Giải quyết việc làm ở bắc ninh thực trạng và giải pháp

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề xà hội có tính chất toàn cầu, mối quan tâm lớn toàn nhân loại, hầu hết quốc gia Thúc đẩy mục tiêu tạo việc làm đầy đủ cho ngời, nam nh nữ, để tạo thu nhập không ngừng nâng cao chất lợng sống u tiên số sách kinh tế - xà hội Đảng Nhà nớc ta Bởi vì, chiến lợc phát triển đất nớc, Đảng ta lấy ngời làm trung tâm, coi phát triển ngời vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Tạo điều kiện cho ngời có hội làm việc; mặt, điều kiện để phát huy đợc tiềm lao động, nguồn nội lực to lín nhÊt ë níc ta cho sù ph¸t triĨn kinh tế - xà hội, cải thiện đời sống Mặt khác, hớng để xóa đói giảm nghèo bền vững Đặc biệt điều kiện nớc ta tài nguyên, đất đai không nhiều, nguồn lực tài sở vật chất nghèo, tr×nh tiÕp cËn víi nỊn kinh tÕ tri thøc, héi nhập quốc tế xu toàn cầu hóa Việc u tiên hàng đầu cho đầu t phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực ngời đầu t có hiệu để tăng trởng phát triển kinh tế, đờng ngắn để tắt, đón đầu, chống nguy tụt hậu chủ động tham gia vào trình phân công lao động quốc tế Bắc Ninh tỉnh đợc tái lập từ 1/1/1997 với diện tích tự nhiên 803,87 km2, dân số 951.600 ngời, mật độ dân số 1.184 ngời/km2 Thu nhập bình quân đầu ngời thấp, kết cấu hạ tầng thấp kém, kinh tế phát triển không đồng vùng Chất lợng lao động thấp, hầu hết lao động phổ thông phần lớn cha qua đào tạo, vấn đề bảo đảm việc làm đà thách thức lớn trình chuyển đổi cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh Mặt khác, tỷ lệ tăng dân số tỉnh cao, đất nông nghiệp có hạn, diện tích canh tác bình quân đầu ngời ngày giảm Đất chật, ngời đông, ngành nghề dịch vụ phát triển đà nguồn gốc làm nảy sinh mâu thuẫn gay gắt cung cầu lao động tỉnh, tạo nên xúc ngày lớn việc làm tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, nghiên cứu vấn đề giải việc làm tỉnh Bắc Ninh nhằm đánh giá thực trạng, tìm phơng hớng giải pháp hữu hiệu để sử dụng hợp lý nguồn lao động đòi hỏi cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Do đó, chọn đề tài: "Giải việc làm Bắc Ninh - Thực trạng giải pháp" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài nớc ta từ năm 90 kỷ XX trở lại đây, có nhiều tác giả đà có công trình, viết xung quanh vấn đề này, tiêu biểu nh: Vấn đề tạo việc làm tăng thu nhập nông thôn TS Nguyễn Sinh Cúc, Tạp chí Thông tin lý luận 11/1990; Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam tác giả Trần Đình Hoan - Lê Mạnh Khoa, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991; Về giải việc làm nông thôn từ năm 1994, 1995 đến năm 2000 tác giả Nguyễn Khang, Tạp chí Lao động xà hội 9/1993; Về sách giải việc làm Việt Nam TS Nguyễn Hữu Dũng TS Trần Hữu Trung (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Ngoài ra, có số luận văn thạc sĩ viết đề tài việc làm số tỉnh nh Đồng Nai, Kiên Giang Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, cha có công trình khảo sát, nghiên cứu chuyên đề dới dạng luận văn khoa học, để đa giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hợp lý nguồn lao động dôi thừa tỉnh Bắc Ninh 3 Mục đích, nhiệm vụ giới hạn đề tài - Mục đích đề tài: Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề giải việc làm tỉnh Bắc Ninh, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho ngời lao ®éng ë tØnh B¾c Ninh hiƯn - NhiƯm vơ đề tài: + Khái quát vấn đề lý luận lao động, việc làm thất nghiệp Làm rõ nhân tố tác động đến việc giải việc làm kinh tế thị trờng nớc ta nay, để làm sở cho việc phân tích tình hình giải việc làm tỉnh Bắc Ninh + Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm tỉnh Bắc Ninh từ 1997 - 2000 + Đề xuất phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm tỉnh Bắc Ninh - Giới hạn nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung vào vấn đề có tính chất trọng điểm: giải việc làm tỉnh Bắc Ninh từ 1997 - 2000 thông qua số giải pháp chủ yếu thời gian từ đến năm 2010 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu đề tài - Đề tài đợc nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng khóa xung quanh vấn đề Đồng thời, đề tài kế thừa sử dụng có chọn lọc số đề xuất số liệu thống kê số công trình nghiên cứu có liên quan tác giả nớc - Đề tài sử dụng phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Ngoài ra, sử dụng phơng pháp: hệ thống, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu phân tích để làm sáng tỏ vấn đề Những đóng góp chủ yếu luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm tỉnh Bắc Ninh từ năm 1997 đến - Đề xuất đợc giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm giải bớc việc làm tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng, tiết Chơng việc làm nhân tố tác động đến giải việc làm cho ngời lao động kinh tế thị trờng 1.1 Một số khái quát lao động, việc làm thất nghiệp 1.1.1 Khái quát lao động việc làm Lao động hoạt động có mục đích, có ý thức ngời tác động vào giới tự nhiên nhằm cải biến vật tự nhiên thành sản phẩm phục vụ nhu cầu đời sống Do đó, lao động hoạt động đặc thù ngời, phân biệt ngời xà hội loài ngời với loài động vật xà hội loài vật khác Trong trình lao động, ngời tạo cải, mà cải tạo thân làm cho ngời phát triển thể lực trí lực Đặc trng chủ yếu lao động sáng tạo giá trị cải cho phép đáp ứng nhu cầu ngời, nhu cầu phát triển, vô hạn nên thân lao động phát triển vô hạn, phát triển thân ngời Song, nhu cầu không thuộc lĩnh vực kinh tế, vật chất, mà bao gồm tất lĩnh vực kết tinh thành văn hóa, xà hội, đời sống cộng đồng Trong thực tiễn, thiếu lao động, mà thiếu việc làm Việc làm vỏ xà hội, khung pháp lý lao động đợc diễn Trong xà hội có giai cấp việc làm chịu chi phối lợi ích giai cấp thống trị hệ thống luật pháp dựa sở lợi ích giai cấp hoạch định Do đó, lao động thuộc nhu cầu vô hạn ngời nh sở đảm bảo tồn phát triển xà hội, việc làm lại phạm trù giới hạn bị lợi ích giai cấp chi phối Trong thực tiễn, lợi ích kinh tế giai cấp nắm tay điều kiện vật chất lao động thu hút nhanh chóng khối lợng lớn sức lao động vào trình sản xuất lợi ích kinh tế họ sẵn sàng sa thải hàng loạt ngời lao động, nên việc làm xà hội bị thu hẹp lại Mặt khác, trình lao động không diễn đơn độc cá thể tự nhiên, mà trình đó, ngời tác động vào nhờ mà hình thành nên tập quán, truyền thống trở thành đặc trng văn hóa dân tộc, quốc gia Nh thay đổi mặt văn hóa phải đợc xảy quan hệ với lao động giàu có Phải coi lao động sáng tạo cải, tất góp phần tạo giá trị theo nghĩa kinh tế, tạo sung túc phơng diện cá nhân, tạo mối quan hƯ x· héi vỊ ph¬ng diƯn tËp thĨ [24, tr 25] Theo Mác: "Lao động trớc hết trình diễn ngời tự nhiên, trình đó, hoạt động mình, ngời làm trung gian điều tiết kiểm tra trao đổi chất họ tự nhiên" [20, tr 266] Trong trình ngời đà vận dụng sức lực mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào tự nhiên cách có ý thức, có mục đích nhằm biến đổi vật thể tự nhiên cho phù hợp với nhu cầu Trong trình lao động sản xuất kết hợp ba yếu tố: lao động, đối tợng lao động t liệu lao động Trong sản xuất kể sản xuất đại, lao động nhân tố bản, điều kiện thiếu tồn phát triển đời sống xà hội loài ngời Tuy nhiên, trình đó, ngời lao động giữ vị trí