CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ
Lý luận chung về việc làm và tác động của đô thị hoá đối với việc làm
Tùy thuộc vào từng tổ chức hay quốc gia sẽ có cách định nghĩa công việc khác nhau Theo quy định tại Điều 13, Chương II của Luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam, "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm".
Khái niệm này cho biết việc làm được hiểu như sau:
Làm những công việc mà người lao động nhận được tiền lương, tiền công bằng tiền hoặc hiện vật cho công việc đó.
Làm những công việc mà người lao động thu được lợi nhuận cho bản thân (người lao động có quyền sử dụng quản lý hoặc sở hữu tư liệu sản xuất và sức lao động của bản thân để sản xuất sản phẩm).
Làm công việc cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho công việc đó (do chủ gia đình làm chủ sản xuất).
Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm khi nó thỏa mãn hai điều kiện: Thứ nhất, hoạt động đó phải có ích, tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình.
Một hoạt động được công nhận là lao động khi thỏa mãn đồng thời hai điều kiện: không bị pháp luật cấm và tạo ra thu nhập Nếu chỉ đáp ứng một trong hai tiêu chí này, hoạt động đó sẽ không được công nhận là lao động.
Tuy nhiên, khái niệm nêu trên còn bị hạn chế:
Tính hợp pháp của hoạt động mại dâm phụ thuộc vào luật pháp của từng quốc gia Ở Thái Lan, hoạt động này được công nhận là hợp pháp, được quản lý và cấp phép hoạt động, đảm bảo sức khỏe người hành nghề Ngược lại, ở Việt Nam, mại dâm bị coi là bất hợp pháp và không được công nhận là một nghề nghiệp.
Thứ hai, có những hoạt động tuy không tạo ra thu nhập nhưng có ích mà không được thừa nhận là việc làm Ví dụ, công việc nội trợ của phụ nữ trong gia đình mình tuy không tạo ra thu nhập nhưng góp phần giảm chi tiêu, thay vì thuê người làm Trường hợp này, nếu người phụ nữ đó đảm nhận một việc bên ngoài xã hội và được trả công thì sẽ được thừa nhận là việc làm Như vậy, trong bản thân khái niệm việc làm theo Luật Lao động đã cho thấy sự bất bình đẳng trong đối xử với lao động nữ.
Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao động nhưng không hoàn toàn giống nhau Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những chỗ làm việc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồng thời việc làm là điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội về lao động và cũng là nội dung chính trong hoạt động con người Trên giác độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa sức lao động với tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người với yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất.
- Phân loại việc làm dựa theo mức độ đầu tư thời gian cho việc làm:
+ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác.
+ Việc làm phụ là những việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian nhất sau việc làm chính.
- Phân loại theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất và thu nhập: + Việc làm đầy đủ: Các nhà khoa học khi nghiên cứu về lao động và việc làm đã kết luận: bao giờ cũng có một số lượng người lao động trong độ tuổi không có khả năng lao động Trong nền kinh tế hàng hoá luôn có sự biến động về lao động, do đó, làm cho người lao động bị dôi dư Có thể gọi đó là những người thất nghiệp Tỷ lệ người thất nghiệp phải được duy trì ở mức độ thích hợp, tránh gây ra những biến động về chính trị xã hội và đảm bảo tốc độ tăng trưởng, hiệu quả năng suất của nền kinh tế.
Việc làm đầy đủ là sự thoả mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập.
Một việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động làm việc theo chế độ (độ dài thời gian lao động ở Việt Nam hiện nay là 8 giờ/ngày) và không có nhu cầu làm thêm.
+ Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất, chất lượng cao Đối với tầm vĩ mô, việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp lý nguồn lao động, tức là tiết kiệm chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo đảm chất lượng của các sản phẩm, tạo ra nhiều chỗ làm việc để sử dụng hết nguồn nhân lực.
Khái niệm: Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động Họ phải làm việc nhưng không sử dụng hết thời gian theo quy định hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn tìm thêm việc làm bổ sung
Như vậy, thiếu việc làm được hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu.
Khái niệm: Là những người mất thu nhập do không có khả năng tìm được việc làm trong khi họ còn trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, muốn làm việc và đã đăng ký ở cơ quan môi giới về lao động nhưng chưa được giải quyết.
Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hoá
Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm đang là vấn đề bức xúc ở vùng chuyển đổi đất trong quá trình đô thị hoá, đồng thời thực hiện chủ trương chuyển đổi cơ cấu kinh tế cùng với chuyển đổi cơ cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, trước hết là việc tạo việc làm, ổn định đời sống cho người dân ở vùng bị thu hồi đất.
Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá đang diễn ra nhanh chóng sẽ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng nhóm ngành công nghiệp,thương mại, dịch vụ Vấn đề đặt ra là tạo việc làm, giải quyết việc làm, chuyển đổi ngành nghề, đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất, chịu tác động của đô thị hoá Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượốngức lao động và các điều kiện kinh tế - xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động
1.2.1 Giải quyết việc làm gắn liền với quy hoạch sử dụng đất đai, sử dụng lao động
Quy hoạch sử dụng đất hướng đến mục tiêu xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng đất, cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị đóng vai trò định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị cùng các bộ phận hợp thành, nhằm sắp xếp hợp lý toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống và sản xuất, bao gồm cả việc tạo ra và tổ chức việc làm cho người dân trong vùng quy hoạch.
Về phía người lao động, họ có việc làm có thể có thu nhập, ổn định cuộc sống, nâng cao vị thế của mình trong xã hội Đối với người sử dụng lao động, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động cũng là duy trì và mở rộng kinh doanh cho doanh nghiệp Còn đối với nhà nước, nếu giải quyết việc làm đầy đủ sẽ giảm thất nghiệp, từ đó giảm các khoản trợ cấp của chính phủ, tăng cường nguồn đầu tư vào các lĩnh vực khác, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng các công trình phúc lợi, nâng cao xã hội về nhiều mặt. Để đạt được mục đích trên, cần có sự tham gia đóng góp tích cực của các bên Trước hết, về phía người bản thân người lao độngbị thu hồi đất trong thời kỳ đô thị hoá, họ mong muốn tìm được công việc phù hợp, có mức thu nhập cao Muốn vậy, người lao động phải đầu tư phát triển sức lao động, tay nghề của mình để đáp ứng yêu cầu của nhà tuyển dụng Họ có thể tự dựa vào mình hoặc dựa vào nguồn tài trợ từ gia đình hoặc các cá nhân, tổ chức xã hội bên ngoài… để có thể tham gia đào tạo, nắm vững, nâng cao một nghề thông qua các khóa học đào tạo, các lớp dạy nghề.
Đối với người sử dụng lao động, họ cần nắm bắt đầy đủ, kịp thời thông tin về thị trường đầu vào - đầu ra để tạo ra và duy trì việc làm cho người lao động Điều này giúp duy trì sự phát triển của doanh nghiệp Ngoài yếu tố vốn, người sử dụng lao động còn cần kinh nghiệm quản lý, vận dụng linh hoạt chính sách lao động của Nhà nước, quản lý khoa học nhằm thu hút, giữ chân người lao động giỏi và đạt được mục tiêu doanh nghiệp đề ra.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo hành lang pháp lý thông qua việc ban hành các luật lệ, chính sách liên quan trực tiếp đếnquy hoạch đô thị, việc làm, người lao động và người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý để kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất Nhà nước cũng có chức năng cung cấp thông tin về thị trường lao động kịp thời để tạo cơ hội việc làm và mong muốn nguyện vọng được lao động của người lao động gặp nhau trên thị trường lao động đúng lúc và đúng chỗ.
