Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện mường nhé, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CHUNG VĂN DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CHUNG VĂN DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNHCHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS VŨ ĐÌNH HÕA HÀ NỘI, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi; số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Chung Văn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc thầy, giáo thuộc Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn, quý trọng sâu sắc tới Tiến sĩ Vũ Đình Hịa người tận tình hướng dẫn, bảo ân cần với kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp tác giả vượt qua khó khăn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ban Giám hiệu thầy cô giáo Trường Cao đẳng Sư phạm Điện Biên; lãnh đạo công chức phụ trách Tôn giáo Phịng Nội vụ huyện Mường Nhé đóng góp ý kiến, cung cấp số thông tin, tài liệu cho tác giả trình nghiên cứu luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế, tác giả mong ý kiến bảo góp ý thầy, cô giáo, nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Chung Văn Dũng iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương BBTTW Ban Bí thư Trung ương BTG: Ban Tôn giáo CBCC Cán bộ, công chức CNH Cơng nghiệp hóa CTQG Chính trị Quốc gia CT-HC Chính trị - Hành CTTG Cơng tác tơn giáo GHPG Giáo hội Phật giáo GHPGVN Giáo hội Phật giáo Việt Nam HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHXH Khoa học xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TTCP Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii TÓM TẮT LUẬN VĂN vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO 1.1 Một số vấn đề chung tôn giáo 1.1.1 Khái niệm tôn giáo 1.1.2 Đặc điểm, vai trị tơn giáo 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước tôn giáo sách tơn giáo 10 1.2 Chính sách tơn giáo 34 1.2.1 Khái ni ệm v ề sách tơn giáo 34 1.2.2 Nội dung sách tơn giáo 34 1.2.3 u cầu nội dung sách tơn giáo 38 1.3 Thực thi sách tơn giáo 44 1.3.1 Khái ni ệm v ề thực thi sách tơn giáo 44 1.3.2 Quy trình th ực thi sách tơn giáo 44 1.3.3 Nh ững yếu tố ảnh hưởng đến th ực thi sách tơn giáo 52 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 57 2.1 Khái quát chung huyện Mường Nhé 57 2.2 Tình hình tơn giáo huyện Mường Nhé 60 2.2.1 Khái quát chung 60 2.2.2 Các t ổ chức, hệ phái tôn giáo 60 2.2.3 Một số đặc điểm b ật tôn giáo Mường Nhé 63 2.3 Thực thi sách tôn giáo địa bàn huyện 64 v 2.3.1 Công tác ban hành văn bản, k ế hoạch 64 2.3.2 Công tác ph ổ biến, tuyên truyền sách 66 2.3.3 Công tác ph ối hợp th ực thi sách 67 2.3.4 Cơng tác ki ểm tra, đánh giá thực thi sách 68 2.4 Kết thực thi sách tôn giáo địa bàn huyện 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Những tồn hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân c tồn tại, hạn chế 77 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG NHÉ 79 3.1 Quan điểm nguyên tắc Đảng Nhà nước công tác tôn giáo 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Nguyên t ắc thực sách tôn giáo 79 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé 80 3.2.1 Đổi nhận thức v ề sách tơn giáo 80 3.2.2 Hoàn thi ện thể chế, sách 81 3.2.3 Tuyên truyền nâng cao nh ận th ức 82 3.2.4 Tăng cường s ự phối hợp c ấp, ngành th ực thi sách tơn giáo 84 3.2.5 Phát tri ển kinh t ế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo nâng cao trình độ dân trí, giáo dục, y t ế 84 3.2.6 Nhóm giải pháp đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố máy quản lý Nhà nước thực thi sách tơn giáo 86 3.2.7 Tăng cường công tác ki ểm tra, tra, giám sát vi ệc th ực thi sách tôn giáo 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi TĨM TẮT LUẬN VĂN Tín ngưỡng, tôn giáo tượng xã hội cổ xưa nhân loại, trình tồn phát triển tôn giáo tác động sâu sắc đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội, tâm lý, đạo đức, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, quốc gia, nhiều địa phương quốc gia, dân tộc Việt Nam quốc gia đa tín ngưỡng, tơn giáo Chỉ tính riêng tơn giáo lớn, nước ta có khoảng 20% dân số nước sinh hoạt tôn giáo thường xuyên Tôn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận Nhân dân Trong năm gần đây, tình hình tín ngưỡng, tơn giáo diễn biến phức tạp địi hỏi Đảng Nhà nước phải tăng cường công tác tôn giáo, ban hành nhiều sách để vừa đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng quần chúng, vừa kịp thời đấu tranh chống địch lợi dụng tôn giáo Trong đó, xây dựng, hồn thiện thực sách tơn giáo nội dung chủ yếu Chính sách tôn giáo giúp định hướng cho cán bộ, đảng viên Nhân dân (kể người theo đạo không theo đạo) nhận thức vai trị tơn giáo đời sống, uốn nắn nhận thức lệch lạc, khuyết điểm, sai lầm nhằm thực triệt để tinh thần đại đồn kết tồn dân tộc nghiệp xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Vì vậy, vấn đề thực thi sách tơn giáo trở thành vấn đề quan trọng, sở để đánh giá hiệu công tác tôn giáo Đảng Nhà nước ta địa phương Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thành lập theo Nghị định 08/2002/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2002 Chính phủ; 62 huyện nghèo nước Hiện Mường Nhé địa phương có nhiều tơn giáo hoạt động phát triển Theo thống kê địa bàn huyện có hệ phái tơn giáo chủ yếu đạo Tin lành Cơng giáo với 17.000 tín đồ Thơng qua sách quản lý Trung ương vii địa phương hoạt động tôn giáo địa bàn huyện nhìn chung diễn theo quy định pháp luật Đến quyền địa phương cấp giấy đăng ký sinh hoạt tôn giáo cho 12 điểm nhóm Tin lành Bên cạnh điểm nhóm tơn giáo túy, chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, địa bàn huyện cịn hệ phái tơn giáo cực đoan, phản văn hóa tìm cách xâm nhập vào khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới huyện Một số đối tượng cực đoan thường xuyên lợi dụng tôn giáo để lừa mị nhân dân, xuyên tạc đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, kích động quần chúng tập trung đơng người chống đối quyền, gây vụ tụ tập đông người trái phép Để đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tự tơn giáo; đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; thúc đẩy kinh tế xã hội huyện Biên giới Mường Nhé phát triển thời gian qua việc thực thi sách tơn giáo huyện Mường Nhé Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc huyện quan tâm đạo thực hiện, đồng thời đông đảo nhân dân tự giác chấp hành Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực thi sách tơn giáo Mường Nhé nhiều hạn chế cần khắc phục như: Cơng tác tun truyền chủ trương sách tôn giáo Đảng Nhà nước vài nơi hạn chế; việc, kiểm tra, giám sát thực thi sách tơn giáo chưa thường xun, liên tục; hay cịn nhiều bất cập quy trình thực thi sách tơn giáo đặc biệt cấp sở vừa thiếu, vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đặc biệt có địa phương huyện triển khai chưa hết nội dung số sách tơn giáo Đảng Nhà nước Ngồi cịn gặp phải số khó khăn mang tính khách quan xu hướng du nhập tôn giáo mới, lực thù địch lợi dụng tôn giáo để hoạt động chống phá cách mạng, ngược lại với chế độ sách Đảng Nhà nước viii Tất vấn đề đặt yêu cầu phải đổi tăng cường việc thực thi sách tơn giáo địa phương Mường Nhé Việc thực thi tốt sách tơn giáo trở thành vấn đề quan tâm trọng; Việc tổng kết, khái quát thực tiễn đề giải pháp cho thực thi sách tơn giáo Mường Nhé việc làm cần thiết phải khẩn trương triển khai, thực Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Thực