Giải quyết việc làm cho người lao động ở quận hoàng mai, thành phố hà nội trong quá trình đô thị hoá

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ .6 1.1 Lý luận chung việc làm tác động đô thị hoá việc làm .6 1.1.1 Việc làm 1.1.2 Đơ thị hố tác động việc làm .11 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm q trình thị hố 20 1.2.1 Giải việc làm gắn liền với quy hoạch sử dụng đất đai, sử dụng lao động .21 1.2.2 Giải việc làm thực trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động 22 1.2.3 Phát triển ngành nghề 24 1.2.4 Điều kiện tự nhiên, vốn đầu tư .24 1.2.5 Lực lượng lao động 25 1.2.6 Đào tạo đào tạo lại 25 1.2.7 Chính sách hỗ trợ Nhà nước để giải việc làm thời kỳ thị hố 27 1.3 Sự cần thiết giải việc làm q trình thị hoá 29 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm số nước tỉnh thành 31 1.4.1 Kinh nghiệm số nước 31 1.4.2 Kinh nghiệm số tỉnh thành 35 1.4.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng: .37 1.5 Bài học kinh nghiệm quận Hoàng Mai 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG QUẬN HỒNG MAI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ .40 2.1 Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến giải việc làm quận Hoàng Mai .40 2.1.1 Vị trí địa lý hình thành quận Hồng Mai .40 2.1.2 Dân số, nguồn nhân lực 41 2.1.3 Điều kiện kinh tế 45 2.1.4 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ q trình thị hố 49 2.2 Thực trạng giải việc làm quận Hoàng Mai .53 2.2.1 Khái quát thực trạng việc làm lao động đất .53 2.2.2 Thực trạng việc làm lao động bị thu hồi đất theo ngành kinh tế .55 2.2.3 Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 57 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế giải việc làm cho người lao động quận Hoàng Mai 64 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Những mặt hạn chế .66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt giải việc làm 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở QUẬN HỒNG MAI .74 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội quận Hoàng Mai 74 3.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 74 3.1.2 Định hướng tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai .76 3.2 Những quan điểm để giải việc làm cho người lao động quận Hoàng Mai q trình thị hố 78 3.3 Giải pháp giải việc làm 79 3.3.1 Quy hoạch sử dụng đất đai lao động 79 3.3.2 Đào tạo đào tạo lại nghề cho người lao động 81 3.3.3 Hồn thiện sách tài chính, tín dụng để giải việc làm 88 3.3.4 Tiếp tục hồn thiện sách giải việc làm cho người lao động 91 3.3.5 Chuyển dịch cấu kinh tế tạo việc làm 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH- HĐH : cơng nghiệp hố - đại hoá DN : doanh nghiệp DV : dịch vụ ĐTH : thị hố GDP : tổng sản phẩm quốc nội NSLĐ : suất lao động SP : sản phẩm SX : sản xuất XK : xuất XNK : xuất nhập TTDN : Trung tâm dạy nghề TMDV : thương mại dịch vụ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số quận Hồng Mai năm 2006 - 2010 41 Bảng 2.2 Tình hình lao động quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010 42 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn kỹ thuật lực lượng lao động quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010 43 Bảng 2.4 Kết giá trị sản xuất theo giá hành ngành kinh tế quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010 45 Bảng 2.5 Biến động diện tích đất quận Hồng Mai năm 2006 - 2010 49 Bảng 2.6 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp quận Hồng Mai năm 2006 -2010 51 Bảng 2.7 Lao động bị thu hồi đất theo địa bàn điều tra quận Hoàng Mai 52 Bảng 2.8 Số lao động việc bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp năm 2006 2010 quận Hoàng Mai 53 Bảng 2.9 Thực trạng hoạt động kinh tế lao động diện thu hồi đất nông nghiệp diều tra quận Hoàng Mai năm 2006 - 2010 .54 Bảng 2.10 Cơ cấu lao động bị thu hồi đất điều tra theo ngành kinh tế 56 Bảng 2.11 Tỷ lệ người lao động hỗ trợ sau thu hồi đất 61 Bảng 2.12: Nguyên nhân thất nghiệp lao động bị thu hồi đất 69 Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2006 -2010 kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015 quận Hoàng Mai 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hố xu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội Q trình diễn với tốc độ ngày cao thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, nước phát triển Ở Việt Nam, từ Đảng đề đường lối đổi mới, kinh tế-xã hội ngày phát triển, thị hố q trình tất yếu Đơ thị hố diễn với tốc độ nhanh năm gần đây, mà trình đổi chế kinh tế gắn với cơng nghiệp hố, đại hố Đi với q trình cơng nghiệp hố, đại hố, nhiều thành phố, khu cơng nghiệp, thị trấn, thị tứ mọc lên, dẫn tới tình trạng thu