Tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới huyện mường nhé tỉnh điện biên

Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc dân  NGUYỄN THỊ HỒNG LIÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách hf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CƯỜNG Hà Nội- 2017 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Liên LỜI CẢM ƠN “Để hoàn thành Luận văn “Tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” này, với nỗ lực cố gắng thân; em nhận nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu Đề tài.” “Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS-TS Hồng Văn Cường Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Hà Nội, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên em suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn.” “Em chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Viện đào tạo sau Đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân - Hà Nội lời nhận xét quý báu, đóng góp Luận văn này.” “Trong trình nghiên cứu Đề tài luận văn, khơng tránh khỏi thiếu sót; em mong nhận góp ý chân tình thầy cô, bạn bè cá nhân, tổ chức quan tâm đến Đề tài.” Em xin chân thành cảm ơn! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hồng Liên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VIỆC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI .6 1.1 CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.1 Khái niệm mục tiêu sách 1.1.2 Chủ thể đối tượng sách 1.1.3 Nguyên tắc thực sách xây dựng nông thôn .9 1.1.4 Nội dung sách xây dựng nơng thơn đến năm 2020 1.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện .13 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện .15 1.2.2.1 Chuẩn bị triển khai sách .15 1.2.2.2 Chỉ đạo triển khai thực thi sách .18 1.2.2.3 Kiểm soát thực 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn 23 1.2.3.1 Đặc điểm tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế đặc tính xã hội vùng nông thôn 23 1.2.3.2 Điều kiện nguồn lực đầu tư khả huy động xã hội .23 1.2.3.3 Trình độ cán sở tham gia tổ chức trị xã hội cộng đồng dân cư 24 1.2.3.4 Các sách Nhà nước 24 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương .24 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên .24 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quyền huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 30 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÔNG THÔN HUYỆN MƢỜNG NHÉ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý .32 2.1.2 Khái qt số lượng xã, qui mơ diện tích, dân số xã, đặc tính xã hội 32 2.1.3 Điều kiện phát triển hạ tầng, kinh tế, xã hội 32 2.1.4 Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn 34 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 34 2.2.2 Thực trạng phát triển Hạ tầng kinh tế - xã hội (Tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) 35 2.2.4 Về tiếp thu, chuyển giao khoa học - công nghệ vào phát triển sản xuất 40 2.3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 .40 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách .40 2.3.1.1 Thực trạng máy tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé .40 2.3.1.2 Thực trạng lập kế hoạch tổ chức thực thi sách .44 2.3.1.3 Thực trạng công tác tập huấn, bồi dưỡng .46 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 48 2.3.2.1 Thực trạng truyền thông, tư vấn sách xây dựng NTM 48 2.3.2.2 Thực trạng vận hành ngân sách nguồn lực 49 2.3.2.3 Thực trạng phối hợp hoạt động ban, ngành .51 2.3.2.4 Đàm phán giải xung đột 52 2.3.2.5 Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ 52 2.3.3 Kiểm soát thực sách 53 2.3.3.1 Thực trạng giám sát, đánh giá thực Chương trình .53 2.3.3.2 Điều chỉnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 54 2.3.3.3 Đưa sáng kiến hồn thiện đổi 54 2.3.4 Kết điều tra, khảo sát người dân địa bàn huyện đội ngũ cán tổ chức thực thi xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2010-2015 .55 2.3.4.1 Tổng hợp kết điều tra người dân: 55 2.3.4.2 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát đội ngũ cán huyện 58 2.4 ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 61 2.4.1 Từ thực trang kết điều tra khảo sát rút điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân 61 2.4.1.1 Điểm mạnh .61 2.4.1.2 Điểm yếu .62 2.4.1.3 Về đạo triển khai Chương trình: .63 2.4.1.4 Nguyên nhân điểm yếu 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 66 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025 66 3.1.1.Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, định hướng 2025 66 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, định hướng 2025 .67 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .69 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi sách 69 3.2.1.1 Về máy tổ chức thực thi sách 69 3.2.1.2 Về kế hoạch tổ chức thực thi sách 69 3.2.1.3 Về công tác tập huấn, bồi dưỡng 70 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sách 71 3.2.2.1 Về truyền thông tư vấn 71 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch 71 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách nguồn lực 72 3.2.2.4 Về tăng cường phối hợp hoạt động ban, ngành .73 3.2.2.5 Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ 73 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt thực sách 74 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 74 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá .74 3.2.3.3 Về đưa kiến nghị đổi hoàn thiện 75 3.3 KIẾN NGHỊ 75 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên .75 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU KHẢO SÁT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : “Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc XDNTM : Xây dựng nông thôn NN : Nhà nước NT : Nông thôn PT-KT : Phát triển kinh tế XD : Xây dựng NN : Nhà nước BVMT : Bảo vệ môi trường CTXH : Chính trị xã hội KH-KT : Khoa học – kỹ thuật AN-TT : An ninh – trật tự TT-XH : Trật tự - xã hội NN-CN : Nông nghiệp- công nghiệp DN : Doanh nghiệp BCD CTMTQG XDNTM DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Cơ cấu kinh tế huyện Mường Nhé từ năm 2010 - 2015 39 Kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé giai đoạn 2011-2015 45 Tổng hợp kết tập huấn triển khai Chương trình xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé giai đoạn 2010-2015 47 Nhu cầu kế hoạch vốn để thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016- 2020 50 Tổng hợp kết khảo sát người dân địa bàn huyện Mường Nhé tổ chức thực thi Chính sách XDNTM Chính quyền huyện 57 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát đội ngũ cán tổ chức thực thi Chính sách xây dựng nơng thơn Chính quyền huyện 60 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 14 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách xây dựng NTM 15 Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện 16 Cơ cấu tổ chức Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình XD NTM huyện 41 Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc dân  NGUYỄN THỊ HỒNG LIÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách hf TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CƯỜNG Hà Nội- 2017 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ, huyện Mường Nhé xây dựng, thành lập máy tổ chức thực thi, đề án xây dựng nông thôn mới, triển khai thực theo văn hướng dẫn chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn Tuy nhiên, huyện miền núi, vùng sâu vùng xa, biên giới địa hình phức tạp, xa trung tâm kinh tế lớn, giao thông lại khó khăn, dân cư thưa thớt (chủ yếu dân tộc người, so với mặt chung tồn tỉnh, kinh tế - xã hội huyện cịn phát triển; ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, phương thức sản xuất lạc hậu, chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp, mức độ đạt tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn thấp Do đó, việc tiếp tục thúc đẩy xây dựng mơ hình nơng thơn địa bàn huyện Mường Nhé, với sản xuất hàng hóa mở, xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống người dân, củng cố an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững việc làm cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé” để làm luận văn thạc sỹ - Mục tiêu nghiên cứu + Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện + Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân q trình thực thi sách + Từ kết đánh giá trên, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mường Nhé - Phương pháp nghiên cứu + Nghiên cứu mơ hình lý thuyết tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé 71 với trình độ sản xuất tập quán canh tác người dân địa phương 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sách 3.2.2.1 Về truyền thơng tư vấn - Công