1.2.2 Giải quyết việc làm thực hiện trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động
Quá trình đô thị hoá làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đã tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư, phát triển doanh nghiệp cả về số lượng và quy mô, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động và tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách. Đô thị hoá là quá trình tất yếu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá Khi các đô thị được mở rộng, dân số đô thị tăng, một bộ phận không nhỏ lao động nông nghiệp chuyển sang các ngành nghề mới trong công nghiệp, dịch vụ, thương mại Đây là nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của kinh tế, làm tăng tỷ trọng đóng góp của công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm chuyển dịch lao động từ các ngành có năng suất, kỹ thuật thấp sang các ngành có năng suất, kỹ thuật cao Chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm tăng việc làm, do cơ cấu ngành nghề phải chuyển đổi phù hợp với cơ cấu ngành nghề đô thị
Sự phát triển của các đô thị đã tạo ra một lượng lớn việc làm cho lao động đô thị Ngoài số lao động làm việc chính thức tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, phải kể đến việc làm trong các khu vực phi chính thức, ngành xây dựng cơ bản, dịch vụ phục vụ cho sự phát triển các đô thị này
Muốn tạo được nhiều việc làm phải nắm được định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thiếu việc làm một phần do việc hình thành và phát triển thị trường lao động chưa phù hợp với cấu trúc mới của nền kinh tế sản xuất hàng hoá nhiều thành phần Do đó, tạo việc làm cho người lao động phải đáp ứng được những việc làm đa dạng, phù hợp với cơ cấu kinh tế mới ngay từ khâu đào tạo, bồi dưỡng hướng nghiệp đến tổ chức nơi làm việc Cần nắm bắt các cơ hội đi tắt, đón đầu, hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn phát triển theo trình độ tiên tiến của khoa học và công nghệ thế giới
Tạo việc làm tập trung vào những khâu cần thiết và có thể thực hiện có hiệu quả các công nghệ tiên tiến, đồng thời vận dụng và hiện đại hoá công nghệ truyền thống, nhằm tạo đà cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng và ổn định
Mặc dù giải quyết việc làm cần thiết, nhưng số lượng việc làm có hạn do giới hạn sản xuất xã hội và bản chất của các nền kinh tế Do đó, luôn có một số người thất nghiệp, gây ảnh hưởng tiêu cực đến cả cá nhân và xã hội Quá trình đô thị hóa đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dẫn đến thay đổi cơ cấu lao động khi lao động trong nông nghiệp giảm và lao động trong công nghiệp, dịch vụ tăng Quá trình chuyển dịch này phù hợp với xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chịu ảnh hưởng tích cực của đô thị hóa.
Trong quá trình đô thị hoá, sự phát triển nhanh của các khu công nghiệp, các doanh nghiệp với các ngành nghề đa dạng có tác dụng thúc đẩy sự phát triển nguồn nhân lực, nhất là khu vực ngoại thành đô thị Do đó, quy mô lao động công nghiệp tăng lên Bên cạnh đó, sự phục hồi và phát triển của các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề cũng tác động đến lao động phi nông nghiệp, mặc dù năng suất lao động thấp, nhưng cũng bảo đảm việc làm cho một bộ phận người lao động, nhất là ở những vùng bị thu hồi đất.
Sự phát triển các ngành nghề khu vực đô thị hoá làm tăng quy mô lao động trong ngành dịch vụ và có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu lao động.
Trong quá trình đô thị hoá có sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành thị, bao gồm cả nhập cư, sinh sống và làm việc, làm việc mang tính chất thời vụ.
Hiện nay, vai trò của các nhà nước chuyển từ tạo việc làm trực tiếp sang gián tiếp thông qua các chính sách, nguồn lực hỗ trợ, các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động
1.2.3 Phát triển những ngành nghề mới
Sự cần thiết giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hoá
Tạo việc làm cho người lao động là vô cùng cần thiết, trước hết là nhằm giảm lao động thất nghiệp cho nền kinh tế Công nghiệp hóa là xu hướng tất yếu đối với các quốc gia chậm phát triển muốn nhanh chóng thoát ra khỏi nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, chuyển sang nền kinh tế công nghiệp hiện đại, năng suất cao Trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động Hơn nữa, cùng với quá trình phát triển kinh tế, nhiều ngành nghề mới, hoạt động sản xuất mới ra đời thay thế cho một số hoạt động sản xuất cũ dẫn đến thất nghiệp phát sinh Như vậy, tạo việc làm cho người lao động trước hết nhằm giảm lượng lao động thất nghiệp, đồng thời góp phần làm tăng sản lượng quốc dân, tăng tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững.
Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm là mối quan tâm toàn cầu, không chỉ ở Việt Nam mà còn ở mọi quốc gia Việc làm đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra của cải vật chất, nuôi sống con người Tạo việc làm mang lại thu nhập cho người lao động, giúp xóa đói giảm nghèo, đáp ứng các nhu cầu chính đáng của họ cả về vật chất lẫn tinh thần Việc có việc làm ổn định góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và vị thế của người lao động trong gia đình cũng như xã hội.
Tạo việc làm cho người lao động không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có ý nghĩa về mặt xã hội Nếu không có việc làm, thất nghiệp sẽ tăng, đó là nguồn gốc của các tệ nạn xã hội như: trộm cắp, cờ bạc, ma túy…Như vậy, tạo việc làm không những góp phần đẩy lùi được các tệ nạn xã hội mà còn có thể kích thích người lao động sáng tạo, thúc đẩy sản xuất, thúc đẩy xã hội phát triển, đảm bảo công bằng xã hội.
Vấn đề tạo việc làm cho lao động là vấn đề cần thiết trong mọi thời kỳ, đặc biệt đối với đối tượng lao động trong diện giải tỏa đất nông nghiệp do quá trình đô thị hóa thì vấn đề này càng trở nên bức thiết vì họ là những người có trình độ chuyên môn thấp, khả năng tìm việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp thường thấp hơn so với các đối tượng khác.
Trong quá trình đô thị hóa, nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các công trình đô thị phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa Do đó, hàng nghìn hộ nông dân kéo theo hàng vạn nhân khẩu nông nghiệp mất tư liệu sản xuất dẫn tới mất việc làm, cuộc sống và thu nhập của họ gặp không ít khó khăn. Một bộ phận nông dân có kiến thức, có trình độ đã chủ động mở mang các ngành nghề, dịch vụ, phát triển tiểu thủ công nghiệp… tạo việc làm và có cuộc sống ổn định Song bên cạnh đó còn rất nhiều hộ còn lúng túng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế do họ không bắt kịp với cơ chế thị trường, trình độ thấp, không có nghề, hay tuổi đời cao…họ gặp phải nhiều khó khăn trong việc tìm và tạo việc làm mới Do hạn chế về văn hóa và nhận thức, nếu như lực lượng này không được tạo việc làm, không có thu nhập để trang trải cuộc sống, cộng với việc có nhiều thời gian rảnh rỗi thì họ dễ bị lôi kéo, dụ dỗ vào các hoạt động phi pháp như trộm cắp, cướp giật, ma túy, cờ bạc…Vì vậy, tạo việc làm cho những lao động này cũng chính là biện pháp làm giảm tệ nạn xã hội, góp phần đảm bảo trật tự an ninh xã hội, môi trường sống xã hội sẽ trở nên tốt hơn.
Như vậy, vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp nói riêng là vô cùng cần thiết vì nó không chỉ làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển, mà còn góp phần làm ổn định xã hội,giảm thất nghiệp và các tệ nạn xã hội, đồng thời cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo đúng hướng đó là tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp,dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động trong ngành nông nghiệp.
Kinh nghiệm giải quyết việc làm của một số nước và tỉnh thành
1.4.1 Kinh nghiệm của một số nước
1.4.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng, có nhiều đặc điểm nổi bật: có chung đường biên giới trên bộ và trên biển, có quan hệ bang giao về kinh tế, chính trị, văn hoá, tôn giáo Những năm gần đây quan hệ hợp tác hai nước phát triển mạnh, vì vậy cũng có những vấn đề có thể học tập lẫn nhau.
Năm 1978, Trung Quốc tiến hành cải tổ kinh tế, từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế hướng ra thị trường hơn Theo mục tiêu này, Trung Quốc đã áp dụng cơ chế khoán trong nông nghiệp thay cho hình thức hợp tác xã, tăng thẩm quyền với cán bộ địa phương và lãnh đạo các nhà máy trong công nghiệp, cho phép hoạt động kinh tế thị trường các doanh nghiệp dịch vụ, sản xuất cỡ nhỏ, mở cửa nền kinh tế ngoại thương và đầu tư nước ngoài, kèm theo đó là chính sách kiểm soát giá cả cũng được nới lỏng Kết quả Trung Quốc đã chuyển từ nền kinh tế mệnh lệnh sang hình thức kinh tế hỗn hợp Chính phủ không còn nhấn mạnh đến sự công bằng mà chú trọng đến tăng thu nhập cũng như sức tiêu thụ cá nhân, đồng thời áp dụng những hệ thống quản lý mới để tăng năng suất, tập trung vào ngoại thương để tăng trưởng kinh tế.
Thời kỳ đầu của cải cách và mở cửa, tốc độ đô thị hoá của Trung Quốc diễn ra nhanh làm cho diện tích đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp, tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn tăng Trong những năm 1990, Trung Quốc có khoảng 100 - 120 triệu lao động nông thôn thiếu việc làm Hiện nay nước này đang chịu áp lực lớn trong việc tạo công ăn việc làm cho người lao động, vì mỗi năm Trung Quốc có thêm 20 triệu người tham gia vào thị trường lao động, trong khi đó chỉ tạo được 12 triệu việc làm. Những người lao động này chủ yếu xuất thân từ nông thôn, nơi mà thu nhập bình quân chưa bằng một phần ba thu nhập ở thành thị.
Với lực lượng lao động dư thừa này, hàng năm có hàng triệu người nhập cư vào thành thị, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đô thị Để giải quyết vấn đề việc làm trong quá trình đô thị hoá, Trung Quốc đã thực hiện một số biện pháp:
- Xã hội hoá công tác tạo việc làm tại các đô thị Vì vậy, tại Trung Quốc có nhiều trung tâm xúc tiến việc làm Các trung tâm này hoạt động dưới sự giúp đỡ của chính quyền các đô thị Đến năm 2009, các thành phố của Trung Quốc có khoảng
83.926 trung tâm như vậy, mỗi năm tìm được khoảng 4 triệu việc làm cho người lao động Tuy nhiên, việc thường mang tính tạm thời nhằm giải quyết nhu cầu trước mắt của người lao động.
Phát triển kinh tế địa phương là giải pháp chủ chốt của Trung Quốc khi thực hiện cải cách, mở cửa nền kinh tế nhằm thu hút việc làm, mở rộng thị trường, giải quyết bài toán dư thừa lao động ở nông thôn và giảm gánh nặng cho khu vực thành thị Trung Quốc đã đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp địa phương trong quá trình cải tổ để mở rộng phạm vi cải cách Các doanh nghiệp này đóng vai trò chủ chốt trong quá trình thu hút lực lượng lao động nông thôn thừa sau quá trình đô thị hóa Nhờ chính sách khuyến khích và đầu tư của kinh tế tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp, các doanh nghiệp địa phương phát triển mạnh mẽ, thu hút lượng lớn lao động Sự tăng trưởng nhanh chóng của công nghiệp địa phương tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dồi dư ở nông nghiệp.
- Thu hút mạnh đầu tư nước ngoài là biện pháp để tạo nhiều việc làm cho người lao động của Chính phủ Trung Quốc Hiện nay, Trung Quốc đang là một trong những nước thu hút đầu tư nước ngoài lớn nhất thế giới Theo đó, các nguồn tài chính lớn được tập trung vào Thượng Hải, Thẩm Quyến, Quảng Đông, Thiên Tân, Bắc Kinh thúc đẩy kinh tế các vùng này phát triển Nhiều khu công nghiệp, kinh tế mở được hình thành, mở rộng đã tạo ra một số lượng lớn chỗ làm việc.
- Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư ở các thành phố lớn Có hai cách mà Trung Quốc thường áp dụng để chuyển đổi lao động dư thừa trong nông nghiệp:
+ Cách thứ nhất là chuyển lao động dư thừa nông thôn sang các ngành công nghiệp, dịch vụ: Do đô thị hoá, hàng triệu lao động nông thôn đổ về các thành phố lớn, gây quá tải về giao thông, dịch vụ xã hội, trong khi thị trường lao động ở các thành phố bão hoà Sự phát triển các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn cùng với công nghiệp hoá nông thôn là giải pháp quan trọng thu hút lao động dư thừa, góp phần tối đa hoá việc phân bổ các nguồn lực ở các khu vực, do các đô thị nhỏ có nhiều cơ hội việc làm hơn do dân số ít, những ngành công nghiệp mới, dịch vụ có khả năng thu hút nhiều lao động hơn Người nông dân có kỹ năng sẽ có cơ hội tham gia vào các ngành công nghiệp và dịch vụ, không tham gia sản xuất nông nghiệp Các đô thị nhỏ người dân dễ định cư hơn vì nó nằm giữa thành phố lớn và nông thôn, đem lại lối sống đặc trưng của cả hai khu vực Chi phí ở đô thị nhỏ cũng thấp, giao thông thuận lợi, dễ hấp dẫn nông dân vùng lân cận đến kiếm sống.
+ Cách thứ hai là chuyển lao động dư thừa nông thôn đến các đô thị, nhất là ở các đô thị nhỏ, nông dân sẽ dễ dàng hơn trong kinh doanh vì ít cạnh tranh, yêu cầu về vốn thấp Chính phủ Trung Quốc chủ trương hình thành và phát triển 19.000 đô thị nhỏ để thu hút lao động dư thừa Trung Quốc cho rằng phát triển công nghiệp địa phương sẽ thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, tạo nhiều điều kiện giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hoá.
- Những quy định trong Luật Lao động mới với những quy định về tăng ca, tiền lương đối với người bị sa thải đã làm vấn đề thất nghiệp ở Trung Quốc trở nên trầm trọng Trung Quốc phải giúp đỡ, cung cấp việc làm cho một số lượng lớn sinh viên vừa tốt nghiệp và lao động đến từ các vùng nông thôn tìm kiếm việc làm thông qua việc tạo điều kiện thực hành và tổ chức đào tạo hướng nghiệp Có 12,54 triệu người đã tham gia các chương trình đào tạo hướng nghiệp do Chính phủ tổ chức trong 9 tháng đầu năm 2010, trong đó có 4,71 triệu người là lao động di cư Khoảng 390.000 sinh viên tốt nghiệp ra trường được đào tạo hướng nghiệp.
- Tháng 8, 9 năm 2010, 30 trong số 31 tỉnh thành Trung Quốc nâng mức lương tối thiểu, với mức tăng trung bình là 24% Qua đó, mức lương tối thiểu cao nhất tại Trung Quốc đạt 870 nhân dân tệ/tháng (tương đương 130 USD/tháng).
- Thực hiện tái tuyển dụng công nhân bị nghỉ việc nhằm giảm bớt lượng công nhân từ khu vực nông thôn đổ về thành phố cũng là biện pháp được Chính phủ Trung Quốc chú ý Năm 2008, Trung Quốc tái tuyển dụng 5 triệu công nhân bị nghỉ việc
Nhờ tích cực đưa ra các biện pháp giải quyết việc làm nên tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị của Trung Quốc vào cuối tháng 9 năm 2010 là 4,1% với 9,05 triệu người không có việc làm Tỷ lệ này giảm 0,1% so với mức 4,2% vào cuối tháng 6 năm 2010 Trong 9 tháng đầu năm 2010, có tổng số 9,31 triệu việc làm mới được tạo ra ở khu vực thành thị so với mục tiêu 9 triệu việc cần tạo ra trong năm 2010.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản:
Bài học kinh nghiệm đối với quận Hoàng Mai
Các bài học kinh nghiệm cho quận Hoàng Mai trong việc tạo việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hóa bao gồm: áp dụng các chính sách tạo việc làm tích cực, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Các chính sách này dựa trên kinh nghiệm thành công của các quốc gia và tỉnh thành khác, giúp quận Hoàng Mai sớm giải quyết được bài toán việc làm, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
- Nghiên cứu, xây dựng, cụ thể hoá, ban hành các văn bản, chính sách theo hướng tiếp cận chuẩn mực chung về lao động, việc làm, thị trường lao động Tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm của cơ sở, cải cách hành chính theo hướng minh bạch.