quan trọng hàng đầu, không chủ thể sáng tạo cải vật chất phục vụ cho nhu cầu tồn ngời với t cách xà hội, mà sáng tạo yếu tố khác cấu thành lực lợng sản xuất xà hội Trong quốc gia, vùng hay địa phơng cụ thể ngời lao động đợc thể nguồn lao động §ã lµ tỉng thĨ toµn bé thĨ lùc vµ trÝ lực phận dân c có khả lao động Nói cách cụ thể, nguồn lao động phận dân c đất nớc, có toàn khả thể chất tinh thần sử dụng trình lao động Nguồn lao động yếu tố quan trọng hợp thành tiềm lực đất nớc Nói đến nguồn lao động nói đến số lợng tối đa dân c có khả lao động Những tiêu chuẩn để xếp dân c vào nguồn lao động độ tuổi tình trạng sức khỏe nớc ta, nguồn lao ®éng bao gåm sè ngêi ®é ti lao ®éng (nam tõ 15-60 ti, n÷ tõ 15-55 ti), cã khả lao động (trừ ngời tàn tật sức lao động loại nặng) Ngoài ra, nguồn lao động bao gồm số ngời độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động dới độ tuổi lao ®éng tõ 13-15 ti) thùc tÕ cã viƯc lµm KÕt điều tra cho thấy, số ngời độ tuổi lao động thực tế có việc làm chiếm 2/3 tổng số ngời độ tuổi lao động Và số trẻ em từ 13-15 tuổi nông thôn phải làm việc giúp đỡ gia đình nh: chăn trâu cắt cỏ, tham gia hoạt động sản xuất chiếm tỷ lệ cao Bộ phận nguồn lao động lực lợng lao động, bao gồm ngời làm việc ngời thất nghiệp Đặc trng nguồn lao động tiêu số lợng chất lợng Trong tiêu quan trọng là: số lợng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, số ngời học, số ngời làm việc kinh tế quốc dân phân bố theo lĩnh vực, theo ngành, theo lÃnh thổ Mức tăng nguồn lao động chênh lệch số dân c đến độ tuổi lao động số dân c đến độ tuổi nghỉ hu Trong trình phát triển sản xuất đời sống xà hội, chất lợng nguồn lao động không ngừng đợc tăng lên Các tiêu thờng đợc dùng để đánh giá chất lợng nguồn lao động: trình độ văn hóa, khả tiếp thu ngời lao động; trình độ chuyên môn kỹ thuật, mức độ lành nghề; kinh nghiệm thực tiễn; trình độ quản lý phong cách làm việc; sức khỏe Nếu lao động trình tiêu dùng sức lao động, trình diễn đà đợc dựa giả định tiền đề vật chất cho trình đà đầy đủ Trên bình diện quốc gia cụ thể, trình lao động sản xuất (việc làm) phận dân c có sức lao động lại đợc giả định sở số lợng việc làm Do việc làm không diễn mối quan hệ ngời tự nhiên, mà quan hệ ngời với ngời trình sản xuất, liên quan đến lợi ích kinh tế luật pháp tạo lập đầy đủ yếu tố vật chất để trình làm việc diễn Do đó, việc làm phạm trù tổng hợp liên kết trình kinh tế, xà hội nhân khẩu, thuộc loại vấn đề chủ yếu toàn đời sống xà hội Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao ®éng ViƯc lµm thĨ hiƯn mèi quan hƯ cđa ngời với chỗ làm việc cụ thể, giới hạn xà hội cần thiết lao động diễn ra, đồng thời điều kiện cần thiết ®Ĩ tháa m·n nhu cÇu x· héi vỊ lao ®éng, nội dung hoạt động ngời Về góc độ kinh tế, việc làm thể mối tơng quan sức lao động t liệu sản xuất, yếu tố ngời yếu tố vật chất trình sản xuất nớc ta, trớc thời kỳ đổi mới, ngời lao động đợc coi có việc làm đợc xà hội thừa nhận, trân trọng ngời làm việc thành phần kinh tế quốc dân, khu vực Nhà nớc, kinh tế tập thể Trong chế đó, Nhà nớc bố trí việc làm cho ngêi lao ®éng tõ A ®Õn Z Do ®ã, xà hội không thừa nhận có tợng thất nghiệp, thiếu việc làm, lao động d thừa, việc làm không ®Çy ®đ… Tõ ®Êt níc chun sang kinh tÕ thị trờng, quan niệm việc làm đà thay đổi cách Theo Bộ luật Lao động điều 13 chơng II khái niệm việc làm đà đợc xác định là: "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đợc thõa nhËn lµ viƯc lµm" Nh vËy, theo quan niƯm trên, việc làm bao gồm hai yếu tố: lao động tạo thu nhập không bị pháp luật cấm Trớc hết xóa bỏ đợc quan niệm