thi Chính sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công Với đề tài nghiên cứu tác giả nhằm mục đích: Trên sở làm rõ thực trạng việc thực thi sách tơn giáo huyện Mường Nhé, luận văn góp phần đề xuất số giải pháp nhằm thực thi tốt sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung Đề tài kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách tơn giáo Chương tập trung nghiên cứu bổ sung sở lý luận thực thi sách tơn giáo, trình bày số vấn đề chung tôn giáo; Khái niệm tôn giáo; Quan điểm Đảng Nhà nước tơn giáo sách tơn giáo; Khái niệm sách tơn giáo; Nội dung sách tơn giáo; Tác động sách tơn giáo với phát triển; Thực thi sách tơn giáo; Khái niệm thực thi sách tơn giáo; Quy trình thực thi sách tơn giáo; Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tôn giáo Những nội dung nghiên cứu sở lý luận để tác giả phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé chương 81 nhiên, nhận thức không đồng đều, xuất phát từ nhiều chun mơn khác nên cịn bộc lộ số hạn chế Do vậy, để thực tốt sách tôn giáo cần phải nâng cao nhận thức cán từ huyện xuống sở Trước hết vấn đề nhận thức tôn giáo Về vấn đề này, trung ương tỉnh huyện có quan tâm đặc biệt, cử cán chủ chốt quan, ban ngành, đoàn thể, cấp dự lớp tập huấn công tác tôn giáo song cần phải nhận thức rằng, học tập, nâng cao trình độ trách nhiệm cán bộ, đảng viên vậy, cán từ chủ tốt cấp tỉnh, chuyên viên cán sở phải tự tìm tịi nghiên cứu để nâng cao nhận thức, hiểu biết tơn giáo Hiểu biết tôn giáo giúp cho không cịn quan niệm “sợ tơn giáo”, “diệt tơn giáo” hay "tránh né tôn giáo" số người gặp Có vậy, việc vận dụng sách tơn giáo sát với tình hình thực tiễn địa phương, địa bàn mong đạt hiệu tốt Và qua thấy rõ tầm quan trọng việc thực sách tơn giáo đời sống kinh tế - trị, xã hội địa phương 3.2.2 Hoàn thiện thể chế, sách Nâng cao vai trị đạo, giám sát cấp uỷ Đảng quan làm công tác tôn giáo việc thực sách tơn giáo Cơng tác tơn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị Đảng lãnh đạo Trong lịch sử, Đảng giữ vai trò lãnh đạo to lớn, định thắng lợi cách mạng Xác định vai trị đó, cần phải tăng cường đạo Huyện uỷ công tác tơn giáo nói chung cơng tác qu ản lý Nhà nước tơn giáo nói riêng - lĩnh vực quản lý nhạy cảm Thông qua kỳ họp, Ban đạo công tác tôn giáo huyện, Huyện uỷ thường xuyên tiến hành kiểm tra, đôn đốc ngành, cấp, quan Nhà nước thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước cách đắn, phù 82 hợp với diễn biến tình hình tơn giáo Cần thiết ban hành chủ trương, thông báo, thị kịp thời để hướng dẫn địa phương, ban ngành, quản lý tôn giáo pháp luật Huyện ủy cấp uỷ Đảng làm tốt công tác thông tin, báo cáo, kịp thời phát hiện, uốn nắn sai lệch, yếu tổ chức sở Đảng ban ngành liên quan Đồng thời, tăng cường chế độ giao ban sở cơng tác tơn giáo, trì chế độ sinh hoạt ban đạo công tác tơn giáo cấp Bên cạnh đó, tích cực xây dựng lực lượng cách mạng quần chúng tín đồ sở, chăm lo đến đội ngũ cốt cán cũ tơn giáo tích cực xây dựng đội ngũ cốt cán Ban thường huyện uỷ trọng xem xét, đạo, xây dựng chương trình hành động để UBND huyện xây dựng quy định cụ thể mặt quản lý Nhà nước Từ địa phương thống quản lý, đạo hoạt động tơn giáo cho phù hợp với tình hình thực tế Hiện nay, tình hình tơn giáo có nhiều diễn biến phức tạp, đối tượng lợi dụng tôn giáo xuất ngày nhiều, chúng lợi dụng tự do, dân chủ để làm cớ yêu cầu tổ chức quốc tế can thiệp Do để thống chủ trương hoạt động cho máy trị huyện, huyện uỷ cần tăng cường đạo công tác tôn giáo, đặc biệt quản lý Nhà nước tôn giáo công tác chống địch lợi dụng tôn giáo 3.2.3 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Huyện Mường Nhé huyện Biên giới, địa bàn phức tạp tình hình