- Kêu gọi và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư cho phát triển những lĩnh vực thu hút nhiều lao động, khu dân doanh, doanh nghiệp vừa và nhỏ, các nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa để tạo thêm nhiều việc làm tại chỗ, góp phần giảm bớt áp lực về lao động.
- Tăng cường sự hỗ trợ của quận trong giải quyết việc làm, thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia (về giáo dục - đào tạo, về giảm nghèo ) và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của quận Quan tâm công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, coi đây là một trong những giải pháp góp phần tạo việc làm cho người lao động.
Nâng cao chất lượng nguồn lao động qua trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và tay nghề, đồng thời thực hiện liên thông giữa các cấp độ giáo dục Đào tạo gắn chặt với nhu cầu thị trường lao động, chú trọng nâng cao hiểu biết pháp lý, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp và thể lực để đáp ứng yêu cầu của sản xuất công nghiệp hiện đại.
- Hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội Trong thời gian tới, hệ thống an sinh xã hội cần tập trung vào các chính sách đối với lao động nông thôn bị mất việc làm, thiếu việc làm do quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, đối với lao động dôi dư và các chính sách về bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp , tạo cơ hội cho mọi đối tượng đều được hưởng thành quả từ hội nhập, thực hiện mục tiêu phát triển vì con người của Đảng ta.
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG QUẬN HOÀNG MAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến giải quyết việc làm ở quận Hoàng Mai
2.1.1 Vị trí địa lý và sự hình thành quận Hoàng Mai
Quận Hoàng Mai là quận mới của thành phố Hà nội, được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ban hành ngày 6/11/2003 của Chính phủ Quận chính thức được thành lập ngày 28/12/2003 và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 Quận có 14 đơn vị hành chính cấp phường hình thành trên cơ sở sáp nhập từ 5 phường thuộc quận Hai Bà Trưng (Hoàng Văn Thụ, Tân Mai, Giáp Bát, Mai Động, Tương Mai) và 9 xã thuộc huyện Thanh Trì (Trần Phú, Lĩnh Nam, Yên
Sở, Thanh Trì, Vĩnh Hưng, Thịnh Liệt, Hoàng Liệt, Đại Kim, Định Công) Tuy là quận mới thành lập, nhưng Hoàng Mai có những yếu tố tiềm năng và nguồn lực riêng cho phát triển kinh tế - xã hội của quận nói riêng và của thành phố Hà Nội nói chung.
Quận Hoàng Mai nằm ở phía Nam thủ đô Hà Nội, với diện tích 39,81 km 2 Phía Bắc giáp các quận Hai Bà Trưng, Thanh Xuân Phía Nam và phía Tây giáp huyện Thanh Trì Phía Đông giáp sông Hồng với bờ bên kia thuộc huyện Gia Lâm. Địa bàn quận từ Bắc xuống Nam khoảng 5 km, từ Đông sang Tây khoảng 12 km. Với lợi thế án ngữ phía Nam thành phố Hà Nội, các con đường lớn đều đi qua đây: theo hướng Bắc - Nam có quốc lộ 1A; đường vành đai 1, 2, 3; cầu Thanh Trì bắc qua sông Hồng nối liền quốc lộ số 5; ga Giáp Bát nằm ở vị trí quan trọng trên tuyến đường sắt Bắc - Nam Đây là các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối thủ đô với các địa phương trong cả nước Phía Đông là sông Hồng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thông đường thuỷ, giao lưu với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và trung du miền núi phía Bắc Vị trí của quận là điều kiện để mở rộng giao thương, lưu thông hàng hoá, dịch vụ, tạo tiền đề phát triển kinh tế, văn hoá và xã hội trong tương lai.
Là quận được hình thành từ một phần của quận Hai Bà Trưng với điểm nổi bật là sản xuất công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nhẹ, một phần huyện ngoại thành Thanh Trì với điểm nổi bật là trồng rau, sản xuất thực phẩm và đang trong quá trình đô thị hoá nhanh, quận có điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, hoạt động dịch vụ để hình thành cơ cấu kinh tế đa ngành, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội của quận.
2.1.2 Dân số, nguồn nhân lực
Cùng với quá trình đô thị hoá nhanh của quận, trong những năm qua, dân số quận Hoàng Mai tăng lên nhanh chóng Bảng 2.1 dưới đây cho thấy biến động dân số qua các năm ở Hoàng Mai:
Bảng 2.1 Tình hình dân số quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010
1 Dân số trung bình Người 255.500 267.300 330.900 337.200 344.100
Tỷ lệ % so với dân số % 50,13 49,12 49,07 49,88 50,26
4 Mật độ dân số Người/km 2 6.418 6.714 8.312 8.470 8.643
5 Tỷ lệ tăng dân số % 4,29 4,62 23,79 1,90 2,04
6 Tỷ lệ tăng tự nhiên % 1,10 1,14 1,05 1,11 1,12
7 Tỷ lệ tăng cơ học % 3,40 2,76 3,74 1,35 1,47
Nguồn: Cục Thống kê Hà Nội
Theo số liệu thống kê từ bảng trên, năm 2006, dân số quận là 255.500 người, đến năm 2010, dân số trung bình là 344.100 người, tăng 34,68% so với năm 2006 (năm 2008 tăng nhiều nhất trong năm năm gần đây, 63.600 người so với năm 2007), do chính sách nhập hộ khẩu mới Năm 2009, tốc độ tăng dân số của quận giảm do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, đời sống các gia đình có khó khăn Năm 2010, tốc độ tăng dân số của quận là 2,04% Tốc độ tăng dân số trung bình giai đoạn 2006
- 2010 ở mức 7,32%/năm Từ khi thành lập quận đến nay, dân số chưa bao giờ giảm do lượng người nhập cư về Hà Nội ngày một tăng Tốc độ tăng dân số của quậnHoàng Mai là tương đối cao so với toàn thành phố, trong đó chủ yếu là tăng cơ học,bình quân giai đoạn 2006 - 2010 đạt 2,54%/năm Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của quận ít biến động, tăng bình quân 1,1%/năm Trong những năm trước, quận đã có những hoạt động tích cực trong công tác kế hoạch hoá gia đình, do đó tỷ lệ sinh đã giảm đáng kể, nhưng năm 2007, tỷ lệ sinh trên địa bàn quận có dấu hiệu tăng trở lại(năm 2006, tỷ lệ sinh là 14,18%0, năm 2007, tỷ lệ sinh là 14,6%0) Sở dĩ có hiện tượng này là do cách hiểu sai về Pháp lệnh Dân số mới và tâm lý muốn sinh con năm đẹp của các gia đình Tỷ lệ sinh tăng lên khiến cho tốc độ tăng dân số tự nhiên của quận cũng có xu hướng tăng Bên cạnh đó, do tác động của quá trình đô thị hoá nhanh xuống phía Nam, khiến cho luồng di dân đến Hoàng Mai tăng nhanh, đặc biệt là các phường thuộc huyện Thanh Trì trước đây như Đại Kim, Định Công, Vĩnh Hưng
Dân số của quận tăng liên tục qua các năm làm cho mật độ dân số cũng tăng lên nhanh chóng Năm 2004, mật độ dân số trung bình của quận là 5.467 người/km 2 thì đến năm 2010, mật độ dân số trung bình của quận là 8.643 người/km 2 Không có sự chênh lệch lớn về tỷ lệ dân số nam và nữ trong tổng số dân toàn quận Tỷ lệ dân số giữa nam và nữ các năm đều đạt xấp xỉ 50% và không có biến đổi lớn qua các năm.
Tăng dân số mang lại nguồn lao động dồi dào, thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên, nó cũng gây sức ép lớn về hạ tầng kinh tế (giao thông, điện, nước ) và hạ tầng xã hội (nhà ở, trường học, bệnh viện ), cũng như các vấn đề xã hội và môi trường Đặc biệt, vấn đề giải quyết việc làm trở nên cấp thiết, nhất là đối với người dân bị thu hồi đất đô thị hóa và người di cư tự do.
