Quản lý nhà nước của sở công thương về vấn đề hàng giả hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN INCLUDEPICTURE "https://encrypted-tbn1.gstatic.com/images? q=tbn:ANd9GcR0VLZlcHOLyDBu8Gxxcj4QMsTYO9B6tbokuOSK9wPPxfbq mOST" \* MERGEFORMATINET LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn: TS Đặng Thị Lệ Xuân Lớp : CH22A- Kế hoạch Học viên : Nguyễn Thị Thanh Hương Mã số học viên : CH220019 Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 12 I Khái quát hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp 12 Một số khái niệm phân loại 12 1.1 Về hàng giả 12 1.2 Về hàng hố xâm phạm sở hữu cơng nghiệp .14 1.3 Phân biệt hàng giả hàng xâm phạm SHCN 15 1.4 Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 16 Đặc điểm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 17 Tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 18 3.1 Đối với kinh tế - xã hội 18 3.2 Đối với doanh nghiệp: 18 3.3 Đối với người tiêu dùng: .19 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp .19 4.1 Nhu cầu thị trường, nhận thức người tiêu dùng: .19 4.2 Lợi nhuận đem lại cho đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả .20 4.3 Hạn chế hoạt động quản lý nhà nước: .21 4.4 Sự hạn chế từ phía doanh nghiệp vấn đề bảo vệ sở hữu công nghiệp phòng chống hàng giả .21 II Khái niệm nội dung hoạt động quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp: .22 Khái niệm 22 1.1 Quản lý nhà nước 22 1.2 Quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 23 2 Nội dung quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 23 III Tiêu chí đánh giá .25 Đánh giá hiệu lực 25 Đánh giá hiệu .26 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 I Thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn Thành phố Hà Nội .28 Nguồn gốc, xuất xứ hàng giả mặt hàng thường làm giả lưu thông thị trường Hà Nội 28 1.1 Nguồn gốc, xuất xứ hàng giả .28 1.2 Các mặt hàng bị làm giả gây tác hại nghiêm trọng 29 1.2.1 Thực phẩm đồ uống 29 1.2.2 Mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức 31 1.2.3 Hàng gia dụng, đồ điện tử 32 1.2.4 Hàng thời trang .33 1.2.5 Vật liệu xây dựng 34 Diễn biến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố Hà Nội 34 2.1 Thủ đoạn đối tượng sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm SHCN: 34 2.2 Thủ đoạn vận chuyển, đưa hàng hố vào lưu thơng thị trường .37 2.3 Chủ thể thực hành vi 38 II Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp 39 Giới thiệu chung Sở Công thương Hà Nội 39 Tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp .39 2.1 Hoạt động trình dự án luật, ban hành văn Luật, vấn đề phát sinh đột xuất; đề xuất sửa đổi bổ sung quy phạm pháp luật lĩnh vực sở hữu công nghiệp hàng giả .40 2.1.1 Trình dự án luật, ban hành văn Luật 40 2.1.2 Công tác tham mưu, đề xuất sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với điều kiện tình hình 40 2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến cộng đồng 42 2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước phối hợp Sở Công thương với lực lượng phối hợp địa bàn Thành phố Hà Nội .45 2.3.1 Tổ chức máy Sở Công thương Hà Nội thực quản lý nhà nước có liên quan đến lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 45 2.3.2 Công tác phối hợp đồng với quan chức năng, doanh nghiệp người tiêu dùng 48 2.3.3 Với người tiêu dùng, hiệp hội chống hàng giả bảo vệ người tiêu dùng 53 2.4 Công tác xây dựng lực lượng, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức 54 2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật nhà nước thực thi công vụ 56 2.5.1 Công tác thực thi pháp luật, xử lý vi phạm hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng hóa xâm phạm SHCN .56 2.5.2 Công tác tra việc thi hành pháp luật, xử lý vi phạm hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng hóa xâm phạm SHCN 63 2.6 Giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền 63 III Đánh giá kết đạt số hạn chế công tác phịng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp Sở Công thương Hà Nội 64 Những kết đạt 64 Một số hạn chế 65 Nguyên nhân hạn chế 67 3.1 Nguyên nhân chủ quan 67 3.2 Nguyên nhân khách quan 70 3.2.1 Từ phía xã hội 70 3.2.2 Từ phía người sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 70 3.2.3 Từ phía người tiêu dùng 71 3.2.4 Từ phía doanh nghiệp .72 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 I Cơ sở để xác định phương hướng giải pháp 74 Định hướng quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tình hình .74 Dự báo tình hình sản xuất, bn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thời gian tới 76 II Phương hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn TP Hà Nội đến năm 2020 77 III Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 78 Trú trọng công tác lập kế hoạch công tác tham mưu, đạo, điều hành, tăng cường gắn kết phòng ban, đơn vị Sở có liên quan đến lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN 78 Nâng cao lực thực nhiệm vụ thực thi sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng .79 3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN .83 3.4 Nâng cao hiệu phối hợp quan chức địa bàn TP Hà Nội với Sở Công thương 85 3.5 Tăng cường mối quan hệ gắn kết Sở Công thương Hà Nội với doanh