tác tuyên truyền, vận động phải thường xuyên đổi mới, với nhiều hình thức phong phú đa dạng để người dân xem XD NTM nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên người hệ thống trị, cần có kiên trì, liên tục, phù hợp Qua đó, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, tự chủ người dân; làm cho người dân thấy rõ trách nhiệm người chủ thực công xây dựng nông thôn mới; sẵn sàng tham gia đóng góp cơng sức, tiền trí tuệ sức xây dựng xã hội ngày giàu đẹp hơn, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, với hỗ trợ Nhà nước hoàn thành chương trình xây dựng nơng thơn - Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, vận động, phong trào thi đua “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, gắn với xây dựng nông thôn mới”, phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn mới, với phong trào thi đua tổ chức đoàn thể nhằm động viên nhân dân thi đua sản xuất, xây dựng đời sống văn hóa, phấn đấu thực thắng lợi tiêu chí xây dựng nơng thơn Thường xuyên cập nhật, đưa tin mô hình sản xuất, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay để nhân rộng - Nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, thực quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực Chương trình nơng thơn địa phương - Truyền thơng đến người dân hình thức người dân tiếp cận cụ thể nội dung tiêu chí Qua đó, người dân huyện nắm vững mục tiêu hệ thống tiêu chí nơng thơn để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện yêu cầu thiết người dân huyện thơng qua tăng cường hiệu tham vấn cộng đồng dân cư tham gia đóng góp 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch - Làm tốt công tác công khai quy hoạch, văn XD NTM từ 72 Trung ương đến sở điểm sinh hoạt cộng đồng, phương tiện thơng tin đại chúng - Khuyến khích giao cho cộng đồng dân cư thực cơng trình, dự án để nâng cao tính chủ động, trách nhiệm vai trò chủ thể c người dân triển khai thực chương trình Lựa cho ̣n thực hiê ̣n các công trình ̣ tầ ng thiế t yế u ở các xã trực tiế p gắ n với sản xuấ t , đời số ng hàng ngày người dân : đường giao thông liên thôn; ̣ thố ng thủy lơ ̣i; điê ̣n; công trin ̀ h nước sa ̣ch… - Tiếp tục rà soát để nâng cao chất lượng quy hoạch thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, gắn quy hoạch hạ tầng với quy hoạch sản xuất hàng hóa tập trung sở chuyển đổi cấu vật nuôi, trồng, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, lựa chọn sản phẩm đầu gắn với thị trường tiêu thụ, trì nhân rộng mơ hình nơng thơn Ưu tiên phát triển sản xuất, thực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi hợp lý, triển khai số mơ hình sản xuất quy mơ hàng hóa tập trung nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cư dân nông thôn, giảm tỉ lệ hộ nghèo Trong giai đoạn tới, Chính quyền huyện cần phải triển khai thực tốt quy hoạch, đề án ngành, cấp trên địa bàn huyện là: Đề án bảo tồn văn hóa dân tộc, Đề án 79 xếp ổn định dân di cư huyện Mường Nhé, Đề án phát triển cao su, cà phê số quy hoạch khác - Tiến hành cắm mốc quản lý quy hoạch XD NTM thực địa để thuận lợi phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, trước tiên Quy hoạch trung tâm cụm xã phê duyệt 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách nguồn lực - Do nguồn ngân sách huyện hạn hẹp nên chưa thể bố trí cho tiêu chí đầu tư xây dựng nơng thơn mới, Chính quyền huyện phải có tham mưu, đề xuất với cấp để bố trí nguồn kinh phí thực cách hợp lý, đồng thời, hàng năm có kế hoạch lồng ghép chương trình, dự án vào Chương trình MTQG XD NTM địa bàn huyện 73 - Phân bổ, đầu tư nguồn vốn phù hợp, có trọng điểm, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết người dân sở Quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, công khai minh bạch, dân chủ sử dụng có hiệu nguồn vốn, đặc biệt nguồn huy động đóng góp nhân dân - Khai thác tối đa nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng; nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ Chương trình nơng thơn phải ưu tiên thực xã có cơng trình thật thiết yếu phục vụ cho số đông người dân hưởng lợi Ưu tiên xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất, thiết yếu dân sinh (y tế, giáo dục, nước vệ sinh môi trường) Trong trình triển khai phải gắn với thực quy chế dân chủ sở, minh bạch thông tin, người dân phải bàn bạc lựa chọn nội dung thực hiện, mức đóng góp