Quy mô, tốc độ tăng của nguồn lao động phụ thuộc vào quy mô và tốc độ tăng dân số Tình hình lao động của quận Hoàng Mai tăng liên tục qua các năm mà ta có thể thấy qua bảng 2.2 sau đây:
Bảng 2.2 Tình hình lao động quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010
1 Tổng số nhân khẩu Người 255.500 267.300 330.900 337.200 344.100
2 Số người trong độ tuổi lao động Người 154.833 168.933 218.724 224.912 240.181
- Tỷ lệ so với dân số % 60,60 63,19 66,10 66,69 69,79
3 Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động (nguồn lao động)
- Tỷ lệ so với dân số % 57,44 60,03 63,00 65,23 64,79
4 Lực lượng lao động Người 142.325 153.905 201.223 210.967 215.202
- Tỷ lệ so với dân số % 55,70 57,57 60,81 62,56 62,54
Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, UBND quận Hoàng Mai
Nhìn vào bảng trên ta có thể thấy, nguồn lao động của quận rất dồi dào và tăng nhanh qua các năm Năm 2006, nguồn lao động của quận là 146.750 người, chiếm 57,44% dân số thì đến năm 2009 tăng lên là 219.960 người, chiếm 65,23% dân số và đến năm 2010, nguồn lao động đã là 222.971 người, chiếm 64,79% dân số Trong cơ cấu nguồn lao động, có một số lượng khá lớn học sinh phổ thông, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ở độ tuổi lao động nhưng còn đi học Điều đó làm cho lực lượng lao động của quận nhỏ hơn nguồn lao động của quận Quy mô lực lượng lao động của quận trong thời gian qua liên tục tăng, từ 142.325 người chiếm 55,7% dân số năm 2006 lên 215.202 người chiếm tỷ lệ 62,54% dân số năm 2010 Việc gia tăng lực lượng lao động chủ yếu từ các nguồn:
- Số người bước vào độ tuổi lao động trên địa bàn khá cao.
- Số lao động chuyển đến quận Hoàng Mai từ các địa phương khác ngoài Hà Nội và các địa bàn thuộc Hà Nội sau khi sáp nhập với Hà Tây (năm 2008) với nhiều lý do: thay đổi địa bàn kinh doanh, chuyển chỗ ở, chuyển công tác, tìm việc làm mới…
- Sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng ở lại tìm việc và làm việc trên địa bàn Hà Nội và quận Hoàng Mai
Sự gia tăng nhanh chóng về dân số và lực lượng lao động trong những năm qua đã tạo ra những thách thức trong việc giải quyết việc làm và quản lý nguồn nhân lực, tình trạng này có xu hướng tăng lên do quá trình đô thị hóa.
Về trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động quận Hoàng Mai, ta xem xét số liệu thống kê bảng dưới đây:
Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010
2 Có trình độ CMKT % 50,98 52,46 55,68 56,38 57,75 Trong đó:
Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, UBND quận Hoàng Mai
Trong những năm qua, tỷ lệ lao động được đào tạo chuyên môn kỹ thuật đã có những tiến bộ rõ nét, trong lực lượng lao động, tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật luôn lớn hơn tỷ lệ lao động không có chuyên môn kỹ thuật và lao động qua đào tạo hàng năm liên tục tăng cả về số tuyệt đối và tương đối Năm 2006, tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật trong tổng số lực lượng lao động của quận là 50,98%, đến năm 2010 tăng lên là 57,75% lao động có chuyên môn kỹ thuật Cùng với đó, tỷ lệ lao động không có chuyên môn kỹ thuật giảm dần từ 49,02% năm 2006 xuống còn 42,25% năm 2010
Trong số lao động có chuyên môn kỹ thuật thì tỷ lệ lao động qua đào tạo đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất, năm 2006 là 28,13%, đến năm 2010 tăng lên là 32,4% Trung cấp nghề và trung học chuyên nghiệp cũng thu hút đào tạo được nhiều lao động Năm 2006, tổng lao động qua đào tạo trung cấp nghề và trung học chuyên nghiệp là 9,46%, đến năm 2008 tăng lên là 10,6% Năm 2010 giảm đi một chút, còn 10,47%, do một số gia đình muốn con em học đại học hoặc cao đẳng liên thông lên đại học Sơ cấp nghề cũng thu hút đào tạo được một lượng lao động tương đối ổn định qua các năm từ 2006 - 2010, thường chiếm khoảng trên 7% lực lượng lao động, trừ năm 2007 chỉ chiếm 6,65%, nguyên nhân do nước ta bắt đầu bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng tài chính thế giới, tạo ra tâm lý phân vân trong lựa chọn nghề đào tạo của các gia đình.
Thực trạng giải quyết việc làm ở quận Hoàng Mai
2.2.1 Khái quát thực trạng việc làm của lao động mất đất
2.2.1.1 Số lao động không có việc làm do bị thu hồi đất:
Theo số liệu thống kê hàng năm của Uỷ ban nhân dân quận về tình hình thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho các dự án thì từ năm 2006 - 2010 có 27.336 hộ nông dân bị thu hồi đất.
Quá trình thu hồi đất nông nghiệp của nông dân diễn ra không cùng một thời điểm mà hàng năm các dự án vào theo từng khu vực Theo số liệu thống kê ở bảng trên, ta thấy trong thời gian từ năm 2006 - 2010, hai phường có số hộ nông nghiệp bị thu hồi đất nhiều nhất là Hoàng Liệt (3.950 hộ) và Yên Sở (3.758 hộ) Phường Định Công là phường có tổng số hộ nông nghiệp bị thu hồi đất trong thời gian qua là ít nhất (1.695 hộ), do đất ở Định Công được thu hồi từ trước đây để xây khu đô thị mới Định Công.
Trong 5 năm (2006 – 2010), Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất nông nghiệp của 27.336 hộ nông nghiệp kéo theo hàng nghìn lao động bị mất việc làm do không có đất sản xuất nông nghiệp Bảng 2.8 dưới đây cho thấy số lao động mất việc do bị thu hồi đất:
Bảng 2.8 Số lao động mất việc do bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp năm 2006 - 2010 ở quận Hoàng Mai Năm Số lao động bị mất việc làm
Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, UBND quận Hoàng Mai
Tổng số lao động mất việc làm do bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2006
Từ năm 2010 đến nay, số lao động nông nghiệp mất việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã giảm sút đáng kể Nguyên nhân chính là do người dân dần chuyển sang làm việc trong các ngành nghề khác, đặc biệt là dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp Việc làm nông nghiệp chỉ còn là nghề phụ, với hơn 50% thu nhập đến từ các công việc phi nông nghiệp Do đó, đời sống, việc làm và thu nhập của người dân không bị ảnh hưởng đáng kể khi Nhà nước thu hồi đất.
2.2.1.2 Thực trạng việc làm của lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp:
Thực trạng hoạt động kinh tế của lao động trong diện bị thu hồi đất nông nghiệp tại thời điểm hiện tại (sau khi thu hồi đất) có nhiều thay đổi so với thời điểm trước khi thu hồi đất Ta xem xét bảng số liệu 2.9 dưới đây:
Bảng 2.9 Thực trạng hoạt động kinh tế của lao động diện thu hồi đất nông nghiệp được điều tra ở quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010
Thất nghiệp Đang làm việc Không làm việc Tổng
Tỷ lệ % so với tổng lao động điều tra
Tỷ lệ % so với tổng lao động điều tra
Tỷ lệ % so với tổng lao động điều tra
Tỷ lệ % so với tổng lao động điều tra
Trước khi thu hồi đất
Sau khi thu hồi đất
Nguồn: Phòng Thống kê, UBND quận Hoàng Mai
Theo số liệu bảng trên ta thấy, trước khi bị thu hồi đất tỉ lệ lao động điều tra thất nghiệp khá cao, là 12,5% và tỉ lệ này lại tăng tại thời điểm sau khi thu hồi đất nông nghiệp, lên đến 19,55% Tỉ lệ lao động không làm việc trước và sau khi thu hồi đất cũng khá cao, trước thu hồi là 28,86%, sau thu hồi là 30% Số lao động này chủ yếu là những người về hưu và những người đang đi học và lao động nội trợ, không có nhu cầu tìm việc làm Tỉ lệ lao động điều tra đang làm việc trước khi thu hồi đất là 58,64% lớn hơn tỉ lệ này sau khi thu hồi đất là 50,45%
So sánh thực trạng hoạt động kinh tế giữa nam và nữ ta thấy, trước khi thu hồi đất, tỉ lệ nữ tham gia hoạt động kinh tế là 33,18% thấp hơn so với tỉ lệ này ở nam là 37,96% Tuy nhiên, tỉ lệ nữ thất nghiệp lại cao hơn ở nam Kết luận này cũng đúng với thời điểm sau khi thu hồi đất Sở dĩ như vậy là do, lao động nữ thường kém năng động hơn và có trình độ thấp hơn so với nam, bị ràng buộc nhiều hơn bởi mối quan hệ gia đình và xã hội nên thường khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới.