hẹp đất nông nghiệp, chuyển nông thôn trở thành thành thị Cơng nghiệp hố, đại hố thị hố có vai trị tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đơ thị hố tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, có mặt tích cực, mặt hạn chế Một mặt, q trình thị hố, kinh tế thị tăng trưởng nhanh chóng Thực chất q trình tăng trưởng kinh tế thị q trình tăng việc làm thị Q trình vừa tăng tổng việc làm, vừa làm chuyển đổi cấu kinh tế đô thị Việc chuyển đổi cấu ngành kinh tế đô thị làm tăng trưởng kinh tế đô thị theo chiều sâu, tăng suất lao động xã hội, tăng GDP bình qn đầu người thị Đơ thị hố q trình chuyển đổi cấu lao động việc làm từ hoạt động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp thương mại, dịch vụ Khi đô thị mở rộng vùng ngoại vi nhằm giải vấn đề tải dân số, khu dân cư thị ngoại vi hình thành, hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển Ngoại thành nơi có thay đổi mạnh thương mại, dịch vụ, phần để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, phần để đáp ứng nhu cầu dịch vụ giải trí cho dân cư nội thành Cịn người nơng dân trước gắn bó với ruộng vườn, sau trở thành dân cư đô thị, họ bị phần lớn đất canh tác Với số tiền nhà nước đền bù tiền bán đất có được, họ dùng để tạo nghề mới, tìm việc làm Sự phát triển đô thị mặt tạo lượng lớn lao động làm việc đô thị, đồng thời thu hút lượng lao động nơng nhàn nơng thơn, góp phần làm tăng suất lao động vùng Sự phát triển đô thị thúc đẩy phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển khoa học, cơng nghệ , kích thích tăng trưởng phát triển lãnh thổ xung quanh toàn kinh tế, làm tăng khả hợp tác hội nhập quốc tế, góp phần tạo thêm việc làm Mặt khác, gia tăng quy mô đô thị giải pháp mở rộng không gian đô thị, hình thành quận, phường làm cho lực lượng đáng kể lao động nông nghiệp vùng thị hố bị việc làm làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc khác Khi khu đô thị xây lên, nhiều hộ nông dân bị thu hồi đất để xây dựng đô thị Họ đền bù số tiền đất đai, hoa màu giải việc làm, số tiền đền bù để tạo công ăn việc làm người nông dân sử dụng khơng mục đích làm cho tỷ lệ thất nghiệp vấn đề xã hội khác tăng lên nhanh chóng Mặt hạn chế: Ngun nhân tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm nông dân vùng thị hố phần phát triển ngành công nghiệp dịch vụ chưa đáp ứng đủ nhu cầu giải việc làm cho người lao động, mặt khác thân người lao động, vốn xuất thân từ nơng dân có nhiều hạn chế lực trình độ văn hố trình độ chun mơn nghề nghiệp, chưa hình thành tác phong lao động công nghiệp nên không đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Không người sau thời gian nhận vào làm việc nhà máy, khu công nghiệp không đáp ứng yêu cầu công việc nên buộc phải thơi việc rơi vào tình trạng khơng có việc làm Điều gây khó khăn cho người lao động, gây khó khăn cho xã hội doanh nghiệp việc thu hút lao động phát triển sản xuất, kinh doanh Việc di chuyển lớn nông thôn thành phố số lượng việc làm đô thị tăng nhanh để thu hút hết tăng lên dân số độ tuổi lao động nguyên nhân gây thất nghiệp thiếu việc làm với tỷ lệ cao đô thị Giải việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: "Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xức nhân dân" Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ: "Phát triển thị trường lao động khu vực kinh tế, tạo gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực người lao động học nghề, tự tạo tìm việc làm" Q trình thị hố diễn nhanh chóng Hà Nội, vấn đề đặt cần phải giải việc làm cho người lao động, để tạo thu nhập, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Hoàng Mai quận thành lập năm 2004 Hà Nội tiến trình thị hố, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất vấn đề cấp bách đặt ra, cấp quyền gặp nhiều khó khăn, lúng túng giải vấn đề Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề, lựa chọn đề tài: "Giải việc làm cho người lao động quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội q trình thị hố"làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài, viết, giáo trình nghiên cứu thị hố việc làm, lao động là: 2.1 Phó giáo sư, Tiến sĩ Hồng Văn Hoa - Đơ thị hố lao động, việc làm Hà Nội (từ năm 2000 đến nay) - NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2006 2.2 Lê Du Phong, Đồng Văn Hạc, Nguyễn Văn Áng (đồng chủ biên) - Ảnh hưởng thị hố tới nơng thơn ngoại thành Hà Nội, thực trạng giải pháp NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 2.3 Thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương - Thị trường lao động Việt Nam, định hướng phát triển - NXB Lao động - Xã hội, 2002 2.4 Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đình Hương Thạc sĩ Nguyễn