an ninh trật tự; lợi dụng nhẹ người dân, lực thù địch tiếp tục thực âm mưu "Diễn biến hịa bình" tác động vào vùng dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa huyện Chúng thường xuyên lợi dụng hoạt động tơn giáo, lơi kéo, kích động Nhân dân nhằm tác động xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Vì 83 việc thực thi hiệu sách tơn giáo góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa bàn , huyện Mường Nhé cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách Đảng nhà nước tơn giáo cho đồng bào có đạo nhân dân địa bàn Trong tập trung tuyên truyền thị, nghị Đảng vấn tự tín ngưỡng, tự tơn giáo Trong đótập trung tuyên truyền Nghị 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng công tác tôn giáo tình hình ban hành ngày 12/3/2003, Chỉ thị 01/2005/CT-TTg số công tác đạo Tin Lành Cùng với tăng cường lực lượng xuống sở, nắm bắt tình hình, tuyên truyền, vận động Nhân dân không tin, nghe theo kẻ xấu, đặc biệt phần tử hội lợi dụng vào tôn giáo để thực âm mưu diễn biến hịa bình, bạo loạn lật đổ Thường xun thay đổi hình thức tuyên truyền; kết hợp thực lồng ghép nhiều chủ trương, sách lúc để người dân so sánh nắm bắt sách một; với tổ chức hội nghị, họp dân để tuyên truyền Tăng cường phát huy vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dịng họ, người uy tín việc tun truyền sách tơn giáo Đảng Nhà nước địa bàn huyện Mường Nhé Cùng với thực xây dựng hiệu, băng rôn, tin báo chí để tun truyền, cổ vũ điển hình việc thực thi sách tơn giáo địa bàn; góp phần đưa sách tơn giáo đến đối tượng, hiệu Tập trung bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cho người làm cơng tác tun truyền chủ trương sách tơn giáo địa bàn huyện 84 3.2.4 Tăng cường phối hợp cấp, ngành thực thi sách tơn giáo Mặt trận Tổ Quốc huyện đồn thể trị - xã hội phối hợp chặt chẽ với đơn vị chức năng, quyền xã, đẩy mạnh tun truyền sâu rộng chủ trương, sách tơn giáo Đảng, Nhà nước chức sắc, tín đồ tơn giáo Vận động chức sắc, tín đồ sống “tốt đời, đẹp đạo” thực quyền lợi nghĩa vụ cơng dân, tích cực tham gia phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thực vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Hướng dẫn tôn giáo hoạt động pháp luật, phát huy giá trị văn hóa đạo đức lành mạnh, hướng thiện tôn giáo phù hợp với văn hóa truyền thống dân tộc Tăng cường cơng tác phối hợp, công tác đối ngoại tôn giáo đấu tranh chống lợi dụng tơn giáo tình hình nay, cần chủ động tăng cường phối hợp Mường Nhé với huyện lân cận việc đối thoại xử lý vấn đề tôn giáo nhạy cảm lực thù địch lợi dụng chiến lược “diễn biến hịa bình” để xun tạc tình hình tơn giáo sách tự tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Tích cực triển khai công tác đấu tranh ngăn chặn chống đối tôn giáo Thực tốt công tác tranh thủ, động viên với phần tử lợi dụng tự tín ngưỡng, tơn giáo ngược lại tơn chỉ, mục đích đường hướng hành đạo tổ chức tôn giáo 3.2.5 Phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo nâng cao trình độ dân trí, giáo dục, y tế Tơn giáo hình thức ý thức xã hội Muốn làm thay đổi trước hết phải thay đổi thân tồn xã hội Do vậy, đề cập đến sách tơn giáo, hoạch định sách tơn giáo kể việc thực sách tơn giáo phải xét điều kiện chung tình hình kinh tế - xã hội Muốn xoá bỏ ảo tưởng nảy sinh tư tưởng người phải xoá bỏ nguồn gốc vật 85 chất kinh tế - xã hội gây nên ảo tưởng Đấu tranh chống biểu tiêu cực tôn giáo đấu tranh với giới cần có ảo tưởng khơng phải trực tiếp cơng vào thần thánh biểu tín ngưỡng khác Muốn đẩy lùi ước mơ thiên đường hư ảo giới bên kia, người phải xây dựng “thiên đường”có thực giới Một giới kết trình lâu dài thực nhiệm vụ cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, trí tuệ cho người Chỉ nhờ kết đạt q trình đó, ảnh hưởng tiêu cực tôn giáo đời sống xã hội loại bỏ, mâu thuẫn tôn giáo tự tiêu vong Những năm gần Nhờ quan tâm đầu tư, hỗ trợ Đảng Nhà nước đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Mường Nhé cải thiện đáng kể Song nhìn chung cịn gặp nhiều khó khăn phận đồng bào theo tôn giáo Do v ậy, cần phải có nhiều biện pháp tích cực, đồng vững nhằm thực mục tiêu: Nâng cao đời sống kinh tế, cải thiện sức khoẻ, nâng cao dân trí, tơn trọng phát huy sắc văn hoá tốt đẹp dân tộc Để thực điều đó, cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững Huyện Mường Nhé cần tiếp tục thực hiệu sách Đảng Chính phủ việc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo như: Chương trình 30a, Chương trình 135; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Đẩy mạnh việc thực hồn thành Đề án 79 thời gian sớm Làm để năm giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 5-7%, dần giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống 30%; mức sống người dân nâng lên; y tế, giáo dục phải đáp ứng đầy đủ; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân phải đảm bảo liên tục, hiệu 86 3.2.6 Nhóm giải pháp đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố máy quản lý Nhà nước thực thi sách tơn giáo Đảng ta luôn coi trọng việc phát triển đội ngũ cán xem nhân tố định Xuất phát từ nhận thức thực trạng việc thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta vừa qua, yêu cầu việc đảm bảo sách thời kỳ phát triển mới, Đảng ta xem đổi cách tồn diện đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo vấn đề cấp bách Đối với Mường Nhé, vấn đề lại rõ Hiện huyện Mường Nhé đội ngũ chức sắc tôn giáo tự phong có 30 người Hầu hết họ Giáo hội bồi dưỡng, đào tạo bản, có hệ thống thường xun Trong đó, số người có trình độ đại học, sau đại học Bên cạnh việc đào tạo ban đầu, việc đào tạo lại chức sắc tiến hành đặn hàng năm qua kỳ an cư kiết hạ Công giáo kỳ bồi linh Hội thánh Tin lành Chức sắc, nhà tu hành tơn giáo đơng, có trình độ học vấn trình độ thần học tương đối cao, có lực tổ chức điều hành với đạo hạnh cá nhân tương xứng Vì thế, đội ngũ cán Đảng Nhà nước phải có trình độ học vấn trình độ chun mơn cao, có lực thực tiễn phong phú, có phẩm chất trị vững vàng, có đạo đức uy tín cá nhân cao Để đào tạo, xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán quản lý Nhà nước tôn giáo cần tập trung vào số vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần tiến hành phân loại đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, cần có định rõ tiêu chuẩn loại cán làm khâu, hoạch định sách, hay tuyên truyền, hay thực thi Việc phân loại cán làm cơng tác tơn giáo tiến hành theo sở khác Chẳng hạn, phân loại theo tính chất chức năng, chun mơn nhiệm vụ Từ đó, có loại cán Đảng, cán nghiên 87 cứu giảng dạy, cán trực tiếp quản lý Nhà nước tôn giáo, cán công an, cán mặt trận đoàn thể Phân loại theo cấp hành chính, có loại cán làm công tác tôn giáo cấp tỉnh, cấp huyện sở Dựa phân loại vậy, có để xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại cán bộ, cho phép tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nội dung kiến thức dẫn tới căng thẳng, dồn nén thông tin nhạt nhẽo, hụt hẫng khơng đáng có tâm lý người cán Thứ hai, cần có nhận thức đắn, đẩy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo vào bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước thực thi sách tơn giáo Đào tạo cán phải toàn diện, chuyên sâu nhằm đáp ứng yêu cầu lĩnh vực quản lý, khâu công tác theo chức danh, tiêu chuẩn cán Hướng đào tạo hoàn thiện đội ngũ cán quản lý thực thi tôn giáo phải đạt yêu cầu sau: Về trị: Phải trang bị cho cán kiến thức lý luận sở chủ nghĩa Mác-Lênin, đường lối, chủ trương, sách