lo chạy ăn đủ bữa nên người nghèo khơng quan tâm khơng có khả tham gia nhiều vào mối quan hệ xã hội Một điều cản trở là, hầu hết tham gia vào nhóm, tổ chức phải đóng khoản phí định, người nghèo lo ăn cịn chưa đủ, nói đến việc bỏ tiền tham gia nhóm, hội Điều làm cho người nghèo dần bị lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn Y tế - giáo dục Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thơng thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ khơng tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ khơng sử dụng nguồn nước sạch, khơng có cơng trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, khơng đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu khơng cao mà cịn tốn thêm nhiều khoản tiền khơng đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình khơng thể trang trải chi phí họctập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề q khó khăn với tình hình tài gia đình Một phụ nữ nói: “Các tơi sẵn sàng tới trường vào tháng 9, làm ba đứa tới trường số nước, trẻ em phải thơi học lỡ hạn nộp học phí đến vào lúc mà gia đình khơng có khả tốn Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, khơng đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau Nguy dễ bị tổn thương Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí khơng đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh khơng khỏi cịn gia đình từ cảnh giả rơi vào cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ ln né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành cơng (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần Khơng có tiếng nói quyền lực Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt lề xã hội họ thường khơng có tiếng nói định công việc chung cộng đồng công việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô