luận văn thạc sĩ kinh tế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nsnông nghiệp trên địa bàn tp hải phòng thực trạng và giải pháp

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỒN THỊ THU HÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Tiến Hanh HÀ NỘI - 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn ĐỒN THỊ THU HÀ iii MỤC LỤC MỤC 1.1 NỘI DUNG Chương : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Khái niệm NSNN Đặc điểm NSNN Chức năngcủa NSNN Vai trò NSNN 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Hệ thống NSNN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN Khái niệm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Mục tiêu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Vai trò phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 1.2.5 NSNN Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp nguồn thu, nhiệm Trang 4 10 10 10 11 12 15 20 20 vụ chi NSNN 22 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC VỀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI 1.4.1 1.4.1.1 1.4.1.2 1.4.2 NSNN Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số địa phương Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Ninh Bình Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Ninh Bài học rút cho TP Hải Phòng Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, 24 NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 2.1 HẢI PHÒNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ,XÃ HỘI VÀ HỆ 24 iv 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 THỐNG NSNN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TP Hải Phòng Hệ thống NSNN TP Hải Phòng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG Thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006 Thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 Thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 Chương : GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CẤP 24 24 32 32 48 55 NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA 3.1 BÀN TỈNH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG QUAN ĐIỂM, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ 55 XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 2020 Quan điểm phát triển Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN 55 55 55 57 THU NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI 3.2.1 3.3.2 3.3.3 3.3 PHÒNG Về phân cấp nguồn thu NS Về phân cấp nhiệm vụ chi NS Một số giải pháp có tính bổ trợ Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn TP Hải Phòng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 58 90 91 94 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ Tài BVHTT : Bộ Văn hóa – Thơng tin FDI : Vốn đầu trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Products) HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KPCĐ : Kinh phí cơng đồn NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước THPT : Trung học phổ thông TNCS HCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTWMTTQ : Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG 10 11 12 Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSĐP theo lĩnh vực thời kỳ 2004- 57 2006 Bảng 2.2 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.3 Tổng hợp chi NSĐP 2004-2006 Bảng 2.4 Tỷ trọng chi ngân sách cấp TP thời kỳ 2004-2006 Bảng 2.5 Tổng hợp thu NSĐP địa bàn TP Hải Phòng thời kỳ 58 59 60 61 2007-2010 Bảng 2.6 Tỷ trọng thu ngân sách cấp TP Hải Phòng giai đoạn 62 2007-2010 Bảng 2.7: Tổng hợp chi NSĐP TP Hải Phòng thời kỳ 2007-2010 Bảng 2.8 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2007-2010 Bảng 2.9: Tổng hợp thu NSĐP địa bàn TP Hải Phòng thời kỳ 64 66 68 2011-2014 Bảng 2.10: Tỷ trọng thu ngân sách cấp TP Hải Phòng thời kỳ 69 2011-2014 Bảng 2.11: Tổng hợp chi NSĐP TP Hải Phòng thời kỳ 2011-2014 Bảng 2.12 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2014 71 73 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Danh mục hình Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý NSNN, nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển KTXH địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác khau Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do đó, để góp phần thúc đẩy KTXH địa phương phát triển, đổi phân cấp quản lý NSNN nội dung có ý nghĩa quan trọng Nó khơng có ý nghĩa việc huy động, tập trung nguồn thu, bố trí hợp lý khoản chi mà nhằm phát huy vai trò quản lý, điều tiết KTXH tầm vĩ mô Thực tiễn cho thấy nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn, phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực theo quy định pháp luật NSNN Tuy nhiên, TP Hải Phòng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách bộc lộ mặt hạn chế cần khắc phục Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho cấp xã hưởng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, dẫn đến thất thu Một số nhiệm vụ chi chưa phân cấp đồng bộ… Mặt khác chế độ sách thu ngân sách thay đổi, số nguồn thu cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến cân đối khoản chi cấp huyện, cấp xã Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài P " hân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn TP Hải Phòng, thực trạng giải pháp"cho Luận văn Thạc sỹ 2 Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận bản, cần thiết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với điều kiện KTXH địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy cải cách hành cơng, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KTXH theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP Hải Phòng đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN TP Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung xem xét phương thức, chế, nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách TP Hải Phòng giai đoạn 2004 - 2015, kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2016 - 2020 năm Ý nghĩa khoa học lý luận thực tiễn đề tài luận văn Về ý nghĩa khoa học lý luận: luận văn hệ thống hoá, phân tích bổ sung nhận thức, ý nghĩa, vai trò, nội dung NSNN, chất phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Từ đề xuất giải pháp, nguyên tắc cần quán triệt q trình hoạch định sách, phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt vấn đề liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Về ý nghĩa thực tiễn: luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách hành phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi TP Hải Phòng để làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân rút học kinh nghiệm; từ đề xuất giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung NSNN phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn TP Hải Phòng; Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn TP Hải Phòng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế - lịch sử, tất yếu khách quan, gắn liền với đời nhà nước kinh tế hàng hoá tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên NSNN, phận quan trọng tài nhà nước Tuy nhiên thuật ngữ "NSNN" thực xuất sản xuất xã hội phát triển đến giai đoạn định Lúc khoản thu, chi nhà nước thể chế hoá luật pháp, tách việc thực quyền lập pháp NSNN thuộc Quốc hội quyền hành pháp NSNN giao cho Chính phủ điều hành Khi nghiên cứu NSNN cần xem xét biểu bên thực chất bên Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển “NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính phủ thiết lập hàng năm” Theo quan điểm số nhà nghiên cứu đại lại cho “NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền mặt Nhà nước khoảng thời gian định thường năm” Hàng năm Chính phủ dự toán khoản thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự tốn khoản chi cho nghiệp kinh tế, trị, an ninh, quốc phịng, quản lý hành từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc hội phê chuẩn