Đảng, đường lối, sách, pháp lu ật tơn giáo Đảng Nhà nước giai đoạn Về nghiệp vụ quản lý hành chính: Mỗi cán phải đào tạo quản lý hành nhà nước nói chung quản lý Nhà nước tơn giáo nói riêng Đây điều kiện để cán quản lý Nhà nước có kiến thức nhằm bước hình thành kỹ năng, thao tác nghiệp vụ chun mơn mình, khắc phục tác phong quan liêu, trì trệ Về pháp luật: Phải có trình độ, kiến thức định pháp luật như: Luật Hành chính, luật Dân sự, luật Hình Hiểu pháp luật pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo làm theo pháp luật thước đo trình độ lực 88 người cán làm công tác quản lý điều kiện để tiêu chuẩn hố cán Hiện nay, trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ cán quản lý nói chung, quản lý tơn giáo nói riêng cịn thấp so với yêu cầu thực tiễn, nên việc triển khai thực kế hoạch đào tạo pháp luật cho cán quản lý Nhà nước tôn giáo cần thiết Duy trì hình thức bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn pháp luật cho cán Tổ chức phổ biến văn pháp luật mới, thông báo, trao đổi kinh nghiệm quản lý để bổ trợ kịp thời tình trạng thiếu hụt kiến thức Về kiến thức tôn giáo: Đây tiêu chuẩn bắt buộc đội ngũ cán quản lý Nhà nước, quản lý thực thi sách tôn giáo Mặt khác, đội ngũ cán làm công tác thời gian qua không ổn định, chưa đào tạo có hệ thống kiến thức tơn giáo nên, nói chung, cán cịn thiếu am hiểu sâu sắc tơn giáo Vì vậy, cần tập trung đào tạo kiến thức tơn giáo Có thể đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo chỗ tuyển sinh viên trường về, sau đưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn tôn giáo; Quản lý Nhà nước tôn giáo Thứ ba, làm tốt công tác quy hoạch cán liền với quy hoạch đào tạo bồi dưỡng Quy hoạch cán phải tiến hành hai cấp: Cán làm công tác tơn giáo xã, phịng, ban chức huyện Trên sở quy hoạch cán theo yêu cầu định hướng đây, cần quy hoạch đào tạo (bao gồm đào tạo ban đầu đào tạo lại), quy hoạch bồi dưỡng (bao gồm bồi dưỡng định kỳ hàng năm theo chuyên đề bồi dưỡng đột xuất theo tình cơng việc) Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt Phẩm chất đạo đức chuẩn mực chung cho cán bộ, công chức Nhà nước, quan, đơn vị làm cơng tác tơn giáo phải đặc biệt coi trọng, biểu tiêu cực cán lĩnh vực 89 ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin quần chúng tín đồ chức sắc tơn giáo Đảng Nhà nước, tạo sơ hở cho kẻ địch phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, kích động, phá hoại Phải giáo dục cho cán quản lý có ý thức tơn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước, nội quy, kỷ luật quan, làm thủ tục hành chính, quy trình cơng tác quy định Có thái độ tôn trọng mực, chống thái độ hách dịch cửa quyền biểu tiêu cực (như tham ô, nhận hối lộ, làm sai nguyên tắc) Có thái độ xây dựng đồn kết quan, đơn vị, tích cực đấu tranh với tượng tiêu cực nội Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan quản lý Nhà nước, quản lý thực thi sách tơn giáo chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức hai mặt quan trọng, nhằm xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, đủ lực, đủ trình độ, phẩm chất, hồn thiện tốt nhiệm vụ, chức quản lý Nhà nước tôn giáo giai đoạn Bên cạnh đó, cần có sách tạo ổn định cần thiết cho đội ngũ cán phân công trực tiếp làm công tác tơn giáo huyện Chính sách phải quy định cụ thể, từ việc quy hoạch tuyển chọn người làm công tác tôn giáo quy định việc sử dụng đãi ngộ họ Điều phù hợp với tinh thần Nghị Trung ương (khoá VIII) chiến lược phát triển cán thời kỳ Nghị định 22/2004 Chính phủ Phải ban hành quy chế cụ thể hệ thống công tác tổ chức cán bộ, để từ đó, sách, quy định nhanh chóng vào sống Khi có đủ số lượng biên chế thích hợp, với chất lượng ngày nâng cao, có nhiệt tình, có phẩm