CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP
Khái quát về hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp
1 Một số khái niệm và phân loại
Theo pháp luật hiện hành, khái niệm hàng giả được quy định tại Khoản 8, Điều 3 Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hàng giả bao gồm: a) Hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký; b) Hàng hóa có hàm lượng định lượng chất chính hoặc tổng các chất dinh dưỡng hoặc đặc tính kỹ thuật cơ bản khác chỉ đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; c) Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người, vật nuôi không có dược chất; có dược chất nhưng không đúng với hàm lượng đã đăng ký; không đủ loại dược chất đã đăng ký; có dược chất khác với dược chất ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; d) Thuốc bảo vệ thực vật không có hoạt chất; hàm lượng hoạt chất chỉ đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng; không đủ loại hoạt chất đã đăng ký; có hoạt chất khác với hoạt chất ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; đ) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại hoặc tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc giả mạo bao bì hàng hóa của thương nhân khác; e) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi chỉ dẫn giả mạo về nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa; g) Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005; Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 quy định: Hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định của Luật này bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu, giả mạo chỉ dẫn địa lý và hàng hoá sao chép lậu Cụ thể:
Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu là hàng hoá, bao bì của hàng hoá có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng hoặc khó phân biệt với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ dùng cho chính mặt hàng đó mà không được phép của chủ sở hữu nhãn hiệu hoặc của tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý.
Hàng hoá sao chép lậu là bản sao được sản xuất mà không được phép của chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan. h) Tem, nhãn, bao bì giả.
Tại Khoản 9 Điều 3 Nghị định 185/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính Phủ quy định:
Tem, nhãn, bao bì giả gồm đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, các loại tem chất lượng, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa hoặc vật phẩm khác của cá nhân, tổ chức kinh doanh có chỉ dẫn giả mạo tên và địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại, tên thương phẩm hàng hóa, mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc bao bì hàng hóa của thương nhân khác.
* Xét dưới góc độ kinh tế - xã hội, hàng giả được phân chia thành 2 nhóm: Thứ nhất, hàng hóa giả mạo về nội dung là hàng hóa giả mạo về chất lượng và công dụng hàng hóa, bao gồm hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của hàng hóa Những hàng hoá này khi người tiêu dùng sử dụng sẽ có khả năng bị ảnh hưởng đến sức khỏe thậm chí là tính mạng và thiệt hại về kinh tế.
Thứ hai, hàng hóa giả mạo về hình thức là hàng hóa giả mạo về bao bì, nhãn hàng hóa, đặc biệt là hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa Các tiêu chí về hình thức, biểu tượng, kiểu dáng bên ngoài, thậm chí là dòng slogan in trên nhãn mác,bao bì giúp người tiêu dùng phân biệt giữa sản phẩm này với sản phẩm của nhà sản xuất khác cùng loại Do đó nhà sản xuất, chủ sở hữu nhãn hàng hóa trước hết là chủ thể bị thiệt hại Bên cạnh đó, người tiêu dùng có thể trở thành nạn nhân nếu chất lượng của những hàng hóa trên bị không đảm bảo hoặc chất lượng cũng bị làm giả
Sự phân biệt giữa hai loại hàng giả trên cho thấy đối với công tác chống hàng giả về nội dung, vai trò của người tiêu dùng được đặt lên hàng đầu Trường hợp hàng giả về hình thức, vai trò nâng cao nhận thức của người tiêu dùng là quan trọng, tuy nhiên trọng tâm vẫn là vai trò của nhà sản xuất, thương nhân có hàng hoá bị làm giả về bao bì, nhãn mác.
1.2 Về hàng hoá xâm phạm sở hữu công nghiệp
Hàng hóa xâm phạm sở hữu công nghiệp là sản phẩm, hàng hóa có các yếu tố xâm phạm được tạo ra từ các hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại và thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn. Điều 4 Luật Sở hữu trí tuệ giải nghĩa các yếu tố được bảo hộ như sau:
Sáng chế là giải pháp kỹ thuật dưới dạng sản phẩm hoặc quy trình nhằm giải quyết một vấn đề xác định bằng việc ứng dụng các quy luật tự nhiên.
Kiểu dáng công nghiệp là hình dáng bên ngoài của sản phẩm được thể hiện bằng hình khối, đường nét, màu sắc hoặc sự kết hợp những yếu tố này.
Mạch tích hợp bán dẫn là sản phẩm dưới dạng thành phẩm hoặc bán thành phẩm, trong đó các phần tử với ít nhất một phần tử tích cực và một số hoặc tất cả các mối liên kết được gắn liền bên trong hoặc bên trên tấm vật liệu bán dẫn nhằm thực hiện chức năng điện tử Mạch tích hợp đồng nghĩa với IC, chip và mạch vi điện tử.
Thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn (sau đây gọi là thiết kế bố trí) là cấu trúc không gian của các phần tử mạch và mối liên kết các phần tử đó trong mạch tích hợp bán dẫn.
Nhãn hiệu là dấu hiệu dùng để phân biệt hàng hoá, dịch vụ của các tổ chức, cá nhân khác nhau Nhãn hiệu bao gồm: Nhãn hiệu tập thể, nhãn hiệu chứng nhận, nhãn hiệu nổi tiếng, nhãn hiệu liên kết.
Nhãn hiệu tập thể là nhãn hiệu dùng để phân biệt hàng hoá, dịch vụ của các thành viên của tổ chức là chủ sở hữu nhãn hiệu đó với hàng hoá, dịch vụ của tổ chức, cá nhân không phải là thành viên của tổ chức đó.
Nhãn hiệu chứng nhận là nhãn hiệu mà chủ sở hữu nhãn hiệu cho phép tổ chức, cá nhân khác sử dụng trên hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân đó để chứng nhận các đặc tính về xuất xứ, nguyên liệu, vật liệu, cách thức sản xuất hàng hoá, cách thức cung cấp dịch vụ, chất lượng, độ chính xác, độ an toàn hoặc các đặc tính khác của hàng hoá, dịch vụ mang nhãn hiệu.
Khái niệm và nội dung hoạt động quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp
Quản lý theo nghĩa chung là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Theo góc độ hành động, quản lý được phân chia thành 3 loại: Quản lý sinh học (các vấn đề về thiên nhiên, môi trường), quản lý kỹ thuật và quản lý xã hội (hay quản lý con người).
Tuy nhiên hiện nay, khi nói đến hoạt động quản lý, người ta thường nghĩ đến quản lý xã hội Quản lý xã hội là sự điều khiển, chỉ đạo đối với một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay những nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đề ra Quản lý xã hội là một yếu tố rất quan trọng, không thể thiếu trong đời sống xã hội Xã hội phát triển càng cao thì vai trò của người quản lý càng lớn và nội dung quản lý càng phức tạp.
Quản lý nhà nước cũng chính là một dạng của quản lý xã hội Theo đó, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực của nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Nhà nước quản lý xã hội không chỉ với tư cách là một tổ chức chính trị đặc biệt thực hiện mà còn do tất cả các bộ phận khác cấu thành hệ thống chính trị thực hiện.
Trên thị trường, hàng hoá giả mạo về hình thức khá phổ biến do việc phân biệt hàng thật - hàng giả được thực hiện bằng cảm quan, xmắt thường, dễ dàng làm giả
1.2 Quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN
Pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định quản lý nhà nước về hoạt động thương mại nói chung, trong đó hàng hoá là một phần đặc biệt quan trọng Nhiệm vụ của quản lý nhà nước về hàng hoá là nhằm hướng tới chuẩn hoá đối với các hàng hoá lưu thông trên thị trường, đáp ứng tốt cho nhu cầu mua sắm, tiêu dùng của nhân dân Hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tồn tại không theo sự cho phép của pháp luật, cụ thể không được một cơ quan quản lý nhà nước nào cấp phép để tồn tại độc lập và hợp pháp Nhà nước không quản lý hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tuy nhiên sự tồn tại của loại hàng hoá này như một thực tại khách quan Nhà nước kiểm soát các biến động, diễn biến hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trên thị trường thông qua hoạt động quản lý của mình, thể hiện ở việc sử dụng quyền lực nhà nước để xây dựng và sử dụng công cụ pháp luật trong ngăn chặn, kiểm soát nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Qua đó, từng bước hoàn thiện pháp luật về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN và công tác quản lý, tổ chức, điều hành.
2 Nội dung quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN
Mục tiêu của công tác quản lý nhà nước là đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, hạn chế tới mức tối đa tình trạng hàng giả, hàng xâm phạm SHCN xảy ra.
Theo đó, quản lý nhà nước được thể hiện thông qua các nội dung sau:
Thứ nhất, hoạt động chấp hành luật pháp, trình dự án luật, ban hành các văn bản cụ thể hoá các quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật trong quá trình thực thi còn tồn tại, phát sinh vướng mắc.
Thứ hai, tổ chức điều hành để các văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng vào thực tiễn, các hoạt động cụ thể: tập huấn, phổ biến, tuyên truyền các chính sách, pháp luật của nhà nước về sở hữu công nghiệp và sản xuất, kinh doanh hàng hoá; chế tài tương ứng với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN được quy định trong pháp luật hiện hành.
Thứ ba, tổ chức bộ máy cơ quan thực thi pháp luật về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trên thị trường theo các cấp từ Trung ương đến địa phương và theo ngành dọc; trú trọng công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng, doanh nghiệp và người tiêu dùng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
Thứ tư, đào tạo nguồn nhân lực các cán bộ, công chức tham gia hoạt động quản lý nhà nước. Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nước phải đáp ứng hai yếu tố là phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nguồn nhân lực là các cán bộ, công chức khi được tuyển dụng giữ một trình độ chuyên môn nhất định Tuy nhiên, quá trình tham gia vào nền công vụ, các cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công, điều động của đơn vị, dựa trên năng lực, phẩm chất và trình độ chuyên môn Đồng thời quá trình thực thi công vụ phát sinh một số tác động tiêu cực có khả năng gây ra những biến đổi tiêu cực về phẩm chất
Do yêu cầu công việc thường xuyên có những thay đổi, do tác động của các ngoại cảnh khác, trình độ của cán bộ, công chức phải được nâng cao, hoàn thiện đáp ứng nhu cầu công việc.
Thứ năm, kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động sản xuất, lưu thông hàng hoá; kịp thời phát hiện, kiểm tra, xử lý vi phạm.
Thứ sáu, giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là khâu quan trọng trong quản lý nhà nước, là con đường chính thống giúp đưa những thông tin phản hồi của cá nhân, tổ chức đến với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Nội dung khiếu nại của người dân bao gồm khiếu nại về các sai sót trong quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết, kết quả xử lý vụ việc vi phạm; tố cáo các cá nhân, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật về hàng giả, hàng xâm phạmSHCN. Ý nghĩa của hoạt động này là nhằm đảm bảo: Một là, hiệu lực của quản lý nhà nước trong đấu tranh, phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp.Hai là, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất,buôn bán hàng hoá, bảo đảm pháp chế và những yêu cầu khác đối với hàng hoá lưu thông trên thị trường Ba là, phòng ngừa, ngăn chặn có hiệu quả nạn sản xuất và buôn bán hàng giả Bốn là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý nhà nước trong lĩnh vực chống hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Tiêu chí đánh giá
Trong phạm vi luận văn này, để có căn cứ đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, cần đánh giá tính hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước thông qua các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
1 Đánh giá hiệu lực Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả là đánh giá việc thực hiện đúng và có kết quả chức năng của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền so với các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.
Theo phạm vi nghiên cứu của đề tài, các chỉ tiêu đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước bao gồm:
Thứ nhất, tính phù hợp, tính thống nhất, xác thực với thực tế của hệ thống các văn bản pháp luật về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN được sửa đổi, bổ sung, ban hành mới khi được áp dụng Văn bản pháp luật là công cụ quan trọng được chủ thể của quản lý nhà nước là các cán bộ, công chức sử dụng, áp dụng trong quá trình thực thi công vụ, thể hiện tình quyền lực của nhà nước.
Chỉ tiêu cụ thể: tỷ lệ các đề xuất sửa đổi, bổ sung, dự thảo luật được ghi nhận áp dụng.
Thứ hai, sự gắn kết của các cơ quan có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức có liên quan trong ngăn chặn, đẩy lùi vấn nạn hàng giả
Chỉ tiêu cụ thể: tốc độ tăng của các vụ việc phối hợp, tỷ lệ các vụ việc điển hình, tỷ lệ các vụ việc chuyển cơ quan cảnh sát điều tra để khởi tố
Thứ ba, chất lượng, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức
Cán bộ, công chức là chủ thể thực hiện hoạt động quản lý nhà nước vì vậy là yếu tố tác động lớn đến tính hiệu lực của pháp luật trong quá trình thực thi, tính hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Chất lượng, trình độ của cán bộ, công chức là kết quả của quá trình thực hiện cơ chế tuyển dụng, các khoá đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn về lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN
Phẩm chất, đạo đức của cán bộ, công chức bên cạnh quá trình tự rèn luyện của ý chí bản thân, còn là kết quả của hoạt động tuyên truyền, thuyết phục và việc áp dụng các hình thức khen thưởng, kỹ luật đối với cán bộ, công chức.
Các chỉ tiêu cụ thể: tỷ lệ cán bộ, công chức tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ so với nhu cầu thực tế; tỷ lệ công chức nữ được tuyển dụng mới qua các năm, tỷ lệ công chức mới được tuyển dụng so với chỉ tiêu kế hoạch.
Thứ tư, sự tuân thủ đúng các quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, tính hiệu lực của các vụ việc xử lý vi phạm.