Trong số 222 người đang làm việc tại thời điểm hiện tại (sau thu hồi đất) được hỏi về tình trạng công việc hiện thời thì có 45 lao động trả lời là hoàn toàn phù hợp, chiếm 20,27% trong số các lao động đang làm việc và chiếm 10,23% trong tổng số lao động mất đất được điều tra 116 lao động trong số lao động đang làm việc trả lời là có công việc đang làm bình thường, chiếm 52,25% và có tới 61 lao động có việc làm không phù hợp, chiếm 27,48% Như vậy, số lao động thỏa mãn với công việc của mình còn thấp (52,25%) Một thực tế ảnh hưởng đến thực trạng việc làm, là do năm 2008 cuộc khủng hoảng kinh tế xảy ra trên phạm vi toàn cầu, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn phải cắt giảm việc làm, lao động Nhiều lao động bị mất việc làm, đặc biệt là những lao động trong những hộ nông nghiệp, vì trình độ chuyên môn kĩ thuật của họ thấp Đa số các lao động trong quận thường tìm các việc làm tạm thời như buôn bán, đi làm thuê, xe ôm…để chờ cơ hội tìm việc làm mới sau khi nền kinh tế phục hồi trở lại.
2.2.2 Thực trạng việc làm của lao động bị thu hồi đất theo ngành kinh tế Điều tra 440 lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp, xét trong tổng số lao động đang làm việc theo ngành kinh tế, ta có bảng số liệu như sau:
Bảng 2.10 Cơ cấu lao động bị thu hồi đất điều tra theo ngành kinh tế
Ngành kinh tế Trước khi thu hồi đất Sau khi thu hồi đất
Nguồn: Phòng Thống kê, UBND quận Hoàng Mai
Theo số liệu bảng trên ta thấy, so với trước khi thu hồi đất thì cơ cấu lao động, việc làm của lao động mất đất đang làm việc có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang các ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ - thương mại Cụ thể, tỉ trọng lao động làm việc trong ngành nông nghiệp giảm từ 27,52% thời điểm trước khi thu hồi đất xuống còn 4,05% thời điểm sau khi thu hồi đất Số lao động còn lại ít này (4,05%) chủ yếu là trồng hoa và cây cảnh Tỉ trọng lao động làm việc trong ngành công nghiệp - xây dựng có tăng từ 32,56% lên 33,78%, nhưng tăng không đáng kể Đó là do năm 2008 là năm chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới Các doanh nghiệp trong các ngành công nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp gặp nhiều khó khăn, tuy những năm trước thu hút được nhiều lao động từ nông nghiệp chuyển sang, nhưng từ năm 2008 đến nay cũng buộc phải cắt giảm nhiều lao động Chỉ có tỉ trọng lao động trong ngành dịch vụ là tăng lên đáng kể, từ 39,92% lên 62,17% Sau khi bị thu hồi đất, lao động có xu hướng chuyển sang ngành dịch vụ và công nghiệp, trong đó lao động trong ngành dịch vụ chiếm tỉ trọng cao nhất.
Nguyên nhân của việc chuyển đổi nghề nghiệp của nông dân từ nông nghiệp sang thương mại dịch vụ với tỷ lệ cao như vậy là do:
- Quận Hoàng Mai là môi trường kinh doanh thuận lợi, có lợi thế về vị trí địa lý, do quận đóng vai trò là cửa ngõ phía Nam của nội thành thủ đô Hà Nội, là đầu mối giao thông và trung chuyển hàng hóa giữa các quận nội thành và các huyện ngoại thành, tạo điều kiện phát triển các dịch vụ vận tải hàng hóa Trong quận có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua giúp phát triển các dịch vụ dọc theo hai bên đường Với lợi thế của một quận mới thành lập, lại đang trong quá trình đô thị hóa nên quận cũng là nơi tập trung một số trường cao đẳng, đại học, cơ quan của thành phố, là nơi thu hút một số lượng lớn học sinh, sinh viên và người lao động nơi khác về thuê nhà ở để học tập và làm việc Tất cả những điều đó tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút ngày càng nhiều hộ gia đình và người lao động hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ.
- Cùng với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa trên địa bàn quận, thu nhập của người lao động trên địa bàn quận cũng tăng dần, do đó mức luân chuyển hàng hóa tiêu dùng lớn
Nhu cầu về chuyển đổi ngành nghề trở thành vấn đề bức thiết đối với người lao động nông nghiệp mất đất sản xuất Sau khi đất đai bị thu hồi, người dân được đền bù một khoản tiền nhất định, đây chính là nguồn vốn thuận lợi để họ chuyển hướng sang đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, đánh dấu sự chuyển đổi về sinh kế.
- Ngành dịch vụ được quận chủ trương là hướng tạo việc làm chủ yếu cho lao động trong quận, được sự quan tâm của các cấp, các ngành tạo cơ chế thông thoáng về đăng ký kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi.
Ngày càng nhiều công việc dịch vụ ít yêu cầu về trình độ, thậm chí không yêu cầu trình độ đang nở rộ, tạo cơ hội thuận lợi cho đối tượng lao động phải thu hồi đất nông nghiệp tìm kiếm việc làm Điều này mở ra hướng đi mới cho lực lượng lao động này, giúp họ cải thiện thu nhập và duy trì cuộc sống ổn định.
Đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong giải quyết việc làm cho người lao động ở quận Hoàng Mai
Kết quả thực hiện các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở nước ta ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ, chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng.
- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
- Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thiết lập đã giải quyết hiệu quả nhiều vấn đề phát sinh trước đây Nhờ vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã xử lý công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với kết quả tốt hơn.
- Quận Hoàng Mai bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật Đất đai năm 2003, các nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn, chẳng hạn như: Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, mặc dù vẫn còn những khiếu nại, nhưng con số này ít và không gây trở ngại trong quá trình thực hiện.
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật, về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi.
Dưới sự chỉ đạo của Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, cùng với sự nỗ lực của Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai trong giải quyết việc làm, nên quận đã đạt được kết quả như giải quyết việc làm cho một số lớn người thất nghiệp, nhất là số lao động bước vào độ tuổi lao động, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm dưới nhiều hình thức theo hướng khai thác và phát huy các yếu tố nguồn lực xã hội, do đó công tác giải quyết việc làm đã có nhiều chuyển biến rõ nét, phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tác động tích cực của việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ quá trình đô thị hóa của quận Hoàng Mai trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa thể hiện như sau:
Nâng cao trình độ của lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp, chất lượng lao động ngày càng được cải thiện Thu hồi đất nông nghiệp đặt ra cho những người lao động bị thu hồi đất vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp để có việc làm Điều đó đòi hỏi họ phải học tập, tham gia đào tạo nghề để có kỹ năng nghề nhất định, nâng cao trình độ chuyên môn của mình, đáp ứng yêu cầu của sản xuất, kinh doanh, đòi hỏi của thị trường lao động hoặc để có thể tự tạo việc làm cho bản thân Chính vì thế mà trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động sau khi thu hồi đất cao hơn so với trước khi thu hồi đất, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm xuống và tỷ lệ lao động qua đào tạo ở tất cả các trình độ đều tăng lên.