chất đảm bảo, đội ngũ cán làm công tác tôn giáo nhân tố định cho thành công công tác tôn giáo Đồng thời, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 90 tơn giáo, cần tập trung đổi mới, hồn thiện phịng (ban) tơn giáo thuộc hệ thống hành pháp từ huyện đến xã Cần thành lập Phịng tơn giáo cấp huyện có địa vị pháp lý thẩm quyền đầy đủ quan hành nhà nước có chức thực thi quyền lực công tác trình quản lý Nhà nước tơn giáo theo quy định pháp luật, có khả xác lập chế thơng tin hai chiều thơng suốt, xác, kịp thời, đảm bảo điều kiện hoạt động cần thiết đơn vị hệ thống để tham mưu việc lập kế hoạch triển khai thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Về địa vị pháp lý: Phịng tơn giáo quan thuộc UBND huyện Về thẩm quyền pháp lý: Có chức quản lý Nhà nước, tham mưu triển khai sách tơn giáo phạm vi địa phương theo luật định Về chế độ công vụ: Giúp việc cho UBND trình ban hành định hành quản lý Nhà nước tơn giáo theo phân cấp quản lý UBND tỉnh thị công tác cấp (ngành dọc) Phịng tơn giáo cấp huyện thành lập kiện tồn máy 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi sách tơn giáo Tăng cường công tác kiểm tra thực chủ trương, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cơng tác tơn giáo Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, vùng đồng bào dân tộc, vùng đông tôn giáo Xây dựng, phân công, giao nhiệm vụ rõ ràng phận làm công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách tơn giáo quan, đơn vị, quyền xã; kịp thời nắm bắt, phát xử lý hành vi vi phạm việc triển khai, thực sách tơn giáo Đảng nhà nước 91 Xây dựng kế hoạch triển khai kiểm tra, giám sát việc thực thi sách tơn giáo theo định kỳ thời gian, chuyên đề thực thi sách cụ thể Tập trung bồi dưỡng, nâng cao k ỹ năng, nghiệp vụ cho cán làm công tác thanh, ki ểm tra thực thi sách, đáp ứng với chức năng, nhiệm vụ giao 92 KẾT LUẬN Thực thi Chính sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé việc liên tục cấp ủy Đảng, quyền cấp huyện Mường Nhé, với phương châm: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Chính phủ điều hành, nhân dân làm chủ, lực lượng vũ trang làm nòng cốt” Điều đảm bảo sách tơn giáo Đảng, Nhà nước thực thi cụ thể, có hiệu quả; đảm bảo nhân dân tự tín ngưỡng, tự tơn giáo Luật tín ngưỡng, tơn giáo quy định Được thể địa bàn mang đầy đủ tính chất phức tạp, gay go, liệt, lâu dài; tiến hành vùng, khu vực có đơng đồng bào DTTS cư trú, sinh sống thành cộng đồng, chủ yếu miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Đảm bảo thực thi sách tơn giáo cịn gắn bó chặt chẽ với vận động quần chúng thực chủ trương, sách nhằm phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc, đồng thời liên quan trực tiếp đến sách đối ngoại, nhân quyền Đảng Nhà nước ta Trên sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn việc thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé năm qua, luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung sau: Luận văn đề cập nhận thức lý luận thực thi sách tơn giáo Cụ thể, luận văn xây dựng khái niệm có liên quan như: tơn giáo; thực thi sách tơn giáo; thực thi sách tơn giáo cấp huyện; rõ quan điểm Đảng, Nhà nước; chủ thể, trách nhiệm chủ thể thực thi sách tơn giáo địa bàn Đặc biệt, luận văn rõ nội dung việc thực Chỉ thị 01 đạo Tin Lành, thị đạo tin lành, chống lại luận điệu xuyên tạc lợi dụng kẻ thù đạo Tin lành Đó yếu tố liên quan trực tiếp, có tính nhân đến ổn định bền vững tình hình an ninh trị địa bàn huyện Mường Nhé 93 Khảo sát tình hình thực trạng thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Để làm sáng tỏ vấn đề trên, luận văn làm rõ tâm trị Đảng bộ, quyền nhân dân địa phương hoạt động đảm bảo an ninh trị địa bàn, chống lại luận điệu xuyên tạc, âm