nghiệp trình thực thi quyền sở hữu công nghiệp 86 IV Phần kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SHCN Sở hữu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố VBBH Văn bảo hộ VPHC Vi phạm hành DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ tổ chức máy Sở Công thương Hà Nội thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước với vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN .47 Bảng 1: Bảng tổng hợp kết vận động ký cam kết không sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn TP Hà Nội năm 2010 đến năm 2014 43 Báng 2: Kết kiểm tra, xử lý vụ việc phối hợp hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2011 đến năm 2014 .49 Bảng 3: Số liệu thống kê số lượng đơn đăng ký sở hữu công nghiệp số lượng văn bảo hộ cấp Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 52 Bảng Số liệu tuyển dụng công chức qua thi tuyển năm Sở Công thương: 55 Bảng 4: Số liệu số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 Sở Công thương Hà Nội .60 Bảng 5: Số liệu số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 Sở Công thương địa bàn TP Hà Nội 61 Bảng 6: Số liệu phân loại vụ vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN từ năm 2010 đến năm 2014 - Sở Công thương Hà Nội 62 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong nhiều năm trở lại đây, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thúc đẩy ngành sản xuất nước phát triển, đảm bảo cung cấp cho thị trường nguồn hàng hóa có chất lượng tốt, đa dạng mẫu mã, chủng loại đáp ứng nhu cầu hàng hóa nước hàng hóa xuất Đi với phát triển đó, bên cạnh hàng hóa có chất lượng tốt doanh nghiệp, sở uy tín sản xuất, nhập khẩu, tồn lượng lớn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ lưu thơng thị trường Trong nước, tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp diễn ngày trầm trọng, đặc biệt hoàn cảnh kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Tại thủ đô Hà Nội, với đặc thù trung tâm kinh tế-chính trị nước, nơi tiêu thụ hàng hóa, trung chuyển hàng hóa tỉnh nước, thị trường hàng hóa diễn sơi động hàng hóa đa dạng, dồi dào, đó, nhiều mặt hàng đưa vào thị trường để tiêu thụ hàng hóa giả mạo Phổ biến quần áo, giày dép, túi xách, kính mắt… mặt hàng có nguy tổn hại sức khỏe người, vật nuôi lương thực thực phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi…Nhiều mặt hàng làm giả giống hàng thật, đặc biệt số mặt hàng có giá ngang với hàng thật khiến người tiêu dùng hoang mang lựa chọn sản phẩm Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng loại hình kinh doanh thương mại điện tử tạo điều kiện cho hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp có hội lưu thông thị trường với số lượng lớn Các đối tượng lợi dụng kênh phân phối nhiều hình thức quảng cáo hấp dẫn để kinh doanh hàng hóa chất lượng, hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ nhằm chuộc lợi, móc tiền từ túi người tiêu dùng Trước nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ ngày có chuyển biến tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến phát triển chung toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp thực sâu rộng với tất quan, ban ngành, lực lượng chức có liên quan tiến hành vào liệt phối hợp chặt chẽ khối đơn vị đưa tin báo đài phản ánh người dân Một sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng hàng hóa nước vận động "người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam", hiệu sách thể qua nhiều chuyển biến thói quen tiêu dùng hàng hố người việt Tuy nhiên, lợi dụng tình hình đó, nhiều đối tượng lợi dụng sách để thực nhiều phương thức, thủ đoạn mới, biến hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng, hàng hóa nước sản xuất đội lốt hàng Việt Nam nhằm lừa dối người tiêu dùng, đem lại lợi nhuận bất Bên cạnh đó, văn pháp luật – cơng cụ quản lý nhà nước áp dụng cịn tồn bất cập Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp chưa thực có hiệu Nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp vấn đề mang tính thời sự, vấn nạn gây nhức nhối cho toàn xã hội phần lớn xã hội quan tâm Trước hết gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, quyền lợi người tiêu dùng, gây thiệt hại lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước, làm thất thu thuế nhà nước, góp phần gia tăng nhiều tiêu cực xã hội tội phạm khác Trong thời kỳ hội nhập, hoạt động làm xấu môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Việt Nam thị trường quốc tế Để đẩy lùi tình trạng trên, hoạt động quản lý nhà nước giữ tầm quan trọng hàng đầu, nhà nước cần có giải pháp để công tác đấu tranh chống hàng giả thực có hiệu hơn, liệt hơn, mang tính thích nghi, kịp thời thích ứng biến động tiêu cực Với việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại, đặc thù điểm nóng vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp, Sở Công thương Hà Nội năm vừa qua có giải pháp thể tâm công tác đấu tranh, ngăn chặn hoạt động vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội đạt số thành tựu lớn Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp, cán Sở Công thương Hà Nội, từ thực tế cơng tác nhận thức tính cấp thiết vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp nay; em chọn đề tài: “Quản lý nhà 10