Quản lý của chính quyền tỉnh hải dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN TRầN QuốC VIệT QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH HảI DƯƠNG ĐốI VớI VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: TS NGUYễN THị Lệ THúY Hà nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quốc Việt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN .i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .15 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .32 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc quyền cấp tỉnh 32 1.3.2 Nhóm yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp tỉnh 34 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2014 37 2.1 Đặc điểm môi trường kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 39 2.2.1 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 39 2.2.2 Tình hình phân bổ vốn đầu xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 40 2.2.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 43 2.3 Thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 45 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 45 2.3.2 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương .48 2.3.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 52 2.3.4 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương .55 2.3.5 Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương .58 2.4 Đánh giá quản lý quyền tỉnh Hải Dương sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .59 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu .59 2.4.2 Những ưu điểm quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 63 2.4.3 Những hạn chế quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 65 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế .70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 72 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020 72 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.2.2 Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương .79 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 80 3.2.4 Hoàn thiện toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 82 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 83 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với quyền tỉnh Hải Dương .85 3.3.2 Đối với Chính phủ ngành liên quan 86 KẾT LUẬN .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN GDP Doanh nghiệp nhà nước Tổng sản phẩm quốc nội GPMB KLHT KT-XH QLDA NSNN XDCB Giải phóng mặt Khối lượng kế hoạch Kinh tế - Xã hội Quản lý dự án Ngân sách nhà nước Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 1.1 Nhiệm vụ quan quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 Bảng 1.2 Quy trình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp tỉnh quản lý 29 Bảng 2.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 .40 Bảng 2.2 Tổng số vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 42 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 44 Bảng 2.4 Trình độ cán quan quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương 47 Bảng 2.5 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 .50 Bảng 2.6 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2014 52 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2014 57 Bảng 2.8 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 .59 Bảng 2.9 Chi tiết tốn khối lượng hồn thành tốn tạm ứng địa bàn Hải Dương giai đoạn 2011 - 2014 61 Bảng 2.10 Tổng số vốn ngân sách nhà nước bố trí cho dự án hoàn thành từ năm trước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 62 Bảng 2.11 Tỉ lệ dự án hoàn thành toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2014 .68 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển tỉnh Hải Dương đến năm 2020 76 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 3.1 So sánh cấu GDP tỉnh Hải Dương số tỉnh, thành phố khác dự kiến đến năm 2020 75 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .19 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương 45 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương thời gian tới 78 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN  TRÇN QC VIƯT QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH HảI DƯƠNG ĐốI VớI VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: TS NGUYễN THị Lệ THóY Hµ néi - 2015