mưu diễn biến hịa bình lực thù địch ngồi nước ln lợi dụng vấn đề tự tín ngưỡng, tự tơn giáo để xuyên tạc luận điệu trị nhằm chống phá Đảng cách mạng nước ta Trên sở đó, tác giả rõ vấn đề đặt việc thực thi sách tơn giáo địa bàn thời gian tới Đây sở để luận văn đưa dự báo khoa học đề xuất giải pháp cho việc thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé cách hiệu Từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, luận văn đưa dự báo tình hình đề xuất giải pháp thực thi sách tơn giáo thời gian tới Các giải pháp đề cập tổ chức thực thi sách; phát huy vai trị chủ thể; mối quan hệ phối hợp; phát triển kinh tế - xã hội kịp thời phát hiện, xử lý có hiệu tình phức tạp an ninh trị địa bàn; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách Những giải pháp mà luận văn đề cập mang tính hệ thống, đồng bộ, chuyên sâu; phân tích, lý giải có sở khoa học, có tính khả thi cao phù hợp thực tiễn tình hình huyện Mường Nhé Nếu quan tâm ứng dụng có tác dụng thiết thực góp phần thực thi hiệu sách tơn giáo đồng thời đảm bảo an ninh trị địa bàn năm Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, lần nghiên cứu cách có hệ thống, việc tiếp cận tổng thể tư liệu cịn có hạn chế định nên nội dung luận án không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý thầy giáo, cán thực tiễn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tơn giáo Chính phủ (1993), Một số vấn đề tơn giáo Việt Nam (Lưu hành nội bộ) Ban Tơn giáo Chính phủ (1995), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực tôn giáo (Lưu hành nội bộ) Ban Tơn giáo Chính phủ (2001), Các văn pháp luật quan hệ đến tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Ban Tôn giáo Chính phủ (2005), Một số tơn giáo Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Nguyễn Hồng Dương (2004), Tơn giáo mối quan hệ văn hố phát triển Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Hồ Xuân Định (2013), Thực sách Nhà nước Việt Nam Đạo Tin Lành tỉnh Miền núi phía bắc nay, Tạp Chí Nghiên cứu Tơn giáo, số 12 (126) Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Lữ (2002), Đổi sách tơn giáo quản lý nhà nước tôn giáo - học kinh nghiệm kiến nghị cụ thể, Đề tài nghiên cứu Khoa học Lê Hữu Nghĩa (2002), Tình hình xu hướng tơn giáo Việt Nam - vấn đề đặt cho công tác quản lý lãnh đạo, Đề tài cấp Nhà nước 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Tín ngưỡng, tơn giáo 11 Lê Thị Minh Thảo (2014), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác vận động quần chúng, Hội thảo khoa học kỷ niệm 125 năm ngày sinh chủ tịch Hồ 95 Chí Minh: Hồ Chí Minh với nghiệp giải phóng dân tộc, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 12 Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thanh Xuân (2005), Một số tôn giáo Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội 14 UBND huyện Mường Nhé (2018), Báo cáo tình hình tín ngưỡng, tơn giáo Ban đạo 160 huyện Mường Nhé 15 UBND huyện Mường Nhé (2018) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, huyện Mường Nhé năm 2018 16 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tình hình tín ngưỡng, tơn giáo năm 2018 ... chức thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chƣơng Giải pháp hồn thi? ??n cơng tác tổ chức thực thi sách tôn giáo địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN... thực thi sách tơn giáo địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương tập trung phân tích thực trạng thực thi sách tơn giáo; q trình t ổ chức triển khai thực thi sách, kết thực thi sách tơn giáo. .. HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CHUNG VĂN DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNHCHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402