Hữu Đồn (đồng chủ biên) - Kinh tế đô thị - NXB Giáo dục, 2002 2.5 Giáo sư, Tiến sĩ Phạm Đức Thành; Phó giáo sư, Tiến sĩ Phạm Quý Ngọ; Thạc sĩ Thang Mạnh Hợp - Vấn đề lao động việc làm từ đổi đến - Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 298, 12/2003 2.6 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Báo cáo tổng hợp kết điều tra lao động, việc làm nông dân vùng chuyển đổi, sử dụng đất nông nghiệp - Hà Nội, 2005 2.7 Uỷ ban nhân dân quận Long Biên - Đề án giải lao động việc làm địa bàn quận Long Biên từ năm 2005 đến 2010 - Hà Nội, 2005 2.8 Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ - Đề án dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động diện nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phường Phú Thượng, quận Tây Hồ - Hà Nội, 2007 Các đề tài nghiên cứu mục đích nghiên cứu để giải vấn đề cụ thể địa bàn cụ thể, song, chưa có đề tài nghiên cứu có cách tiếp cận tổng hợp để giải việc làm q trình thị hố quận Hồng Mai thành phố Hà Nội Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hố có chọn lọc để làm rõ sở khoa học trình thị hố tác động tới giải việc làm Đánh giá thực trạng đô thị hố ảnh hưởng tới việc làm - Chỉ nhân tố tác động chủ yếu hệ tích cực tiêu cực việc làm q trình thị hố diễn quận Hồng Mai Từ đề xuất số biện pháp có tính định hướng nhằm hạn chế tiêu cực, phát huy tích cực mặt xã hội q trình thị hố địa bàn Hoàng Mai thời gian Nhiệm vụ nghiên cứu: - Để thực mục tiêu nêu trên, đòi hỏi phải nghiên cứu nhân tố tác động làm biến đổi với thực tế biến đổi mặt xã hội, mang tính tích cực tiêu cực, hệ trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến giải việc làm - Trên sở nghiên cứu đường lối, chiến lược Đảng phát triển kinh tế-xã hội, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, nghị chuyên đề Ban Chấp hành Trung ương năm gần để đề xuất giải pháp có tính định hướng nhằm thúc đẩy vấn đề giải việc làm quận Hoàng Mai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những biến động tích cực, tiêu cực giải việc làm tác động q trình thị hoá Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: + Làm sáng tỏ sở lý luận giải việc làm q trình thị hoá + Đánh giá thực trạng, thành tựu, hạn chế giải việc làm q trình thị hoá + Phương hướng giải pháp giải việc làm q trình thị hố - Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2005 đến năm 2010 Phần định hướng giải pháp số liệu dự báo đến năm 2020 - Về không gian: Đề tài thực quận Hoàng Mai Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu hệ thống, thống kê, so sánh, sử dụng kết điều tra, đồng thời kết hợp công trình nghiên cứu khoa học quản lý nghiên cứu thực tiễn để thực mục tiêu luận văn Dự kiến đóng góp luận văn - Hệ thống, khái quát lý thuyết việc làm q trình thị hố quận Hồng Mai - Nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh - Đề xuất quan điểm định hướng, giải pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giải việc làm q trình thị hố - Chương 2: Thực trạng giải việc làm q trình thị hố quận Hồng Mai thành phố Hà Nội - Chương 3: Phương hướng giải pháp giải việc làm q trình thị hố quận Hồng Mai thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HOÁ 1.1 Lý luận chung việc làm tác động thị hố việc làm 1.1.1 Việc làm 1.1.1.1 Khái niệm: Mỗi tổ chức hay quốc gia quan niệm việc làm theo cách khác Theo Điều 13, Chương II Luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam thì: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Khái niệm cho biết việc làm hiểu sau: Làm công việc mà người lao động nhận tiền lương, tiền công tiền vật cho cơng việc Làm công việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân (người lao động có quyền sử dụng quản lý sở hữu tư liệu sản xuất sức lao động thân để sản xuất sản phẩm) Làm cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao hình thức tiền cơng, tiền lương cho cơng việc (do chủ gia đình làm chủ sản xuất) Như vậy, hoạt động coi việc làm thỏa mãn hai điều kiện: Thứ nhất, hoạt động phải có ích, tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình Thứ hai, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Hai điều kiện có mối quan hệ cần đủ, để hoạt động thừa nhận việc làm Mọi hoạt động thỏa mãn điều kiện không công nhận việc làm Ví dụ, hoạt động mại dâm, buôn bán hêrôin… tạo thu nhập lại phi pháp, hoạt động nội trợ gia đình có ích hợp pháp khơng trả cơng khơng thừa nhận việc làm Tuy nhiên, khái niệm nêu bị hạn chế: Thứ nhất, tùy thuộc vào luật pháp quốc gia mà tính hợp pháp hoạt động có thừa nhận hay khơng Ví dụ, theo luật pháp Thái Lan hoạt động mại dâm thừa nhận việc làm, luật pháp nước bảo hộ quản lý, Bộ Y tế quan theo dõi, kiểm tra sức khỏe định kỳ