Các chỉ tiêu cụ thể: Phần trăm hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch năm đối với chỉ tiêu về số vụ, số tiền phạt hành chinh, trị giá hàng hoá tịch thu, tiêu huỷ trong lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Số liệu về tỷ trọng các loại hình vi phạm cụ thể là các vi phạm hàng giả về chất lượng, hàng giả nhãn hàng hoá, bao bì hàng hoá, hàng giả mạo về SHCN (chỉ dẫn địa lý, nhãn hiệu), tem nhãn, bao bì giả.
Thứ năm, hiệu lực của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Chỉ tiêu cụ thể: tỷ lệ số vụ việc vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN bị xử lý theo đơn tố cáo.
2 Đánh giá hiệu quả Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước là việc đánh giá các kết quả mà hoạt động quản lý nhà nước về vấn đề này đạt được trong mối tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội.
Trong phạm vi của đề tài này, hiệu quả quản lý nhà nước về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN được thể hiện thông qua các mặt sau:
Thứ nhất, niềm tin của người dân đối với các cơ quan chức năng trong việc đẩy lùi, ngăn chặn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN
Chỉ tiêu cụ thể: mức độ tín nhiệm của người dân đối với cơ quan chức năng trước vấn nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
Thứ hai, trách nhiệm của công chúng thông qua sự chuyển biến, ý thức chấp hành pháp luật về thương mại và SHCN của thương nhân, người sản xuất, hộ kinh doanh; trách nhiệm của người dân chủ động phát hiện, tố giác các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
Chỉ tiêu cụ thể: Số lượng các bản cam kết không sản xuất, buôn bán hàng giả,hàng xâm phạm SHCN được ký, tỷ lệ các cơ sở đã ký cam kết vẫn vi phạm; số lượng các đơn đăng ký bảo hộ SHCN nộp, số văn bằng bảo hộ được cấp, tỷ lệ sốVBBH được cấp so với số đơn đăng ký.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn Thành phố Hà Nội
1 Nguồn gốc, xuất xứ của hàng giả và các mặt hàng thường được làm giả lưu thông trên thị trường Hà Nội
1.1 Nguồn gốc, xuất xứ của hàng giả
Trung Quốc từ lâu đã nổi tiếng là phân xưởng sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm SHCN của thế giới với lợi thế gia công
Việt Nam với địa hình chiều dài đường biên giới giáp Trung Quốc lớn đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng làm ăn phi pháp thẩm lậu hàng hoá dồi dào vào tiêu thụ tại thị trường trong nước Trong đó, hàng giả, hàng xâm phạm SHCN chiếm tỷ trọng khá lớn vì những hàng hoá này nếu đi qua con đường chính ngạch, nhập khẩu qua Hải quan sẽ không được thông quan và bị xử lý vi phạm Tại thị trường Hà Nội, 90% hàng giả bị cơ quan chức năng phát hiện đều có nguồn gốc từ Trung Quốc Hàng hoá được vận chuyển qua các tỉnh biên giới như Quảng Ninh, Hải Phòng, Lạng Sơn để về tiêu thụ trong thị trường Hà Nội và trung chuyển đi các tỉnh thành khác Các đầu nậu thường mua nguyên liệu để sản xuất hàng giả, hàng hoá thành phẩm hoặc đặt hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trực tiếp từ các xưởng bên Trung Quốc.
Bên cạnh đó, hàng giả, hàng xâm phạm SHCN còn được làm giả trực tiếp, rải rác tại các khu vực nội và ngoại thành Hà Nội như các khu công nghiệp, các làng nghề truyền thống hoặc những cơ sở sản xuất nhỏ lẻ hoạt động sản xuất bí mật trong các khu dân cư
Năm 2008, thủ đô Hà Nội sáp nhập thêm tỉnh Hà Tây và mở rộng địa giới hành chính, tỷ lệ vùng nông thôn trong địa giới tăng dẫn đến tình hình hoạt động sản xuất, buôn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN có nhiều diễn biến phức tạp hơn Quá trình đô thị hoá cùng với việc tiếp cận phương tiện thông tin đại chúng ngày càng phổ biến, hàng hoá trên thị trường nội thành đa dạng với đầy đủ chủng loại Người tiêu dùng Hà Nội đã quan tâm hơn trong việc lựa chọn hàng hoá chính hãng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tuy nhiên, ở một số huyện ngoại thành
Hà Nội, thu nhập trung bình của người dân còn thấp, nhu cầu sử dụng hàng hoá còn thấp, điều kiện tiếp cận với các phương tiện thông tin đại chúng, thiết bị mạng còn hạn chế khả năng phân biệt hàng thật - giả còn kém hơn nữa người dân khi mua hàng thường chỉ quan tâm đến giá cả hàng hoá, thuận mua vừa bán Điều đó thành địa bàn màu mỡ để hàng giả, hàng xâm phạm SHCN công khai buôn bán.