Thu hồi đất phục vụ đô thị hóa tại quận Hoàng Mai góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động Giai đoạn sau thu hồi đất so với giai đoạn trước đó, cơ cấu việc làm theo ngành chuyển dịch rõ rệt, giảm lao động trong ngành nông nghiệp và tăng trong ngành công nghiệp và dịch vụ Trong đó, người lao động mất đất có xu hướng chuyển sang ngành dịch vụ nhiều hơn Về mặt khu vực kinh tế, họ chuyển dịch sang khu vực cá thể và khu vực kinh tế tư nhân, phù hợp với chủ trương định hướng phát triển của quận Hoàng Mai.
Bên cạnh những thành công nhất định, ở quận Hoàng Mai cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản. Để góp phần làm lành mạnh thị trường bất động sản, tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, quận Hoàng Mai cần xử lý một số vấn đề sau:
- Đảm bảo tính nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân. Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất.
- Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư, chú ý đến yếu tố văn hoá, tập quán của người dân khi xây dựng các khu tái định cư.
- Nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành của quận và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, lập phương án đền bù
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội và quận Hoàng Mai
3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
Giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội tiếp tục kế thừa và phát huy những thành tựu to lớn đạt được trong công cuộc đổi mới, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng sẽ tạo nhiều thời cơ phát triển mới, thúc đẩy nhanh hơn tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Thủ đô và đất nước Bên cạnh những thuận lợi cơ bản, cũng còn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức: Kinh tế thế giới biến đổi nhanh, nhiều nguy cơ khó lường Thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, tác động tới sự phát triển của Hà Nội cũng như cả nước nói chung.
Cùng với cả nước, thành phố Hà Nội đang trong chặng đường đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế Để bắt kịp nhịp độ phát triển chung của thế giới, Hà Nội cần hướng tới một nền kinh tế tri thức Hướng tới xây dựng một nền kinh tế tri thức trước hết là định hướng cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, điều này có khác so với định hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá lấy việc xây dựng nền kinh tế vật thể làm mục tiêu, "phấn đấu hoàn thành trước từ 1 - 2 năm những mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản về công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô, góp phần cùng cả nước để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại".
- Các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội: Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 12% - 13%/năm; trong đó: dịch vụ từ 12,2% đến 13,5%/năm, công nghiệp - xây dựng: 13% - 13,7%/năm, nông nghiệp: 1,5% - 2%/năm
Về cơ cấu kinh tế, dịch vụ chiếm tỷ trọng từ 54% - 55%, công ngiệp - xây dựng: 41% - 42%, nông nghiệp: 3% - 4%.
Tỷ lệ tích luỹ đầu tư tăng dần Thời kỳ 2011 - 2015 phấn đấu nâng mức tích luỹ lên 36% GDP/năm Với tỷ lệ tích luỹ như trên, Hà Nội có khả năng tự đảm bảo được trên 70% nhu cầu thời kỳ 2011 - 2015. Đến cuối năm 2015, GDP bình quân tính cho mỗi người dân Hà Nội từ 4.100USD - 4.300 USD
Huy động vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2011 - 2015 từ 1.400 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng (tăng trung bình 17,5% - 18,5%/năm).
Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân 14% - 15%/năm Tỷ trọng hàng hoá xuất khẩu đã qua chế biến đạt tỷ lệ ngày càng cao và đến năm 2015 chiếm phần lớn trong các mặt hàng xuất khẩu của Hà Nội, hàng hoá mang thương hiệu Việt Nam của Hà Nội xuất hiện ngày càng nhiều với uy tín chất lượng ngày càng cao.
Tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ trung học phổ thông và tương đương là 90% Tỷ lệ lao động qua đào tạo là 55% Số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm từ 140 nghìn đến 145 nghìn người.
- Về phát triển nguồn nhân lực:
Hà Nội là thành phố có dân số tương đối già so với các tỉnh và thành phố khác trong cả nước Dân số phát triển ổn định là nhân tố quan trọng có ý nghĩa hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội.
Nguồn nhân lực là yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững Trong các nguồnlực, nhân lực là yếu tố năng động nhất.
Phát triển nguồn nhân lực chính là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực của con người vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội Xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, có trình độ cao đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng đảm bảo các mặt cơ bản thể lực, trí lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức.
Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo thực hiện các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô Phát triển nguồn nhân lực đi đôi với hình thành và và phát triển thị trường lao động phù hợp với cơ chế thị trường Tăng nhanh nguồn nhân lực có chất lượng cao, từng bước hình thành nguồn nhân lực tinh hoa Coi trọng phát hiện và trọng dụng nhân tài trên mọi lĩnh vực.
Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo kết hợp chặt chẽ với chương trình việc làm để đáp ứng tốt nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và giải quyết việc làm cho xã hội.
Phân bố nguồn lao động hợp lý giữa các khu vực sản xuất và phi sản xuất, giữa các ngành thành phần kinh tế, giữa các ngành kinh tế và các vùng dân cư.
Tăng cường công tác giáo dục - đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho lực lượng lao động, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề để phù hợp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế Từ năm 2011 đến năm 2015, mỗi năm tăng thêm 2% lao động qua đào tạo Đến năm 2020, phấn đấu số lao động qua đào tạo đạt 80% số người đang làm việc.
3.1.2 Định hướng và các chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàng Mai
Trong 5 năm tới, sự nghiệp đổi mới của đất nước, của Thủ đô tiếp tục tạo thế và lực mới Thủ đô mở rộng các chiến lược, quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế
- xã hội sẽ tạo điều kiện cho quận Hoàng Mai phát triển nhanh, bền vững Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng, Nghị quyết Đại hội lần thứ XV của Đảng bộ thành phố Hà Nội đã vạch tiếp đường lối cơ bản, thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của quận Hoàng Mai.
Huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực từ đất đai, sức lao động Khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn và tiềm năng, lợi thế Tập trung nhiều nguồn vốn để phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị Tạo việc làm cho người lao động.
Những quan điểm cơ bản để giải quyết việc làm cho người lao động quận Hoàng Mai trong quá trình đô thị hoá
- Để phát triển kinh tế, trong giai đoạn 2011 - 2015, quận Hoàng Mai sẽ huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế, tập trung giải quyết có hiệu quả về chính sách xã hội, bảo đảm cho sự phát triển bền vững, đẩy mạnh thực hiện chương trình giải quyết việc làm.
- Quá trình nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng cao các hoạt động dịch vụ là quá trình nâng cao dân trí, thay đổi nếp sống theo kiểu công nghiệp của một bộ phận lớn dân cư gắn liền với giải quyết việc làm Đây là xu thế tất yếu nhưng cũng gặp không ít khó khăn Vì vậy cần coi chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu công nghệ, cơ cấu lao động là hướng ưu tiên để nâng cao chất lượng phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế.
Trong quá trình đô thị hóa quận Hoàng Mai 10-15 năm tới, vấn đề then chốt là tạo lập các điều kiện thiết yếu, đặc biệt là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, nhằm đẩy mạnh quá trình đô thị hóa Việc triển khai đô thị hóa phải gắn liền với các vấn đề môi trường, xã hội, bao gồm cả giải quyết việc làm cho người lao động, đảm bảo sự phát triển hài hòa và bền vững của quận.
- Giải quyết việc làm gắn với quy hoạch sử dụng đất đai, phát triển ngành nghề tạo việc làm tại chỗ.
- Giải quyết việc làm để phát huy nhân tố con người, ổn định sự phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu chính đáng và bức xúc của nhân dân, nhất là đối với người lao động bị thu hồi đất canh tác. Để tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động phải tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất – kinh doanh, tạo nhiều việc làm và phát triển thị trường lao động Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với cơ cấu kinh tế, đảm bảo an toàn xã hội.