nhằm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh tình trạng huy động sức dân, đầu tư khả toán địa phương - Thường xuyên đôn đốc, kiến nghị cấp, ngành triển khai kịp thời nguồn vốn thực địa bàn huyện để tạo động lực huy động nguồn lực nhân dân đóng góp xây dựng nông thôn 3.2.2.4 Về tăng cường phối hợp hoạt động ban, ngành - Chính quyền huyện cần nâng cao công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức, yêu cầu ban, ngành, đoàn thể thường xuyên thực nghiêm quy chế phối hợp quyền huyện tổ chức Chính trị xã hội, đồng thời thường xuyên quan tâm đôn đốc xã thực tốt quy ước, hương ước địa bàn - Phát huy dân chủ sở để tăng cường tham gia giám sát hoạt động XD NTM theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân giải khó khăn, xúc mà nhân dân quan tâm thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ 3.2.2.5 Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ - Đánh giá, tổng kết mơ hình sản xuất có hiệu quả, cách làm hay để phổ 74 biến nhân rộng; Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học cơng nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng; tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút DN, tổ chức, cá nhân đầu tư, hợp đồng, liên kết tiêu thụ sản phẩm cho người dân địa phương - Khuyến khích mơ hình mới, mơ hình áp dụng khoa học công nghệ tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lượng Kết nối nguồn vốn từ chương trình, dự án tỉnh, DN đầu tư để hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo lao động nông thôn - Phát triển mạnh nhóm sở thích, tổ hợp tác hợp tác xã để chuyển giao kỹ thuật sản xuất, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi - Huyện ủy, Chính quyền huyện cần trì công tác giao ban định kỳ tháng, quý, năm, tổ chức kiểm tra, rà soát kết thực Chương trình địa bàn tồn huyện, cần lưu ý giữ tính bền vững cho tiêu chí đạt Qua cơng tác giao ban định kỳ, sơ kết, Chính quyền huyện cần kịp thời nắm thơng tin vấn đề địa phương để có đạo, xử lý kịp thời - Làm tốt công tác nắm bắt dư luận, ý kiến phản hồi nhân dân chương trình để có điều chỉnh kịp thời, phù hợp - Thực tốt việc công khai minh bạch thông tin theo quy chế dân chủ sở, văn đạo Trung ương, tỉnh xây dựng nông thơn mới, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thơn nhóm tiêu chí có liên quan nhiều đến đầu tư xây dựng 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá Huyện ủy, Chính quyền huyện quan chức huyện cần tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, ý kết khắc phục sau kết luận kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát Trong tập trung vào số lĩnh vực có liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng bản, cơng tác tốn 75 cơng trình để bảo đảm việc sử dụng hiệu nguồn lực vốn, tạo tin tưởng, ủng hộ nhân dân - Triển khai thực quy chế dân chủ sở trình huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, cần phải phát huy vai trò kiểm tra, giám sát người dân, tổ chức trị - xã hội, trước hết vai trị UBMTTQ huyện, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên - Tạo điều kiện để người dân tham gia công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Chương trình, cần giữ vững nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” người dân làm chủ hoạt động Chương trình 3.2.3.3 Về đưa kiến nghị đổi hoàn thiện - Đề nghị cấp hàng năm cấp thêm nguồn vốn, nguồn vốn xây dựng cơng trình sở hạ tầng để đối ứng đóng góp người dân Đề nghị UBND tỉnh hàng năm cân đố i ngân sách cấ p tỉnh bố trí cho chương trình xây dựng nông thôn mới để làm vố n, hiê ̣n chưa có - Về tuyên truyền, vận động: bước quan trọng thường xuyên xây dựng nông thơn mới; ngân sách huyện hạn hẹp Do vậy, hàng năm cấp cần bổ sung cho huy ện kinh phí để thực cơng tác tuyên truyền, vận động 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên Ưu tiên bố trí, phân bổ nguồn kinh phí thực XD NTM giai đoạn 2016 – 2020 cho UBND huyện Mường Nhé Đề nghị UBND tỉnh, Ban đạo cấp tỉnh, Văn phòng điều phối NTM tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn Thông tư, hướng dẫn liên Bộ Bộ, Ngành trung ương XD NTM giai đoạn 2010-2020 cho cán cấp huyện xã tham gia thực Chương trình - Bổ sung nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động cho BCĐ huyện, có chế tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực từ DN 76 - Đôn đốc sở, ban, ngành nhận đỡ đầu, kết nghĩa