Dấu hiệu nhận biết cơ bản đối với hàng giả, hàng xâm phạm SHCN đó là hàng hoá không có hoá đơn chứng từ, sử dụng hoá đơn giả hoặc mua hàng hoá có hoá đơn, chứng từ hợp pháp sau đó sử dụng quay vòng hoá đơn để hợp thức hoá hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
1.2 Các mặt hàng bị làm giả gây tác hại nghiêm trọng
Theo nghiên cứu, hiện nay trên thị trường tồn tại hơn 30 nhóm hàng bị làm giả, hầu hết mặt hàng nào được sản xuất ra trong thời gian ngắn trên thị trường cũng xuất hiện hàng giả Hiện nay, các nhóm hàng thường bị làm giả gồm thực phẩm và đồ uống, mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức năng, hàng gia dụng, hàng thời trang, đồ gia dụng, đồ điện tử, vật liệu xây dựng
1.2.1 Thực phẩm và đồ uống
Thực phẩm và đồ uống là loại hàng hoá mà người tiêu dùng đưa trực tiếp vào cơ thể vì vậy khi sử dụng phải hàng giả sẽ mang đến tác hại nghiêm trọng Một số mặt hàng được ví dụ cụ thể dưới đây:
Thời gian gần đây, trên thị trường xuất hiện nhiều loại thực phẩm giả như mực giả, ruốc giả Theo bác sĩ Lê Thị Tuyết Phượng, khoa Tiêu hóa, bệnh viện Nhân dân
115, khi ăn phải thực phẩm chứa foocmon sẽ khiến người dùng bị rối loạn tiêu hóa, chậm tiêu, viêm loét dạ dày, viêm đại tràng Foocmon còn là tác nhân gây ung thư nhiều cơ quan trong cơ thể như gia tăng tỷ lệ ung thư xoang mũi, ung thư đường hô hấp…
Thêm vào đó, trên thị trường còn xuất hiện các loại thực phẩm như thịt bò khô, tôm khô, trứng gà non… được làm giả từ nhựa và cao su PGS.TS NguyễnDuy Thịnh, Viện công nghệ sinh học thực phẩm, chia sẻ: "Các loại thực phẩm nếu được làm giả bằng nhựa trong quá trình chế biến, gặp nhiệt độ cao sẽ biến dạng và sinh ra các chất bột nhựa gây hại cho sức khoẻ Trong bột nhựa nếu chứa thành phần nhựa melamine, có thể gây ung thư, vô sinh nếu nuốt hoặc hít vào phổi hoặc bị hấp thụ qua da lâu ngày Liều gây chết thông thường là 3 gram cho mỗi kg trọng lượng cơ thể" Theo đó, khi ăn phải những chất độc này có thể gây ra sai lệch và biến dị các nhiễm sắc thể, phụ nữ có thai sử dụng có thể ảnh hưởng lên sự phát triển của bào thai, sinh con quái thai, dị dạng. Đặc biệt nghiêm trọng hơn, gạo là một phần không thể thiếu trong các bữa ăn của người Việt cũng bị làm giả Gạo giả được làm từ hỗn hợp khoai lang, khoai tây đúc thành hình dạng cùng kích cỡ với hạt gạo Sau đó, gạo giả được bổ sung thêm polime làm tăng độ cứng, giống y gạo thật Theo các nhà nghiên cứu, loại gạo này gây ảnh hưởng tới hệ tiêu hóa của con người bởi nhựa polime rất khó tiêu Nếu gạo giả sử dụng polime tái chế thì càng nguy hiểm, bởi đây là hóa chất vô cùng độc hại. Với đồ uống bị làm giả gồm các loại nước uống đóng chai, rượu, bia các loại của các thương hiệu nổi tiếng đều bị làm giả Tình trạng ngộ độc rượu, bia giả ngày càng gia tăng đặc biệt vào những đợt cao điểm lễ tết, nhu cầu sử dụng của người dân cao Các loại rượu ngoại có thương hiệu nổi tiếng thường bị làm giả rất nhiều. Rượu giả thường có mùi đặc trưng và khá giống với rượu thật Tuy nhiên, quá trình sản xuất rượu giả đã rút gọn công đoạn kiểm nghiệm chuẩn chất lượng hàng hoá mà các quy trình này đối với sản phẩm thật phải trải qua các giai đoạn rất nghiêm ngặt Trong rượu giả còn chứa các chất như chì, axit xitric cao, thậm chí cả chất furfurol gây ra các bệnh như tim mạch, ung thư, mất trí nhớ, dị tật thai nhi… ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng.
Gần đây, theo thông tin báo chí nêu, nhiều loại thực phẩm bị làm giả chứa các chất độc gây bệnh ung thư, biến đổi khác trong cơ thể người sử dụng Các ví dụ cụ thể như trứng gà giả làm bằng cao su, tai lợn giả làm từ nhựa và gelatin, mực khô giả làm từ cao su, trân châu giả đốt cháy có mùi khét như cao su, rồi quá trình sử dụng hoá chất để biến thịt lợn thành thịt bò giả Thực phẩm là mặt hàng người tiêu dùng trực tiếp sử dụng đưa vào cơ thể, do đó thực phẩm giả là loại hàng giả gây tác hại nguy hiểm nhất trong số các mặt hàng bị làm giả và có thể dẫn đến tử vong ở người.
1.2.2 Mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức năng
Xu hướng làm đẹp, bồi bổ sức khoẻ ngày càng phổ biến Lợi dụng điều kiện đó, các đối tượng đã dùng mọi thủ đoạn để làm giả các sản phẩm mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức năng đưa vào phân phối tràn lan trên thị trường.
Tại Hà Nội, mỹ phẩm được làm giả mỹ phẩm của những hãng mỹ phẩm nổi tiếng như Lo'real, Chanel, Lancôme đa dạng, đầy đủ chủng loại từ son môi, dưỡng da, chăm sóc cơ thể, phấn trang điểm Bên cạnh đó là số lượng lớn các sản phẩm kem trộn, làm trắng da, kem trị nám, kem trị mụn, sữa non gắn nhãn mác, in mã vạch thể hiện nguồn gốc xuất xứ từ các nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Đặc biệt, kem trắng da được sinh viên và giới trẻ ưa chuộng do tác dụng làm đẹp siêu tốc Các sản phẩm trên được bày bán trôi nổi trên thị trường, tại nhiều trung tâm mua sắm như chợ sinh viên Cầu Giấy, chợ Đồng Xuân, hay chợ đêm phố cổ, trên các trang mạng xã hội, các website bán hàng - địa chỉ không rõ ràng với quảng cáo nhiều công dụng làm đẹp vượt trội, thần kỳ Giá các sản phẩm dao động đủ mức giá từ vài chục đến tiền triệu Mỹ phẩm giả còn được sử dụng trong nhiều cơ sở spa, thẩm mỹ viện, trung tâm chăm sóc sắc đẹp, nơi mà hiện nay, nhiều chị em thường lui đến để làm đẹp Hầu hết các sản phẩm tắm trắng, chăm sóc da trên đều được làm giả tại các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, các phương tiện, công cụ phục vụ trộn kem rất đơn sơ từ xô, chậu, can, cốc các loại Công thức phối trộn và tỷ lệ của các loại kem này đều được tự định lượng, không qua kiểm soát nguồn gốc, chất lượng, chứa hàm lượng chất cấm cao Để thành hàng hoá thành phẩm, các cơ sở chiết rót kem trộn vào từng hũ nhỏ rồi dán nhãn mác giả, dập niêm màng co không kém hàng chính hãng Quá trình điều tra của các cơ quan chức năng cho thấy, nguyên liệu để sản xuất kem trộn hầu hết có nguồn gốc từ Trung Quốc, các gói bột trắng được nhập lậu, không qua quá trình kiểm định hàng nhập khẩu, có giá vài chục nghìn một gói 1 kg, sau khi thành phẩm bán ra thị trường lợi nhuận gấp 10 đến
20 lần Trái ngược với các sản phẩm giả, kém chất lượng, những sản phẩm mỹ phẩm hàng chính hãng, có nguồn gốc rõ ràng hay của các doanh nghiệp chân chính sản xuất có nguồn gốc từ thiên nhiên, trải qua kiểm nghiệm chất lượng chặt chẽ,không gây tổn hại đến da hay các tác dụng phụ khác.
Theo Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, hội đã nhận được nhiều đơn khiếu nại, hỗ trợ đối với việc người tiêu dùng sau khi sử dụng các loại mỹ phẩm trôi nổi, mỹ phẩm giả bị dị ứng, nổi mẩn đỏ, gây ngứa, nhiều trường hợp người dùng phải nhập viện vì thể trạng biến chuyển xấu nhưng không thể tìm được người bán hàng.
Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước của Sở Công thương Hà Nội đối với vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp
1 Giới thiệu chung về Sở Công thương Hà Nội
Sở Công Thương thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương.