- Giải quyết việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất do quá trình đô thị hóa ở quận Hoàng Mai là trách nhiệm của các cấp, các ngành, nhằm bảo đảm việc làm cho người lao động có khả năng lao động có yêu cầu làm việc; đưa ra các biện pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, có chính sách cụ thể trợ giúp các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động Chú ý giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng bị thu hồi đất, tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người bị mất đất
Giải quyết việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất canh tác do quá trình đô thị hóa ở Hoàng Mai phải được thực hiện vừa mang tính lâu dài, vừa là vấn đề cấp bách trước mắt, là một ưu tiên, song không thể tách rời khỏi chiến lược tạo việc làm cho người lao động nói chung trong phạm vi toàn quận.
Tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất canh tác do quá trình đô thị hóa phải tập trung theo hướng khai thác những lợi thế, phù hợp và thúc đẩy phát triển kinh tế quận
- Thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực nhằm tăng tỷ trọng các khu vực công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp để tạo ra nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động.
Thúc đẩy quá trình đô thị hoá cũng làm cho đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phân công lao động trên địa bàn quận Vì vậy Uỷ ban nhân dân quận cần đề xuất Nhà nước kích thích quá trình này bằng cách hỗ trợ phát triển hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn, đồng thời khuyến khích người bị mất đất tự tạo việc làm ngay tại địa phương mình.
Giải pháp giải quyết việc làm
3.3.1 Quy hoạch về sử dụng đất đai và lao động
Quy hoạch phải đi trước một bước, phải có quy hoạch tổng thể gắn với quy hoạch sử dụng đất và lao động.
Nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao sẽ gây sức ép lớn lên đất đai tại Hoàng Mai, tiềm ẩn nguy cơ khai thác sử dụng đất hỗn loạn Điều này gây ra nhiều hệ lụy về mặt xã hội, đặc biệt là vấn đề lao động, việc làm.
Bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động làm tăng nhu cầu sử dụng đất đai và do đó, yêu cầu phân bố, quy hoạch lại đất đai là quy luật khách quan Việc sử dụng đất đai liên quan chặt chẽ tới hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống của người dân
Quận Hoàng Mai đang đổi mới mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá Nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển các khu công nghiệp, hệ thống đường giao thông, mạng lưới các khu dân cư, các công trình phúc lợi công cộng và cơ sở hạ tầng khác sẽ tăng lên không ngừng, đất đai trở thành vấn đề sôi động và phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, trong đó đặc biệt là giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất
Tuy nhiên, hiệu quả thực tế của những biện pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất vẫn còn cách xa nhu cầu Một trong những nguyên nhân chủ yếu của hạn chế đó là quy hoạch đất nông nghiệp thu hồi ở các phường chưa gắn với quy hoạch tái định cư, thiếu kế hoạch cụ thể về hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Hầu hết người lao động trong hoàn cảnh này đều bị động khi phải chuyển đổi mục đích đất sản xuất.
Xuất phát từ tình hình trên, về dài hạn, đòi hỏi cần có sự gắn kết chặt chẽ giữa chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận, chiến lược phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp với chiến lược phát triển và sử dụng nguồn nhân lực Nắm rõ tình hình lao động, việc làm ở những khu vực có đất bị thu hồi để có kế hoạch đào tạo lao động cụ thể.
Trong thời gian tới cần hạn chế và dần khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo”, đất đã được thu hồi nhưng không triển khai dự án theo đúng tiến độ, hoặc dự án đã được phê duyệt và cấp đất nhưng không được đầu tư và triển khai xây dựng, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp không thu hút được lao động vào làm việc và người dân bị mất đất không có việc làm Đây là một thực tế phổ biến hiện nay và gây lãng phí lớn, do đó thành phố cần có biện pháp xử lý triệt để, đối với những dự án trây ỳ, không thực hiện đầu tư thì thu hồi giấy phép đã phê duyệt Cần có hệ thống chế tài và khung pháp lý hoàn chỉnh từ lập dự án, quản lý hồ sơ, kiểm kê giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và các cấp chính quyền địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện để giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất.
Trước mắt, để giải quyết số lao động mất việc hiện nay, cần hỗ trợ người lao động tận dụng quỹ đất còn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu quả cao, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật làm tăng giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp: tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ Tăng cường đào tạo hướng nghiệp, nhất là đào tạo nghề tại chỗ Quỹ đất để lại giao cho các hộ bị thu hồi đất làm cơ sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn các hộ này liên kết với nhau thành lập hợp tác xã làm dịch vụ hỗ trợ cho các khu công nghiệp như dịch vụ bán hàng,dịch vụ cho thuê nhà
3.3.2 Đào tạo và đào tạo lại nghề cho người lao động
Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất canh tác là nhiệm vụ quan trọng nâng cao chất lượng lao động trong bối cảnh đô thị hóa Đào tạo nghề chú trọng nâng cao trình độ trí lực, trang bị các kỹ năng, kiến thức phù hợp với yêu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp hoặc giúp người lao động tự tạo việc làm.
3.3.2.1 Đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất canh tác, gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm:
Công tác đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá được quận Hoàng Mai xác định là một nhiệm vụ quan trọng Để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đào tạo nghề, từng bước nâng cao chất lượng nguồn lao động, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi phải đổi mới xây dựng kế hoạch đào tạo nghề.
Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, việc lập kế hoạch phải dựa trên các phương pháp hiện đại và quy hoạch tổng thể của thành phố và của quận, trên cơ sở khai thác năng lực, lợi thế của các cơ sở đào tạo, từ đó có giải pháp cụ thể từng năm cho từng ngành trong lĩnh vực kinh tế - xã hội Do đó đòi hỏi việc xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cần xác định:
- Nhu cầu việc làm cho người lao động, trong đó số người đã có việc làm và chưa có việc làm có nhu cầu việc làm là bao nhiêu Chú trọng xác định nhu cầu việc làm của những lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp
- Xác định khả năng thu hút lao động vào làm việc các ngành nghề, ngành nghề nào đang thiếu lao động, ngành nghề nào đang thừa lao động thời điểm hiện tại và thời gian tiếp theo, đồng thời nắm số lượng lao động có thể thu hút.
- Xác định nhu cầu cần đào tạo nghề của người lao động, đặc biệt là người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp.
- Xây dựng, lựa chọn các hình thức đào tạo nghề và bồi dưỡng nghề
- Xác định nguồn tài chính huy động cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghề
- Nêu các yêu cầu, điều kiện sử dụng người lao động sau khi đào tạo
Việc xây dựng kế hoạch đào tạo nghề phải được tiến hành hàng năm và có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và các tổ chức sử dụng lao động Trên cơ sở kế hoạch từ thành phố, quận cũng xây dựng kế hoạch đào tạo cho địa phương mình Các cơ sở đào tạo căn cứ vào các kế hoạch đó, kết hợp với việc nghiên cứu, tìm hiểu nhu cầu thị trường, lao động địa phương để có kế hoạch đào tạo hợp lý và phổ biến với người lao động, tránh việc đào tạo ồ ạt, tràn lan gây ra hiện tượng ngành thì thừa nhiều lao động, ngành lại khan hiếm lao động, kết quả là người lao động qua đào tạo vẫn không tìm được việc làm Việc tìm hiểu thị trường, xây dựng kế hoạch đào tạo nghề có tốt thì công tác đào tạo nghề cho lao động nói chung và lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng mới hiệu quả.
Hướng phát triển các ngành nghề ngoài nông nghiệp không những tạo thêm việc làm mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động.
Hướng đào tạo nghề phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của người lao động, phải gắn với nhu cầu của thị trường Quận Hoàng Mai có nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, tài nguyên du lịch, quận lại đang trong thời kỳ đô thị hóa nên có nhiều lợi thế về hoạt động kinh doanh, dịch vụ và phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng
Công nghiệp - xây dựng - giao thông, là lĩnh vực phát triển tương đối thuận lợi, cần khuyến khích nông dân học các nghề như: lái xe, sửa chữa ô tô, xe máy, xây dựng, điện dân dụng, cơ khí, gò, hàn phục vụ nhu cầu của xã hội.