với huyện phối hợp tốt với địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới, thực tốt nội dung Chương trình ký kết 3.3.2 Kiến nghị với Trung ƣơng Ưu tiên bố trí tăng nguồn vốn Chương trình MTQG XD NTM Chương trình 30ª cho phù hợp với vùng miền, đặc biệt ưu tiên vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; cần có hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn từ dự án vào xây dựng NTM, nhằm tạo điều kiện cho huyện đầu tư xây dựng NTM; cần có ưu tiên đơn vị NTM kiểu mẫu, đặc thù Đề nghị Chính phủ nâng mức hỗ trợ nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho tỉnh chưa tự cân đối ngân sách 77 KẾT LUẬN Chương trình MTQG XD NTM nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đây chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân toàn quốc triển khai thời gian dài Để có thành cơng cần có vào tồn xã hội, tập trung tận dụng nguồn lực, nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp, thành phần dân cư Chương trình triển khai sớm, nhanh chóng vào sống, trở thành phong trào nước, người dân địa phương quan tâm, ủng hộ tích cực triển khai Với đồng thuận nhân dân, quyền huyện Mường Nhé phấn đấu thực theo lộ trình, kế hoạch đề Đề tài: “Tổ chức thực thi Chính sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách XD NTM huyện Mường Nhé theo mục tiêu bảo đảm cho phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: (1) Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn mới; q trình tổ chức thực thi sách điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi thành công Nghiên cứu kinh nghiệm số huyện đạt thành công quan trọng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn mới, từ rút học kinh nghiệm cho quyền huyện Mường Nhé (2) Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách XD NTM quyền huyện Mường Nhé đoạn 2011-2015, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền huyện Mường Nhé (3) Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi sách XD NTM quyền huyện Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nâng 78 cao lực, hiệu máy tổ chức thực thi; tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn; phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; tăng cường lồng ghép chương trình, dự án, huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng nông thôn mới; tăng cường dịch vụ hỗ trợ cho người dân; tăng cường cơng tác kiểm sốt thực chương trình Luận văn nêu lên số kiến nghị, đưa đổi hoàn thiện để thực giải pháp Trong thời gian qua, q trình tổ chức thực thi sách quyền huyện cho thấy, giai đoạn tổ chức thực thi có thay đổi điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn tới, trước mắt giai đoạn 2016-2020 năm Do vậy, giải pháp tổ chức thực thi sách cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cho phù hợp với thực tế địa phương thời kỳ cụ thể Tác giả mong nhận ý kiến góp ý vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khố X), nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Hà Nội Báo cáo tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Một số sách phát triển ngành nghề nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2009/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Hướng dẫn số nội dung thực hiên Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê năm 2010-2015, tỉnh Điện Biên Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vật cản hay động lực cho tăng tốc cơng nghiệp hóa, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Đặng Văn Thắng, Phạm Ngọc Dũng (2003), Chuyển dịch cấu kinh tế công - nông nghiệp đồng sông Hồng thực trạng triển vọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà và Nguy ễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 11 HĐND tỉnh Điện Biên (2012), Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012, Quy định cấu nguồn vốn thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương giao thơng nơng thơn giai đoạn 2012-2015, Điện Biên 12 Hoàng Ngọc Hoà (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Ngọc Hy (2014), “Mơ hình sản xuất lớn nơng nghiệp - động lực trình tái cấu, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị”, Tạp chí Cộng sản, (6), tr 31-35 14 Lê Vũ Anh (2001), Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Tây Bắc q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Luận văn thạc sĩ: “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Văn