Sở Công Thương thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Công Thương trên địa bàn, bao gồm các lĩnh vực: Cơ khí; luyện kim; điện; năng lượng mới; năng lượng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản; công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; lưu thông hàng hóa trên địa bàn Thành phố; xuất khẩu; nhập khẩu; quản lý thị trường; quản lý cạnh tranh; xúc tiến thương mại; kiểm soát độc quyền; chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế; quản lý cụm, điểm công nghiệp trên địa bàn; các hoạt động khuyến công; các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở.
Sở Công thương Hà Nội làm nhiệm vụ thường trực Ban chỉ đạo 389 Thành phố về chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả Phó giám đốc Sở làm Phó trưởng Ban chỉ đạo và làm trưởng cơ quan thường trực Ban chỉ đạo.
2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp
Nhiệm vụ quản lý thị trường, chống sản xuất và buôn bán hàng giả là một trong tám nhiệm vụ trọng tâm hàng năm của Sở Công thương Hà Nội, góp phần bình ổn thị trường, đưa hoạt động sản xuất, buôn bán hàng hoá của tổ chức, cá nhân thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
2.1 Hoạt động trình các dự án luật, ban hành các văn bản dưới Luật, các vấn đề phát sinh đột xuất; đề xuất sửa đổi bổ sung các quy phạm pháp luật về lĩnh vực sở hữu công nghiệp và hàng giả.
2.1.1 Trình các dự án luật, ban hành các văn bản dưới Luật
Hoạt động trình các dự án luật được thực hiện theo hệ thống ngành dọc, cụ thể là những vấn đề liên quan đến lĩnh vực, thẩm quyền, trách nhiệm của ngành công thương Trong hệ thống trên, Sở Công thương đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương trong lĩnh vực công thương.
Dựa trên các hoạt động thực tiễn, Sở Công thương tham gia đóng góp ý kiến dự thảo khi có yêu cầu từ cấp trên, trình Bộ Công thương xây dựng dự thảo pháp luật trình Quốc hội. Đây là hoạt động không thường xuyên, chỉ được thực hiện khi có chủ trương về việc ban hành các văn bản Luật mới thay thế các văn bản Luật không còn phù hợp Trong lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương là đơn vị chủ đạo chịu trách nhiệm trình Sở Công thương các đề xuất xây dựng văn bản pháp luật sChi cụ Quản lý thị trường thực hiện tổng hợp các ý kiến đóng góp về pháp luật hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, tuy nhiên hiện nay hoạt động này còn gói gọn ở một số phòng ban, một số cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp, sự tham gia đóng góp ý kiến của các đơn vị cấp dưới Chi cục còn mờ nhạt Các đề xuất dự thảo Luật chủ yếu do phòng Nghiệp vụ Chi cục thực hiện. Thời gian gần đây, Sở Công thương Hà Nội tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Luật Doanh nghiệp năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/7/2015; văn bản dưới Luật ví dụ Nghị định 08/2013/NĐ-CP thay thế Nghị định 06/2008/NĐ-CP
2.1.2 Công tác tham mưu, đề xuất sửa đổi bổ sung các quy định của pháp luật cho phù hợp với điều kiện tình hình mới
2.1.2.1 Hệ thống pháp luật làm công cụ pháp lý để hoạt động quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN được thực hiện
Theo quy định của pháp luật, những văn bản luật, quy phạm pháp luật còn hiệu lực làm căn cứ pháp lý được áp dụng trong quá trình quản lý nhà nước về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp:
Thứ nhất, các văn bản Luật bao gồm:
- Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
- Luật Sở hữu trí tuệ 2005
Thứ hai, các nghị định của Chính phủ bao gồm:
+ Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày22/9/2006 của Chính Phủ quy định chi tiết Luật Sở hữu trí tuệ
+ Nghị định sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ
+ Nghị định 72/2002/NĐ-CP ngày 09/2/2002
+ Các nghị định xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp: Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp.
Thứ ba, thông tư do Bộ Khoa học Công nghệ ban hành nhằm hướng dẫn chi tiết Nghị định, cụ thể là:
Thông tư số 11/2015/TT-BKHCN ngày 26/6/2015 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp.
2.1.2.2 Đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN
Hàng năm, Sở Công thương tổng hợp lấy ý kiến của các phòng, ban, đơn vị trực thuộc từ đó tham mưu, trình Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội các đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về sở hữu công nghiệp, hàng giả
Các quy phạm pháp luật về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN được xây dựng dựa trên thực tiễn hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức Hiện nay, một bộ phận đối tượng vi phạm do có hiểu biết pháp luật về quy định các hành vi vi phạm trong sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, lợi dụng kẽ hở những hành vi vi phạm chưa được pháp luật quy định để thực hiện các khâu trong quá trình tiêu thụ, đưa hàng giả, hàng xâm phạm SHCN lưu thông trên thị trường
Tại Điều 12 Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp quy định chế tài xử lý đối với các hành vi sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ để bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý; chưa quy định xử phạt đối với hành vi giao nhận hàng hóa giả mạo nhãn hiệu gây khó khăn cho cơ quan kiểm tra khi áp dụng quy định của pháp luật trong đấu tranh, xử lý đối tượng không trực tiếp vận chuyển hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, chỉ thực hiện hành vi giao nhận hàng hóa.
Quy định về tiêu huỷ hàng giả chưa thống nhất giữa các nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Tại Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định về xử lý hàng hóa vi phạm hàng giả như sau:
Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật (hàng hóa) vi phạm – là việc cơ quan xử lý VPHC ban hành Quyết định tịch thu hàng hóa vi phạm và tự thực hiện tiêu hủy hàng hóa.
Đánh giá những kết quả đạt được và một số hạn chế của công tác phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp của Sở Công thương Hà Nội
1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, quá trình thực hiện quản lý nhà nước của Sở Công thương góp phần hạn chế tình hình sản xuất, buôn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trên địa bàn TP Hà Nội thông qua các hoạt động cụ thể như tuyên truyền, phố biến, giáo dục và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vựa hàng giả, hàng xâm phạm SHCN và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Các vụ việc vi phạm về hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp bị cơ quan kiểm tra xử lý có tính chất ngày càng phức tạp, xuất hiện những hành vi vi phạm mới và dấu hiệu tội phạm hàng giả Việc kiểm tra, xử lý mang tính triệt để và răn đe hơn
Số vụ việc chuyển cơ quan cảnh sát điều tra để truy cứu trách nhiệm hình sự gia tăng.
Thứ hai, từ số liệu kết quả kiểm tra, xử lý hàng giả, hàng xâm phạm SHCN cho thấy hiệu quả của công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong Ban chỉ đạo 389 TP Hà Nội, chủ công là Sở Công thương và Công an TP Hà Nội Số thu từ các vụ việc phối hợp chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số thu
Các vụ việc phối hợp mang tính điển hình cao, góp phần triệt phá được các cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN với quy mô lớn và là đầu mối cung cấp hàng hoá cho Hà Nội và nhiều tỉnh thành trong cả nước.
Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức được trẻ hoá, chất lượng, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao, xử lý được nhiều hồ sơ phức tạp, đảm bảo tuân thủ các quy trình của ngành và quy định của pháp luật
Hoạt động tuyển dụng công chức những năm gần đây phát huy được tính minh bạch, công bằng cao góp phần hiện đại hoá đội ngũ công chức được người dân thủ đô đánh giá cao.
Thứ tư, đã xây dựng được mối quan hệ khăng khít với các cơ quan, đơn vị có liên quan như khối các doanh nghiệp; văn phòng luật sư đại diện chủ sở hữu SHCN; cơ quan giám định chất lượng, các cơ quan thông tin báo đài, truyền hình; hiệp hội chống hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Quản lý nhà nước của Sở Công thương đã góp phần hạn chế sự phát triển của tình trạng sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội và có tác động hạn chế sự lan toả của nạn hàng giả đến các địa phương vì Hà Nội là nơi trung chuyển, đầu mối phân phối hàng hoá đi các tỉnh, thành phố khác trong cả nước Tuy nhiên, tác động của hoạt động quản lý nhà nước chỉ hạn chế được phần nhỏ so với quy mô tình trạng vi phạm hiện nay. Trên thị trường, hàng giả, hàng xâm phạm SHCN vẫn được bày bán công khai, thậm chí một số tuyến phố trở thành tụ điểm, một số mặt hàng giả được phân phối rộng rãi tại hệ thống các cửa hàng thậm chí còn tồn tại các cửa hàng chuyên doanh Việc khám phá, xử lý các cơ sở hoạt động có tình chất kín đáo, tinh vi, chuyên nghiệp, các cơ sở sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm SHCN còn ở mức thấp Các đối tượng bị kiểm tra, xử lý phần lớn vẫn là các đối tượng kinh doanh, buôn bán, chủ yếu là các vi phạm dễ phát hiện, các mặt hàng bị kiểm tra, xử lý chủ yếu là các mặt hàng của các chủ sở hữu đã bị xâm phạm Cụ thể qua các năm, số vụ việc điển hình, vụ phức tạp có gia tăng nhưng chưa nhiều Các vụ việc xử lý về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN vẫn mang tính hình thức, chỉ làm chiếu lệ để đạt được chỉ tiêu xử lý vi phạm hàng giả được giao.
Tình trạng tái phạm cao, tỷ lệ các cá nhân, tổ chức đã thực hiện ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN vẫn vi phạm ở mức cao, điều này thể hiện hoạt động tuyên tuyền phổ biến pháp luật, tổ chức ký cam kết chưa phát huy được hiệu quả rõ rệt; xử lý vi phạm chưa triệt để, một số đối tượng chấp nhận phạt hành chính để tiếp tục vi phạm.
Các vụ việc kiểm tra bị trùng lắp, vẫn còn xảy ra tình trạng trong cùng một ngày, chủ cơ sở phải tiếp hai đoàn kiểm tra, đoàn kiểm tra buổi chiều ban hành quyết định kiểm tra trong khi đoàn buổi sáng vừa xử lý vi phạm, thu giữ hàng hoá gây tâm lý bức xúc cho cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh.
Thời gian xử lý vụ việc còn kéo dài, một số vụ việc đến thời điểm hết thời hạn kéo dài, gia hạn mới hoàn thiện việc xử lý làm cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh của cá nhân, tổ chức được diễn ra bình thường.
Cán bộ công chức thực thi công vụ đôi khi chưa nắm đầy đủ, rõ ràng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, hàng giả nên có tâm lý e ngại khi kiểm tra, xử lý các vụ việc có tính phức tạp, tính chất mới mà trước đây không có tiền lệ.
Công tác báo cáo tổng hợp số liệu còn mang tính thụ động ở các cấp, sử dụng hệ thống các bảng biểu, số liệu còn rườm rà, trùng lặp, kém linh hoạt gây lãng phí thời gian và công sức, số liệu thiếu chính xác.
Một số vụ việc hàng giả, hàng xâm phạm SHCN không xử lý được đúng sát hành vi, cơ quan chức năng không áp dụng chế tài đối với hàng giả mạo nhãn hiệu, hàng xâm phạm SHCN vì quá trình xác minh chưa đủ căn cứ chứng minh hành vi vi phạm của đối tượng.
Công tác xử lý hàng hoá vi phạm sở hữu công nghiệp còn chưa linh hoạt. Theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 12 Nghị định 99/2013/NĐ-CP về biện pháp khắc phục hậu quả đối với hàng hoá giả mạo nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý như sau:
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Cơ sở để xác định phương hướng và giải pháp
1 Định hướng quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trong tình hình mới
Vấn đề hàng giả ngày càng trở thành bức xúc của toàn xã hội Nhằm hạn chế đến mức tối đa tình trạng hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tràn lan trên thị trường, các ban ngành chức năng cần nhận thức rõ tính nguy hại của sản xuất, buôn bán hàng giả đối với kinh tế- xã hội, an ninh trật tự, an toàn của cộng đồng, sức khoẻ của người dân, từ đó đề ra những giải pháp cụ thể, tổ chức thực hiện một cách kiên quyết, có hiệu quả Theo Nghị quyết số 41/NQ-CP của Chính phủ quy định một số định hướng quản lý nhà nước đối với hàng giả trên các mặt sau:
Thứ nhất, tổ chức quán triệt những quy định của pháp luật, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ban chỉ đạo 389 Quốc Gia về chống sản xuất, buôn bán hàng giả; xác định công tác đấu tranh chống hàng giả là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của tất cả các Bộ, ngành, chính quyền địa phương các cấp, kiên quyết trong cho phép vùng cấm trong công tác này.
Thứ hai, tăng cường công tác điều tra, xử lý hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; tập trung vào các đường dây, ổ nhóm, các đối tượng chủ mưu, cầm đầu; đẩy mạnh kiểm tra, thanh tra để phát hiện, phòng ngừa vi phạm, đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác đấu tranh chống hàng giả.
Thứ ba, củng cố lực lượng làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực hàng giả theo hướng tập trung, chuyên sâu, có phẩm chất đạo đức, tạo niềm tin, uy tín trong nhân dân.
Thứ tư, xây dựng cơ chế hỗ trợ kinh phí cho các lực lượng chức năng, khuyến khích sự đóng góp về vật chất của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, doanh nghiệp và nhân dân cho công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, tạo nguồn lực để khen thưởng, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị chuyên dùng, kỹ thuật nghiệp vụ cho công tác này.
Thứ năm, tập trung, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện pháp luật về phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả; khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật, chế tài xử lý phải đủ sức răn đe, phòng ngừa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong tình hình mới.