cũ cho r»ng chØ cã lµm viƯc khu vùc Nhµ níc đợc coi có việc làm, vì, lao động tạo nguồn thu nhập không khu vực Nhà nớc mà khu vực t nhân, cá thể, hộ gia đình ý nghĩa kinh tế, xà hội quan niệm chỗ xóa bỏ phân biệt đối xử lao động thành phần kinh tế, động viên tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho ngời lao động Mặt khác, khái niệm làm rõ đặc trng Nhà nớc pháp quyền, thể chỗ cho phép công dân Việt Nam đợc làm việc mà pháp lt kh«ng cÊm VÝ dơ, nghỊ gióp viƯc gia đình nghề mà trớc cha đợc xà hội tôn trọng, đà trở thành việc làm đáng khuyến khích đợc pháp luật bảo vệ Ngợc lại, công dân không đợc làm việc mà pháp luật nghiêm cấm nh: mại dâm, buôn bán ma túy, sản xuất buôn bán thuốc nổ Với quan niệm việc làm nh Bộ luật Lao động quy định làm cho nội dung việc làm đợc mở rộng, tạo tiền đề để giải phóng tiềm lao động, giải việc làm cho nhiều ngời thuộc thành phần kinh tế khác nhau, đồng thời ngăn chặn việc làm phi pháp dễ nảy sinh điều kiện kinh tế thị trờng mở cửa Để hiểu rõ khái niệm việc làm, cần làm sáng rõ khái niệm việc làm đầy đủ việc làm hợp lý Việc làm đầy đủ đợc hiểu thỏa mÃn đầy đủ nhu cầu việc làm cho thành viên có khả lao động kinh tế quốc dân Cũng nói việc làm đầy đủ trạng thái mà ngời có khả lao động, muốn làm việc tìm đợc việc làm thời gian tơng đối ngắn Tuy nhiên, để đạt tới mức độ đảm bảo việc làm đầy đủ phải có trình định Quá trình ngắn hay dài tùy thuộc vào trình độ, hoàn cảnh khách quan, chủ quan nớc Một nớc có điểm xuất phát thấp, trình phát triển vấn đề đảm bảo việc làm đầy đủ cho ngời lao động khó khăn cấp thiết nớc ta nay, tình trạng phổ biến thiếu việc làm đầy đủ dới hai dạng: thiếu việc làm vô hình thiếu việc làm hữu hình Thiếu việc làm vô hình phân bố không cân đối lao động yếu tố sản xuất khác Thiếu việc làm vô hình bố trí sử dụng lao động bất hợp lý nên thờng xảy trờng hợp sau đây: - Việc làm không tạo hội để sử dụng đầy đủ chất lợng khả ngời lao động - Thu nhập mang lại từ việc làm thấp so với mức thu nhập trung bình - Năng suất lao động nơi ngời lao động làm việc thấp so với mức trung bình Thiếu việc làm hữu hình tình trạng đủ khối lợng công việc để làm hết mức thời gian quy định ngày lao động bình thờng ngời lao động tìm việc khác nhận việc làm bổ sung Trong trình thực việc làm đầy đủ, trình toàn dụng lao động, cần bớc, phận thực việc làm hợp lý Việc làm hợp lý hàm chứa nội dung việc làm đầy đủ mà nói rõ việc làm phải phù hợp với khả nguyện vọng ngời lao động Việc làm hợp lý có suất lao động hiệu kinh tế - xà hội cao so với việc làm đầy đủ Việc làm hợp lý phản ánh phù hợp mặt số lợng chất lợng yếu tố ngời với điều kiện vật chất sản xuất xà hội, hợp lý lợi ích cá nhân ngời lao động với lợi ích xà hội Tuy nhiên, khái niệm việc làm đầy đủ việc làm hợp lý mang ý nghĩa tơng đối Vì kinh tế thị trờng có điều tiết việc làm đầy đủ việc làm hợp lý nghĩa ngời thất nghiệp Đối với nớc phát triển, sản xuất phát triển nhng nguồn lao động tăng chậm dẫn đến thiếu sức lao động Ngợc lại, nớc phát triển, khả mở rộng sản xuất có hạn, nguồn lao động lại dồi dào, dẫn đến phận muốn làm việc, nhng việc để làm, nghĩa thất nghiệp 1.1.2 Khái quát thất nghiệp Thất nghiệp (không có việc làm) phạm trù kinh tế gắn với trạng thái tâm lý xà hội căng thẳng ngời lao động, khả vận dụng thần kinh bắp thịt họ bị kìm giữ thiếu điều kiện vật chất pháp lý cho lao động bÊt chÊp ngun väng mong mn lµm viƯc cđa hä Đây phạm trù chủ yếu liên quan đến mối quan hệ ngời với ngời trình sản xuất, nảy sinh chủ yếu mối quan hệ lợi ích kinh tế, ngời nắm giữ tay điều kiện vật chất lao động lợi ích