Đoàn – bảo vệ năm 2014, Học viện Chính trị khu vực I 16 Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình” tác giả Đỗ Thị Thu Hương, bảo vệ năm 2013, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn Danh Sơn (Chủ biên) (2010), Nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Từ (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Văn Nam cộng (Chủ biên) (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Quyết định 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc công bố Tiêu chuẩn quốc gia 22 Tô Đức Hạnh, Phạm Văn Linh (2000), Phát triển kinh tế hàng hố nơng thơn tỉnh vùng núi phía Bắc Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Tơ Huy Rứa (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Kinh nghiệm Việt Nam - Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện Đỗ Trọng Hùng (đồng chủ biên) (2013), Xây dựng nơng thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 25 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 26 Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà văn hóa - khu thể thao thơn 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 29 Trương Duy Hồng (2004), Các giải pháp tài thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 UBND huyện Mường Nhé (2010-2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 31 UBND huyện Mường Nhé (2015), Báo cáo tổng kết năm xây dựng NTM huyện Mường Nhé số 87/BC-BCĐXDNTM ngày 20/7/2015 Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 32 Vũ Đình Thắng (Chủ biên) (2006), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 33 Vũ Văn Phúc (Chủ biên) (2012), Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá ngƣời dân tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mƣờng Nhé Đề nghị Ơng (Bà) vui lòng cho ý kiến trả lời vấn đề sau xây dựng nông thôn huyện nhà, cách khoanh tròn vào ý đƣợc cho theo cảm nhận Ông (bà) nghe huyện giới thiệu mục đích nội dung xây dựng nơng thơn chưa? a Đã nghe đầy đủ b Đã nghe không nhiều c Chưa nghe Ông (bà) tham gia vào đợt góp ý cho Quy hoạch, kế hoạch phát triển xây dựng nông thôn huyện chưa? a Đã tham gia góp ý b Rất c Chưa góp ý Việc sử dụng khoản đóng góp người dân để xây dựng nơng thơn công khai theo quy định địa phương hay chưa? a Được công khai theo quy định b Được công khai không kịp thời c Chưa công khai theo quy định Ở địa phương, dịch vụ hỗ trợ cần thiết (như hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt-chăn ni, phịng ngừa dịch bệnh, hỗ trợ cho người dân phát triển mơ hình sản xuất có hiệu quả) có đầy đủ hay khơng? a Có, hỗ trợ kịp thời theo nhu cầu thực tế người dân b Có dịch vụ hỗ trợ c Khơng có Ơng (bà) có tham gia giám sát cơng trình xây dựng địi hỏi tham gia giám sát người dân hay khơng? a Có b Hiếm c Chưa Ơng (bà) có sẵn lịng tham gia đóng góp tiền, hiến đất làm đường nông thôn, công lao động để xây dựng nông thôn huyện không? a Đồng ý Xin cảm ơn Ơng (bà)./ b Cịn tùy c Khơng đồng ý Phiếu xin ý kiến đánh giá cán tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Chính quyền Mƣờng Nhé Thơng tin chung, xin ơng (bà) cho biết: Họ tên: ……………………………………………………………… Chức vụ (hoặc nghề nghiệp):…………………………………………… Nơi công tác:…………………………………………………………… Xin ông (bà cho biết) ý kiến vấn đề sau với mức độ cụ thể là: Kém; Yếu; Trung bình; Khá; Tốt Đánh giá Stt Nội dung câu hỏi Yếu Kém I Giai đoạn chuẩn bị triển khai Chƣơng trình Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình hợp lý (như việc xác định, phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng) Năng lực đội ngũ cán làm nông thôn huyện Công tác tập huấn cho đội ngũ cán làm nông thôn huyện, thôn/bản Chất lượng công tác lập kế hoạch thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Trung bình Khá Tốt Đánh giá Stt Nội dung câu hỏi Yếu Kém II Giai đoạn đạo thực thi Chương trình Cơng tác truyền thơng tư vấn chương trình đến người dân Cơng tác triển khai kế hoạch xây dựng nông thôn hàng năm Tiến độ giải ngân ngân sách cho xây dựng nơng thơn Sự phối hợp phịng ban huyện thực Chương trình Các dịch vụ Chính quyền cho người dân sản xuất nơng nghiệp-tiểu thủ công nghiệp III Giai đoạn kiểm sốt thực Chƣơng trình Cơng tác đánh giá thực Chương trình theo định kỳ (quý, năm) Kết điều chỉnh (hoặc kiến nghị cấp điều chỉnh) huyện Việc đưa sáng kiến để hồn thiện xây dựng nơng thơn Xin cảm ơn Ơng (bà) Trung bình Khá Tốt