Thứ sáu, tăng cường quản lý giá tính thuế, kiểm tra sau thông quan, hoàn thuế giá trị gia tăng, chính sách thương mại biên giới, khu kinh tế cửa khẩu, khu thương mại, thị trường nội địa, các loại hình kinh doanh, dịch vụ dễ dẫn đến buôn lậu, gian lận thương mại như xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, gửi kho ngoại quan, bán hàng miễn thuế, sản xuất xuất khẩu, gia công, vận chuyển hàng hóa từ biên giới vào nội địa Đẩy mạnh các hoạt động kiểm tra, thanh tra về tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, điều kiện sản xuất, kinh doanh các mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành.
Thứ bảy, thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức và nhân dân về công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả với nội dung, hình thức đa dạng, phù hợp, có sức lan tỏa sâu, rộng để mỗi người thấy được quyền lợi, nghĩa vụ, tích cực tham gia công tác này; công khai kết quả điều tra, xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm răn đe, phòng ngừa chung.
Thứ tám, làm tốt công tác phối hợp lực lượng, phân định cơ quan chịu trách nhiệm chính và cơ quan phối hợp trên từng địa bàn, tuyến trọng điểm; xây dựng cơ chế chia sẻ thông tin giữa các Bộ, ngành, địa phương và lực lượng chức năng để nắm chắc địa bàn, đối tượng, phương thức thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại và sản xuất, kinh doanh hàng giả.
Thứ chín, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đổi mới phương thức, quy trình quản lý, nâng cao chất lượng và giảm giá thành sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu.Thứ mười, đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ; tăng cường hợp tác quốc tế trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, nhất là với các nước có chung đường biên giới, các nước trong khu vực
ASEAN Phối hợp với các tổ chức, thương hiệu toàn cầu trong hợp tác chống buôn lậu, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ.
2 Dự báo về tình hình sản xuất, buôn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trong thời gian tới
Trong thời gian tới, tình hình sản xuất, buôn bán, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp được dự báo sẽ gia tăng với các diễn biến phức tạp.
Từ nhiều năm, Hà Nội giữ vị trí kinh tế đầu tàu của cả nước, đóng góp 10% GDP hàng năm Thời gian tới việc Việt Nam gia nhập hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương – TPP sẽ tác động lớn đến nền kinh tế cả nước, đặc biệt là Thành phố
Hà Nội Cam kết của các nước
Vấn đề về sở hữu công nghiệp đối với hàng hoá lưu thông trên thị trường bao gồm các nội dung về bảo hộ nhãn hiệu, sáng chế và chỉ dẫn địa lý trong khi mức độ vi phạm hiện nay chiếm tỉ lệ lớn Từ trước đến nay, số vụ vi phạm trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp bị xử lý hình sự còn ở mức thấp, chủ yếu chỉ xử lý vi phạm hành chính Khi tham gia TPP các hành vi vi phạm trên tuỳ theo mức độ pháp luật sẽ điều chỉnh theo hướng gia tăng xử lý hình sự đối với tội phạm hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp.
Sau khi hiệp ước đàm phán được ký kết, hàng hoá từ các nước TPP sẽ tràn vào thị trường nội địa rất đa dạng, trong tiến trình cạnh tranh khốc liệt vấn đề sở hữu công nghiệp được các doanh nghiệp, nhà sản xuất quan tâm hàng đầu Đi cùng với đó số lượng các loại hàng hoá được các chủ sở hữu đăng ký bảo hộ tại Việt Nam sẽ tăng lên, vì vậy nhiều sản phẩm hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp khi bị phát hiện sẽ bị xử lý theo quy định khác với tình trạng thả lỏng trước đây chủ sở hữu công nghiệp không đăng ký bảo hộ tại Việt Nam.
Dự báo nền kinh tế Việt Nam được phục hồi tuy nhiên tình hình suy thoái kinh tế vẫn tiếp tục kéo dài, tình trạng tồn kho ở mức cao, sức mua của nền kinh tế thấp dẫn đến sự cạnh tranh trên thị trường trở nên gay gắt, sự giành giật thị phần ngày càng quyết liệt Trước tình hình kinh tế khó khăn, nhiều doanh nghiệp phá sản, hoạt động cầm chừng không có hiệu quả, lao động bị cắt giảm, tiền lương thấp không đảm bảo cuộc sống, nạn thất nghiệp gia tăng Để có thu nhập nhằm đảm bảo cuộc sống, nhiều người lao động vô tình tiếp tay và trở thành mắt xích trong đường dây sản xuất, buôn bán hàng giả.
Kết quả kiểm tra, xử lý các vụ việc phối hợp về hàng giả, hàng xâm phạm
xâm phạm SHCN từ năm 2011 đến năm 2014 Đơn vị: Số vụ
Tổng số vụ kiểm tra, xử lý
Số vụ phối hợp kiểm tra
Phối hợp Công an TP Hà Nội
Phối hợp cơ quan khác
Nguồn: Sở Công thương Hà Nội
Năm 2010, Chính phủ ban hành Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại Quyết định này có hiệu lực thi hành từ 15/12/2010 quy định nguyên tắc phối hợp, trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tầm quan trọng của công tác phối hợp trong quá trình ngăn chặn, đẩy lùi nạn hàng giả Số liệu trên cho thấy số vụ việc phối hợp kiểm tra, xử lý về hàng giả, hàng xâm phạm SHCN gia tăng từ năm 2010 đến 2014, đặc biệt từ năm
2011, số vụ việc phối hợp với cơ quan công an tăng đột biến gấp hơn 2 lần và tăng thêm vào các năm tiếp theo Các vụ việc phối hợp chủ yếu là các vụ việc điển hình, vụ việc phức tạp, triệt phá các đầu mối, tụ điểm nổi cộm Nhiều đối tượng hoạt động bí mật, thường xuyên xoá dấu vết mà nghiệp vụ trinh sát của cán bộ, công chức QLTT không đáp ứng được yêu cầu công việc; đó đó cần có cơ quan công an, có chuyên môn nghiệp vụ trinh sát, tóm lõng, nắm bắt đối tượng, thu thập chứng cứ do hành vi vi phạm mà cá nhân, tổ chức gây ra.
2.3.2.2 Với cơ quan quản lý nhà nước có chức năng giám định
Hoạt động phối hợp với cơ quan giám định chất lượng cụ thể là Viện tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam, Trung tâm kỹ thuật đo lường chất lượng thuộc Tổng cục đo lượng chất lượng Việt Nam khi hàng hoá có dấu hiệu giả mạo về chất lượng như giám định về tỷ lệ thành phần chất chính trong sản phẩm.
