Giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn tại ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư và phát triển việt nam chi nhánh sở giao dịch 1 bà triệu hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KIỀU VĂN MÃO i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN …………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ………………………………………… DANH MỤC VIẾT TẮT …………………………………………………… MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .3 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng tư nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 10 1.2 QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN .10 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.2.1.1 Bản chất kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 10 1.2.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 11 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 13 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB 13 1.3.2 Tài liệu quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ toán .14 ii 1.3.2.1 Các tài liệu gửi đến Kho bạc Nhà nước lần cho trình thực dự án tài liệu bổ sung hàng năm làm kiểm soát toán vốn đầu tư 14 1.3.2.2 Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.2.3 Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành 19 1.3.2.4 Thanh tốn khối lượng hồn thành cơng việc, hợp đồng tốn lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng toán nhiều lần 23 1.3.2.5 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng trình đặc thù .25 1.3.2.6 Thanh tốn dự án phê duyệt toán vốn đầu tư 25 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 26 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 26 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN TÂY HỒ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .28 2.1.1 Đặc điểm tình hình hình kinh tế xã hội Quận Tây Hồ 28 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tây Hồ 29 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 31 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát tốn 31 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ thời gian qua 33 2.2.2.1 Tổng hợp tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 .33 iii 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Hồ .40 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CAM KẾT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .43 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.4.1 Những kết đạt 46 2.4.2 Một số hạn chế, vướng mắc 51 2.4.2.1 Hạn chế thuộc chế quản lý chi vốn 51 2.4.2.2 Các tồn tại, hạn chế khách quan nguyên nhân 54 2.4.2.3 Các tồn tại, hạn chế chủ quan nguyên nhân 58 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 61 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triến Kho bạc Nhà nước nói chung 61 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 62 3.1.3 Mục tiêu 63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .64 3.2.1 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư .64 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi qua KBNN 66 3.2.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 66 3.2.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thống từ trung ương đến địa phương .67 iv 3.2.2.3 Nâng cao lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình tốn vốn 71 3.2.2.4 Hoàn thành hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ toán vốn đầu tư 73 3.2.2.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 75 3.2.2.6 Những giải pháp thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dụng Tabmis 76 3.2.2.7 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB 79 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 80 3.3.1 Với Chính Phủ 80 3.3.2 Với Bộ có liên quan 81 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 81 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ 30 Bảng 2.1: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tây Hồ năm 2013 - 2015 34 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Kho bạc Nhà nước Tây Hồ qua giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 2.4: Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán theo nghị 11/NQ-CP .42 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa Bộ Tài Kho bạc nhà nước KT-XH Ngân sách nhà nước TH-HC Xây dựng BTC KBNN Kinh tế - Xã hội NSNN Tổng hợp – Hành XDCB vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Công tác đầu tư XDCB nói chung có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi diện mạo thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bước đại hóa hệ thống “ điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo điều kiện cho kinh tế xã hội không ngừng phát triển Tuy nhiên đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn cịn hạn hẹp, việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Bên cạnh kết đạt việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn hạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ, từ sâu phân tích mặt tích cực hạn chế, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, đưa giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư (XDCB) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, chế sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Phạm vi nghiên cứu đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ năm 2013 đến năm 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội, đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân Để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để thực Nguồn lực bỏ tiền, tài sản, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vốn đầu tư Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực Đầu tư XDCB loại hình đầu tư, mục đích bỏ vốn nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích lũy kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác Ngồi nguồn vốn tích lũy từ nước, quốc gia cịn có