Khi hàng hoá là tem chống hàng giả, hàng hoá có gắn tem chống hàng giả có dấu hiệu tem bị làm giả, mẫu tem được gửi Viện Khoa học hình sự - Bộ Công an - cơ quan có thẩm quyền phát hành tem chống hàng giả để giám định tem chống hàng giả. Đối với hàng hoá là mặt hàng nhập khẩu có dấu hiệu dán tem nhập khẩu giả, mẫu tem-hàng hoá được gửi tới Tổng cục Hải Quan - cơ quan có thẩm quyền phát hành tem nhập khẩu; hàng hoá hạn chế kinh doanh sản xuất trong nước như rượu, thuốc lá thuộc diện phải dán tem có dấu hiệu tem giả gửi Tổng cục Thuế để giám định, xác định có phải tem giả hay không, tem được phát hành cho đơn vị nào. Kết quả giám định được sử dụng làm căn cứ pháp lý xác định các hành vi vi phạm, mức độ vi phạm để định khung xử phạt cho đúng cho phù hợp Do đó, độ chính xác của quá trình lấy mẫu giám định, giám định mẫu rất quan trọng Thời gian giám định chất lượng cũng có ảnh hưởng đến tiến trình giải quyết vụ việc do thời gian giải quyết vụ việc hành chính theo quy định không quá 60 ngày làm việc.
2.3.2.3 Với chủ sở hữu công nghiệp, đại diện chủ sở hữu công nghiệp
Hàng hoá trên thị trường ngày càng đa dạng, bên cạnh những thương hiệu hàng hoá nổi tiếng thường bị làm giả, xâm phạm quyền SHCN, ngày càng nhiều các thương hiệu mới khác xuất hiện hàng hoá giả mạo, hàng xâm phạm quyền SHCN.Vấn đề hàng giả là vấn đề của chung các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các chủ sở hữu công nghiệp có hàng hoá đang được bảo hộ.
Sở Công thương Hà Nội và các doanh nghiệp, chủ SHCN, các công ty luật, văn phòng luật sư được uỷ quyền của chủ SHCN thường xuyên giữ mối liên hệ nhằm trao đổi kinh nghiệm - thông tin, tài liệu; hàng năm hợp tác tổ chức các buổi tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN kỹ năng phân biệt hàng thật - giả, nhận dạng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hoá và các dấu hiệu sở hữu công nghiệp khác.
Các cá nhân, tổ chức là chủ SHCN, đại diện chủ SHCN hỗ trợ Sở Công thương trong công tác giám định hàng hoá có dấu hiệu giả mạo để các cơ quan kiểm có căn cứ xử lý vụ việc vi phạm Điều kiện để các doanh nghiệp, chủ SHCN chứng minh được sản phẩm hàng hoá của mình bị làm giả, bị xâm phạm SHCN là phải có văn bằng bảo hộ được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp đối với nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế, giải pháp hữu ích của sản phẩm hàng hoá, văn bằng bảo hộ phải còn thời hạn theo Luật định.
Quá trình xin cấp văn bằng bảo hộ thường kéo dài do phải trải qua quá trình thẩm định của cơ quan có thẩm quyền trước khi cấp văn bằng kể từ thời điểm có Quyết định chấp nhận đơn hợp lệ
Theo Điều 119 Luật Sở hữu trí tuệ quy định về " Thời hạn xử lý đơn đăng ký
1 Đơn đăng ký sở hữu công nghiệp được thẩm định hình thức trong thời hạn một tháng kể từ ngày nộp đơn.
2 Đơn đăng ký sở hữu công nghiệp được thẩm định nội dung trong thời hạn sau đây: a) Đối với sáng chế là mười hai tháng kể từ ngày công bố đơn nếu yêu cầu thẩm định nội dung được nộp trước ngày công bố đơn hoặc kể từ ngày nhận được yêu cầu thẩm định nội dung nếu yêu cầu đó được nộp sau ngày công bố đơn; b) Đối với kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý là sáu tháng kể từ ngày công bố đơn.
3 Thời hạn thẩm định lại đơn đăng ký sở hữu công nghiệp bằng hai phần ba thời hạn thẩm định lần đầu, đối với những vụ việc phức tạp thì có thể kéo dài nhưng không vượt quá thời hạn thẩm định lần đầu.
4 Thời gian dành cho việc sửa đổi, bổ sung đơn không được tính vào các thời hạn quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này."
Kể từ ngày đơn đăng ký sở hữu công nghiệp được công bố trên Công báo sở hữu công nghiệp đến trước ngày ra quyết định cấp văn bằng bảo hộ, bất kỳ người thứ ba nào cũng có quyền có ý kiến với cơ quan quản lý nhà nước về quyền sở hữu công nghiệp về việc cấp hoặc không cấp văn bằng bảo hộ đối với đơn đó Ý kiến phải được lập thành văn bản kèm theo các tài liệu hoặc trích dẫn nguồn thông tin để chứng minh.
Trong thời gian 5 năm từ 2010 đến năm 2014, số lượng các cá nhân, tổ chức trên địa bàn TP Hà Nội nộp đơn xin cấp văn bằng bảo hộ SHCN và được cấp văn bằng bảo hộ SHCN tăng qua các năm Tỷ lệ số văn bằng bảo hộ được cấp so với số đơn đăng ký trên 60% Tuy nhiên, so với số lượng hơn 40.000 doanh nghiệp trên địa bàn TP Hà Nội hiện nay, tỷ lệ doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề sở hữu công nghiệp còn nhỏ Từ thực tế trên cho thấy, các doanh nghiệp đã quan tâm hơn đến vấn đề bảo vệ sở hữu công nghiệp đối với hàng hoá và chủ động tăng cường mối liên hệ với cơ quan Sở trong vấn đề bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp đối với hàng hoá của mình, bài trừ nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN.
Bảng 3: Số liệu thống kê về số lượng đơn đăng ký sở hữu công nghiệp và số lượng văn bằng bảo hộ được cấp ra của Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Đơn vị: bản
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số lượng VBBH được cấp ra
Số lượng đơn đăng ký SHCN
Nguồn: Cục Sở hữu trí tuệ - Bộ Khoa học Công nghệ
2.3.2.4 Với cơ quan truyền thông, báo chí
Mối quan hệ phối hợp giữa Sở Công thương và các cơ quan truyền thông, báo chí là mối quan hệ thông tin hai chiều Mọi thông tin được đăng tải trên các phương tiện thông tin, các trang mạng có tác động mang tính giáo dục và định hướng nhận thức đến toàn xã hội.
Thứ nhất, các cơ quan truyền thông, báo chí tại Hà Nội bao gồm Đài truyền hình Trung ương, Đài truyền hình Hà Nội, Truyền hình An ninh, các toà soạn báo viết, báo mạng phối hợp với Sở Công thương trong quá trình truyên truyền, phổ biến các chính sách của nhà nước, quy định của pháp luật, thông tin triển lãm để người dân được biết Bên cạnh đó, phản ánh chính xác và chân thực nhất thông tin về các hoạt động quản lý nhà nước thuộc chức năng nhiệm vụ của Sở Công thương, đưa tin nóng về các vụ việc điển hình bắt giữ đối tượng sản xuất, kinh doanh, tàng trữ hàng giả, hàng xâm phạm SHTT, cụ thể các phương thức, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm để cảnh báo người tiêu dùng.
